Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh hòa bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Quách Mạnh Toàn ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt đƣợc ngày hơm nay, tơi khơng thể quên công lao giảng dạy hƣớng dẫn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Quách Mạnh Tồn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc .4 1.1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.2 Quản lý dự án đầu tƣ .15 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 18 1.2 Cơ sở thực tiễn QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN 27 1.2.1 Kinh nghiệm QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN quốc tế .27 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng Việt nam 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN cho tỉnh Hịa Bình .33 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 35 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên tỉnh Hịa Bình .35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu .46 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu .48 iv 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng đánh giá luận văn 49 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hòa Bình 50 3.1.1 Tình hình đầu tƣ cho xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình 50 3.1.2 Tổ chức quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình .52 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình .56 3.2.1 Thực trạng thực nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hịa Bình 56 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hịa Bình .75 3.3.1 Hệ thống văn sách 76 3.3.2 Định mức đơn giá 77 3.3.3 Tổ chức quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 78 3.3.4 Trình độ đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực quản lý hoạt động quản lý dự án đầu tƣ (Bao gồm Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án) 80 3.3.5 Công tác quản lý thực đầu tƣ 81 3.3.6 Năng lực nhà thầu 83 3.3.7 Cơng tác tốn, giải ngân 84 3.3.8 Nguyên nhân dẫn đến yếu tổ ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 85 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ 86 3.4.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 86 3.4.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tƣ xây dựng .87 v 3.4.3 Hồn thiện cơng tác chủ trƣơng đầu tƣ, lập quy hoạch kế hoạch 88 3.4.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ .89 3.4.5 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ 91 3.4.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tƣ HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tƣ TMĐT Thƣơng mại đầu tƣ UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XNK Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tƣ 1.2 Dự kiến tổng nhu cầu đầu tƣ sở hạ tầng theo quy hoạch 2011 - 2020 10 1.3 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình 11 1.4 Tóm tắt văn định hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ 14 1.5 Trách nhiệm thẩm quyền Trung ƣơng địa phƣơng đầu tƣ công 16 1.6 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ công phải điều chỉnh chậm tiến độ 25 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Hịa Bình 38 2.2 Dân số chất lƣợng nguồn nhân lực năm 2016 39 2.3 Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Hịa Bình 44 2.4 Danh mục dự án nghiên cứu đề tài 47 3.1 3.2 3.3 3.4 Thực trạng đầu tƣ công cho XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014 - 2016 Tổng hợp số dự án chuẩn bị đầu tƣ khởi công sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2014 - 2016 Kết thực giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ năm 2014 - 2016 Kết đánh giá khảo sát thực trạng thực nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 51 57 58 69 3.5 Kết khảo sát đánh giá thực trạng thực giai đoạn thực thi đầu tƣ 62 3.6 Kết công tác đấu thầu năm 2014 - 2016 63 3.7 Tổng hợp dự án thu hồi đất phục vụ công tác GPMB 66 3.8 3.9 3.10 3.11 Công tác quản lý thực thi dự án tỉnh Hịa Bình năm 2014 2016 Kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng dự án tỉnh Hịa Bình năm 2014 - 2016 Tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2014 - 2016 Kết khảo sát yếu tổ ảnh hƣởng đến công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN 68 72 73 75 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ chu kỳ dự án đầu tƣ 1.2 Sơ đồ nội dung chức quản lý đầu tƣ công 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 36 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trị quan trọng ví nhƣ chìa khóa tăng trƣởng kinh tế Hàng năm Nhà nƣớc dành khoảng 30% ngân sách để chi cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, thực tế việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tƣ bộc lộ tƣợng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách này, Nhà nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật, Nghị định, Thông tƣ quy định quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, đến việc quản lý ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tƣ xây dựng chƣa thực phát huy hiệu Công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hòa Bình tồn nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, số cơng trình chất lƣợng cịn hạn chế, thời gian thi cơng kéo dài, tình trạng đầu tƣ dàn trải, hiệu quả, nợ đọng đầu tƣ tăng cao Trong đó, vốn NSNN trực tiếp đầu tƣ cho hoạt động XDCB thời gian qua giảm dần, nhiên nguồn vốn đầu tƣ quan trọng cho phát triển