Đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT XH ở CHDCND lào

-1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua nhiều năm tiến hành công đổi Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xƣớng lãnh đạo đất nƣớc; từ năm 1986 đến có thành tựu bật, nhƣ: Quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; kinh tế-xã hội (KT-XH) liên tục phát triển; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt; hệ thống trị đƣợc củng cố; quan hệ đối ngoại đƣợc mở rộng, vai trò, uy tín nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào ngày đƣợc nâng cao trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu có phần đóng góp quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) - công cụ tài quan trọng Nhà nƣớc Chi NSNN CHDCND Lào trung bình hàng năm tăng mức độ đáng kể Tốc độ tăng chi NSNN CHDCND Lào cao nhƣ tạo hội để đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, thực tiễn điều hành NSNN CHDCND Lào thời gian qua có nhiều bất cập, nhƣ: Cơ cấu chi NSNN chƣa góp phần phân bổ nguồn lực tài công hiệu loại hình chi; Giữa ngành, lĩnh vực; chƣa đảm bảo phân bổ công hƣớng ngƣời nghèo nhiều Mặt khác, tác động khủng hoảng tài toàn cầu gây ảnh hƣởng đến việc thực cấu chi NSNN, mà hậu phải cắt giảm số khoản chi, dẫn đến không đạt mục tiêu phát triển KT-XH đề Nhận thức đƣợc điều đó, trình phát triển đất nƣớc để thực đƣợc mục tiêu giải vấn đề đặt ra, Nhà nƣớc phải có chủ trƣơng, sách, giải pháp tích cực để bƣớc nâng cao chất lƣợng điều hành chi NSNN, có giải pháp đổi cấu chi NSNN Để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH CHDCND Lào” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế -2- Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều tiếp cận nghiên cứu lý luận thực tiễn có liên quan đến chi quản lý chi NSNN Sản phẩm cách tiếp cận luận văn trình độ Thạc sĩ; luận án trình độ Tiến sĩ; kết nghiên cứu đề tài khoa học, hay báo thuộc cấp khác quản lý;…Tuy nhiên, với mục đích nghiên cứu khác kết kỳ vọng sản phẩm nghiên cứu khác Nên tác giả công trình biết giới hạn lại phạm vi nghiên cứu cho phù hợp Có thể khái quát nội dung công trình qua số nét sau: 2.1 Các nghiên cứu nƣớc Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, đổi quản lý NSNN CHDCND Lào đƣợc Đảng NDCM Chính phủ CHDCND Lào đặc biệt quan tâm Chính yếu tố thúc đẩy nhà quản lý, nhà nghiên cứu lĩnh vực kinh tế nói chung tài công nói riêng đầu tƣ công sức để nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp cho tiến trình đổi chế quản lý NSNN CHDCND Lào năm vừa qua Thực tế cho thấy có nhiều báo đƣợc đăng tải tạp chí ngành Tài Lào xuất hàng tháng có đề cập đến khía cạnh riêng, nhỏ lẻ có liên quan đến xu hƣớng đổi quản lý NSNN, nhƣ: Khamkeo Chanthavong với “Đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Luangnamtha” đăng Tạp chí Tài tháng 4/2010; Khamtanh Phommaseng với “Tăng cường quản lý chi ngân sách Thành phố Viêng chăn” đăng Tạp chí Tài tháng 2/2009; Sisouphan với “Đổi cách thức phân bổ kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thông CHDCND Lào” đăng Tạp chí Tài tháng 5/2011;.v.v… Điểm chung báo chủ yếu đề xuất ý kiến mang tính tác nghiệp -3- gắn liền với vị trí mà tác giả phải thực thi trách nhiệm quản lý NSNN ngành, hay địa phƣơng cụ thể Do vậy, thông tin từ quản lý NSNN giác độ thực tiễn địa phƣơng hay ngành đƣợc trình bày có giá trị tham khảo cho nhà hoạch định sách quản lý NSNN Bộ Tài CHDCND Lào, hay quan chức máy Chính phủ có trách nhiệm quản lý kinh tế đất nƣớc Mặt khác, diễn đàn thể tính dân chủ luận bàn, đánh giá tham vấn sách quản lý NSNN cách rộng rãi, thể quan điểm phát huy dân chủ Chính phủ quản lý kinh tế nói chung NSNN nói riêng Tuy nhiên, hàm lƣợng nghiên cứu mang tính lý luận đòi hỏi trình bày phải có tính lôgic cho đề xuất, kiến nghị luận giải tƣợng diễn thực tiễn thiếu nông cạn Gần có công trình mang tầm lý luận có tính khoa học cao xuất lĩnh vực nghiên cứu NSNN CHDCND Lào, nhƣ: Luận văn Thạc sĩ kinh tế đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN nước CHDCND Lào giai đoạn nay” học viên Phonexay Phongsavanh năm 2010 Tác giả luận văn đạt đƣợc thành công sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận xoay quanh khâu chu trình quản lý chi NSNN; Đã