Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại phòng tài chính – kế hoạch huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NHẬT THỦY Ọ C KI N H TẾ H U Ế HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ ẠI H CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N G Đ MÃ SỐ: 83 10 110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Lê Thị Nhật Thủy i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân, bạn bè gia đình Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Lê Thị Phương Thảo, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tơi, tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận Ế văn H U Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, cơng chức phòng Tài - Kế hoạch huyện TẾ Vĩnh Linh, cán bộ, công chức, giám đốc hợp tác xã, trưởng thơn, khóm KI N góp q báu cho tơi hồn thành luận văn H vấn cung cấp đầy đủ số liệu, thông tin cần thiết ý kiến đóng Ọ C Cuối cùng, tơi xin cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình bạn bè suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Đ ẠI H Một lần xin chân thành cảm ơn! TR Ư Ờ N G Lê Thị Nhật Thủy ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ NHẬT THỦY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83 10 110 Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ PHƢƠNG THẢO Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ H U Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: đề tài đưa giải pháp nhằm phát huy vai trò, nâng cao hiệu cơng tác quản lý đầu tư cơng Phòng Tài - Kế hoạch KI N H TẾ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 nói riêng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện nói chung - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ẠI H Ọ C Phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng a Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu - Số liệu thứ cấp: Từ báo cáo - Số liệu sơ cấp: Phỏng vấn cán bộ, công chức, giám đốc hợp tác xã, trưởng Đ thơn, khóm địa bàn huyện Vĩnh Linh TR Ư Ờ N G b Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia chuyên khảo Kết nghiên cứu kết luận - Kết nghiên cứu: Hệ thống hóa làm rõ vấn đề công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Đưa giải pháp mang tính khoa học thực tiễn để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng - Kết luận: Đề tài sâu nghiên cứu giải số vấn đề sau đây: Kết nghiên cứu cho thấy, công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh ngày hoàn thiện hoạt động có hiệu quả, lực cán bộ, cơng chức làm công tác kế hoạch iii đầu tư ngày nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc giao; việc tốn cơng trình trọng hồn thành theo thời gian quy định, công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực triệt để hơn,… Tuy nhiên, chất lượng công tác quản lý đầu tư cơng có số mặt hạn chế việc phân bổ kế hoạch vốn chưa phù hợp với nguồn lực có địa phương, khả huy động vốn từ bên ngồi hạn chế, cơng tác đấu thầu qua mạng thực theo quy định cấp trên, khối lượng công việc nhiều số cán bộ, cơng chức đảm nhận cơng tác dẫn đến tải xử lý công việc Điều đối tượng điều tra đánh giá thông qua bảng khảo sát điều tra chất lượng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phòng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tài - Kế hoạch huyện iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CBCNV Cán bộ, công nhân viên TTCN Tiểu thủ công nghiệp KCN Khu công nghiệp XDCB Xây dựng TPCP Trái phiếu phủ HĐND Hội đồng nhân dân QSD Quyền sử dụng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế NSNN v MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt .v Mục lục vi Danh mục bảng .ix Ế Danh mục sơ đồ .x H U PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ TẾ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu H Mục tiêu nghiên cứu KI N Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ọ C Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn: ẠI H PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Đ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ G ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ờ N 1.1 Những vấn đề đầu tư công công tác quản lý đầu tư công từ nguồn Ư ngân sách nhà nước TR 1.1.1 