Nâng cao năng lực ban quản lý dự án các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn “Nâng cao lực Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” sản phẩm nghiên cứu riêng tác giả, tác giả tự tìm tịi xây dựng Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước đây./ Tác giả luận văn Nguyễn Bình Dương i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài “Nâng cao lực Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập cao học Trường Đại học Thủy lợi Tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Đồng thời, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Ban Quản lý dự án Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Trần Văn Toản nhiệt tình hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến q báu để giúp cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án ĐTXD cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án ĐTXD 1.1.2 Đặc điểm dự án ĐTXD 1.1.3 Phân loại dự án ĐTXD .5 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD 1.2 Quản lý dự án ĐTXD cơng trình 1.2.1 Khái niệm chung Quản lý dự án ĐTXD 1.2.2 Các mục tiêu yêu cầu QLDA ĐTXD 10 1.2.3 Những nguyên tắc QLDA ĐTXD 12 1.2.4 Các hình thức tổ chức QLDA ĐTXD cơng trình 14 1.3 Thực trạng cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình thời gian qua nước ta .16 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan 20 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật ban hành giai đoạn 2003 đến 2013 .20 2.1.2 Những văn pháp lý hành lĩnh vực ĐTXD 23 2.2 Nội dung công tác QLDA cơng trình xây dựng .30 2.2.1 Quản lý dự án ĐTXD phù hợp quy hoạch xây dựng .30 iii 2.2.2 Quản lý tiến độ thực dự án ĐTXD 30 2.2.3 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 31 2.2.4 Quản lý chi phí dự án ĐTXD 35 2.2.5 Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình 38 2.2.6 Quản lý đấu thầu 40 2.2.7 Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng 41 2.2.8 Quản lý rủi ro xây dựng phương pháp quản lý rủi ro 43 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA ĐTXD 46 2.3.1 Các nhân tố luật pháp 46 2.3.2 Yếu tố khoa học công nghệ 47 2.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 47 2.3.4 Địa điểm môi trường thi công xây dựng cơng trình 47 2.4 Các phương pháp quản lý 47 2.4.1 Phương pháp hành 47 2.4.2 Phương pháp giáo dục 48 2.4.3 Phương pháp kinh tế 48 2.4.4 Phương pháp kết hợp 49 2.4.5 Phương pháp lãnh đạo đại 49 2.5 Quản lý Chủ đầu tư chủ thể tham gia thực dự án 49 2.5.1 Các chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD 49 2.5.2 Quản lý chủ đầu tư chủ thể liên quan 53 Kết luận chương 54 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QLDA CHO BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH NN VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 55 3.1 Mở đầu 55 3.2 Thực trạng công tác QLDA Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 55 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 55 3.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 56 3.2.3 Cơ cấu tổ chức, máy 56 iv 3.3 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 61 3.3.1 Một số dự án tiêu biểu triển khai thực năm qua 61 3.3.2 Một số dự án thực năm 2017 năm 63 3.4 Đánh giá lực QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 64 3.4.1 Các kết đạt công tác QLDA ĐTXD thời gian qua 64 3.4.2 Các vấn đề cịn tồn khó khăn 67 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 73 3.5 Định hướng công tác nâng cao lực QLDA ĐTXD 74 3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 76 3.6.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 76 3.6.2 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA 79 3.6.