Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án của ban quản lý dự án hàng hải bộ giao thông vận tải giai đoạn 2016 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ : “Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016-2020 ” đƣợc thực riêng cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Đan Đức Hiệp – Viện Đào tạo sau đại học – Trƣờng Đại học Hải Phịng Đồng thời, tơi xin cam đoan nội dung, số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn xác, trung thực đƣợc ghi rõ xuất xứ, nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Bảo i năm 2016 LỜI CÁM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo sau đại học, thƣ viện, cán đồng nghiệp, bạn bè, gia đình… giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp học viên việc cung cấp tài liệu để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Đan Đức Hiệp dẫn tận tình chu đáo trình làm luận văn nhƣ suốt trình học tập Viện đào tạo sau đại học – Trƣờng đại học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: “Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016-2020 ”, nội dung lớn, thời gian nghiên cứu có hạn, việc thu thập xử lý số liệu thân cịn có hạn chế định nên học viên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến xây dựng thầy để luận văn đƣợc hồn thiện Học viên xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU .v MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG NGÀNH HÀNG HẢI Dự án đầu tƣ xây dựng: 1.1 Khái niệm: 1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng: 10 1.3 Quy trình dự án đầu tƣ xây dựng: 11 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng: 12 2.1 Khái niệm: 12 2.2 Các chức QLDA đầu tƣ xây dựng: 13 2.3 Sự cần thiết công tác quản lý dự án: 14 2.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng: 15 2.5 Hiệu quản lý dự án tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 22 2.6 Quy trình QLDA: 24 2.7 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án xây dựng Việt Nam: 26 Dự án đầu tƣ ngành Hàng hải 29 3.1 Vai trò vận tải đƣờng biển kinh tế - xã hội 29 3.2 Dự án đầu tƣ xây dựng ngành Hàng hải: 30 3.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngành Hàng hải: 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QLDA HÀNG HẢI (MPMU) – BỘ GTVT GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 32 Giới thiệu tổng quan Ban QLDA Hàng hải 32 iii Thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2012-2015 37 2.1 Khái quát dự án mà Ban QLDA Hàng hải quản lý: 38 2.1.1 Dự án ĐTXD cơng trình cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng (Hợp phần A) - Giai đoạn khởi động 38 2.1.2 Dự án ĐTXD cơng trình luồng cho tàu trọng tải lớn vào sông Hậu 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải 42 2.2.1 Về công tác quản lý thời gian tiến độ dự án: 42 2.2.2 Về công tác quản lý chi phí dự án 54 2.2.3 Về công tác quản lý chất lƣợng dự án 56 2.2.4 Về công tác đấu thầu 58 Đánh giá hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 20122015 62 3.1 Kết đạt đƣợc 62 3.2 Tồn 62 Nguyên nhân 63 4.1 Khách quan 63 4.2 Chủ quan 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QLDA HÀNG HẢI GIAI ĐOẠN 2016-2020 68 Mục tiêu, định hƣớng Ban QLDA Hàng hải công tác quản lý dự án giai đoạn 2016-2020: 68 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 2016-2020 69 2.1 Củng cố máy tổ chức nguồn nhân lực Ban QLDA Hàng hải 69 2.2 Biện pháp quản lý thời gian tiến độ dự án 71 2.3 Về quản lý chi phí dự án 77 2.4 Về quản lý chất lƣợng cơng trình 78 2.5 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CĐT Chủ đầu tƣ DA Dự án DAĐT Dự án đầu tƣ QLDA Quản lý dự án GTVT Giao thông vận tải BGTVT Bộ Giao thông vận tải CHHVN Cục Hàng hải Việt Nam GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA – Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức GSTC Giám sát thi cơng CSHT Cơ sở hạ tầng TMĐT Tổng mức đầu tƣ XDCB Xây dựng KHCN Khoa học công nghệ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng TVTK Tƣ vấn thiết kế TKKT Thiết kế kỹ thuật KSTK Khảo sát thiết kế HĐXD Hợp đồng xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định - Chính phủ CBCNV Cán cơng nhân viên KHTĐ Kế hoạch - Thẩm định TCKT Tài - Kế tốn iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số sơ đồ bảng biểu Tên sơ đồ, bảng biểu Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình dự án đầu tƣ xây dựng 12 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý thời gian tiến độ dự án 17 Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý chi phí dự án 19 Sơ đồ 1.4 Quy trình quản lý chất lƣợng dự án 21 Sơ đồ 1.5 Hình thức QLDA Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý 27 Sơ đồ 1.6 Hình thức QLDA Chìa khóa trao tay 28 Sơ đồ 1.7 Hình thức QLDA Chủ nhiệm điều hành dự án 29 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Hàng hải 33 Bảng số 2.1 Các gói thầu xây lắp Dự án ĐTXD cơng trình cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng 45 Bảng số 2.2 Tiến độ hạng mục gói thầu số Dự án ĐTXD cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng 46 Bảng số 2.3 Tiến độ hạng mục cơng trình tạm gói thầu số 10 Dự án ĐTXD cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phịng 47 Bảng số 2.4 Các gói thầu xây lắp dự án ĐTXD cơng trình luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào sông Hậu 50 Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA Hàng hải 60 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức lại Ban Quản lý dự án Hàng hải 71 iv MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nhằm mục tiêu phát triển kinh tế vô quan trọng cần thiết Chất lƣợng cơng trình hạ tầng giao thơng điều kiện tiên ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động vận tải nói riêng ảnh hƣởng đến phát triển sản xuất kinh tế - xã hội nói chung Cảng biển sở hạ tầng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng quốc gia Một hệ thống cảng biển lớn mạnh đảm bảo cho khả tiếp nhận hàng hóa, lƣu chuyển hoạt động hàng hải Đặc biệt, nƣớc ta đất nƣớc có 3000 km bờ biển cảng biển tiềm kinh tế lớn cần đƣợc khai thác Trong xu hƣớng hội nhập quốc tế vào q trình tồn cầu hóa cảng biển Việt Nam cần đƣợc nâng cấp mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu lƣu chuyển tăng lên nhanh chóng lƣợng hàng hóa xuất nhập thơng qua cảng Ðể thực thành công Nghị Ðảng, xem phát triển kinh tế hàng hải khâu đột phá phát triển kinh tế biển nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung giai đoạn tới, Bộ Giao thông vận tải (GTVT) đạo tập trung phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển theo định hƣớng quy hoạch, tập trung, không dàn trải; tổ chức quản lý hạ tầng cảng biển đồng bộ, đại Vì vai trị Ban Quản lý dự án (QLDA) hàng hải quan trọng cần thiết Thời gian qua đƣợc công tác Ban QLDA Hàng hải trực thuộc Bộ GTVT, em nhận thấy công tác quản lý dự án Ban đạt đƣợc thành công định, hoàn thành đƣợc nhiệm vụ mục tiêu mà Bộ GTVT đề ra, nhiên tồn số vấn đề hạn chế, có nguyên nhân khách quan chủ quan Vì để đảm bảo Dự án Ban thực quản lý đạt yêu cầu ba lĩnh vực: tiến độ, chất lƣợng chi phí em xin đƣợc đề xuất “Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016-2020” Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình để làm sở khoa học cho việc đề số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 2012-2015, kết quả, tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án Trên sở đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 2016-2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải - Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án từ năm 2012 