thực đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn 2001-2009 ƣu, nhƣợc điểm quản lý chi theo khâu chu trình đó; Đã đề xuất đƣợc hệ thống giải pháp (gồm 06 nhóm giải pháp) nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN CHDCND Lào cho năm 2010 trở -4- Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn trình độ Thạc sĩ nên nội dung chủ yếu tập trung vào đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN giác độ tuân thủ pháp luật quản lý NSNN hành, hầu nhƣ chƣa biết gắn quản lý chi NSNN với trách nhiệm quan công quyền việc dùng tiền NSNN vào việc thực nhiệm vụ xây dựng phát triển KT-XH mà quan phải làm Cũng từ việc ràng buộc sử dụng tiền với nhiệm vụ quan công quyền phải làm nên mà luận văn gọi giải pháp dừng lại nhƣ khuyến nghị mang tính chất định tính đáp ứng tăng cƣờng quản lý chi NSNN cho thời gian qua Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào - Thực trạng giải pháp” NCS Pangthong Luangvanxay hoàn thành đầu năm 2011, lại chọn cách tiếp cận thúc đẩy đổi quản lý NSNN CHDCND Lào theo hƣớng gắn kết với đổi thể chế Những thành công bật luận án là: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN thống nhận thức: Phân cấp quản lý NSNN thiết phải gắn liền bị yêu cầu phân cấp quản lý KT-XH chi phối; Đã phân tích làm sáng tỏ đƣợc mô hình phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào từ năm 1986-2009 qua giai đoạn gắn liền với thay đổi chế phân cấp quản lý KT-XH qua giai đoạn đó; Trên sở đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN qua giai đoạn nêu trên, kết hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối phân cấp quản lý KT-XH năm tới, luận án đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào năm 2010-2015 Mặc dù thành công luận án phủ nhận, nhƣng thành công đƣợc nhìn nhận giác độ phân cấp -5- quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với quan công quyền cấp CHDCND Lào thời gian qua Tác giả luận án chƣa làm rõ đƣợc trách nhiệm quan công quyền cấp việc sử dụng công cụ ngân sách để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn mà đƣợc phân cấp quản lý Hay nói cách khác, quan hệ kinh tế lợi ích, chƣa đƣợc làm sáng tỏ sở lý luận nhƣ thực tiễn quản lý thông qua chế phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào thời gian qua Thay vào mô tả nặng diễn biến tình hình thu, chi NSNN qua giai đoạn nghiên cứu để rút nhận xét đánh giá nặng cảm tính Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài:“Giải pháp thực cân đối NSNN Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2015” NCS Phanxay Thammasith hoàn thành cuối năm 2011, lại có cách tiếp cận nghiên cứu NSNN CHDCND Lào giác độ cân đối Những thành công đáng ghi nhận luận án là: Đã trình bày có hệ thống vấn đề lý luận cân đối NSNN giác độ cân đối thu, chi tiền, cân đối tầm vĩ mô theo cấu ngành kinh tế; Đã phân tích thực trạng cân đối thu, chi NSNN khả gây tác động tới phát triển kinh tế CHDCND Lào năm 1999-2010; Đã đề xuất hệ thống giải pháp gồm 03 nhóm theo cách tiếp cận từ hoàn thiện sách quản lý thu, chi đến hoàn thiên nguyên tắc phƣơng pháp cân đối, hoàn thiện tổ chức biện pháp mang tình nghiệp vụ để cân đối thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 Do quan tâm đến số liệu cân đối thu, chi nên mối quan hệ ràng buộc tất yếu cân đối thu, chi NSNN với cân đối lớn kinh tế lại chƣa đƣợc tác giả luận án khai thác làm cho sáng -6- tỏ Chính vậy, ngƣời ta thấy thiếu vắng trách nhiệm quan công quyền trình thực nhiệm vụ giải mối quan hệ cân đối lớn kinh tế thông qua cân đối thu, chi NSNN 2.2 Các nghiên cứu nƣớc co liên quan đến đề tài Là đất nƣớc láng giềng có nghĩa tình sâu đậm, có nhiều nét tƣơng đồng với CHDCND Lào, CHXHCN Việt Nam nỗ lực thực cải cách quản lý NSNN-cốt lõi quản lý tài công, từ năm 2001 đến Chính vậy, công trình khoa học liên quan đến đổi quản lý NSNN CHXHCN Việt Nam nhiều Trong đó, sát thực với tên đề tài luận án mà NCS thực nghiên cứu Lào, CHXHCN Việt Nam có công trình lớn sau: 2.2.1 Các luận án Tiến sĩ kinh tế (1) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi cấu chi NSNN điều kiện Việt Nam” NCS Nguyễn Khắc Đức hoàn thành năm 2002 Những thành công đáng ghi nhận luận án này, bao gồm: Đã đƣa vấn đề lý luận NSNN cấu chi