Pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng tại tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH MAI ANH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC- THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HỒ BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS VŨ VĂN NGỌC Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đinh Mai Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm quản lý Ngân sách nhà nước .10 1.1.4 Vai trò quản lý Ngân sách nhà nước .12 1.2 Khái quát pháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Lịch sử pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước .13 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước .18 1.3 Nội dung pháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc 19 1.3.1 Quy định pháp luật chủ thể quản lý Ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước 30 1.3.3 Thủ tục quản lý Ngân sách nhà nước 38 1.3.4 Kiểm toán, tra xử lý vi phạm quản lý Ngân sách nhà nước 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH HÒA BÌNH 49 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Hịa Bình 49 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 50 2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hịa Bình 52 2.2.1 Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình .52 2.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình .56 2.2.3 Quy trình, thủ tục quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 63 2.3.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 73 2.2.4 Kiểm toán, tra xử lý vi phạm quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬTVỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÒA BÌNH 86 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc 86 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 86 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương 87 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 89 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Hồ Bình 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước Luật NSNN Luật Ngân sách nhà nước số 47/L- CTN ngày 20/3/1996 năm 1996 Luật NSNN Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày năm 2002 16/12/2002 Luật NSNN Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày năm 2015 25/6/2015 NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước Sở KH & ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cân đối Ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình năm 2018 61 Bảng 2.2: Dự toán thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình năm 2017, 2018 62 Bảng 2.4: Tình hình thực dự tốn thu ngân sách tỉnh Hịa Bình năm 20172018 69 Bảng 2.5: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách tỉnh Hịa Bình năm 20172018 72 Sơ đồ 2.1: Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 53 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH MAI ANH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC- THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2019 i PHẦN MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước (viết tắt NSNN) coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Quản lý NSNN có hiệu yêu cầu bắt buộc địa phương quốc gia để tồn phát triển Năm 1996, Luật Ngân sách nhà nước số 47/L- CTN ngày 20/3/1996 (viết tắt Luật NSNN năm 1996) ban hành đánh dấu bước phát triển quan trọng công tác quản lý NSNN Sau sáu năm tồn tại, Luật ngân sách nhà nước năm 1996 thay Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (viết tắt Luật NSNN năm 2002) Gần nhất, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (viết tắt Luật NSNN năm 2015) ban hành có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 cho thấy Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc ban hành thực thi pháp luật quản lý NSNN Hịa Bình tỉnh miền núi, cơng tác quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình thời gian vừa qua đạt thành tựu quan trọng, thực tốt quy định pháp luật NSNN quản lý ngân sách cấp tỉnh, bước góp phần xây dựng tỉnh Hịa Bình ổn định phát triển Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn nhiều tồn tại, bất cập lập dự toán chưa sát, chấp hành dự toán chưa triệt để, cịn tình trạng bỏ sót nguồn thu lãng phí chi tiêu ngân sách Do đó, cần có giải pháp tháo gỡ kịp thời để tạo động lực, đáp ứng yêu cầu cho nghiệp phát triển tỉnh thời gian tới Vì lý trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý NSNN, nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình từ đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN- thực tiễn áp dụng tỉnh Hịa Bình cần thiết ý nghĩa ii CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý Ngân sách nhà nƣớc Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, tùy theo mục đích nghiên cứu, sử dụng khác mà NSNN hiểu khía cạnh khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính phủ thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại có nhiều định nghĩa khác NSNN, kể đến như: nhà kinh tế phương Tây cho NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước; theo nhà kinh tế Nga, NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Dưới góc độ hình thức, NSNN dự tốn thu chi tài hàng năm NN Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội định giao cho Chính phủ thực Dưới góc độ thực thể, NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Thu chi quỹ có quan hệ ràng buộc gọi cân đối ngân sách cân đối lớn kinh tế