Đầu tư công 1.1.2 Vốn đầu tư công 10 1.1.3 Quản lý đầu tư công 15 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước kinh nghiệm quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 21 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .21 vi 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 22 1.2.3 Bài học rút cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 31 2.1 Tình hình huyện Vĩnh Linh 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 31 2.1.2 Tổng quan phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh .38 Ế 2.2 Thực trạng đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Phòng Tài - Kế hoạch H U huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 41 TẾ 2.2.1 Tình hình vốn đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội huyện 41 H 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực đầu tư công 43 KI N 2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Phòng Tài Ọ C - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 44 2.3.1 Tổ chức quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Phòng Tài - Kế ẠI H hoạch huyện Vĩnh Linh 44 Đ 2.3.2 Tình hình quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Phòng Tài - Kế G hoạch huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 .46 Ờ N 2.4 Đánh giá kết từ đối tượng điều tra 58 Ư 2.4.1 Đặc điểm đối tượng điều tra .58 TR 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh 60 2.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư cơng Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh .73 2.5.1 Kết đạt 73 2.5.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 74 vii CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ THU HÚT ĐẦU TƢ, PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA HUYỆN ĐẾN NĂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG TỪ NGUỒN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .79 3.1 Định hướng phát triển huyện đến năm 2020 79 3.1.1 Phương hướng chung 79 3.1.2 Nhiệm vụ giải pháp cụ thể 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng Phòng Tài - Kế hoạch Ế huyện Vĩnh Linh 82 H U 3.2.1 Giải pháp huy động có hiệu nguồn vốn đầu tư 82 TẾ 3.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt tổng dự tốn đầu tư H cơng 83 KI N 3.2.3 Chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu 83 Ọ C 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn dự án hoàn thành 84 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra .85 ẠI H PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Đ Kết luận 86 G Kiến nghị 87 Ờ N 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 87 TR Ư 2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC .90 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô, cấu giá trị sản xuất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 – 2017 37 Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tư toàn xã hội phân theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 2.3 Vốn đầu tư công địa bàn huyện Vĩnh Linh phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư, giai đoạn 2015 – 2017 43 Tình hình thẩm định chủ trương đầu tư công giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 2.5 Tình hình phân bổ vốn cho dự án đầu tư công địa bàn huyện Ế Bảng 2.4 H U giai đoạn 2015 - 2017 53 Kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015 - 2017 .53 Bảng 2.7 Một số dự án hoàn thành toán năm 2017 57 Bảng 2.8 Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư cơng địa bàn tồn KI N H TẾ Bảng 2.6 Bảng 2.9 Ọ C huyện giai đoạn 2015-2017 58 Đặc điểm đối tượng điều tra 59 ẠI H Bảng 2.10 Đánh giá đối tượng điều tra công tác lập huy động, xây Đ dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công địa bàn huyện Vĩnh Linh 63 G Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng điều tra công tác lập, thẩm định phê Ờ N duyệt báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư phòng Tài - Kế hoạch Ư huyện Vĩnh Linh 65 TR Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác đấu thầu Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh .67 Bảng 2.13 Đánh giá đối tượng điều tra công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh 70 Bảng 2.14 Đánh giá đối tượng điều tra