NSNN, nhấn mạnh nội dung, đặc điểm cấu chi NSNN, nhân tố ảnh hƣởng đến cấu chi, số mô hình cấu chi NSNN; Đã sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng thời kỳ 19892000 gắn với hai giai đoạn: giai đoạn 1989-1995, trƣớc có Luật NSNN năm 1996 giai đoạn 1996-2000, sau có Luật NSNN năm 1996; Căn nhận xét thực trạng cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam tác giả đƣa quan điểm đổi cấu chi NSNN điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng làm chỗ dựa cho đề xuất hệ thống giải pháp đổi cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam giai đoạn 2001-2010 theo 03 nhóm giải pháp lớn -7- Những giới hạn luận án: Luận án đƣợc hoàn thành từ năm 2002, nên hệ thống số liệu, hệ thống giải pháp bộc lộ nhiều điểm không phù hợp tiến trình đổi không ngừng quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam năm qua; Đề tài tác giả viết đổi cấu chi NSNN nhƣng không gắn với mục tiêu cụ thể phát triển KT-XH, nên tác động mối quan hệ đổi cấu chi NSNN với thay đổi kinh tế lĩnh vực, khía cạnh phát triển khác (2) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi cấu chi NSNN góp phần thực công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” NCS Bùi Đƣờng Nghiêu hoàn thành năm 2003 Những thành công luận án: Đã làm rõ vấn đề lý luận NSNN, vai trò NSNN kinh tế thị trƣờng, vấn đề cấu chi NSNN tác giả đƣa sở xác định cấu định tính cấu định lƣợng chi NSNN phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cấu đó; Đã phân tích vai trò NSNN nói chung chi tiêu NSNN nói riêng việc thực công nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH) CHXHCN Việt Nam; Đã phân tích thực trạng chi NSNN từ có nhận xét, đánh giá cấu chi NSNN tác động tới tiến trình thực CNH-HĐH góc độ định tính định lƣợng; Đã sƣu tầm đƣợc kinh nghiệm giới tổ chức hệ thống NSNN giai đoạn 1991-2000 rút học cho CHXHCN Việt Nam sử dụng chi NSNN nhƣ công cụ quan trọng để tiến hành CNH-HĐH đất nƣớc; Hệ thống giải pháp mà tác giả đề xuất đƣợc tập trung vào nội dung: Tổ chức lại ngân sách thành ngân sách chung ngân sách đặc biệt; cấu lại -8- bảng cân đối ngân sách làm bật thặng dƣ ngân sách, tạo nguồn tài lực động lực cho phát triển kinh tế,…đã có khả gây tác động tích cực tới tiến trình CNH-HĐH kinh tế CHXHCN Việt Nam năm 2004-2010 Những giới hạn luận án: Đề tài tác giả viết đổi cấu chi NSNN gắn với mục tiêu tăng trƣởng phát triển kinh tế CNH-HĐH đất nƣớc Do đó, vấn đề khác tăng trƣởng phạm vi CNH-HĐH chƣa đƣợc tác giả nghiên cứu đề cập luận án; Mặt khác, theo thời gian luận cứ; đặc biệt đề xuất, khuyến nghị luận án bộc lộ nhiều điểm không phù hợp với hoàn cảnh KT-XH năm hậu khủng hoảng toàn cầu (3) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” NCS Nguyễn Thị Minh hoàn thành năm 2008 Những thành công luận án: Đã khái quát hóa thống nhận thức chi quản lý chi NSNN; Đã làm sáng tỏ đƣợc tính tất yếu phải đổi quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam năm mà tác giả luận án tiến hành nghiên cứu; Đã phân tích đƣợc thực trạng quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam kể từ thành lập nƣớc CHXHCN Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945 đến 2006 có gắn liền với đánh giá theo phƣơng thức chi Trên sở bất cập quản lý chi NSNN theo phƣơng thức truyền thống mà CHXHCN Việt Nam áp dụng; Hệ thống giải pháp đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trƣờng CHXHCN Việt Nam tác giả xây dựng dựa 05 nhóm giải pháp chủ yếu có tính khả thi bối cảnh CHXHCN Việt Nam năm 2008-2010 -9- Những giới hạn luận án: Với mục đích nghiên cứu rộng, nên tác giả luận án việc trình bày nghiên cứu diện rộng bao phủ toàn khâu chu trình quản lý chi NSNN; đồng thời có dành ƣu tiên nhiều cho đề xuất đổi quản lý chi NSNN theo hƣớng đổi phƣơng thức quản lý chi, nhƣ: đổi phƣơng thức lập phân bổ ngân sách; đổi phƣơng thức từ truyền thống theo “đầu vào” sang “đầu ra”;… Chính vậy, vấn đề đổi cấu chi NSNN hầu nhƣ chƣa đƣợc đề cập (4) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” NCS Trần Văn Lâm hoàn thành năm 2010 Những thành công luận án: Đã khái quát hóa nhận thức phát triển KT-XH; đặc biệt nhấn mạnh đến yêu cầu phát triển bền vững điều kiện nay; Đã luận giải đƣợc vấn đề lý luận quản lý chi