thị trường Xét chất kinh tế chứa đựng NSNN, hoạt động thu chi Ngân sách phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội gắn với trình tạo lập quản lý sử dụng quỹ NSNN Hoạt động đa dạng, tiến hành hầu khắp lĩnh vực có tác động đến chủ thể kinh tế xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ iii xác định trước, định lượng nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Như vậy, phương diện kinh tế hiểu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ chung NN NN tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức sở luật định Trên phương diện xã hội, NSNN công cụ kinh tế nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trên phương diện pháp lý, NSNN định nghĩa khác pháp luật thực định khoa học pháp lý Trong pháp luật thực định, Điều Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (viết tắt Luật NSNN 2002) quy định “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Theo Khoản 14, Điều Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 (viết tắt Luật NSNN 2015), NSNN hiểu “toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Trong khoa học pháp lí, NSNN định nghĩa “một đạo luật đặc biệt, Quốc hội thông qua phép Chính phủ thi hành thời hạn xác định, thường năm” Với định nghĩa này, luật gia nhìn nhận NSNN góc độ khác, “một đạo luật đặc biệt”, khơng phải dự tốn khoản thu chi tiền tệ Nhà nước cách quan niệm nhà kinh tế hay nhà làm luật 1.2 Khái quát pháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc Từ khái niệm quản lý NSNN, thiểu pháp luật quản lý NSNN tổng hợp tất quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban 88 chi đầu tư, ưu tiên tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật thiết yếu, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, không sử dụng khoản vay bù đắp bội chi NSNN cho chi thường xuyên Thứ ba, quy định pháp luật phải có tính khả thi cao, có tính dự báo tốt, minh bạch, cụ thể, dễ áp dụng phù hợp với thực tiễn công tác quản lý NSNN Việt Nam Đây yêu cầu bắt buộc kỹ thuật lập pháp không riêng pháp luật quản lý NSNN mà lĩnh vực pháp luật sở quan trọng cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu, quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật “… đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế…” Thực Cương lĩnh, Nghị Đảng, Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế sâu rộng gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, thành viên Diễn đàn kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương (APEC) năm 1998, ký kết Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ năm 2000, trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007… Việt Nam ký kết tham gia nhiều cam kết quốc tế liên quan đến CTKLM SHTT như: Công ước Paris, Hiệp định TRIPS, Công ước thành lập Tổ chức SHTT Thế giới, Hệ thống Madrid Việc Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tất yếu, quản lý NSNN lĩnh vực pháp luật chịu ảnh hưởng trình Pháp luật quản lý NSNN phảibảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững mà cịn phải góp phần nâng cao vị uy tín nước ta khu vực giới 89 3.2 Một số giải pháp hoàn thiệnpháp luật quản lý Ngân sách nhà nƣớc 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu pháp luật quản lý NSNN, nhìn thấy tầm quan trọng pháp luật quản lý NSNN, từ tác giả luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN cụ thể: Một là, tạo điều kiện cho cấp quyền địa phương chủ động thực chức nhiệm vụ mình, động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển kinh tế địa phương Chúng ta thường lo ngại tăng cường quyền tự chủ ngân sách lực quản lý quyền địa phương yếu dẫn đến hậu tai hại Song khơng thể chờ cho quyền địa phương có đủ lực quản lý ngân sách giao quyền tự chủ, quyền địa phương khó có đủ lực mà họ khơng thử nghiệm để phát triển lực Trong điều kiện ngân sách cấp lồng ghép Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội “quyết định dự toán ngân sách nhà nước ” “phê chuẩn toán ngân sách nhà nước ” (khoản Điều 70) chưa thể có cải cách vấn đề ngân sách Để giải vấn đề lâu dài, có tính bền vững, cần thiết kế lại hệ thống NSNN theo hướng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định thu chi ngân sách Hai là, để đảm bảo khuôn khổ khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013, phân định thẩm quyền ngân sách cấp quyền địa phương, quy định luật, trao cho Hội đồng nhân dân cấp định tỷ lệ phân chia khoản thu địa phương mình; đồng thời Hội đồng nhân dân cấp định chế độ chi ngân sách Trong nhiệm vụ chi địa phương, cần mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu; cho phép quyền địa phương tự chủ chi ngân sách mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Theo đó, địa phương cần chủ động quy định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa 90 phương phù hợp với điều kiện thực tế khả ngân sách cấp ngân sách thuộc địa phương Ba là, để đảm bảo tính lâu dài trung ương cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho địa phương sở định rõ tiêu chí, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn địa phương Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ địa phương định phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi: cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định mức thu chi theo ưu tiên địa phương Bốn là, cần quy định ngân sách cấp bao gồm ngân sách cấp tổng số thu, tổng số chi số khoản thu, số lĩnh vực chi quan