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu .80 3.6.4 Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án 81 3.6.5 Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng 83 3.6.6 Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, TKCT 85 3.6.7 Giải pháp nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công XDCT 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD Hình 1-2 Mục tiêu QLDA ĐTXD 10 Hình 2-1 Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng 49 Hình 3-1 Sơ đồ cấu tổ, chức máy Ban QLDA 56 Hình 3-2 Đập dâng Sông Sỏi - Dự án Xây dựng hệ thống TL Sơng Sỏi 65 Hình 3-3 Cơng trình xây dựng Trạm bơm Trúc Tay, huyện Việt Yên 65 Hình 3-4 Cơng trình cải tạo khu đầu mối hồ Khe Hắng, huyện Sơn Động 66 Hình 3-5 Trạm bơm Xuân Hương trước sau đầu tư 66 Hình 3-6 Trạm Bơm Ngọ Khổng I, huyện Hiệp Hịa 66 Hình 3-7 Sơ đồ đề xuất Cơ cấu tổ chức, máy Ban QLDA 77 Hình 3-8 Sơ đồ quy trình tốn hợp đồng 83 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án ĐTXD .6 Bảng 3.1 Tổng hợp Dự án tiêu biểu thực từ 2005 đến .61 Bảng 3.2 Các dự án thực năm 2017 năm 63 Bảng 3.3 Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng 72 Bảng 3.4 Giá trị chậm toán, thu hồi giảm trừ toán .73 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ATLĐ An toàn lao động CĐT Chủ đầu tư CT Cơng trình ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐXD Hợp đồng xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TKCT Thiết kế cơng trình TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới viii GIÁM ĐỐC BAN PHÓ GIÁM ĐỐC BAN PHÓ GIÁM ĐỐC BAN PHĨ GIÁM ĐỐC BAN PHỊNG PHỊNG PHỊNG PHỊNG TỔ CHỨC KẾ HOẠCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP DỰ ÁN KẾ TỐN TỔ GIÁM SÁT CLTC DỰ ÁN TỔ GIÁM SÁT CLTC DỰ ÁN TỔ GIÁM SÁT CLTC DỰ ÁN TỔ GIÁM SÁT CLTC DỰ ÁN … Hình 3-7 Sơ đồ đề xuất Cơ cấu tổ chức, máy Ban QLDA Giám đốc Ban QLDA: chủ tài khoản, chịu trách nhiệm hoàn toàn quản lý, điều hành toàn hoạt động đơn vị, phụ trách trực tiếp phòng Kế tốn - Tài chính; Ủy quyền cho phó giám đốc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo chuyên môn thực thay quyền giám đốc cần thiết; Các phó giám đốc (03 người): phó giám đốc giúp Giám đốc điều hành hoạt động chuyên môn theo phân công ủy quyền Giám đốc; chịu trách nhiệm trước Giám đốc Pháp luật nhiệm vụ phân công ủy quyền; phó Giám đốc phân cơng phụ trách phịng chun mơn đơn vị trừ phịng Kế tốn - Tài chính; thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thực QLDA dự án phân công phụ trách, từ khâu lập dự án đầu tư đến kết thúc, bàn giao đưa vào sử dụng; thực số nhiệm vụ giám đốc Ban QLDA ủy quyền 77 Phòng Tổ chức - Hành chính: thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức cán bộ, chế độ sách cơng, viên chức người lao động đơn vị, tham gia hội đồng thi đua khen thưởng - kỷ luật, văn thư, lưu trữ, quản lý tài sản quan… Phịng Tài - Kế tốn: thực chức chủ đầu tư lĩnh vực Tài chính, quản lý hợp đồng xây dựng; Thực nghiệp vụ mở sổ sách kế toán, thực chế độ báo cáo tài chính, kế tốn theo quy định; lập báo cáo thu chi, báo cáo tốn dự án hồn thành để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với phòng Kế hoạch - Tổng hợp lập kế hoạch tài hàng năm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban; lập tốn chi phí Ban Quản lý dự án hàng năm theo quy định hành; lập phiếu giá toán lý hợp đồng dự án Ban làm tư vấn giám sát kỹ thuật thi công xây lắp; đề xuất, đôn đốc thu hồi khoản nợ theo Hợp đồng ký; quản lý, toán tiền lương, tiền thưởng, chế độ khác cán viên chức, người lao động theo quy định; chủ trì, phối hợp với phịng thực kiểm kê tài sản vào sổ sách kế toán theo quy định Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư trừ lĩnh vực tài chính; xây dựng kế hoạch cơng tác đơn vị; thống kê, tổng hợp, báo cáo theo quy định; tổ chức thẩm định tham mưa Giám đốc phê duyệt thủ tục xây dựng thuộc thẩm quyền Chủ đầu tư quy định hành; thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng đơn vị Phòng QLDA: thực chức năng, nhiệm vụ điều hành, quản lý dự án ĐTXD giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, lắp đặt thiết bị gói thầu, dự án mà đơn vị làm CĐT hay Tư vấn QLDA, chịu kiểm tra giám sát phòng Kế hoạch - Tổng hợp Trong phòng QLDA thành lập tổ giám sát chất lượng xây dựng cơng trình dự án giao (b) Xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị cách cụ thể theo tiêu biên chế giao 12 người, trình Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt, tuyển