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu sở tƣ chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời sử dụng phƣơng pháp khác cụ thể là: Phân tích, tổng hợp khái qt hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài sau hồn thành hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Từ đó, đƣa đặc điểm cơng tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án từ đƣa tồn số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải 6 Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận chung đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, dự án đầu tƣ ngành Hàng hải Chƣơng II: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 2012 - 2015 Chƣơng III: Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải – Bộ GTVT giai đoạn 2016 - 2020 CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG NGÀNH HÀNG HẢI Dự án đầu tƣ xây dựng: 1.1 Khái niệm: 1.1.1 Dự án đầu tƣ: Để hiểu dự án đầu tƣ xây dựng, trƣớc hết cần tìm hiểu dự án đặc điểm dự án Dự án – với tƣ cách đối tƣợng quản lý – nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu rõ ràng (trong bao gồm số lƣợng, chức tiêu chuẩn chất lƣợng), yêu cầu phải đƣợc hoàn thành khoảng thời gian quy định, có dự tốn tài từ trƣớc Dự án đầu tƣ mang đặc trƣng sau: Dự án có mục đích kết xác định Mỗi dự án tập hợp nhiều nhiệm vụ khác cần đƣợc thực hiện, nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ mối quan hệ tƣơng tác chúng hình thành nên kết chung dự án Dự án có chu kì phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Khơng có dự án kéo dài mãi, có dự án hồn thành thời gian ngắn, vài tháng, có dự án để hồn thành phải hàng chục năm, … nhƣng dự án có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Khi dự án kết thúc, kết dự án đƣợc chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán Sản phẩm dự án mang tính chất đơn Kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, hầu nhƣ không lặp lại, luôn khác biệt cách tƣơng đối cơng trình luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào sơng Hậu theo kế hoạch dự án phải hồn thành vào 30 tháng năm 2015, nhƣng đến hết Quý I/2016 chƣa hoàn thành Nguyên nhân khách quan tình trạng xuất phát từ khúc mắc quy định chế đền bù GPMB Nhà nƣớc chƣa đƣợc thực tốt tiến độ thi cơng nhà thầu cịn chậm Ngun nhân chủ quan lực quản lý đội ngũ cán Ban QLDA Hàng hải yếu Từ thực trạng nguyên nhân nhƣ trên, xin đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thời gian tiến độ dự án Ban QLDA Hàng hải nhƣ sau: 2.2.1 Một số biện pháp phía Ban QLDA Hàng hải 2.2.1.1 Tập trung cao, phối hợp chắt chẽ với địa phƣơng nơi có dự án thi cơng nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB GPMB cơng tác có ý nghĩa vơ quan trọng ảnh hƣởng mạnh mẽ đến tiến độ chung toàn dự án Một nhà thầu đƣợc chọn phƣơng án thi công đƣợc duyệt, vấn đề bàn giao mặt cho nhà thầu tiến hành thi công Tuy nhiên, GPMB tiến độ yêu cầu đặc biệt khó khăn, cơng tác GPMB địi hỏi phối hợp nhiều bên liên quan chịu quản lý trực tiếp quy định chế GPMB Nhà nƣớc Hiện nay, nƣớc ta, địa phƣơng chƣa có chế GPMB chung thống Hơn nữa, khác biệt văn hóa, phong tục, chênh lệch giá đất đai địa phƣơng, … yếu tố ảnh hƣởng lớn đến công tác GPMB cán QLDA Phần lớn dự án Ban QLDA Hàng hải quản lý có địa bàn trải rộng kéo dài nhiều địa phƣơng, đặc biệt dự án ĐTXD cơng trình luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào sông Hậu có tổng chiều dài 46,5km qua địa phận 05 xã thuộc huyện Duyên Hải 03 xã thuộc huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh Đây khó khăn lớn công tác GPMB Ban 72 Chính vậy, để nâng cao chất lƣợng cơng tác GPMB, trƣớc hết Ban QLDA Hàng hải cần xây dựng đƣợc đội ngũ cán thực công tác GPMB có lực; phải nắm đƣợc đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nƣớc GPMB; có kỹ giao