trọng; không bao gồm cấu loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi trả nợ hành Từng địa phương vào tình hình đặc thù mà quyền tự cấu loại thu, lĩnh vực chi lại Năm là, hồn thiện quy định vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy trình ngân sách, bảo đảm cho HĐND chủ động việc định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương, định xây dựng ngân sách địa phương sở tuân thủ nguyên tắc thống tài quốc gia Theo đó, cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả ngân sách địa phương điều kiện kinh tế - xã hội vùng; quy định cụ thể công khai tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu phân chia, số bổ sung cấp ngân sách địa phương; ban hành văn điều chỉnh chế vay cấp ngân sách địa phương Sáu là, cần đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Hiện quy trình ngân sách nước ta cịn lồng ghép Muốn bảo đảm tính độc lập tương đối quyền địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương ngồi việc quy định Quốc hội định dự toán 91 NSNN, định phân bổ dự toán ngân sách trung ương, HĐND định phân bổ ngân sách địa phương 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Hồ Bình Trong q trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hịa Bình năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện áp dụng pháp luật quản lý NSNN tỉnh, luận văn đề xuất số giải pháp tổ chức thực hiện: Một là, áp dụng pháp luật quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình phải dựa sở pháp luật quy định đường lối, chủ trương, sách phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hịa Bình nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình Quản lý NSNN phải bảo đảm cân đối ngân sách có tích lũy, tăng đầu tư gắn với sử dụng hiệu nguồn lực có Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để hoàn thành tốt mục tiêu kinh tế xã hội đặt Coi hiệu khoản chi ngân sách động lực để có tác động trở lại tăng thu ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đôi với công an sinh xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Tăng cường kỷ luật tài đơn vị, địa phương, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, nâng cao vai trò giám sát UBND cấp phân bổ dự toán, chấp hành dự toán tốn ngân sách Hai là, tăng cường đẩy mạnh cơng khai NSNN địa bàn tỉnh Cơng khai tài NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách tập trung, khách quan Đây giải pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài 92 Về công khai phải đảm bảo thực quy trình dân chủ, đảm bảo yêu cầu thể thức, công khai theo quy định (phát hành ấn phẩm, niêm yết công khai nơi quy định, thông báo văn đến quan, tổ chức cá nhân có liên quan)… Ba là, tiếp tục hồn thiện quy trình lập tốn NSNN Theo đó, cần tập trung vào nội dung sau: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chủ động điều hành ngân sách Hồn thiện viêc lập dự tốn NSNN: thực có hiệu việc lập dự tốn NSNN, bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động Phải dựa sở thu NSĐP, chi hoạt động thường xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách sở để có thiết lập, xây dựng dự toán thu, định mức chi, cấu thu chi định mức phù hợp với pháp luật khả thực tế ngân sách địa phương, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động.Về thu NSNN, cần đưa dự báo sát với biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn thu tiềm Về chi NSNN, cần xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự tốn ngân sách địa phương Về việc chấp hành dự toán NSNN, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh cần tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán theo pháp luật Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý thu sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Việc chấp hành NSNN cần thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho đối tượng sử dụng ngân sách.Để tránh việc đơn vị sử 93 dụng ngân sách tỉnh chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN tỉnh cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân NSNN qua KBNN Thông tư số 40/2016//TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT- BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS) Việc thực cam kết chi áp dụng khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Tăng cường tra, kiểm tra tài NSNN Hồn thiện việc kiểm soát thu chi NSNN, việc tiết kiệm chi tiêu nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu có tính ngun tắc ln đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng ngân sách tỉnh Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng biện pháp Trong biện pháp tăng cường kiểm tra giám sát việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách có ý nghĩa khơng nhỏ Trong q trình tốn ngân sách, cần kiểm kê, kê đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo Bảng toán NSNN phải có phần thuyết minh tốn gồm nội dung: Đánh giá tình hình thu - chi NSNN năm thực so với năm trước so với dự tốn giao, phân tích cụ thể ngun nhân tăng, giảm khoản thu – chi NSNN Do đó, cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành NSNN Việc tra, kiểm tra tài phải thực tất ngành, quan, 94 đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Bốn là, tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu Phối hợp chặt chẽ quan thuế quan liên quan để tham mưu cho tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành chế, sách phát triển kinh tế - xã hội Thường