tỉnh Hịa Bình Cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, đấu thầu chung Nhà nƣớc Hịa Bình tỉnh miền núi phía bắc, cơng tác quản lý đầu tƣ đầu tƣ xây dựng nói chung, đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng cần phải đƣợc hồn thiện, có quy định phù hợp với đặc điểm tỉnh Hịa Bình Thấy rõ đƣợc tầm quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình cần thiết Vì vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình” 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án địa bàn tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình - Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình - Đề xuất đƣợc giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vào nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hòa Bình - Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập giai đoạn 2014 - 2016 Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng đến tháng năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận sở thực tiễn công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN - Thực trạng chất lƣợng công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình 85 nhiều chủ cơng trình phải tạm dừng khơng có vốn để thực công việc dự án Sự ảnh hƣởng công tác quản lý tiến độ, quản lý chất lƣợng kéo theo khó khăn quản lý chi phí Thời gian thi cơng kéo dài so dự kiến dẫn đến chế độ nhà nƣớc hay đơn giá thay đổi, dẫn đến phải dự toán theo chế độ điều làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý 3.3.8 Nguyên nhân dẫn đến yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Việc chấp hành pháp luật đầu tƣ XDCB chƣa nghiêm, sai phạm xảy nhiều khâu trình đầu tƣ dƣới nhiều hình thức khác nhau, đối tƣợng tham gia vào đầu tƣ XDCB đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt; quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB cịn nhiều vấn đề, khơng cán quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng Đây nguyên nhân quan trọng trực tiếp dẫn đến hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thấp, đặc biệt đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc - Do trình độ phát triển kinh tế tỉnh Hịa Bình cịn thấp; sở vật chất cịn thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tƣ so với GDP hạn hẹp Khối lƣợng vốn đầu tƣ huy động đƣợc cịn hạn chế, khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ; hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh thấp Đầu tƣ cịn tình trạng dàn trải chƣa hợp lý Chƣa xác định xác tập trung đầu tƣ cho ngành sản phẩm mũi nhọn tỉnh Hịa Bình Thu hút vốn đầu tƣ nƣớc thấp, dịch vụ chất lƣợng cao chậm phát triển, hiệu hạn chế, lĩnh vực tài ngân hàng chậm đổi mới, sản xuất chƣa kịp gắn kết với nhu cầu thị trƣờng, hoạt động hợp tác xã sau chuyển đổi nhiều lúng túng - Chƣa thực làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, chất lƣợng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thƣờng phải điều chỉnh quy hoạch dự án vào thực hiện, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch nhiều không thẩm quyền 86 - Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chƣa thƣờng xun, diện cịn hẹp, chƣa sâu, chất lƣợng hạn chế, báo cáo kết tra, kiểm tra, chƣa rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chƣa triệt để kéo dài sau tra, kiểm tra - Năng lực số chủ đầu tƣ có chuyển biến, nhƣng chƣa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục xây dựng lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Một số chủ đầu tƣ thiếu tinh thần trách nhiệm, có tƣợng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tƣ vấn triển khai chuẩn bị dự án - Chất lƣợng công tác tƣ vấn cịn thấp Mặc dù có nhiều biến chuyển nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Hầu hết dự án trình thẩm định xét duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung Cơ chế sách vận hành dự án yếu tố định đến tính khả thi việc triển khai dự án Tuy nhiên vấn đề chƣa đƣợc đầu tƣ chất xám cách thoả đáng, tồn tình trạng chủ đầu tƣ tƣ vấn trơng chờ, ỉ lại vào ý kiến tƣ vấn quan thẩm định 3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 3.4.1 Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án - Cụ thể hóa tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ Một thực tế cho thấy QLDA, nhiều chủ đầu tƣ cịn tỏ nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm v.v… Tiêu chuẩn Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án - Thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Công tác QLDA đầu tƣ cần đƣợc coi nghề phải có chun nghiệp Chƣơng trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Chủ đầu tƣ phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thƣờng xuyên 87 kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học - Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ, theo quy định điều lệ, chủ đầu tƣ ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ khâu dự án đến trình khai thác sử dụng Xác định rõ trách nhiệm tác nhân chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ Quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phƣơng thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc Chủ đầu tƣ nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu, lựa chọn Nhà thầu theo luật đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát hiệu 3.4.