Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương.doc

Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục Lục Lời mở đầu Chương I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI DƯƠNG 1.1.Tổng quan Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương .3 1.1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 1.1.2 Một số thành tựu đạt sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương từ hình thành nay: 1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương năm vừa qua 1.2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 1.2.2 Đánh giá tổng quan kết đạt năm vừa qua 10 1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước sở KHĐT tỉnh Hải Dương giai đoạn 20052008 .12 1.3.1 Tổng quan hoạt động đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Hải Dương 12 1.3.1.1 Thực trạng huy động sử dụng vốn nước 12 1.3.1.2 Tình hình huy động sử dụng nguồn vốn nước 21 1.3.2.Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương .22 1.3.2.1 Quy mô số dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách thẩm định địa bàn tỉnh thời gian qua 23 1.3.2.2 Tình hình thực cơng tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương thời gian qua 25 1.3.2.3 Nội dung phương pháp thẩm định dự án 28 1.3.2.4 Tổ chức thực thẩm định dự án đầu tư .30 Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở KH & DDTtỉnh Hải Dương 33 1.4 Ví dụ dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách thẩm định sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương 37 1.4.1 Tóm tắt nội dung dự án 37 1.4.2 Quy trình thẩm định dự án 38 1.4.3 Các mặt thẩm định dự án 38 1.4.3.1 Cơ sở pháp lý để lập dự án 38 1.4.3.2 Những để xác định cần thiết phải đầu tư 39 1.4.3.3 Kết luận cần thiết phải đầu tư: .42 1.4.4 Mục tiêu, nhiệm vụ dự án giải pháp kỹ thuật .44 1.4.4.1 Mục tiêu nhiệm vụ dự án .44 1.4.4.2 Giải Pháp Kỹ thuật .45 1.4.5 Đánh giá tác động môi trường 46 1.4.5.1 Những tác động có lợi 46 1.4.5.2 Những tác động có hại 46 1.4.6 Nguồn vốn đầu tư .48 1.4.7.Tóm tắt ý kiến ngành đơn vị liên quan 52 1.4.7.1 Sở Nông nghiệp & PTNT: 52 1.4.7.2 Về phía địa phương nằm vùng dự án .53 1.4.7.3 Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp: 53 1.4.7.4 Về phía kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương .53 1.4.7.5 Sở Tài 54 1.4.7.6 Sở Kế Hoạch Đầu tư 54 1.4.7.7 Tổng hợp ý kiến 55 1.4.7.8 Ý kiến nhân 56 1.5 Đánh giá công tác thẩm định dự án Sở KH& ĐT tỉnh Hải Dương 57 1.5.1 Những kết đạt .57 Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.5.1.1 Về tổ chức thực hiện: 57 1.5.1.2 Chất luợng công tác thẩm định: 58 1.5.1.3 Chất lượng đội ngũ thẩm định: 59 1.5.2 Những tồn hạn chế .60 1.5.2.1 Về đội ngũ cán thực 60 1.5.2.2.Về phương tiện thẩm định dự án 61 1.5.2.3.Đối với thông tin trang thiết bị phục vụ thẩm định: 61 1.5.2.4 Nội dung thẩm định dự án chưa đầy đủ, nhiều điểm bất cập 62 1.5.2.5 Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống .63 Chương 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 67 2.1 Quan điểm mục tiêu phát triển .67 2.2 Định hướng đầu tư phát triển tỉnh Hải Dưong thời gian tới 69 2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương Sở KH& ĐT 73 2.3.1 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương .73 2.3.2 Về phương tiện thẩm định dự án 74 2.3.3 Về tổ chức thẩm định dự án đầu tư 75 2.3.3.1.Về phân giao nhiệm vụ trách nhiệm: 75 2.3.3.2.Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư : 75 2.3.4 Về đội ngũ cán thẩm định: 77 2.3.5 Về nội dung thẩm định dự án đầu tư .79 Kết luận 84 Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ trọng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hải Dương Bảng 1.2: Tỷ trọng cấu lao động theo ngành Bảng 1.3: Tình hình kim ngạch xuất nhập thời gian qua: Bảng 1.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh Hải Dương Bảng 1.5: Tình hình sử dụng vốn ngân sách tỉnh qua năm Bảng 1.6: Tình hình thực vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh năm vừa qua: Bảng 1.7 : Tình hình đầu tư theo ngành tỉnh Hải Dương năm gần đây: Bảng 1.8: Dự án đầu tư kế hoạch thời gian qua Bảng 1.9: Dự án quy hoạch chuẩn bị đầu tư Bảng 2.1: Dự báo Sự chuyển dịch cấu tỉnh Hải Dương thời gian tới: Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2009: Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời mở đầu Sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO), kinh tế nước ta có biến đổi đáng kể, hoạt động đầu tư trở nên sôi động với tham gia ngày nhiều nhà đầu tư nước ngoài, đa dạng thành phần kinh tế Cùng theo dịng chảy kinh tế đó, Hải Dương lại tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc với tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao ổn định Do đó, năm gần đây, Hải Dương có bước chuyển biến đáng kể kinh tế - Xã hội, hoạt động đầu tư vào địa bàn tỉnh ngày nhiều với hình thức đầu tư đa dạng Để thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước vào đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương cần phải có sách đầu tư hợp lý sở hạ tầng kỹ thuật thuận lợi tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư Việc đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật tỉnh chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, làm để tạo lập sử dụng nguồn vốn cách hiệu điều phụ thuộc vào cơng tác quản lý đầu tư tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối tỉnh việc quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Để đưa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu nguồn vốn đầu tư, việc nâng cao chất lượng tiến tới hồn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ngày trở nên cấp thiết vô quan trọng Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, em tập trung sâu vào tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương” Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài em gồm chương: - Chương 1: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương thời gian qua - Chương 2: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương thời gian tới Do nhiều hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót định, em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn T.S Trần Mai Hương tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên để thực tập Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1.Tổng quan Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Cùng với phát triển lên đất nước, ngành Kế Hoạch Đầu tư Hải Dương hình thành có bước chuyển mạnh mẽ, cấu tổ chức máy dần hoàn thiện xếp lại ngày phù hợp, đội ngũ cán công chức tăng cường số lượng chất lượng: Trước năm 1959, tiền thân quan kế hoạch đầu tư tỉnh Tổ Kế hoạch thống kê thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh với cán phụ trách Từ năm 1959, Thống kê tách khỏi kế hoạch hình thành ban kế hoạch thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh Đến năm 1961, Uỷ ban kế hoạch thành lập nhằm xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Từ năm 1997, Uỷ ban kế hoạch tỉnh Hải Dương đổi tên thành Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương 1.1.2 Một số thành tựu đạt sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương từ hình thành nay: Giai đoạn 1955-1957, Ngành tham mưu giúp cấp uỷ quyền địa phương xây dựng, tổng hợp tổ chức thực kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh Giai đoạn 1958-1960, Ngành tham gia vào kế hoạch năm cải tạo phát triển kinh tế, hoàn thành cải cách ruộng đất, xây dựng kế hoạch khôi phục sở sản xuất địch rút đi, khôi phục tuyến đường giao thông Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chủ yếu, phục hồi hệ thống trường học, bệnh viện, tiếp quản trì sở hạ tầng kỹ thuật… Bước vào giai đoạn 1961- 1965, ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm lần thứ phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương đất nước Trong giai đoạn 1966-1975, toàn ngành chuyển sang xây dựng kế hoạch thời chiến, tập trung vào cơng trình phục vụ chiến đấu Giai đoạn 10 năm từ thống đất nước đến trước thời kỳ đổi mới, Công tác kế hoạch tích cực tham gia vào việc nghiên cứu kế hoạch tổ chức lại kinh tế, phân bổ lực lượng sản xuất, tổ chức nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội dài hạn tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác kế hoạch đầu tư Trong 20 năm đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước, kinh tế xã hội tỉnh có bước tiến vượt bậc Đấy Ngành kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương thực tốt nhiệm vụ nhằm ổn định tình hình kinh tế -xã hội trị, sớm khỏi tình trạng khủng