công tác tốn dự án hồn thành Phòng tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh 72 ix Đa dạng hoá ngành nghề, phát triển ngành nghề TTCN truyền thống khu vực nông thôn Du nhập ngành nghề TTCN phù hợp với điều kiện địa phương Hình thành cụm, điểm cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung gắn với quy hoạch làng nghề Phát triển ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu thời kỳ Ứng dụng công nghệ đại xây dựng Nâng cao chất lượng hiệu lực quy hoạch xây dựng; lực thiết kế thẩm mỹ kiến trúc Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 3.1.2.2 Thu hút đầu tƣ, phát triển sở hạ tầng H U Ế Tạo bước đột phá thu hút đầu tư, phấn đấu huy động 7.000 - 8.000 tỷ đồng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Trong đó, vốn tạo giá trị tài sản cố định TẾ đạt khoảng 6.000 - 6.500 tỷ đồng KI N H Đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, tập trung cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đất đai, giấy phép môi trường, giấy phép xây Ọ C dựng, có chế sách thơng thống khuyến khích thành phần kinh tế, H doanh nghiệp huyện đầu tư vào khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá, ẠI cụm cơng nghiệp Cửa Tùng G Đ Đa dạng hóa hình thức đầu tư Tranh thủ tối đa quản lý, sử dụng có N hiệu nguồn vốn Trung ương, tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện; Huy động tốt Ư Ờ nguồn vốn xã hội hóa với nhiều hình thức phù hợp để tập trung đầu tư phát triển hệ TR thống sở hạ tầng huyện: Hạ tầng giao thơng: Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh triển khai thực Quy hoạch giao thông vận tải huyện Vĩnh Linh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Gắn phát triển giao thơng với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh; phát triển giao thơng với phát triển thị, đảm bảo tính đồng trục đường với bến bãi; phát triển giao thông phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn Phấn đấu đến năm 2020, 70% đường nội đồng cứng hóa; 90% tuyến đường giao thơng nơng thơn huyện Vĩnh Linh bê tơng hố; 100% tuyến đường liên xã nhựa hóa 80 Hạ tầng thủy lợi: Đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình thuỷ lợi Chỉ đạo thực tốt chương trình kiên cố hóa kênh mương Giai đoạn 2016 2020 thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng đảm bảo an toàn hồ chứa nước địa bàn: hồ Trằm, Khe Cáy (xã Vĩnh Chấp); hồ Khe Ná (xã Vĩnh Hòa); hồ Khe Đá (xã Vĩnh Nam) Hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp: Hồn thiện sở hạ tầng tiến hành thu hút, kêu gọi sở sản xuất, nhà đầu tư vào cụm công nghiệp, khu công nghiệp địa bàn huyện Tiến hành thu hút đầu tư xây dựng hồn thành CSHT cụm cơng nghiệp Cửa Tùng, đến năm 2018, tiến hành giao đất cho đơn vị thuê H U Ế triển khai dự án Phấn đấu đến 2020, lấp đầy cụm công nghiệp Cửa Tùng (giai đoạn 1) triển khai lập dự án đầu tư giai đoạn đồng thời quy hoạch chi tiết TẾ cụm cơng nghiệp Bến Quan với diện tích 15 ha, giai đoạn 2016 - 2020 tập trung thu KI N H hút nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phấn đấu sau năm 2020 đưa cụm công nghiệp Bến Quan vào hoạt động Đề nghị với UBND tỉnh tăng cường đầu Ọ C tư hồn thiện hệ thống sở hạ tầng khu cơng nghiệp Bắc Hồ Xá, tiến hành thu hút H doanh nghiệp đăng ký hoạt động ẠI Hạ tầng khu đô thị: Tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng thị trấn G Đ Hồ Xá, xây dựng thị trấn Hồ Xá đạt chuẩn loại IV, xứng đáng với vai trò trung tâm N trị - kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Tiếp tục đầu tư nguồn lực xây dựng Ư Ờ hệ thống sở hạ tầng thiết yếu thị trấn Cửa Tùng nhằm đạt chuẩn đô thị loại V, TR gắn với không gian cảnh quan khu du lịch biển Cửa Tùng; Đưa thị trấn Cửa Tùng trở thành trung tâm dịch vụ du lịch, thương mại phía Đơng huyện Mở rộng địa giới hành không gian đô thị thị trấn Bến Quan, phát triển thị trấn Bến Quan trở thành trung tâm kinh tế - xã hội phía Tây huyện Hình thành mở rộng thị tứ khu vực nông thôn Hạ tầng chợ: Đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ trung tâm cụm xã, mạng lưới chợ nông thôn Nâng cấp chợ cá thị trấn Cửa Tùng, chợ Hồ Xá I; đầu tư xây dựng số chợ nơng thơn Khuyến khích đầu tư xây dựng trung tâm thương mại Hệ thống cấp