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng Nhằm đổi công tác quản lý đầu tƣ, tăng cƣờng trách nhiệm cho cấp, vấn đề quan trọng hàng đầu phân cấp quản lý cho cấp theo hƣớng ngày triệt để, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Hƣớng phân cấp phải đảm bảo mục tiêu sau: + Tăng cƣờng chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp huyện, thành phố quản lý đầu tƣ XDCB + Động viên thêm nguồn lực cho đầu tƣ Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tƣ - Đề cao trách nhiệm cá nhân ngƣời định đầu tƣ Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tƣ XDCB Tỉnh phải có quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm với thất - Đề cao vai trò quan quản lý nhà nƣớc Trong giai đoạn dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vai trị quản lý nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng việc: 88 +Thanh tra, kiểm tra trình thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lƣợng an tồn cơng trình; - Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, tốn đƣa vào quy định phải kiểm tốn chi phí toán toán; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nƣớc đầu tƣ; - Đánh giá hiệu đầu tƣ theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án; 3.4.3 Hồn thiện cơng tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch - Quản lý chặt chẽ việc định chủ trƣơng lập dự án đầu tƣ theo quy trình UBND tỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ Chủ tịch UBND tỉnh (nếu ngân sách tỉnh), Chủ tịch UBND cấp huyện, thành phố (nếu ngân sách cấp huyện, thành phố) ký, cấp phó ký thay (khi đƣợc ủy quyền) Ngƣời đề xuất đầu tƣ phải có sở nguồn vốn đƣợc đề xuất Ngƣời tham mƣu định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm đảm bảo nguồn vốn - Đối với cơng trình đƣợc đề nghị đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, đơn vị, ngành, huyện, thành phố đề xuất, làm rõ cần thiết phải đầu tƣ danh mục dự án định hƣớng trọng điểm theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển đƣợc duyệt, xác định quy mô phƣơng án hợp lý, cấu nguồn vốn, địa điểm thời gian thực Trên sở UBND tỉnh ban hành chủ trƣơng lập dự án đầu tƣ xây dựng - Sắp xếp cơng trình ƣu tiên: UBND tỉnh có định hƣớng tập trung ƣu tiên cơng trình hồn thành đƣợc tốn quy định nhà nƣớc; đến cơng trình hồn thành; ƣu tiên cho cơng trình chuyển tiếp nhƣng dự kiến hồn thành năm; sau cơng trình chuyển tiếp; cơng trình khởi cơng ƣu tiên cho cơng trình nhƣng hồn thành năm (nhƣng phải có đầy đủ hồ sơ đƣợc duyệt trƣớc 31/10); công trình vốn đầu tƣ lớn phải có kế hoạch huy động nguồn bố trí kế hoạch 89 3.4.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.4.4.1.Giải pháp công tác khảo sát Về phía Chủ đầu tƣ Ban QLDA cấp cần hoàn thiện củng cố số việc nhƣ sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tƣ vấn việc lập nhiệm vụ phƣơng án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ - Phối hợp quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tuyến, hồ sơ công trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tƣ vấn - Thƣờng xuyên liên hệ đơn vị Tƣ vấn để giải khó khăn vƣớng mắc cơng tác khảo sát - Phê duyệt phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng cho nhà thầu Tƣ vấn lập Phƣơng án phải phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu sau: + Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc Chủ đầu tƣ phê duyệt + Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát đƣợc xây dựng - Chủ đầu tƣ phải thực giám sát khảo sát cơng trình - Chủ đầu tƣ phải nghiệm thu kết khảo sát xây dựng 3.4.4.2 Giải pháp công tác l p dự án đầu tư a Nâng cao lực đơn vị Tư vấn Hiện điều kiện kinh tế thị trƣờng công ty Tƣ vấn nhiều Nhiều tƣ vấn thành lập lực cịn hạn chế, khơng đủ lực lƣợng, thiếu chủ nhiệm đề án chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề tồn lâu nhƣng chƣa giải đƣợc, giải pháp cần rà soát lại, xếp lực lƣợng đơn vị Tƣ vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lƣợng, Ban QLDA, Chủ đầu tƣ UBND tỉnh ủy quyền phải có định đắn việc lực chọn Nhà tƣ vấn thiết kế đủ lực để giao dự án, nhà tƣ vấn thực tiến độ, sản phẩm đạt chất lƣợng 90 Tăng cƣờng công tác đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cho cán thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng mục tiêu làm chủ cơng tác Tƣ vấn xây dựng cơng trình Đối với việc đào tạo lại cán tƣ vấn, chọn ngƣời tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành đƣợc làm tƣ vấn theo lĩnh vực khác Nhà tƣ vấn cần phải hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn số lĩnh vực khác nhƣ: sách chế độ tài chính, pháp luật… Các đơn vị phải nâng cao trách nhiệm chất lƣợng công tác tƣ vấn Phải thực công việc tƣ vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tƣ vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tƣ vấn mình, xác tài liệu tham khảo số liệu tính tốn Những ý định chủ đầu tƣ trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tƣ vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng, không thuyết phục đƣợc phải lập báo cáo gửi riêng UBND tỉnh quan thẩm định cơng tác tƣ vấn đó, trƣờng hợp quan tƣ vấn không chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc chủ đầu tƣ gây Bên cạnh chủ đầu tƣ phải tạo điều kiện cho nhà tƣ vấn có đủ thời gian cần thiết đủ để nhà tƣ vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án b Nâng cao lực quản lý cán quản lý dự án Thực tế cho thấy cán quản lý theo dõi công tác lập dự án Ban QLDA UBND tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh cịn có hạn chế mặt chun mơn, chứng chỗ không am hiểu sâu chế độ định mức Nhà nƣớc, phân tích hiệu kinh tế tài