NSNN mối quan hệ với phát triển KT-XH, coi tảng lý luận cho phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý chi NSNN; Đã phân tích thấu đáo tình hình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh gắn với yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh năm 2001-2007; Với 03 nhóm giải pháp lớn đƣợc xếp theo thứ tự lựa chọn thứ tự ƣu tiên, đến trọng hiệu quả, công chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh năm 2010-2015 làm cho khả sử dụng ngân sách tỉnh thúc đẩy phát triển KT-XH có tính khả thi cao Những hạn chế: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu tỉnh chủ yếu gắn với nguồn ngân sách cấp tỉnh nên giá trị tham khảo quy mô quốc gia bị -10- hạn chế Đặc biệt, gắn với hoàn cảnh tỉnh Quảng Ninh- địa phƣơng đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nhiều điều kiện thuận lợi, việc sử dụng chi ngân sách dễ gây hiệu ứng tích cực cho tiến trình phát triển địa phƣơng khác 2.2.2 Khảo cứu có liên quan Một công trình nghiên cứu công phu TS Phạm Thế Anh-Trung tâm nghiên cứu sách-Trƣờng Đại học kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008 với tiêu đề “ Chi tiêu Chính phủ tăng trƣởng kinh tế; Khảo sát lý luận tổng quan”, có đánh giá sâu sắc tƣơng quan lĩnh vực Cụ thể nhƣ: Bài viết tác giả đƣợc thực dƣới hình thức phân tích, đánh giá lý thuyết mối quan hệ chi tiêu Chính phủ tăng trƣởng kinh tế dựa nghiên cứu mô hình có tác giả giới Các mô hình lý thuyết chi tiêu Chính phủ có tác động đến tăng trƣởng nhƣ mô hình kinh tế Robert Barro năm 1990, Devarajan, Swaroop, Zou năm 1996, Davoodi Zou năm 1998 Bên cạnh việc đánh giá nhận định mô hình nói tác giả đƣa nghiên cứu thực nghiệm tác giả ví dụ nhƣ: Tƣ nhân lực (Mankiw, Romer Weil năm 1992), tích luỹ bí công nghệ (Nonnerman Van năm 1996), Grier Tullock năm 1989, Barro năm 1989 năm 1991, Hansson Henrekson năm 1994, Bên cạnh thành công đáng kể, kết khảo cứu bộc lộ hạn chế, nhƣ: Chƣa hệ thống đƣợc lý luận tác động thay đổi chi tiêu NSNN tới tăng trƣởng kinh tế Tác giả có sử dụng hệ thống số liệu cho mô hình thực nghiệm nhƣng kết luận sau có kết mô hình chƣa phản ánh rõ biến động chi NSNN tác động tới tăng trƣởng kinh tế Từ kết khảo sát công trình có liên quan đến quản lý chi NSNN nƣớc nƣớc, tác giả luận án đề tài: “ Đổi -11- cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội CHDCND Lào ”, khẳng định rằng: Cho tới CHDCND Lào chƣa có công trình nghiên cứu chuyên biệt trùng hợp với tên đề tài mà tác giả lựa chọn Mặt khác, kết kỳ vọng mà đề tài luận án NCS hƣớng tới phân tích làm sáng tỏ đƣợc quan hệ tƣơng tác cấu chi NSNN gắn với mục tiêu phát triển KT-XH CHDCND Lào qua giai đoạn; sở rõ trách nhiệm quan công quyền sử dụng NSNN nhƣ công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ mình, mang lại kết đích thực nào? Xu hƣớng đổi tất yếu việc ràng buộc cấu chi NSNN với cấu phát triển KT-XH mà Chính phủ lựa chọn Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận phát triển KT-XH cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH - Phân tích đánh giá tác động cấu chi NSNN CHDCND Lào tới phát triển KT-XH giai đoạn 2001-2012 - Đề xuất giải pháp đổi cấu chi NSNN thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án cấu chi NSNN tác động tới phát triển KT-XH CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu luận án thực trạng cấu chi NSNN CHDCND Lào tác động cấu chi tới phát triển KT-XH giai đoạn 2001-2012 Qua đề xuất giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020 Tuy nhiên, tác động cấu chi NSNN tới phát triển KT-XH rộng, nên phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung làm rõ tác động tiêu chí lớn nhƣ: (i) Những thay đổi sở vật chất kỹ thuật; (ii) Những thay đổi -12- cấu kinh tế ; (iii) Những thay đổi đói, nghèo cải thiện công xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phƣơng pháp: Duy vật biện chứng; vật lịch sử; điều tra, thống kê; phân tích kinh tế phƣơng pháp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học: Luận án hệ thống hoá, phân tích bổ sung nhận thức ý nghĩa, vai trò chi NSNN đặc biệt cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH Từ giúp cho nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi cấu chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN CHDCND Lào, luận án đƣa giải pháp đổi cấu chi NSNN CHDCND Lào thời gian tới, làm cho chi NSNN trở thành công cụ hữu hiệu Nhà nƣớc công điều hành KT-XH theo xu hƣớng giới thời kỳ hội nhập Kết cấu luận án Ngoài phần bìa phụ, lời cam đoan, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nhận xét cán hƣớng dẫn Luận án đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng : CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Chƣơng : TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 Chƣơng : GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2020 -13- Chƣơng CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁT TIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1.1 Nhận thức chung phát triển kinh tế Lịch sử phát triển kinh tế cho thấy, quốc gia lựa chọn đƣờng phát triển riêng, phù hợp với điều kiện nƣớc Nhìn cách tổng thể, hệ thống lựa chọn theo ba đƣờng nhƣ: Thúc đẩy tăng trƣởng nhanh; coi trọng vấn đề bình đẳng, công xã hội mô hình phát triển toàn diện Các nƣớc phát triển theo khuynh hƣớng tƣ chủ nghĩa trƣớc thƣờng lựa chọn đƣờng thúc đẩy tăng trƣởng nhanh Theo cách lựa chọn này, Chính phủ tập trung chủ yếu vào sách đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế mà bỏ qua vấn đề xã hội Các vấn đề bình đẳng, công xã hội nâng cao chất lƣợng sống dân cƣ đƣợc đặt tăng trƣởng thu nhập đạt đƣợc trình độ cao Thực tế cho thấy nhiều quốc gia thực theo mô hình làm cho kinh tế nhanh khởi sắc, tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm cao Hiện nay, quốc gia phấn đấu mục tiêu phát triển kinh tế Phát triển kinh tế trình tăng tiến mặt kinh tế Phát triển kinh tế đƣợc xem nhƣ trình biến đổi lƣợng chất; kết hợp chặt chẽ trình hoàn thiện hai vấn đề kinh tế xã hội quốc gia Theo cách hiểu phát triển kinh tế lƣợng chất, phát triển kinh tế bao gồm: Tăng trƣởng kinh tế cải biến cấu kinh tế 1.1.1.1 Tăng trưởng kinh tế Tăng trƣởng kinh tế gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế mức gia tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời Đây tiêu thức thể -14- trình biến đổi lƣợng kinh tế, điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất quốc gia thực mục tiêu khác phát triển Theo mô hình kinh tế thị trƣờng, thƣớc đo tăng trƣởng kinh tế đƣợc xác định theo tiêu thuộc hệ thống tài khoản quốc gia nhƣ sau: a Tổng giá trị sản xuất (GO - Gross output) tổng giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ đƣợc tạo nên phạm vi lãnh thổ quốc gia thời kỳ định (thƣờng năm) b Tổng sản phẩm quốc nội (GDP - Gross domestic product) tổng giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ cuối kết hoạt động kinh tế phạm vi lãnh thổ quốc gia tạo nên thời kỳ định c Tổng thu nhập quốc dân (GNI-Gross national income) tiêu xuất bảng Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) năm 1993 thay cho tiêu GNP sử dụng bảng SNA năm 1968 Về nội dung GNI GNP nhƣ nhau, sử dụng GNI muốn nói theo cách tiếp cận từ thu nhập nói theo góc độ sản phẩm sản xuất nhƣ GNP d Thu nhập quốc dân (NI-National income) phần giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ sáng tạo khoảng thời gian định NI tổng thu nhập quốc dân (GNI) sau loại trừ khấu hao vốn cố định kinh tế (DP) NI=GNI-Dp e Thu nhập quốc dân sử dụng (NDI-National disposable income) phần thu nhập quốc gia dành cho tiêu dùng cuối tích lũy thời kỳ định Chỉ tiêu đƣợc hình thành sau thực phân phối thu nhập lần thứ hai, thực chất thu nhập quốc dân (NI) sau điều chỉnh khoản thu, chi chuyển nhƣợng hành đơn vị thƣờng trú không thƣờng trú -15- f Thu nhập bình quân đầu người có ý nghĩa phản ánh thu nhập, tiêu GDP GNI đƣợc sử dụng để đánh giá mức thu nhập bình quân đầu ngƣời quốc gia (GDP/ngƣời, GNI/ngƣời) Chỉ tiêu phản ánh tăng trƣởng kinh tế có tính đến thay đổi dân số 1.1.1.2 Cải biến cấu kinh tế Cải biến cấu kinh tế trình làm thay đổi tỷ trọng giá trị sản lƣợng ngành tổng giá trị sản lƣợng kinh tế theo định hƣớng nhà nƣớc Tùy theo điều kiện KT-XH cụ thể mà Chính phủ quốc gia xác định mục tiêu lộ trình cải biến cấu kinh tế quốc gia cho phù hợp Trong hoàn cảnh nay, mục tiêu cải biến cấu kinh tế quốc gia việc phải cân nhắc dựa điều kiện quốc gia đó; phải cân nhắc đến điều kiện KT-XH cụ thể nƣớc khác