hoảng lạm phát, đưa kinh tế vào ổn định có tốc độ tăng trưởng định bình quân 10.8 %/ năm; kinh tế nhiều thành phần phát triển nhanh, hoạt động sơi động, có hiệu đạt nhiều thành tựu quan trọng; giá trị nông nghiệp tăng %, công nghiệp địa bàn phát triển mạnh giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 22.1 %/ năm, hình thành khu, cụm số ngành cơng nghiệp có tính chất mũi nhọn như: vật liệu xây dựng, may, giầy xuất khẩu, khí rắp ráp chế tạo…Nhiều dự án đầu tư nước nước đựơc cấp phép vào hoạt động; góp phần đầy nhanh cơng nghiệp hố đại hoá tỉnh nhà; bước tăng cường sở hạ tầng kinh tế xã hội nâng cao tích luỹ từ nội kinh tế… Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hiện nay, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương có 11 phịng ban chức năng, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch lĩnh vực đầu tư bao gồm lĩnh vực: tham mưu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực kiến nghị, đề xuất chế, sách quản lý kinh tế xã hội địa bàn tỉnh; đầu tư nước, nước địa phương; quản lý hỗ trợ phát triển thức, đầu thầu, đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật; thựchiện số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Mỗi phịng ban có chức nhiệm vụ khác nhau, xong lại có mối quan hệ khăn khít với nhằm hỗ trợ việc giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm đưa kinh tế tỉnh ngày tăng trưởng phát triển mạnh mẽ Một số phòng thẩm định đầu tư sở KH&ĐT Đây phịng có vị trí quan trọng sở KH&ĐT Với chức nhiệm vụ sau: Chức năng: Thực công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm, thẩm định dự án đầu tư kế hoạch đấu thầu dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh theo quy định Nhiệm vụ: - Chủ trì tổng hợp, xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng chuẩn bị đầu tư hàng năm dài hạn tỉnh lĩnh vực: Xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cơng trình cơng cộng, hạ tầng quan nhà nước, hệ thống giao thông lưới điện nguồn vốn xây dựng tập trung, nguồn vốn hỗ trợ nước nguồn vốn khác trình giám đốc Sở duyệt, báo cáo UBND tỉnh xem xét, ban hành Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 10 Chủ trì thẩm định dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách theo quy định Nhà nước - Chủ trì, phối hợp với phịng chức sở thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án xây dựng, dự án mua sắm trang thiết bị nguồn vốn ngân sách nhà nước, - Báo cáo tiếp nhận, giải thủ tục đăng ký đầu tư cho dự án nước theo luật đầu tư - Theo dõi, tổng hợp, theo dõi định kỳ báo cáo giám sát đầu tư theo quy định tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng dự án đầu tư nước cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn tỉnh - Tham mưu, đề xuất, xây dựng kế hoạch biện pháp triển khai thực nhiệm vụ đầu tư xây dựng hàng năm tỉnh - Chủ trì, phối hợp với phịng chức liên quan, giám sát, kiểm tra công trình xây dựng thuộc khối phụ trách 1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương năm vừa qua 1.2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương Tăng trưởng kinh tế: Trong năm qua, kinh tế Hải Dương phát triển nhanh chóng với đóng góp quan trọng dự án FDI Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt bình quân 10,8%/ năm giai đoạn 2001-2005; năm 2006-2007 đạt 11%, năm 2008 đạt 10.5% GDP bình quân đầu người năm 2006 đạt 580 USD, năm 2007 đạt 620 USD, năm 2008 đạt 750 USD Dự kiến đạt 1.000 USD vào năm 2010 2.500 USD vào năm 2020 Đây tín hiệu đáng mừng để tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư tiếp tục đầu tư vào tỉnh động lực thúc đẩy nhà đầu tư tiềm ẩn tham gia đầu tư vào tỉnh Hải Dương Tuy tăng trưởng kinh tế tỉnh nhanh, song chất lượng tăng chưa cao Tính năm 2008 kinh tế tăng trưởng chưa đạt mục tiêu đề (10.5%/ mục Nguyễn Thị Thúy Lớp: Kinh tế đầu tư 47B ... hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, em tập trung sâu vào tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà. .. 1.3.2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở KH & DDTtỉnh Hải Dương 33 1.4 Ví dụ dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách thẩm định sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương ... đầu tư 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1.Tổng quan Sở Kế Hoạch