xuyên báo cáo tình hình nợ thuế, nợ đọng tiền sử dụng đất, phân tích làm rõ nguyên nhân đề xuất biện pháp thu hồi nợ đọng Quản lý tốt nguồn thu thuế, lệ phí xã, phường, thị trấn Các sở, ban, ngành có liên quan cần phối hợp chặt chẽ việc cung cấp thông tin cho quan thuế giám sát việc thực nghĩa vụ thuế đơn vị quản lý Đồng thời, xây dựng, triển khai kế hoạch thu NSNN từ đầu năm, nâng cao chất lượng cơng tác phân tích, dự báo, rà soát, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh, nguồn thu phát sinh Năm là, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình như: cải tạo, nâng cấp điện chiếu sáng khu dân cư; nâng cấp mở rộng sở giáo dục, y tế; cơng trình văn hóa… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ cơng trình trở lên khơng cho tham gia thi cơng cơng trình năm địa bàn tỉnh Sáu là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN cần thiết Thời gian tới, tỉnh Hịa Bình cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho cán đơn vị dự tốn để 95 phục vụ cơng tác quản lý thu, chi hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0, tiến tới tin học hóa tồn hệ thống quản lý NSNN Bảy là, nâng cao trình độ quản lý NSNN Con người ln nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành NSNN Đào tạo cán bộ, xếp, bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ trình độ triển khai hoàn thành nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định Tám là, tiếp tục điều chỉnh cấu NSNN địa phương Trong đó, thu NSNN, cần tăng cường biện pháp để tăng cường nguồn thu, thực sách thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp địa phương để tạo nguồn thu mới, giảm bớt phụ thuộc vào Cơng ty thủy điện Hịa Bình; chi NSNN, tiếp tục giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng dần tỷ trọng chi đầu tư phát triển để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Chín là, triệt để xử lý vi phạm quản lý NSNN Kiểm toán Nhà nước, quan tra có thẩm quyền kết luận, kiến nghị giải Đối với cá nhân, tổ chức vi phạm cần thiết có hình thức xử lý mang tính nghiêm khắc Thực tế vi phạm quản lý NSNN phần nhiều xảy quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chủ quan, bng lỏng quản lý Do đó, việc xử lý mang tính chất chiếu lệ, dẫn đến nguy sai phạm thời gian sau 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Một là, sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thể qua Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015- 2020 nêu vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình Hai là, từ sở khoa học Chương 1, thực trạng quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình Chương 2, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình như: áp dụng pháp luật quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình phải dựa sở pháp luật quy định đường lối, chủ trương, sách phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hịa Bình nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình; đẩy mạnh cơng khai NSNN địa bàn tỉnh, khơng cơng khai dự tốn NSNN giao mà cịn kịp thời cơng khai tốn NSNN duyệt; tiếp tục hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN; tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới; tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình như: cải tạo, nâng cấp điện chiếu sáng khu dân cư; nâng cấp mở rộng sở giáo dục, y tế, công trình văn hóa… để thu hồi bớt dự án đầu tư không hiệu quả, giảm gánh nặng cho NSNN; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN; bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN; 97 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết không địa phương mà đất nước, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Từ kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý ngân sách nhà nƣớc- Thực tiễn áp dụng tỉnh Hịa Bình” kết luận: Thứ nhất, tác giả dựa lý luận chung quản lý NSNN để làm sở xác định vai trò, chức quản lý NSNN, nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh bao gồm khâu: lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN toán NSNN, kiểm tra, giám sát NSNN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Hịa Bình năm 2017-2018 Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh tương đối tốt Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra, giám sát thực theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cịn bộc lộ hạn chế q trình xây dựng dự tốn xây dựng dự toán chưa sát Việc nhiều nguyên nhân, kể đến chưa năm hết xây dựng dự tốn, khơng đánh giá khả huy động nguồn thu địa bàn… Thứ ba, sở quan điểm mục tiêu định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình: giải pháp áp dụng pháp luật quản lý NSNN; giải pháp trình thực nội dung quản lý NSNN; giải pháp người thực hiện, áp dụng CNTT quản lý NSNN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), Quyết định số 1799/QĐ- BTC ngày 27/7/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016//TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008TT- BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 uy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 99 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 71/2017/TT- BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2018 kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm 2018- 2020, Hà Nội 10 Bộ Tài (2018), Thơng tư 119/2018/TT- BTC ngày 5/12/2018 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 82/2012/NĐ- CP