khu vực giới Chính vậy, cải biến cấu kinh tế đƣợc coi tiêu thức phản ánh biến đổi kinh tế chất quốc gia Để phân biệt giai đoạn phát triển kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế nƣớc với nhau, ngƣời ta thƣờng dựa vào dấu hiệu dạng cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt đƣợc Cơ cấu kinh tế đƣợc hiểu tƣơng quan phận tổng thể kinh tế, thể mối quan hệ hữu tác động qua lại số chất lƣợng phận với Các mối quan hệ đƣợc hình thành điều kiện KT-XH định, luôn vận động hƣớng vào mục tiêu cụ thể Nếu thƣớc đo tăng trƣởng phản ánh thay đổi lƣợng xu chuyển dịch cấu kinh tế thể mặt chất kinh tế trình phát triển Đánh giá phát triển kinh tế cần xem xét cách toàn diện góc độ cấu kinh tế theo tiêu chí chủ yếu sau: -16- a Cơ cấu ngành kinh tế Về lý thuyết, cấu ngành kinh tế thể mặt định lƣợng định tính Mặt định lƣợng quy mô tỷ trọng chiếm GDP, lao động, vốn ngành tổng thể kinh tế quốc dân Ví dụ: Giá trị sản lƣợng ngành công nghiệp chiếm X% GDP Giá trị sản lƣợng ngành nông nghiệp chiếm Y% GDP,…mặt định tính thể vị trí tầm quan trọng ngành hệ thống kinh tế quốc dân Các nƣớc phát triển có xuất phát điểm thấp, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp nƣớc thƣờng chiếm từ 20-30% GDP Trong đó, nƣớc phát triển, tỷ trọng thu nhập từ nông nghiệp chiếm từ 1-7% GDP Trong trình phát triển, cấu ngành kinh tế quốc gia có chuyển đổi theo xu hƣớng chung tỷ trọng nông nghiệp có xu hƣớng giảm đi, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên b.Cơ cấu kinh tế theo mức độ đô thị hóa-Thành thị nông thôn Sự phát triển kinh tế đƣợc thể cấu kinh tế theo mức độ đô thị hóa-Thành thị nông thôn Đây tiêu chí phản ánh rõ nét nhất, sinh động trình độ phát triển kinh tế quốc dân nói chung, địa phƣơng nói riêng Xu hƣớng chung, nƣớc trình độ phát triển thấp mức độ đô thị hóa thấp ngƣợc lại Ở nƣớc phát triển, kinh tế nông thôn thƣờng chiếm tỷ trọng cao Chỉ tiêu định lƣợng để phản ánh cấu kinh tế theo mức độ đô thị hóa thƣờng đƣợc dùng tỷ lệ dân số nông thôn so với tổng dân số thời điểm Nơi tỷ lệ dân số nông thôn cao bị coi kinh tế nông thôn chiếm ƣu cấu Theo số liệu Ngân hàng giới (WB), vào cuối thập niên 90 kỷ XX, 45 nƣớc có mức thu nhập thấp, tỷ trọng dân số nông thôn chiếm 72%, 63 nƣớc có mức thu nhập tiếp theo, -17- số 65% Trong đó, nƣớc phát triển có tƣợng đối ngƣợc lại, 80% dân số sống khu vực thành thị Một xu hƣớng phổ biến nƣớc phát triển có dòng di dân từ nông thôn thành thị Đó kết “lực đẩy” từ khu vực nông thôn nghèo khổ nhƣ thiếu thốn đất đai ngày nhiều “lực hút” từ hấp dẫn khu vực thành thị Dòng di dân ngày lớn tạo áp lực mạnh phủ nƣớc phát triển Mặt khác, việc thực sách công nghiệp hóa nông thôn, đô thị hóa, phát triển hệ thống công nghiệp, dịch vụ nông thôn làm cho tỷ trọng kinh tế thành thị nƣớc phát triển ngày tăng lên, tốc độ tăng dân số thành thị cao so với tốc độ tăng trƣởng dân số chung xu hợp lý trình phát triển c Cơ cấu thành phần kinh tế Đây dạng cấu phản ánh tính chất xã hội hóa tƣ liệu sản xuất tài sản kinh tế Xét nguồn gốc có loại hình sở hữu sở hữu công cộng sở hữu tƣ nhân Nhìn chung nƣớc phát triển xu hƣớng nƣớc phát triển, khu vực kinh tế tƣ nhân thƣờng chiếm tỷ trọng cao kinh tế phát triển theo đƣờng tƣ nhân hóa Hiện tồn thành phần kinh tế là: Thành phần kinh tế nhà nƣớc, thành phần kinh tế tập thể, thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ, thành phần kinh tế tƣ tƣ nhân, thành phần kinh tế tƣ nhà nƣớc thành phần kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc Các thành phần kinh tế nói phân biệt thái độ đối xử, có môi trƣờng điều kiện phát triển nhƣ nhau, kinh tế Nhà nƣớc đóng vai trò chủ đạo d Cơ cấu khu vực thể chế Theo dạng cấu này, kinh tế đƣợc phân chia dựa sở vai trò phận cấu thành sản xuất kinh doanh qua đánh giá đƣợc -18- vị trí khu vực vòng luân chuyển kinh tế mối quan hệ chúng trình phát triển kinh tế Các đơn vị thể chế thƣờng trú kinh tế đƣợc chia thành khu vực: Khu vực phủ bao gồm tất hoạt động đƣợc thực NSNN, khu vực tài chính, khu vực phi tài chính, khu vực hộ gia đình khu vực vô vị lợi phục vụ hộ gia đình bao gồm tổ chức hoạt động với mục đích từ thiện, phi lợi nhuận Mục tiêu khu vực phủ bảo đảm hoạt động công cộng, tạo điều kiện bình đẳng cho khu