tiếp, thuyết phục, truyền đạt, giải vấn đề, giải tranh chấp, dàn hịa xung đột có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB địa phƣơng Ngoài ra, cán GPMB cần phải xâu xát tình hình thực tế địa phƣơng, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá giá đất đai nhƣ đặc trƣng văn hóa vùng miền để tìm phƣơng thức phù hợp làm việc với cấp lãnh đạo địa phƣơng để tranh thủ đƣợc hợp tác cao công tác GPMB Điều giúp tránh đƣợc tình trạng cơng tác GPMB mang tính chất thúc giục, bị động 2.2.1.2 Tăng cƣờng quản lý tiến độ thi cơng Tiến độ thi cơng có đƣợc đảm bảo hay không phụ thuộc trực tiếp phần lớn vào lực nhà thầu, bên cạnh đó, quản lý kiểm tra tra giám sát từ phía Ban QLDA Hàng hải có ý nghĩa quan trọng Nhƣ trình bày chƣơng trƣớc, Ban QLDA HH hầu nhƣ không áp dụng công cụ công tác Quản lý tiến độ mà phối hợp với tƣ vấn giám sát theo dõi tiến độ thực tế dự án, đối chiếu với kế hoạch tiến độ đƣợc duyệt từ yêu cầu nhà thầu có biện pháp đẩy nhanh tiến độ phát có tƣợng chậm tiến độ số khâu hay số phận Thực tế cho thấy cách làm thụ động đem lại hiệu không cao phụ thuộc lớn vào nhà thầu, phần lớn gói thầu phải gia hạn thời gian thực Hơn nữa, QLDA tổ hợp nhiều hoạt động, cơng việc phức tạp, việc có cơng cụ hiệu để quản lý tiến độ công việc cần thực giúp công tác QLDA trở nên dễ dàng hơn, đồng thời giúp cán QLDA có điều kiện kiểm soát hoạt động dự án 73 Do đó, tơi xin đƣợc đề xuất áp dụng công cụ quản lý công việc hiệu phổ biến nay, WBS – Work Breakdown Structure – Cơ cấu phân tách công việc WBS phƣơng pháp xác định có hệ thống cơng việc dự án cách chia nhỏ dự án thành cơng việc nhỏ dần với mục đích: - Tách dự án thành công việc chi tiết, cụ thể hơn; - Hệ thống hóa tất cơng việc cần thực để hồn thành dự án; - Ƣớc tính đƣợc nguồn lực, thời gian, chi phí yêu cầu kỹ thuật khác cách hệ thống; - Phân chia trách nhiệm cụ thể hợp lý Số lƣợng cấp công việc đƣợc phân tách phụ thuộc vào: Mức độ chi tiết , mức độ rủi ro, mức độ kiểm sốt u cầu, độ xác dự tốn giá trị gói cơng việc Theo đó, dự án có độ phức tạp lớn, độ rủi ro cao, mức độ kiểm soát yêu cầu lớn, dự tốn có độ xác cao giá trị gói cơng việc lớn cấp công việc đƣợc phân tách chi tiết Tùy thuộc vào đặc điểm dự án mà Ban QLDA lựa chọn phƣơng pháp phân tách công việc khác cho phù hợp mang lại hiệu cao Về hình thức, WBS đƣợc xây dựng theo dạng biểu đề mục, dạng nhánh từ xuống dạng nhánh từ trái qua phải cho việc theo dõi ngƣời sử dụng WBS đƣợc thuận lợi Lấy ví dụ ứng dụng WBS công việc xây dựng nhà kho: Giả sử phân tách công việc cần thiết để xây dựng nhà kho thành cấp xây dựng WBS theo dạng biểu đề mục, ta có: 1.1 Nhà kho: Kết cấu: 1.1.1 Móng 1.1.2 Khung 1.2 1.2.1 Hệ thống điện: Đƣờng dây 74 1.2.2 1.3 Thiết bị Hệ thống nƣớc: 1.3.1 Hệ thống cấp nƣớc 1.3.2 Hệ thống nƣớc WBS đóng vai trị sở cho tất bƣớc lập kế hoạch kiểm sốt dự án Khi cơng việc dự án đƣợc phân tách hợp lý, lúc dựa kết WBS, kế hoạch tiến độ, kế hoạch chi phí kế hoạch phân bổ nguồn nhân lực đƣợc lập vào công việc cụ thể phân tách Sau kế hoạch đƣợc tổng hợp lại, từ cho ta sơ đồ tổng hợp, đơn giản dễ theo dõi công việc cần thực dự án, gồm có tên cơng việc cần thực hiện, tiến độ dự tính, chi phí dự tính, yêu cầu chất lƣợng ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp Trở lại với ví dụ ứng dụng WBS việc xây dựng nhà kho, sau đƣợc bổ sung yếu tố thời gian, chi phí ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp, lúc ta có sơ đồ tổng hợp dạng đơn giản nhƣ sau: BẢNG 3.2 SƠ ĐỒ TỔNG HỢP QLDA ỨNG DỤNG WBS WBS Tiến độ Chi phí Tiêu Ngƣời Xây dựng nhà kho (từ (đơn vị) chuẩn chịu trách ngày…đến chất nhiệm ngày…) lƣợng trực tiếp Kết cấu 1.1 Khung 1.2 Móng Hệ thống điện 2.1 Đƣờng dây 2.2 Thiết bị 75 Hệ thống nƣớc 3.1 Hệ thống cấp nƣớc 3.2 Hệ thống thoát nƣớc Tùy theo dự án cụ thể mà sơ đồ tổng hợp QLDA đƣợc xây dựng với hình thức nội dung khác để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm công tác QLDA Về công cụ lập kế hoạch tiến độ dự án, có nhiều phƣơng pháp khác để quản lý tiến độ dự án, nhƣ phƣơng pháp sơ đồ mạng CPM, gồm có hai hình thức biểu diễn đặt công việc nút (AON) đặt công việc mũi tên (AOA), hai phƣơng pháp có chung nguyên tắc là: để bắt đầu cơng việc cơng việc xếp trước phải hồn thành, phƣơng pháp khác phƣơng pháp tiến độ xác suất PERT Do khuôn khổ chuyên đề không cho phép nên tơi xin phép khơng trình bày sâu phƣơng pháp Việc lập WBS lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án đơn giản nhiều Ban QLDA Hàng hải ứng dụng phần mềm QLDA đại Hiện có nhiều phần mềm QLDA đƣợc xây dựng, MS Project phần mềm QLDA Microsoft tiếng đƣợc ứng dụng rộng rãi thực tế Trong công tác quản lý thời gian tiến độ dự án, MS Project đƣợc ứng dụng cho công việc nhƣ: Xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dƣới dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ GANTT để trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho nhà QLDA dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án Lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án: MS Project đƣợc sử dụng hai công đoạn quản lý thời gian xây dựng kế hoạch tiến độ kiểm soát tiến độ thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng cơng việc, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực 76 dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ƣu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án 2.2.2 Đề xuất công tác quản lý Nhà nƣớc Công tác quản lý Nhà nƣớc thể trƣớc tiên hết văn pháp quy QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Do đó, để góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ, Nhà nƣớc cần phải xây dựng hệ thống văn pháp quy đảm bảo thống văn lĩnh vực văn lĩnh vực khác nhƣng có liên quan chặt chẽ đến để tránh cho hoạt động đơn vị thực QLDA nói chung Ban QLDA Hàng hải nói riêng gặp phải trở ngại, lúng túng trình thực Đặc biệt, chế quản lý đền bù GPMB, Nhà nƣớc cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng, xác đáng thống để đảm bảo cán thực khơng gặp phải khó khăn q trình thƣơng lƣợng với lãnh đạo nhân dân địa phƣơng địa bàn diễn dự án nhƣ Nhà nƣớc cần có ý công tác Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quy hoạch đƣợc xây dựng thống nhất, hợp lý khơng có thay đổi điều chỉnh đột ngột Vì dự án đƣợc xây dựng phải đảm bảo có tính phù hợp chặt chẽ với Quy hoạch phát triển tổng thể Quy hoạch chi tiết toàn quốc nhƣ địa phƣơng nơi dự án diễn ra, thân Quy hoạch khơng có tính chất ổn định theo phạm vi thời gian định gây ảnh hƣởng khơng tốt đến dự án Dự án trở thành khơng khả thi hiệu kinh tế - xã hội phải có điều chỉnh q trình thực nhƣ điều chỉnh giá đền bù GPMB thay đổi quy hoạch làm thay đổi giá đất đai, dẫn đến chậm tiến độ tổn hao nhiều chi phí, nguồn lực xã hội 2.3 Về quản lý chi phí dự án Đối với cơng tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tƣ, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý 77 nghĩa quan trọng Tuy nhiên cơng việc khó khăn địi hỏi trình độ chuyên sâu ngƣời cán làm công tác quản lý chi phí Do đó, cơng việc phức tạp, việc thuê tƣ vấn cần thiết để đảm bảo chất lƣợng yếu tố nói quản lý chi phí Tuy nhiên, đội ngũ cán Ban cần phải đƣợc đào tạo chun mơn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tƣ vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Để nâng cao hiệu quản lý chi phí, cán quản lý chi phí Ban cần bám sát giai đoạn thực dự án (nghiên cứu lập dự án, xử lý tình đấu thầu, trƣợt giá giai đoạn thi công,…), cập nhật thƣờng xuyên biến động giá tỉ giá thị trƣờng nƣớc thị trƣờng giới, kịp thời nắm bắt phát sinh có phƣơng án xử lý hợp lý để chi phí thực tế khơng vƣợt