dụng đủ số viên chức lại, viên chức tuyển dụng cần phải có đủ lực kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực ĐTXD để cán bộ, công chức, viên chức n tâm cơng tác, 78 nhằm tạo tính chuyên nghiệp quản lý, điều hành dự án Bổ sung biên chế phòng Kế hoạch - Tổng hợp từ 03 người lên 04 người (c) Xây dựng quy chế hoạt động đơn vị đăng ký lực hoạt động với quan quản lý nhà nước theo quy định Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ hình thức tổ chức QLDA ĐTXD, để đơn vị thức có đủ lực để thực công tác quản lý dự án ĐTXD (d) Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán Ban, đảm bảo lực hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng Thường xuyên tập huấn, trao đổi kinh nghiệp phận đơn vị, từ rút học kinh nghiệm để xử lý vướng mắc tương tự…vv 3.6.2 Giải pháp áp dụng cơng nghệ thơng tin QLDA Chính phủ với Bộ Xây dựng quan tâm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trợ giúp sản xuất, tăng suất lao động, giúp đơn vị nâng cao lực cạnh tranh xu hội nhập khu vực quốc tế Ứng dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD cơng trình số Ban QLDA ĐTXD triển khai áp dụng thực hiện, phát huy hiệu Áp dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD cơng trình xu tất yếu, thời kỳ Sử dụng phần mềm QLDA vào quản lý dự án đầu tư làm chủ đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ tiến độ thi công, quản lý lực nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình, quản lý thường xun chất lượng cơng trình chi phí đầu tư theo thời kỳ Để nâng cao lực, Ban QLDA công trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang cần xây dựng lộ trình áp dụng CNTT để quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA làm chủ đầu tư, sử dụng số phần mềm QLDA sau: phần mềm SmartPLM SmartBuild Enterprises (SSE) Công ty cổ phần cơng nghệ phần mềm Hài Hịa; phần mềm Project Management System (PMS) Công ty cổ phần tư vấn Đông Tây Đây giải pháp phát triển dựa công nghệ đại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lưu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho đối tượng: quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu đối 79 tượng có liên quan Hệ thống gồm phần mềm công cụ để quản lý thông tin chi tiết tiến độ, dự tốn, tình hình thực hiện, giải ngân, đấu thầu, hợp đồng, giám sát đầu tư, hồ sơ dự án, chế độ báo cáo, công cụ tích hợp để tổng hợp tình hình thực dự án phục vụ quản lý điều hành cấp 3.6.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu phải thực cách công khai, minh bạch nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực theo yêu cầu hồ sơ mời thầu mục tiêu Chủ đầu tư, để cơng trình bảo đảm chất lượng tốt, tiến độ giảm chi phí cơng trình; Ban QLDA cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán đơn vị làm cơng tác đấu thầu Xây dựng quy trình đấu thầu cách chặt chẽ, trình tự từ khâu lập Kế hoạch đấu thầu dự án đến ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Cán tham gia công tác đấu thầu phải có chứng hành nghề theo quy định đấu thầu, thường xuyên cập nhật chế độ sách liên quan đến lĩnh vực xây dựng bản, cập nhật công nghệ mới, vật liệu thi công xây dựng cơng trình Ngồi ra, cần kết hợp th chuyên gia tham gia công tác tuyển chọn nhà thầu để mặt đảm bảo yêu cầu khách quan mặt khác để cán đơn vị nâng cao chuyên môn mở rộng thông tin; Thực nghiêm túc quy định Luật Xây dựng năm 2014; Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch đầu tư; Phân chia dự án thành gói thầu xây lắp phải xác định từ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, tránh chồng chéo mặt thi công, phù hợp với tiến độ tổng thể dự án; đảm bảo tính logic tính đồng hạng mục cơng trình Tiến độ thực gói thầu phù hợp với khả cấp vốn, đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có hiệu quả; Trong trình lập hồ sơ mời thầu: Tư vấn lập hồ sơ mời thầu lập hồ sơ mời thầu cần tuân thủ hướng dẫn Thông tư Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành mẫu hồ sơ mời thầu; tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu, yêu cầu lực kinh 80 nghiệm nhà