nước: Với điều kiện sẵn có nguồn nước điạ bàn huyện, cần đầu tư lực cấp nước đến 2020 sau: Địa bàn Hồ Xá 4.000 81 m3/ngày đêm; Bắc Hồ Xá 3.000 m3/ngày đêm, Thị trấn Cửa Tùng 3.000 m3/ngày đêm, Thị trấn Bến Quan 3.000 m3/ngày đêm; đầu tư 13 cụm dân cư cần cấp nước tập trung xã với quy mô từ 300 đến 500 m3/ngày đêm Hệ thống điện: Ổn định mạng trung cấp điện áp 110/35/22 KVA trạm trung gian Vĩnh Linh, 35/10 KVA trạm trung gian Hồ Xá, Bắc Hồ Xá, thị trấn Bến Quan, thị trấn Cửa Tùng Củng cố chế quản lý phân phối điện nông thôn theo quy mô xã, nâng cao cấu sử dụng điện theo hướng tăng tỷ trọng sản xuất, dịch vụ, hạn chế tổn thất điện năng, đáp ứng mức sử dụng điện bình quân đầu người 400 KW/h/người/năm vào năm 2020 H U Ế Hạ tầng giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, quản lý nhà nước: Tiếp tục đạo thực chương trình kiên cố hố trường lớp học nhà công vụ cho giáo viên; TẾ trường mầm non đạt chuẩn Đầu tư nâng cấp, xây dựng số trạm y tế xã Bố KI N H trí, huy động nhiều nguồn vốn khác xây dựng cơng trình thiết chế văn hóa xã hội, trụ sở số quan, đơn vị Tổ chức tốt công tác lãnh đạo, điều hành quản Ọ C lý dự án, giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ triển khai dự án đầu tư; xây dựng H thực chế cam kết trách nhiệm quyền nhà đầu tư lộ trình ẠI triển khai dự án Thực chặt chẽ chế phân cấp quản lý đầu tư chế giám G Đ sát nhân dân dự án đầu tư N 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng Phòng Tài - Ư Ờ Kế hoạch huyện Vĩnh Linh TR 3.2.1 Giải pháp huy động có hiệu nguồn vốn đầu tƣ - Các quan chức huyện cần phối kế hợp, tạo lập môi trường đầu tư, mở rộng sách thu hút đầu tư nhằm nâng cao hiệu đầu tư Đây giải pháp trng tâm việc huy động nguồn vốn, nơi có hiệu đầu tư cao nơi có khả huy động vốn lớn - Tổ chức đánh giá tiềm vốn dầu tư thành phần kinh tế, đặc biệt quan tâm đến khu vực tư nhân, từ có sách phù hợp nhằm khuyến khích, khơi dậy nguồn vốn Đồng thời, huyện cần có sách mang tính định hướng để liên kết nguồn đầu tư với nhau, để phát triển 82 - Tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP); đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ công cộng, đặc biệt lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân nông thôn; huy động nguồn lực đất đai tài nguyên cho đầu tư phát triển 3.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt tổng dự toán đầu tƣ công Chủ trương đầu tư phê duyệt cần dựa tiêu chí hiệu đạt phù hợp với quy hoạch chung Nhiều dự án chủ trương đầu tư chưa xét đến điều H U Ế kiện thực hiện, hiệu đạt nên phải điều chỉnh, bổ sung chí có dự án khơng thể hồn thành Do để nâng cao hiệu dự án, tránh đầu tư TẾ dàn trải phê duyệt chủ trương đầu tư cần cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng, dự án KI N H phải phù hợp với quy hoạch phê duyệt, có tính hiệu lâu dài đánh giá điều kiện thực Cần có báo cáo tổng kết hàng năm hiệu dự án Ọ C đưa vào sử dụng tình hình thực dự án xây dựng Qua đó, đánh H giá xác định trách nhiệm đơn vị liên quan ẠI 3.2.3 Chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu G Đ - Quán triệt thực nghiêm túc theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị N định văn hướng dẫn đấu thầu Ư Ờ - Bắt buộc đơn vị liên quan thực nghiêm chỉnh quy định mốc TR thời gian đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, bảo đảm chất lượng cơng trình theo yêu cầu - Yêu cầu chủ đầu tư cung cấp đầy đủ thông tin đấu thầu để đăng tải Báo đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư để tránh tình trạng che giấu thơng tin, thực đấu thầu thiếu minh bạch - Chấn chỉnh việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, khơng chia dự án thành gói thầu nhỏ để áp dụng hình thức định thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng khơng phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, 83 lãng phí tiền nhà nước, tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho tồn dự án - Cần làm tốt cơng tác tính tốn tiên lượng mời thầu, lập giá gói thầu (dự tốn cơng trình), đảm bảo tính tốn khối lượng theo thiết kế áp dụng chế độ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá Nhà nước Tỉnh quy định, loại trừ khoản tính trùng, tính lặp, tính thiếu khơng sát với giá