ngày 9/10/2012 quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 14 Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2018), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình 2017, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hịa Bình lần thứ XVI (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hòa Bình ngày 16/9/2015, Hịa Bình 16 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc, Hà Nội 17 Dương Văn Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Hoàng Tiểu Vân (2014), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XV (2015), Nghị số 121/2015/NQ- HĐND ngày 3/12/2015 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016- 2020 tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 100 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2016), Nghị số 38/NQHĐND ngày 7/12/2016 định dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017, Hịa Bình 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2016), Nghị số 28/2016/NQ- HĐND ngày 5/12/2016 ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017- 2020, Hịa Bình 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2017), Nghị số 62/NQHĐND ngày 8/12/2017 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2018 tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2017), Nghị số 63/NQHĐND ngày 7/12/2017 định dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2018, Hịa Bình 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2018), Nghị số 115/NQHĐND ngày 6/12/2018 định dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2019, Hịa Bình 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI (2018), Nghị số 110/NQHĐND ngày 6/12/2018 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019 tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 26 Kiểm tốn nhà nước khu vực I (2018), Báo cáo kiểm toán ngân sách địa phương năm 2017 tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 27 Kiểm tốn nhà nước khu vực I (2019), Báo cáo kiểm toán ngân sách địa phương năm 2018 tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 28 Lê Thị Thu Thủy (2010) “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Luật học số 26 (2010), tr 34-43 29 Mai Thị Hoàng Minh (2010) “Vai trị hoạt động kiểm tốn với quản lý ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kiểm tốn, số (2010), tr 35-38 101 30 Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa (2017), Giáo trình Quản lý tài sản cơng, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2008), Hoàn thiện pháp luật quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Tuyến (2014), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Phạm Ngọc Dũng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 34 Quốc hội khóa IX (1996), Luật Ngân sách nhà nước số 47/L- CTN ngày 20/3/1996, Hà Nội 35 Quốc hội khóa XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 36 Quốc hội khóa XII (2010), Luật tra số 56/2020/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 37 Quốc hội khóa XII (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 38 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 39 Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo số 267/BC- STC ngày 25/12/2017 ước tình hình thực thu, chi ngân sách tháng 12 năm 2017, Hịa Bình 40 Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo số 284/BC- STC ngày 13/12/2018 ước tình hình thực thu, chi ngân sách tháng 12 năm 2018, Hịa Bình 41 Thanh tra Chính phủ (2017), Thơng báo số 1304/TB- TTCP ngày 30/5/2017 Thông báo kết luận tra công tác quản lý sử dụng đất, quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2004 đến 2014, Hà Nội 102 42 Tô Thiện Hiền (2016), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học ngân hàng TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 43 Trần Quốc Vinh (2001), Giải pháp tăng cường quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 44 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 3098/QĐ- UBND ngày 7/12/2016 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017, Hịa Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định số 2469/QĐ- UBND ngày 8/12/2017 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018, Hịa Bình 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 2869/QĐ- UBND ngày 6/12/2018 việc giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019, Hịa Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Quyết định số 16/QĐ- UBND ngày 5/1/2019 việc công bố cơng khai tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình năm 2017, Hịa Bình 49 Website Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình, http://hoidongnhandan.hoabinh.gov.vn/ 50 Website Kiểm toán nhà nước Việt Nam, https://www.sav.gov.vn 51 Website Sở Tài tỉnh Hịa Bình, http://sotaichinh.hoabinh.gov.vn 52 Website Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, http://www.hoabinh.gov.vn ... luận pháp luật quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý ngân sách tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình. .. giá thực trạng pháp luật điều chỉnh quản lý NSNN, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN thực tiễn thực pháp luật quản. .. niệm pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Lịch sử pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước .13 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý Ngân sách nhà nước .18 1.3 Nội dung pháp luật quản