vực thể chế thực công xã hội Các đơn vị thuộc khu vực phi tài thực chức sản xuất hàng hóa dịch vụ bán thị trƣờng với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận thị trƣờng hàng hóa dịch vụ Khu vực tài thực mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nhƣng thị trƣờng tài Các hộ gia đình hoạt động theo mục tiêu khác với khu vực trên, chức hành vi họ tiêu dùng, họ tham gia vào hoạt động sản xuất dƣới hình thức cung cấp sức lao động cho doanh nghiệp tự sản xuất dƣới dạng đơn vị sản xuất cá thể Các tổ chức vị lợi phục vụ hộ gia đình với nguồn tài quyên góp tự nguyện nhƣ tổ chức từ thiện, cứu trợ, tổ chức giúp đỡ ngƣời tàn tật,…theo đuổi mục tiêu phục vụ không lợi nhuận, cung cấp hàng hóa dịch vụ thẳng cho hộ gia đình không lấy tiền lấy với giá ý nghĩa kinh tế e Cơ cấu tái sản xuất Đây cấu kinh tế hiểu theo góc độ phân chia tổng thu nhập kinh tế theo tích lũy tiêu dùng Phần thu nhập dành cho tích lũy tăng lên chiếm tỷ trọng cao điều kiện cung cấp vốn lớn cho trình tái sản xuất mở rộng kinh tế Tỷ trọng thu nhập dành cho tích lũy ngày cao xu phù hợp trình phát triển Tuy vậy, việc gia tăng tỷ trọng thu nhập dành cho tích lũy tái đầu tƣ phải có tác dụng dẫn đến gia tăng -19- mức thu nhập dành cho tiêu dùng cuối tƣơng lai đƣợc đánh giá cao f Cơ cấu thương mại quốc tế Nhìn chung tất nƣớc giàu hay nghèo tham gia cách đáng kể vào thƣơng mại quốc tế Tuy vậy, hoạt động ngoại thƣơng dấu hiệu đánh giá phát triển nƣớc Các nƣớc phát triển thƣờng xuất sản phẩm thô nhƣ: Nguyên liệu, nông sản, thực phẩm hay sản phẩm thuộc ngành dệt may, công nghiệp nhẹ nƣớc phát triển thƣờng xuất chủ yếu sản phẩm chế biến, hàng hóa vốn hay hàng hóa lâu bền Cơ sở lý giải cho xu hƣớng lý thuyết lợi so sánh Theo đó, nƣớc có lợi tƣơng đối chi phí sản xuất chủ yếu sản phẩm thô với giá trị thấp lại phải nhập khối lƣợng lớn hàng hóa nguyên liệu đầu vào, hàng hóa vốn nhƣ số hàng hóa tiêu dùng cuối Kết nƣớc phải chấp nhận tình trạng thâm hụt thƣơng mại quốc tế Theo xu phát triển nƣớc, kinh tế có xu hƣớng mở ngày đa dạng, mức độ thâm hụt thƣơng mại quốc tế ngày giảm theo xu giảm dần tỷ trọng xuất hàng hóa thô, hàng hóa có dung lƣợng lao động cao tăng dần hàng hóa có giá trị kinh tế lớn Ngoài dạng trên, cấu kinh tế đất nƣớc đƣợc hiểu theo góc độ khác nhƣ: Cơ cấu theo tính chất xã hôi, cấu theo tính chất kỹ thuật, theo quy mô sản xuất,…mỗi dạng phản ánh khía cạnh tính chất trình phát triển kinh tế quốc gia 1.1.2 Nhận thức chung phát triển xã hội Phát triển xã hội quốc gia lên, tiến xã hội cách toàn diện, bao gồm tổng hợp nhân tố: Tăng trƣởng kinh tế cao, thu nhập quốc dân tính đầu ngƣời tăng liên tục, mức sống đại đa -20- số dân cƣ đƣợc cải thiện, giá trị tinh thần đƣợc đề cao, việc xóa bỏ nghèo đói, suy dinh dƣỡng, tăng lên tuổi thọ bình quân, khả tiếp cận dịch vụ y tế, nƣớc trình độ dân trí giáo dục quảng đại quần chúng nhân dân,… Theo mô hình kinh tế thị trƣờng, thƣớc đo phát triển xã hội đƣợc xác định theo tiêu thuộc hệ thống tài khoản quốc gia nhƣ sau: 1.1.2.1 Chỉ tiêu phản ánh nhu cầu người Việc đáp ứng nhu cầu phát triển ngƣời mục tiêu trình phát triển Đó bao gồm nhu cầu xã hội nhu cầu xã hội chất lƣợng cao lĩnh vực chủ yếu nhƣ: Nhu cầu mức sống vật chất, nhu cầu giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe, nhu cầu việc làm Các tiêu cụ thể lĩnh vực bao gồm: Thứ nhất, tiêu phản ánh mức sống: Nhu cầu mức sống vật chất thể nhu cầu hấp thụ calori tối thiểu bình quân ngày ngƣời (ví dụ: từ 2.100-2.300 calori) đảm bảo khả sống làm việc bình thƣờng, có xét tới cấu nam, nữ, trọng lƣợng thể nhƣ điều kiện khí hậu, môi trƣờng Thứ hai, nhóm tiêu phản ánh giáo dục trình độ dân trí: Liên Hiệp Quốc (LHQ) đƣa tiêu đánh giá trình độ dân trí giáo dục nhƣ: Tỷ lệ ngƣời lớn biết chữ (tính cho ngƣời từ 15 tuổi trở lên) có phân theo giới tính, khu vực; tỷ lệ nhập học cấp tiểu học, trung học sở, phổ thông trung học; số năm học trung bình (tính cho ngƣời từ tuổi trở lên); tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục so với tổng chi ngân sách so với mức GDP Kinh tế phát triển tiêu ngày tăng lên Thứ ba, nhóm tiêu tuổi thọ bình quân chăm sóc sức khỏe bao gồm: Tuổi thọ bình quân tính từ thời điểm sinh; tỷ lệ trẻ em chết yểu tính cho trẻ em chết vòng năm thời gian năm; [...]