thầu phải rõ ràng, chặt chẽ minh bạch sát với hồ sơ giai đoạn, nội dung thực dự án; Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu: tổ chuyên gia đấu thầu phải người có lực, kinh nghiệm chun mơn cao lĩnh vực gói thầu, có đạo đức nghề nghiệp Báo cáo bên mời thầu kết đánh giá hồ sơ dự thầu cách trung thực, khách quan, công trình thực nhiệm vụ Nghiên cứu phương án xác định, đánh giá lực thật nhà thầu, tránh tình trạng để nhà thầu khai khống lực mà không phát hiện; Thông tin đấu thầu: thông báo mời thầu, mời quan tâm, kết trúng thầu, lực nhà thầu trúng thầu phải đăng tải Báo chuyên ngành, mạng internet đấu thầu quốc gia phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định; Tiến hành tổ chức đấu thầu qua mạng đấu thầu quốc gia gói thầu có yêu cầu, tiến tới tổ chức đấu thầu cho tất gói thầu qua mạng nhằm tạo tính cơng khai, minh bạch, khách quan giảm chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.6.4 Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án ĐTXD phụ thuộc nhiều từ nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết, cơng trình vừa thi cơng lại vừa phải phục vụ sản xuất, cịn có nguyên nhân chủ quan như: việc xếp bố trí vốn thực cịn chưa kịp thời thiếu vốn; cơng tác tổ chức giải phóng mặt chậm không đáp ứng yêu cầu đặt ra; kế hoạch tiến độ thực không khoa học; lực bên tham gia thực dự án ĐTXD cịn yếu; Trong q trình quản lý dự án ĐTXD, Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang có số dự án cịn chậm tiến độ không đảm bảo yêu cầu đặt gây lãng phí ĐTXD cho Nhà nước, mà nguyên nhân nêu Để khắc phục tồn Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang cần thực đồng thời giải pháp sau: • Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn theo giai đoạn kế hoạch vốn hàng năm cho dự án ĐTXD cách chi tiết, cụ thể bám sát với kế hoạch vốn từ ngân sách Trung ương tỉnh Bắc Giang; 81 • Nâng cao trách nhiệm thực bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư Phối hợp tốt với quyền địa phương cơng tác phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi đất Ký hợp đồng với đơn vị tư vấn GPMB có đủ lực kinh nghiệm Bố trí đủ kinh phí để chi trả cho đối tượng bị ảnh hưởng cách nhanh chóng, kịp thời; • Đối với cơng trình cải tạo, nâng cấp cần phải xác định cụ thể kế hoạch phục vụ sản xuất vùng dự án từ khâu thiết kế để lập tiến độ thi công cho dự án cách phù hợp nhất; • Xác định mốc thời gian thực hạng mục ĐTXD có khối lượng quy mơ lớn có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, đặc biệt quan tâm đến cơng trình vượt lũ dự án xây dựng cơng trình hồ thủy lợi để ưu tiên nguồn lực để thực hiện; • Yêu cầu nhà thầu trúng thầu lập kế hoạch tiến độ thi cơng tổng thể dự án, gói thầu kế hoạch tiến độ thi công chi tiết cho hạng mục cơng trình, có biện pháp thi cơng phù hợp, khuyến khích nhà thầu áp dụng thiết bị phương tiện thi công tiên tiến để thực dự án Ngay sau ký hợp đồng xây dựng, nhà thầu cần trình chủ đầu tư phê duyệt tài liệu để làm sở kiểm tra, kiểm sốt điều chỉnh cần thiết; • Bám sát kế hoạch vốn giao xây dựng kế hoạch thực tổng thể dự án, ưu tiên, bố trí vốn để thực hồn thành hạng mục cơng trình chính, cắt giảm giãn tiến độ thực hạng mục cơng trình chưa cần thiết; • Thường xuyên kiểm tra, điều chỉnh tiến độ hạng mục cơng trình cho phù hợp với điều kiện thi công thời tiết, tranh thủ yêu cầu nhà thầu tăng ca, đẩy nhanh tiến độ điều kiện thi công thuận lợi, kiên xử lý nhà thầu, cá nhân thực công việc không đảm bảo kế hoạch tiến độ dự án; • Cần cử đủ người có chun mơn tham gia giám sát, quản lý dự án, bám sát khâu thực dự án để kịp thời phối hợp bên kiểm tra tiến độ thực tháo gỡ khó khăn 82 3.6.5 Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng Để quản lý, toán khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng thuận lợi, nhanh chóng, khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án không gây thiệt hại cho bên tham gia hợp đồng xây dựng, đặc biệt nhà thầu việc chậm tốn giá trị khối lượng hồn thành Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang cần phải chuẩn hóa