Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN VIỆT ANH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN VIỆT ANH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƢỜI HƢỚNG DẪN TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2017 TRẦN VIỆT ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài "Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang" sản phẩm cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân giúp đỡ cán hƣớng dẫn Nội dung thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Tác giả luận văn Trần Việt Anh i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chƣơng trình học tập thạc sĩ này, trƣớc hết tác giả bày tỏ biết ơn gia đình ngƣời thân ln thơng cảm, động viên tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành tốt nội dung học tập; Đồng thời tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang bạn bè thực công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang quan tâm, phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả công việc, thu thập thông tin, tài liệu để thực luận văn này; Tiếp nữa, tác giả thực cảm ơn thầy, cô giáo Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, Trƣờng Đại học Thủy lợi, Thƣ viện, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, nhà khoa học trƣờng, đồng nghiệp bạn bè tận tình dạy, hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả suốt gần năm học tập thực luận văn tốt nghiệp trƣờng; Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Trần Văn Toản hƣớng dẫn, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết q trình hồn thành luận văn Đến nay, luận văn thạc sĩ kỹ thuật tác giả đƣợc hoàn thành với nỗ lực lớn thân Các kết đạt đƣợc đóng góp nhỏ mặt khoa học nhƣ thực tiễn việc nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Do điều kiện hạn chế mặt thời gian hiểu biết nên Luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả kính mong nhận đƣợc quan tâm, góp ý quý thầy cô bạn đồng nghiệp để kết nghiên cứu đƣợc hoàn thiện ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu .2 Kết dự kiến đạt đƣợc CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .4 1.1 Khái quát chung công tác thẩm dịnh dự án đầu tƣ xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình .4 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng công trình .5 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.4 Phân loại, cấp công trình xây dựng 1.1.5 Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng .9 1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian qua Việt Nam 14 1.2.1 Các nguyên nhân khách quan 15 1.2.2 Những nguyên nhân chủ quan 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 17 1.3.1 Môi trƣờng pháp lý 18 1.3.2 Quản lý Nhà nƣớc ĐTXD 18 1.3.3 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định dự án ĐTXD 19 1.3.4 Công tác tổ chức điều hành thẩm định dự án ĐTXD .20 1.3.5 Quy trình thẩm định dự án ĐTXD 20 1.3.6 Phƣơng pháp thẩm định dự án ĐTXD .21 1.3.7 Yếu tố lạm phát 22 iii 1.3.8 Nhân tố ngƣời, lực đơn vị thẩm định 22 1.3.9 Hệ thống trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thẩm định 23 1.3.10 Nhân tố khác 23 1.4 Các tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng .24 Kết luận chƣơng 25 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 26 2.1 Mở đầu .26 2.2 Các văn quy phạm pháp luật liên quan .26 2.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm liên quan đến quản lý dự án ĐTXD 26 2.2.2 Hệ thống văn liên quan đến công tác Sở Nông nghiệp PTNT .28 2.3 Các quy định công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 30 2.3.1 Căn pháp lý để thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 30 2.3.2 Chủ trƣơng ĐTXD 33 2.3.3 Các thơng tin có liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng 34 2.3.4 Thời gian thẩm định dự án ĐTXD 34 2.3.5 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng .35 2.4 Yêu cầu quản lý chất lƣợng công tác thẩm định 37 2.4.1 Khái niệm quản lý chất lƣợng 37 2.4.2 Quản lý chất lƣợng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng .38 2.5 Điều chỉnh sai sót cơng tác thẩm định dự án ĐTXD .38 Kết luận chƣơng 39 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PTNT TỈNH BẮC GIANG 41 3.1 Mở đầu .41 3.2 Giới thiệu Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .41 3.2.1 Vị trí, chức .41 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 41 3.2.3 Tổ chức máy biên chế 42 3.3 Thực trạng đầu