... luận về phát triển KT- XH và cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH - Phân tích đánh giá tác động của cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào tới phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012 - Đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN trong thời gian tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận án là cơ cấu chi NSNN và tác động của nó tới sự phát triển KT- XH ở CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu... vai trò của chi NSNN đặc biệt là cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH Từ đó giúp cho nghiên cứu đề xuất các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào, luận án đƣa ra những giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào trong thời gian tới, làm cho chi NSNN trở thành công... KT- XH ở CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu của luận án là thực trạng cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào và tác động của cơ cấu chi đó tới sự phát triển KT- XH giai đoạn 2001-2012 Qua đó đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH ở CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020 Tuy nhiên, do tác động của cơ cấu chi NSNN tới sự phát triển KT- XH rất rộng, nên phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng chỉ tập trung... SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 Chƣơng 3 : GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2020 -13- Chƣơng 1 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁT TIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1.1 Nhận thức chung về phát triển kinh tế Lịch sử phát triển kinh tế cho...-11- cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội ở CHDCND Lào ”, có thể khẳng định rằng: Cho tới nay ở CHDCND Lào chƣa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào trùng hợp với tên đề tài mà tác giả đã lựa chọn Mặt khác, kết quả kỳ vọng mà đề tài luận án của NCS hƣớng tới là phân tích và làm sáng tỏ đƣợc quan hệ tƣơng tác giữa cơ cấu chi NSNN gắn với các mục tiêu phát triển KT- XH ở CHDCND Lào. .. trên cơ sở đó chỉ rõ trách nhiệm của các cơ quan công quyền khi sử dụng NSNN nhƣ là một trong những công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của mình, đã mang lại những kết quả đích thực nào? Xu hƣớng đổi mới tất yếu trong việc ràng buộc giữa cơ cấu chi NSNN với cơ cấu phát triển KT- XH mà Chính phủ đã lựa chọn 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài - Nghiên cứu những cơ sở lý luận về phát triển. .. mục tiêu phát triển kinh tế Phát triển kinh tế là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế Phát triển kinh tế đƣợc xem nhƣ là quá trình biến đổi cả về lƣợng và về chất; là một sự kết hợp chặt chẽ quá trình hoàn thiện của hai vấn đề về kinh tế và xã hội ở mỗi quốc gia Theo cách hiểu phát triển kinh tế cả về lƣợng và chất, thì phát triển kinh tế bao gồm: Tăng trƣởng kinh tế và cải biến cơ cấu kinh... đang phát triển Mặt khác, việc thực hiện các chính sách công nghiệp hóa nông thôn, đô thị hóa, phát triển hệ thống công nghiệp, dịch vụ nông thôn làm cho tỷ trọng kinh tế thành thị ở các nƣớc đang phát triển ngày càng tăng lên, tốc độ tăng dân số thành thị cao hơn so với tốc độ tăng trƣởng dân số chung và đó chính là xu thế hợp lý trong quá trình phát triển c Cơ cấu thành phần kinh tế Đây là dạng cơ cấu. .. các điều kiện KT- XH cụ thể của các nƣớc khác trong khu vực và trên thế giới Chính vì vậy, cải biến cơ cấu kinh tế đƣợc coi là tiêu thức phản ánh sự biến đổi kinh tế về chất của một quốc gia Để phân biệt các giai đoạn phát triển kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nƣớc với nhau, ngƣời ta thƣờng dựa vào dấu hiệu và dạng cơ cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt đƣợc Cơ cấu kinh tế đƣợc... thống kinh tế quốc dân Các nƣớc đang phát triển có xuất phát điểm thấp, nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp của các nƣớc này thƣờng chi m từ 20-30% trong GDP Trong khi đó, ở các nƣớc phát triển, tỷ trọng thu nhập từ nông nghiệp chỉ chi m từ 1-7% trong GDP Trong quá trình phát triển, cơ cấu ngành kinh tế của mỗi quốc gia đều có sự chuyển đổi theo một xu hƣớng chung là tỷ trọng