quy trình tốn, xây dựng ban hành quy trình tốn dự tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 mô tả theo Hình 3-8, cụ thể thực theo 07 bước sau: Phòng QLDA Phối hợp lập HSTT Nhà thầu Hồ sơ tốn Phịng TC-HC Phịng KH-TH PGĐ phụ trách Phòng KH-TH Phòng TC-KT Giám đốc ký duyệt Phòng KT-TC lưu HS Kho bạc Nhà nước Nhà thầu nhận tiền Hình 3-8 Sơ đồ quy trình tốn hợp đồng Bước 1: Giám sát chủ đầu tư (phòng Quản lý dự án) Tư vấn giám sát phối hợp với nhà thầu lập hồ sơ toán khối lượng hồn thành Hồ sơ tốn khối 83 lượng hồn thành gồm: Biên nghiệm thu khối lượng cơng việc hoàn thành theo hợp đồng kèm theo Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có xác nhận đại diện bên nhận thầu (phụ lục số 03.a Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài); Giấy đề nghị tốn vốn nhà thầu; Hồ sơ hồn cơng cơng trình khối lượng hồn thành đề nghị toán bên xác nhận; Bước 2: Nhà thầu chuyển hồ sơ tốn đến phịng Tổ chức - Hành để kiểm tra thành phần hồ sơ toán: hồ sơ đảm bảo đủ thành phần theo quy định chuyển hồ sơ đến phịng Kế hoạch - Tổng hợp; hồ sơ không đủ thành phần theo quy định chuyển trả lại (Bước 1) cho nhà thầu hoàn thiện, bổ sung đủ thành phần hồ sơ; Bước 3: Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: kiểm tra toàn nội dung hồ sơ toán, đối chiếu với điều khoản hợp đồng toán: hồ sơ đảm bảo yêu cầu chuyển hồ sơ đến phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp; hồ sơ khơng đảm bảo u cầu trả lại (Bước 1) nhà thầu hồn thiện, bổ sung Bước 4: Phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp, ký hồn chỉnh hồ sơ tốn chuyển phịng Kế tốn - Tài chính; Bước 5: Phịng Tài - Kế tốn: hồ sơ tốn phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp ký hồn chỉnh, lập Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư (phụ lục số 05 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài chính) sở kế hoạch vốn giao, trình giám đốc Ban QLDA cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang ký; Bước 6: Giám đốc Ban QLDA: ký giấy đề nghị toán vốn đầu tư, chuyển hồ sơ toán đến Kho bạc Nhà nước để giải ngân cho nhà thầu; Bước 7: Kho bạc Nhà nước: hồ sơ toán giấy đề nghị toán vốn đầu tư Ban QLDA giải ngân cho nhà thầu theo quy định; Sau tốn Phịng Kế tốn - tài có trách nhiệm lưu giữ tồn hồ sơ toán hợp đồng 84 3.6.6 Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, TKCT Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang cần tuyển dụng ký hợp đồng khơng thời hạn với cán kỹ thuật có chứng hành nghề lĩnh vực khảo sát xây dựng để thực công tác lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng sát với thực tế, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn khảo sát Giám sát chất lượng, nghiệm thu sản phẩm khảo sát quy trình, quy định; Tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng làm sở quản lý chất lượng, khối lượng khảo sát theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình; Lựa chọn nhà thầu Tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế khảo sát xây dựng đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ để thực gói thầu tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư thiết kế cơng trình; Kiểm tra việc tn thủ điều khoản hợp đồng khảo sát xây dựng nhà thầu; thực khảo sát xây dựng phải với phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phê duyệt, công tác nghiệm thu kết khảo sát xây dựng phải chặt chẽ; Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình sở thiết kế sở phê duyệt giai đoạn Lập dự án ĐTXD cơng trình chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện sử dụng, vận hành cơng trình sau đưa vào khai thác; u cầu nhà thầu lập hồ sơ thiết kế báo cáo tiến độ, phương án kết cấu, phương án công nghệ phương án thi công với Ban quản lý dự án cách thường xun Giao phịng chun mơn tổ chức kiểm tra Hồ sơ thiết kế trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định, tránh thiếu sót thực tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình 3.6.7 Giải pháp nâng cao cơng tác giám sát chất lượng thi công XDCT Để chất lượng xây dựng cơng trình bảo