thị trường dẫn đến tình trạng điều chỉnh, bổ sung làm kéo dài thời gian đấu thầu, kéo dài thời gian thực dự án - Nâng cao chất lượng, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác H U Ế đấu thầu Lựa chọn sở đào tạo đảm bảo chất lượng có uy tín, đảm bảo thời gian đào tạo cấp chứng nghiệp vụ đấu thầu theo quy định TẾ - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát chặt chẽ hoạt động KI N H đầu thầu phạm vi địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm đấu Ọ C thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực H không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu gửi thông tin xử lý vi ẠI phạm đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp theo quy định G Đ - Chấn chỉnh công tác báo cáo đấu thầu: nâng cao chất lượng nội dung N báo cáo, đảm bảo số liệu đầy đủ, trung thực kịp thời Ư Ờ 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn dự án hoàn thành TR Với quy định nay, thẩm tra, tốn dự án hồn thành khâu cuối quản lý dự án đầu tư xây dựng quan thẩm tra, toán khâu quản lý nhà nước kiểm tra lại toàn q trình thực dự án Do đó, để kiểm sốt chặt chẽ q trình thực đầu tư vai trò quan thực tốn cần nâng cao Cụ thể sau: - Tăng thời gian thẩm tra tốn: Để cơng tác thẩm tra, toán đạt chất lượng cao, đảm bảo mục tiêu theo tinh thần phát hiện, uốn nắn, góp phầm hồn thiện chế sách Nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cần phải quy định thời gian đủ để nghiên cứu hồ sơ dự án cách kỹ Mặt khác, cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành đòi hỏi phải đồng 84 thuận Chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tư vấn nên thời gian tính từ quan thẩm tra toán gửi dự thảo kết thẩm tra đến có thống bên thường kéo dài Do đó, tăng thời gian thẩm tra, tốn dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án - Bổ sung quyền hạn cho đơn vị thực tốn: Với quy định nay, cơng tác thẩm tra toán thực dựa hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư lập nên khơng thể đảm bảo xác định giá trị xác đầu tư vào cơng trình Để xác định xác giá trị thực tế cơng trình, đơn vị thẩm tra toán cần bổ sung số quyền hạn như: thực tế trường có H U Ế vấn đề đáng nghi vấn hồ sơ chủ đầu tư lập, nắm bắt tình hình giai đoạn thực dự án thực thời gian dài, có quyền đề nghị TẾ xử phạt đơn vị liên quan mắc sai sót gây lãng phí ngân sách,… KI N H - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tập huấn, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ cho cán thẩm tra: Để nâng cao trình độ cán thẩm tra, tỉnh cần quy Ọ C định chế độ tập huấn định kỳ, tổ chức chuyến học tập kinh nghiệm H địa phương thực tốt,… Thường xuyên tổ chức kiểm tra sở kịp thời phát Đ ẠI hiện, điều chỉnh sai sót mà đơn vị mắc phải, nâng cao trách nhiệm cho G cấp công tác tốn dự án hồn thành N 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra Ư Ờ Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động đầu tư dự án Thực TR thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý nhà nước, kiến nghị với nhà nước để khắc phục xử lý, thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư công hoạt động quan trọng định tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho dự án đầu tư công thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực đầu tư cơng, lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức, cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ Ế khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản H U lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước TẾ tất khâu q trình đầu tư có nhiều ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang H tính cấp thiết KI N Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào thực tiễn quản lý đầu tư công, tác giả Ọ C lựa chọn cố gắng hoàn thành luận văn tốt nghiệp, với tên: “Hồn thiện quản H lý đầu tƣ cơng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài - Kế hoạch Đ ẠI huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Đề tài sâu nghiên cứu giải G số vấn đề sau đây: Ờ N Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận công tác quản lý TR Ư đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh Tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước số quận, huyện