dự án, giải pháp kỹ thuật, khơng thể kiểm soát đƣợc chất lƣợng sản phẩm Tƣ vấn trƣớc trình duyệt Về việc Ban QLDA Chủ đầu tƣ UBND tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh cần phải đƣợc đào tạo lại cán đƣợc phân công theo dõi công tác lập dự án đầu tƣ, để đảm bảo trình duyệt dự án đầu tƣ xây dựng đạt đƣợc hiệu kinh tế, kỹ thuật c Nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ, công chức sở ngành công tác thuộc UBND tỉnh công tác thẩm định dự án đầu tư 91 Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tƣ vấn thẩm định dự án đầu tƣ Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tƣ làm chức giám định đầu tƣ nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tƣ xây dựng để đảm bảo cho đầu tƣ phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT - XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro q trình đầu tƣ xây dựng cơng trình 3.4.5 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 3.4.5.1 Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu Sau có thiết kế, dự tốn đƣợc duyệt tổ chức đấu thầu thi cơng xây lắp cơng trình Có thể đấu thầu theo hạng mục cơng trình, phần cơng việc hay đấu thầu cơng việc có khối lƣợng lớn, theo chế độ tổng thầu Cơng tác đấu thầu phải đƣợc thực nghiêm theo hƣớng sau: - Thực đấu thầu tất cơng trình, khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình, trừ cơng trình quan trọng có định Nhà nƣớc, để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy - Cần làm tốt công tác lập dự tốn cơng trình để xác định đƣợc giá trần, bảo đảm dự toán với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc, loại trừ khoản tính trùng lặp khơng sát với giá thị trƣờng - Chấn chỉnh lại tổ chức tƣ nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tƣ thiết bị, tổ chức tƣ vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài - Cần có quy định tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành cơng trình sau bàn giao đƣa vào sử dụng 92 - Các thủ tục đấu thầu cần đƣợc cải tiến theo hƣớng gọn nhẹ Phải quy định trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tƣ cách rõ ràng, cụ thể Các đơn vị chủ đầu tƣ phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu - Tiến hành đợt tổng kiểm tra lực nhà thầu, thông báo rộng rãi lực nhà thầu địa bàn tỉnh Hịa Bình qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng để có chủ đầu tƣ có thơng tin nhà thầu nhằm phục vụ cho định chọn thầu 3.4.5.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp ngƣời đƣợc UBND tỉnh, Chủ đầu tƣ định thành lập Hội đồng GPMB Thƣờng xuyên cập nhật am hiểu tƣờng minh Luật đất đai, văn Nhà nƣớc, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB - Phối kết hợp với quyền địa phƣơng, ngành có liên quan: + Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phịng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phƣơng án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài + Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cƣờng tuyên truyền, vận động đối tƣợng để đạt đƣợc số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phƣơng án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng + Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB đƣợc lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đƣa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án 93 + Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc + Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng + Ngồi cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, ngƣời thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ dự án + Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tƣớng Chính phủ 3.4.5.3 Giải pháp công tác giám sát thi công - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, ngƣời cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lƣợng cơng trình, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Thơng tƣ 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng thông tƣ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thƣởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ nhƣ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lƣợng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tƣ phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng điều chỉnh, bổ sung 94 Các vấn đề điều chỉnh, bổ sung phải đƣợc ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trƣờng gồm bên liên quan ký xác nhận 3.4.5.4 Tăng cường công tác tra, giám sát cơng trình xử lý nghiêm vi phạm Tăng cƣờng tra, giám sát cơng trình để đảm bảo chất lƣợng tiến độ cơng trình Thanh tra giám sát cơng trình phải theo hƣớng khách quan, minh bạch, phát sớm sai sót để kịp thời xử lý, đôn đốc Để thực giải pháp cân tuân thủ nghiêm vấn đề: - Đối với chủ đầu tƣ: Yêu cầu chủ đầu tƣ cần nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lƣợng cơng trình, giám sát thi cơng Kiên vi phạm nhà thầu Kỷ luật nghiêm chủ đầu tƣ cố tình vi phạm - Đối với nhà thầu: Kiên xử lý nhà thầu thực không theo thiết kế kỹ thuật Đề nghị nâng cao hình thức kỷ luật nhà thầu, nghiêm cấm nhà thầu thi cơng cơng trình địa bàn tỉnh Hịa Bình nhƣ vi phạm chất lƣợng cơng trình - Đối với quan kiểm tra (Trung tâm kiểm định chất lƣợng Sở Xây dựng, Thanh tra ngành) cần tăng cƣờng việc kiểm tra cơng trình Đối với quan thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm ngƣời thẩm định, xác định rõ trách nhiệm cụ thể ngƣời định vấn đề 3.4.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.4.