đảm, có tính thẩm mỹ cao, tuổi thọ cơng trình tn theo thiết kế duyệt hạn chế thiếu sót q 85 trình thi cơng xây dựng, địi hỏi Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang cần phải nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình: Trước hết cần phải tuyển đội ngũ cán làm công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình có đủ lực kinh nghiệm, có trình độ chun mơn vững vàng, hiểu biết công nghệ thi công, vật liệu xây dựng, có chứng hành nghề phù hợp… thường xuyên bám sát trường để đảm bảo công việc thi cơng quy trình kiểm tra chất lượng kịp thời; khơng để tình trạng nhà thầu triển khai thi cơng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng mà tư vấn giám sát khơng phát hiện; Phịng QLDA tham mưu giám đốc Ban QLDA thành lập Tổ tư vấn giám sát chất lượng thi công XDCT theo dự án giao quản lý, phân công, giao nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân tham gia Tổ tư vấn giám sát cách cụ thể, chịu trách nhiệm khối lượng chất lượng cơng trình giao nhiệm vụ giám sát thi cơng; Trong q trình tổ chức thực giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng, Tổ tư vấn giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải tn thủ nội dung giám thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định của: Luật Xây dựng năm 2013; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thực giám sát thi cơng suốt q trình thi cơng từ khởi cơng xây dựngcho đến hồn thành nghiệm thu cơng việc, cơng trình xây dựng; giám sát thi cơng cơng trình thiết kế xây dựng phê duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, dẫn kỹ thuật hợp đồng xây dựng; trung thực, khách quan, không vụ lợi ; Phải xây dựng quy trình giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình dựa tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008, ban hành để thực giám sát chất lượng cơng trình dự án ĐTXD đơn vị thực 86 Kết luận chương Trong chương này, tác giả nêu lên phân tích thực trạng Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình NN PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang có kết đạt tồn tại, hạn chế thời gian qua Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD nâng cao lực cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang, sau: • Giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy quản lý đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA; • Giải pháp áp dụng cơng nghệ thơng tin QLDA; • Giải pháp nâng cao cơng tác lựa chọn nhà thầu; • Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án; • Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế cơng trình; • Giải pháp nâng cao cơng tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình; • Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng; 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoàn thiện nâng cao lực cơng tác QLDA ĐTXD cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả phân tích giải vấn đề sau: • Một số khái niệm QLDA ĐTXD cơng trình, mơ hình tổ chức quản lý dự án, đánh giá tổng quan công tác QLDA nước ta giai đoạn thực trạng công tác QLDA ĐTXD Việt Nam thời gian qua trình bày phân tích; • Hệ thống lại cách tổng thể sở lý luận dự án, QLDA nói chung QLDA ĐTXD cơng trình nói riêng: hệ thống văn quy phạp pháp luật liên quan lĩnh vực ĐTXD; nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác QLDA ĐTXD; vai trị nhiệm vụ chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD Đồng thời, phương pháp quản lý dự án hệ thống lại cách khoa học; • Đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang thông qua việc nghiên cứu quy chế hoạt động, cấu tổ chức, máy quản lý điều hành thực dự án ĐTXD; kinh nghiệm, kết đạt được, tồn hạn chế công tác quản lý dự án ĐTXD đơn vị thời gian qua; • Phân tích nguyên nhân tồn hạn chế Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang công tác QLDA ĐTXD thời gian qua, từ đưa định hướng giải pháp khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm Ban QLDA thực QLDA ĐTXD; • Cuối cùng, kết nghiên cứu có 07 giải pháp cụ thể để hồn thiện nâng cao lực cơng tác QLDA cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang sau: + Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA; 88 + Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA; + Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu; + Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án; + Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng; + Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế cơng trình; + Giải pháp nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công XDCT QLDA ĐTXD lĩnh vực chúng ta, cịn có nhiều khía cạnh cần nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá lý luận thực tiễn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, nhận giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt TS Trần Văn Toản, chắn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý bạn bè, thầy cơ, đồng nghiệp nhà khoa học đến lĩnh vực ĐTXD để đề tài nghiên cứu tác giả hồn thiện Kiến nghị Chính phủ: cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện hệ thống chế sách, pháp luật quản lý dự án, công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển, sở sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật để QLDA cách có hệ thống thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn Việt Nam; Đồng thời, nhà nước cần bố trí đầy đủ nguồn vốn đầu tư công để thực dự án ĐTXD theo Kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt từ ngân sách trung ương Tập trung đầu tư cơng có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để tránh thất thốt, lãng phí nợ đọng xây dựng UBND tỉnh Bắc Giang: cần bổ sung biên chế cán cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT nhằm tạo động lực ổn định cho đội ngũ cán công tác đơn vị cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực đầu tư xây dựng Đồng thời, cần bổ sung cán có chun mơn phù hợp, hiểu biết 89 ĐTXD Trung tâm Hành cơng tỉnh cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, cập nhật văn pháp luật lĩnh vực ĐTXD cho tồn đối tượng có liên quan đến ĐTXD có văn ban hành Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang: cần thực đầy đủ, quy trình bước thực dự án từ việc chọn dự án, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thẩm định, thực quản lý chất lượng, quản lý chi phí quy định; cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án; sớm triển khai thực giải pháp nâng cao lực cho đơn vị đặc biệt giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý, tuyển dụng đủ số lượng viên chức giao biên chế (người tuyển dụng phải người có đủ lực kinh nghiệm) phân, giao rõ chức năng, nhiệm vụ phận chun mơn, phịng trực thuộc Ban QLDA; đăng ký lực hoạt động Ban lĩnh vực: quản lý dự án; giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị vào cơng trình; áp dụng cơng nghệ thơng tin vào thực quản lý dự án đầu tư xây dựng…vv 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 [4] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP, ngày 05/4/2017 [5] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2015), Bài giảng Quản lý dự án Bộ môn Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 26/11/2014 [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015 [9] PGS.TS Lê Kiều (2015), Bài giảng môn học Quản lý rủi ro Bộ môn Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [10] Bộ Xây dựng http://www.moc.gov.vn/ [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn/ [12] Tỉnh Bắc Giang http://www.bacgiang.gov.vn/ [13] Bộ Tài http://www.mof.gov.vn/ [14] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 91 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG Chun ngành: Quản lý xây dựng... xây dựng Ban Quản lý dự án ĐTXD cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang (Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang) đơn vị nghiệp có thu, trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, thực chức năng, ... pháp nâng cao lực cho quản lý dự án cho Ban QLDA cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang • Kết luận kiến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án ĐTXD cơng trình