nước, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Vĩnh Linh Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh Kết nghiên cứu cho thấy, công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh ngày hoàn thiện hoạt động có hiệu quả, lực cán bộ, công chức làm công 86 tác kế hoạch đầu tư ngày nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc giao; việc tốn cơng trình trọng hồn thành theo thời gian quy định, công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực triệt để hơn,… Tuy nhiên, chất lượng công tác quản lý đầu tư cơng có số mặt hạn chế việc phân bổ kế hoạch vốn chưa phù hợp với nguồn lực có địa phương, khả huy động vốn từ bên ngồi hạn chế, công tác đấu thầu qua mạng thực theo quy định cấp trên, khối lượng công việc nhiều số cán bộ, công chức đảm nhận công tác dẫn đến tải xử lý công việc Điều đối tượng điều tra đánh giá thơng qua bảng sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện H U Ế khảo sát điều tra chất lượng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân TẾ Một số hạn chế luận văn: Phạm vi nghiên cứu số liệu đánh giá KI N H thời gian ngắn (từ năm 2015 đến năm 2017), cơng trình đầu tư cơng có thời gian thi cơng kéo dài, nên chưa phản ánh thực xác chất Ọ C tiêu hoạt động Mẫu khảo sát lựa chọn mang tính chủ đích nên H có phần hạn chế tính đại diện nhân rộng kết luận đề tài ẠI Kiến nghị G Đ 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ N Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc Ư Ờ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công cách nhanh chóng, hiệu để Luật sớm TR phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hướng dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc sử lý vụ việc gây thất thốt, lãng phí đầu tư công để đảm bảo tinh thần thượng tơn pháp luật 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 87 Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao đoạn (5 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề 2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng Một là, việc xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công cần phù hợp với nguồn lực có địa phương Thực cách đắn quy hoạch, H U Ế chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra đầu tư công, TẾ giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, KI N H đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy Ọ C hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để H kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn ẠI vốn đầu tư công G Đ Ba là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết N cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu Ư Ờ đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn huyện TR Bốn là, tăng thêm biên chế cho phận làm công tác kế hoạch - đầu tư để đảm bảo công việc thực đạt hiệu cao 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Cổng thông tin điện tử huyện Vĩnh Linh - http://www.vinhlinhquangtri.gov.vn Đảng huyện (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Vĩnh Linh lần thứ XVIII, Vĩnh Linh Hội đồng nhân dân huyện (2015-2017), Báo cáo tổng toán năm từ 2015-2017 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Linh (2015-2017), Nghị kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách huyện quản lý hàng năm từ năm 2015-2017 H U Ế Bộ phận Kế hoạch - Đầu tư huyện Vĩnh Linh, Báo cáo kết giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư (2015 - 2017) TẾ Bộ phận Kế hoạch - Đầu tư huyện Vĩnh Linh, Báo cáo toán vốn đầu KI N H tư xây dựng từ năm 2015-2017 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Ọ C Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 H Quốc hội (2014), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày ẠI 25/6/2015 G Đ 10 Bộ phận Kế hoạch - đầu tư huyện Vĩnh Linh (2015-2017), Báo cáo tình N hình thực đấu thầu giám sát đánh giá đầu tư từ năm 2015-2017 Ư Ờ 11 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2015-2017), Báo cáo tình hình thực TR kế hoạch đầu tư công 2015-2017 12 Đỗ Thiên Tuấn Anh, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 2015 – 2016, “Đầu tư cơng quản lý đầu tư công Việt Nam” 13 Trần Sơn (2014), “Quản lý đầu tư công địa phương: Những bất cập từ phân