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu l p hồ sơ hồn cơng - Để cơng tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tƣ thuộc UBND tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng 95 trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dƣỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng 3.4.6.2 Giải pháp công tác tốn - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện, thành phố có văn phạt Chủ đầu tƣ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ thiết yếu kinh tế, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Trong hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tƣ khơng trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu cơng trình hạ tầng lại vơ lớn: từ giao thơng, thủy lợi, điện nƣớc, đến cơng trình nhà xƣởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách phải đảm đƣơng vai trò chủ lực hoạt động đầu tƣ Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tƣ XDCB trở nên khó khăn Và điều thực diễn công tác quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hòa Bình Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng cho kinh tế xã hội, tỉnh Hòa Bình cần nâng cao vai trị nguồn vốn ngân sách, đồng thời với phải tạo chế quản lý phù hợp Có nhƣ hoạt động đƣợc tiến hành tốt, tạo lƣợng tài sản cố định lớn cho kinh tế đến lƣợt lại phát huy hiệu quả, đóng góp cho tăng trƣởng kinh tế chung Trong năm qua tỉnh Hịa Bình dành nguồn vốn cho ĐTXD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách địa phƣơng (bình quân hàng năm chiếm 35%) có xu hƣớng ngày tăng Đây đƣợc coi điểm tích cực cơng tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ phát triển tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, cơng trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán đƣợc duyệt, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài, chất lƣợng thi cơng khơng đảm bảo gây lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình, lý tác giả 97 lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Trên sở phân tích bƣớc tiến hành dự án đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình; ngun nhân dẫn đến yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tƣ XDCB Hịa Bình; từ đƣa Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung nhƣ cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc quản lý NSNN đầu tƣ xây dựng Khuyến nghị 2.1 Đối với Trung ƣơng - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thƣờng xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho ngƣời làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Đề nghị Nhà nƣớc cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: Có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu nhƣ bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tƣ phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lƣợng hồn thành); thực tế gần nhƣ khơng thực đƣợc vì: chủ đầu tƣ thƣờng quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 2.2 Đối với địa phƣơng - Yêu cầu sở, ngành, địa phƣơng nâng cao tính chủ động, trình độ lực quản lý, thẩm định, cách thức triển khai chặt chẽ, quy định; - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, làm rõ tình hình, mức độ thực chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ, làm tốt chức giám sát đầu tƣ - Đề nghị UBND huyện, thành phổ đạo ngành chức thuộc quyền quản lý hàng năm tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tƣ XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện, thị xã, thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tƣ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2012), Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright “quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng việt nam kinh nghiệm quốc tế”, Hà Nội Ban chấp hành Đảng tỉnh Hồ Bình (2011), Văn iện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hồ Bình lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015, Hịa Bình Ban chấp hành Đảng tỉnh Hồ Bình (2016), Văn iện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hồ Bình lần thứ XVI nhiệm kỳ 2016-2020, Hịa Bình Báo cáo Ban kinh tế (2013), ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc Ngô Thị Thúy Hằng (2013), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận Văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Bách Khoa, Hà Nội Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân (2005), Giáo trình L p dự án đầu tư, Hà Nội 10 Trƣờng Đại học Lâm nghiệp (2013), Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học thực lu n văn tốt nghiệp cao học kinh tế, Hà Nội 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hồ nh đến năm 2020, Hịa Bình 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng thị tỉnh Hồ nh đến năm 2020, Hịa Bình 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Hịa Bình 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Hịa Bình 16 Website https://kinhtetrunguong.vn 17 Website https://baoquangninh.com.vn 18.Website http://noichinh.vn ... QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư ? ?Dự án. .. Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc .4 1.1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.2 Quản lý dự án đầu tƣ .15 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân. .. * Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án - Chủ đầu tƣ định thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án để quản lý thực dự án quy mô nhóm A có cơng trình xây dựng cấp đặc biệt, dự án áp