ngồi dự tốn Ngồi ra, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch đƣợc lập, mặt Ban QLDA Hàng hải có biện pháp hiệu đơn đốc nhà thầu nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn; mặt khác, phần Ban QLDA Hàng hải cần hồn tất nhanh chóng thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ toán nhà thầu đến đơn vị cấp vốn 2.4 Về quản lý chất lƣợng cơng trình Để thực tốt cơng tác Quản lý chất lƣợng dự án đòi hỏi cán QLDA phải nắm rõ hệ thống Tiêu chuẩn Quy chuẩn xây dựng đƣợc Nhà nƣớc ban hành, bao gồm Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành, từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thƣờng xuyên chất lƣợng công việc dự án kể từ dự án đƣợc bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác Công tác Quản lý chất lƣợng dự án địi hỏi ngƣời cán QLDA phải có tƣ cách đạo đức tốt trách nhiệm nghề nghiệp cao, có nhƣ đảm bảo tất công việc dự án đạt đƣợc chất lƣợng yêu cầu có phát sinh cố đƣợc phát báo cáo để xử lý kịp thời, không để xảy tƣợng cán quản lý nhận hối lộ che đậy, giấu giếm sai sót, làm sai báo cáo nghiệm thu, dẫn đến hậu to lớn 78 Để đảm bảo công tác giám sát đƣợc khách quan công bằng, tiếp thu kinh nghiệm QLDA nƣớc giới, Ban QLDA Hàng hải nên thuê tổ chức tƣ vấn giám sát chất lƣợng Các tổ chức tƣ vấn đƣợc chun mơn hóa nên có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu cơng nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Ban QLDA Hàng hải Nhƣ vậy, công tác thuê tƣ vấn giám sát chất lƣợng cần đƣợc quan tâm thích đáng, đặc biệt cần đảm bảo tính cơng minh bạch q trình đấu thầu tuyển chọn tƣ vấn giám sát chất lƣợng Ngoài ra, Ban QLDA Hàng hải nên nghiên cứu việc giao cho công ty tƣ vấn trúng thầu thiết kế đƣợc tiếp tục làm công tác giám sát Kinh nghiệm giới cho thấy ngƣời giám sát vừa ngƣời thiết kế nắm đƣợc vấn đề nhanh, phát sớm sai sót đề xuất đƣợc nhiều giải pháp hữu ích cho chủ đầu tƣ bên nhà thầu xây dựng Trong trình thƣơng thảo hợp đồng tƣ vấn giám sát, Ban QLDA Hàng hải cần yêu cầu tổ chức tƣ vấn phải xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo ISO 9000 – 2000 cho dự án cụ thể, riêng tƣ vấn giám sát tác động môi trƣờng cần nghiên cứu xây dựng hệ thống quản lý môi trƣờng theo ISO 14000 Điều không đảm bảo chất lƣợng cho cơng trình đƣợc xây dựng mà cần thiết trình hội nhập quốc tế Cuối cùng, Ban QLDA Hàng hải cần tạo điều kiện giúp đỡ tổ chức tƣ vấn giám sát quản lý chất lƣợng hồn thành tốt nhiệm vụ cách tính tốn chi phí giám sát hợp lý, tốn kịp thời đầy đủ chi phí cho tổ chức, tránh tình trạng dây dƣa chiếm dụng Bên cạnh việc giám sát tƣ vấn giám sát trƣờng, Ban QLDA cần phải thực vai trò giám sát chủ đầu tƣ quan trọng Để không xảy trƣờng hợp nghiệm thu sai, trùng lặp khối lƣợng giám sát chất lƣợng sản phẩm, bổ sung nhiều lệnh thay đổi áp sai đơn giá dự toán cho lệnh thay đổi nguyên nhân thất lãng phí vốn Nhà nƣớc, Ban QLDA cần phải thực nội dung sau: 79 - Ban QLDA cần thành lập Ban điều hành đóng trƣờng để theo dõi giám sát trình làm việc tƣ vấn, giám sát quản lý hoạt động nhà thầu, xử lý công tác trƣờng kịp thời - Thƣờng xuyên tổ chức họp định kỳ hàng tuần, hàng tháng với nhà thầu để giải khó khăn vƣớng mắc q trình thực Ngoài ra, Giám đốc Ban QLDA cần phải giao nhiệm vụ rõ ràng cho phòng ban thành viên liên quan Kinh nghiệm lực thành viên tham mƣu, đàm phán thƣơng thảo hợp đồng trình duyệt lệnh thay đổi, toán… - Theo dõi đánh giá kết thực dự án so với kế hoạch tổng thể dự án để từ biết đƣợc hạng mục đạt tiến độ hạng mục chƣa đạt đề biện pháp khắc phục kịp thời - Phải nắm bắt đƣợc mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu Cần lựa chọn tƣ vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lƣợng phạm vi chi phí đƣợc phê duyệt Sơ đồ hóa cơng việc thời gian hồn thành cơng việc Hiện phƣơng pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ƣu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định đƣợc thời gian hồn thành cơng việc đời dự án, công việc cần làm trƣớc, làm sau Các mốc thời gian phải đƣợc lập chi tiết có hệ thống nhƣng đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa thực cơng việc nhiệm vụ quyền hạn 2.5 Nâng cao chất lƣợng cơng tác đấu thầu Vì cơng tác đấu thầu thƣờng diễn gay gắt căng thẳng nhà thầu với nhà thầu tìm cách để giành đƣợc gói thầu Do q trình đấu thầu địi hỏi cán thực công tác QLDA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định mặt pháp lý trình đấu thầu, đảm bảo minh bạch, công khai, công Mọi thủ tục cần thiết phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, không đƣợc làm tắt, đốt cháy giai đoạn, làm sai quy định Nhà nƣớc 80 Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin q trình đấu thầu quan trọng, nhân tố ngƣời định Do Ban QLDA Hàng hải cần phải trọng đào tạo, bồi dƣỡng tƣ tƣởng đạo đức cho cán QLDA lựa chọn cán có đủ tƣ cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ Cuối cùng, để kiến thức đấu thầu đƣợc phổ biến rộng rãi Ban QLDA, nên xây dựng tuyên truyền rộng rãi Sổ tay đấu thầu, tài liệu tổng hợp quy định liên quan đến trình đấu thầu theo quy định Nhà nƣớc Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực kỹ thuật, tài để thi cơng cơng trình định đến thành cơng dự án, đến tiến độ thực dự án chất lƣợng cơng trình Do đó, Ban QLDA cần thực số nội dung sau: - Xây dựng kế hoạch đấu thầu phải bám sát tiêu chí kinh tế, kỹ thuật dự án lập Hồ sơ mời thầu đạt yêu cầu Ban QLDA cần phải phát huy lực mình, lấy ý kiến tham mƣu Tƣ vấn để xây dựng Hồ sơ mời thầu đảm bảo yêu cầu, tiêu chuẩn Sử dụng tài liệu mẫu đấu thầu Nhà tài trợ - Xử lý tình đấu thầu phải linh hoạt vừa phù hợp với thông lệ quốc tế điều khoản quy định nhà tài trợ vừa phù hợp quy định đấu thầu Việt Nam Việc nhà thầu bỏ giá thầu cao so với kế hoạch đấu thầu nguyên nhân gây chậm trễ trình lựa chọn nhà thầu phải xử lý tình tốn nhiều thời gian - Huy động đội ngũ Tƣ vấn giám sát trợ giúp công tác đấu thầu: chuẩn bị hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, tiêu chí đánh giá thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Việc tranh thủ trợ giúp Tƣ vấn giám sát nƣớc giúp cho Ban QLDA tiếp cận cách quản lý làm việc theo hƣớng chuyên nghiệp, theo chuẩn mực quốc tế Trên số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải Ban QLDA thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý vốn nhà nước, làm việc không chuyên nghiệp, không đủ kinh nghiệm, dễ dàng thất 81 thốt, đầu tư hiệu quả, cơng trình chất lượng, tượng tham ô, tham nhũng, rút ruột cơng trình xảy Ban QLDA Hàng hải cần phải trở thành Ban QLDA cơng trình hàng hải chuyên nghiệp 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đề tài “Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án Hàng hải – Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016 - 2020” sau hoàn thành giải đƣợc số vấn đề sau: - Hệ thống hóa cách khoa học vấn đề lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đặc điểm quản lý dự án ngành Hàng hải Việt Nam làm sở nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải thơng qua việc phân tích dự án ĐTXD cơng trình Cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phịng (Hợp phần A) – Giai đoạn khởi động dự án ĐTXD cơng trình luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào sơng Hậu, qua kết đạt đƣợc hạn chế tồn cần khắc phục công tác quản lý dự án cán Ban QLDA… - Nhằm đƣa số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải giai đoạn 2016 - 2020 Kiến nghị: Để số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Hàng hải đƣa thực có hiệu cần phải có hỗ trợ Chính phủ ban ngành, học viên xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến Quản lý dự án: Xây dựng thực quy trình kỹ thuật dự án theo hƣớng chun mơn hóa, từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đƣa vào sử dụng, cơng tác kiểm tốn Ban hành hƣớng dẫn chi tiết cho khâu, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân cơng chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống công tác quản lý dự án 83 - Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Cần phải có chƣơng trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cƣờng công tác quản lý dự án - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc quan chủ quản đầu tƣ Bộ, ngành liên quan Các quan chủ quản đầu tƣ công cụ giúp Nhà nuớc quản lý cách thống hoạt động nói chung, hoạt động quản lý dự án nói riêng từ cấp độ ngành đến sở Vì phải tăng cuờng cơng tác quản lý Nhà nƣớc quan chủ quản đầu tƣ Bộ, ngành liên quan Bộ chủ quản việc tra, kiểm tra thƣờng xuyên việc thực nhiệm vụ đơn vị dƣới quyền, công tác kiểm tra cần phải tồn diện đến cơng tác tổ chức, nhân sự, máy, đời sống, nhằm nắm bắt cách đầy đủ tình hình hoạt động đơn vị, từ có biện pháp kịp thời chấn chỉnh sai phạm phát sinh 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Minh Phƣơng (2014), “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án nguồn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án Hàng hải II”, Viện đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học hàng hải Việt Nam Các Báo cáo tháng, báo cáo tình hình thực dự án Phòng QLDA, Ban QLDA Hàng hải Ban Quản lý dự án Hàng hải, số liệu đấu thầu giải ngân Dự án ĐTXD cơng trình cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng (Lạch Huyện) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP: Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng Nghị định số 38/2013/NĐ-CP: Về quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trịnh Quốc Thắng (2010) Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất Giáo dục GS.TS Nguyễn Văn Chọn (2009) Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội PGS.TS Thái Bá Cẩn (2008) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 TS Từ Quang Phƣơng, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động xã hội, 2005 11 TS Lƣơng Đức Long, Chuyên đề Quản lý thời gian dự án xây dựng, Đại học Bách khoa TP.HCM, khoa kỹ thuật xây dựng 85 12 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý Việt Nam, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2007 13 PGS.TS Lê Cơng Hoa, Giáo trình Quản trị xây dựng, Đại học Kinh tế quốc dân, khoa Quản trị kinh doanh, 2007 14 Bộ môn Kinh tế đầu tƣ (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 15 PGS.TS Mai Văn Bƣu(2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phƣơng (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Tấn Bình(2002), Phân tích cơng cụ quản lý dự án,NXB Trẻ, Hà Nội 18 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý(2006), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Thanh (2007), Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước quan Đảng Trung Ương - Thực trạng Giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Tạ Xuân Tuấn(2006), Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Một số website: www.quanlyduan.com.vn , www.xaydung.gov.vn , www.moc.gov.vn , www.vr.com.vn, … 86 ... xuất ? ?Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016- 2020? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu... CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QLDA HÀNG HẢI GIAI ĐOẠN 2016- 2020 68 Mục tiêu, định hƣớng Ban QLDA Hàng hải công tác quản lý dự án giai đoạn 2016- 2020: ... Trƣờng đại học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: ? ?Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Hàng hải - Bộ Giao thông vận tải giai đoạn 2016- 2020 ”, nội dung