cấp”, Tạp chí tài chính, ngày 14/01/2014 14 Cổng thơng tin điện tử kiểm tốn nhà nước Việt Nam, https://sav.gov.vn, đăng ngày 08/08/2012 15 TS Lê Chi Mai, Những vấn đề sách quy trình sách 89 16 TS Vũ Thành Tự Anh,Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Quản lý KI N H TẾ H U Ế phân cấp quản lý đầu tư công, thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C PHỤ LỤC 90 PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Kính thưa anh/chị! Chúng tơi nhóm học viên Trường Đại học Kinh tế Huế thực nghiên cứu công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Rất mong anh/chị dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu cách đánh dấu  vào ô thích hợp Chúng tơi xin cam đoan H U Ế thông tin anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng TẾ cho mục đích khác Chúng tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu anh/chị KI N H Thay mặt nhóm nghiên cứu Ọ C …………………………… H PHẦN I: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ ẠI CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Đ Xin anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý phát biểu N G chất lượng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Ờ phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị theo thang đo TR Ư điểm từ đến (1 - Rất kém, - Kém, - Bình thường, - tốt, - Rất tốt) Ý kiến TT Mức độ quan trọng Mức độ thực Công tác lập huy động, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ công Khả thu hút nguồn vốn 1.1 đầu tư từ bên (nguồn tỉnh, 5 5 TW) 1.2 Khả huy động nguồn vốn đầu tư từ nội lực (vốn XHH, 91 đấu giá QSD đất…) Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công (trung hạn, hàng năm) phù 1.3 hợp với nguyên tắc, tiêu chí 5 5 5 phân bổ vốn đầu tư theo quy định Việc phân bổ vốn đầu tư phù 1.4 hợp với nguồn lực có địa phương không dài trải Luật đầu tư công (không gây nợ đọng H U 1.5 TẾ XDCB) tham mưu xây dựng kế hoạch duyệt báo cáo đề xuất chủ H trƣơng đầu tƣ Ọ C Công tác thẩm định phê KI N đầu tư cơng H Trình độ, đạo đức cán làm 1.6 Ế Vốn đầu tư bố trí kịp thời, G duyệt chủ trương đầu tư thực theo quy trình 5 5 5 5 5 N 2.1 Đ ẠI Công tác lập, thẩm định, phê Ờ thủ tục, công khai minh bạch 2.2 TR Ư Các dự án thẩm định, phê duyệt phù hợp với kế hoạch đầu tư công hàng năm, trung hạn 2.3 Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Trình độ, đạo đức cán thẩm 2.4 định, phê duyệt chủ trương đầu tư 3.1 Công tác đấu thầu Công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu 92 4.2 4.3 4.4 định đấu thầu 5 5 5 5 Công tác giám sát, đánh giá Việc tiến hành kiểm tra, giám sát việc chuẩn bị, thực đầu tư Giám sát, đánh giá dự án đầu tư sau hồn thành Cơng tác báo cáo giám sát tổng thể đầu tư theo chế độ định kỳ sáu tháng, năm Năng lực, đạo đức cán làm công tác giám sát, đánh giá Công tác toán dự án Ế tổng thể đầu tƣ 5 5 5 hoàn thành ẠI Năng lực, đạo đức cán thẩm TẾ 4.1 thầu H Công tác thẩm định kết đấu KI N 3.4 đấu thầu Ọ C 3.3 Công tác hướng dấn đơn vị H 3.2 H U thầu Đ Việc hướng dẫn tốn dự án hồn thành 5 5 5 5 5 G 5.1 thành theo thời gian quy 5.3 5.4 TR định Ư 5.2 Ờ N Cơng tác tốn dự án hồn Chất lượng cơng tác thẩm tra tốn dự án hoàn thành Năng lực, đạo đức cán tốn dự án hồn thành Đánh giá chung công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 93 PHẦN II: THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh/chị đại diện cho: - Lãnh đạo, Chuyên viên phòng, ban cấp huyện  - Chủ đầu tư  - Công chức địa xã, thị trấn  - Đơn vị thụ hưởng  Giới tính:  Nữ Từ 25 đến 35 tuổi  Từ 36 đến 45 tuổi  Từ 46 đến 55 tuổi  Trên 55 tuổi  Nam  TẾ H U Ế Độ tuổi: Trung cấp, cao đẳng   Đại học, sau đại học   Từ đến 10 năm   Trên 15 năm  H Thâm niên công tác: Trung học phổ thông KI N  Ọ C Dưới trung học phổ thơng H Trình độ học vấn: ẠI Dưới năm Đ Từ 10 đến 15 năm TR Ư Ờ N G Xin cảm ơn hợp tác anh/chị! 94 ... tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương... nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng H - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ẠI ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng. .. trương sách tỉnh Quảng Trị đất nước giai đoạn Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị lựa chọn nhằm