tƣ cơng trình Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang 43 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang 43 iv 3.3.2 Thực trạng đầu tƣ công trình Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang qua năm qua 49 3.4 Thực trạng cơng tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang 50 3.4.1 Quy trình thẩm định dự án ĐTXD Sở 51 3.4.2 Trách nhiệm quan thẩm định chế tài xử phạt quan thẩm định 52 3.4.3 Năng lực cán thẩm định 54 3.4.4 Công tác quy hoạch xây dựng thông tin quy hoạch xây dựng 54 3.4.5 Công cụ hỗ trợ công tác thẩm định 54 3.4.6 Thời gian thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 55 3.4.7 Chi phí thẩm định dự án ĐTXD .55 3.5 Kinh nghiệm thẩm định dự án ĐTXD cơng trình NN PTNT Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 56 3.5.1 Các dự án triển khai thực năm 2011-2016 56 3.5.2 Các dự án trọng tâm thực năm 2017-2020 .58 3.6 Đánh giá lực thẩm định dự án ĐTXD Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .58 3.6.1 Các kết đạt đƣợc công tác thẩm định dự án ĐTXD thời gian qua 58 3.6.2 Các vấn đề khó khăn công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 59 3.6.3 Nguyên nhân khó khăn 62 3.7 Định hƣớng công tác nâng cao lực thẩm định dự án ĐTXD 63 3.8 Các giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .64 3.8.1 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 65 3.8.2 Giải pháp trách nhiệm quan thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT .69 Kết luận chƣơng 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .74 Những kết đạt đƣợc luận văn 74 Những tồn luận văn 75 Những kiến nghị hƣớng nghiên cứu 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 v PHỤ LỤC 79 Phụ lục số 01 79 Phụ lục số 02 81 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Vòng đời dự án ĐTXD .6 Hình 3.1 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý 67 vii + Bƣớc 6: Tiếp theo lãnh đạo Sở (do Phó giám đốc Sở phụ trách) xem xét đồng ý duyệt Lãnh đạo Sở chuyển phận văn thƣ vào số kết thẩm định phát hành kết thẩm định + Bƣớc 7: Bộ phận nhận đƣợc kết thẩm định trả kết cho công dân - Cột thời gian thực hiện: Thời gian cụ thể đƣợc phân cho cá nhân tham gia công tác thẩm định (tổng thời gian loại dự án, cơng trình đƣợc quy định cụ thể cứng nên phân chia thời gian hợp lý giúp phân đƣợc trách nhiệm cho cá nhân, phận chậm ảnh hƣởng đến thời gian thẩm định) Tóm lại, để khơng làm ảnh hƣởng đến bƣớc tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa chậm trễ, thiếu sót bƣớc thẩm định Có nhƣ vậy, cơng tác thẩm định đạt đƣợc kết cao đảm bảo chất lƣợng đáp ứng thời gian thẩm định theo quy định pháp luật 3.8.1.4 Giải pháp nội dung, phương pháp thẩm định Nội dung, phƣơng pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lƣợng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phƣơng pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho công tác thẩm định đƣợc nhanh chóng, xác Nhƣng nói chung phải thực đồng thời nhiều phƣơng pháp để so sánh, đánh giá kết đƣa kết luận xác Nội dung thẩm định cần bám sát theo quy định nhƣ sau [1]: - Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt đƣợc chấp thuận với phƣơng án tuyến cơng trình đƣợc chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; - Sự phù hợp thiết kế sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; - Sự phù hợp phƣơng án công nghệ, dây chuyền công nghệ đƣợc lựa chọn cơng trình có u cầu thiết kế cơng nghệ; - Sự phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ mơi trƣờng, phòng, chống cháy, nổ; - Sự tn thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế; 68 - Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tƣ vấn lập thiết kế; - Sự phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục cơng trình với u cầu thiết kế sở Nội dung thẩm định nội dung khác dự án ĐTXD gồm: - Đánh giá cần thiết ĐTXD gồm phù hợp với chủ trƣơng đầu tƣ, khả đáp ứng nhu cầu tăng thêm quy mô, công suất, lực khai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh thời kỳ; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án gồm phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng mặt xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm yếu tố đầu vào đáp ứng đầu sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ; giải pháp bảo vệ mơi trƣờng; phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh yếu tố khác; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án gồm tổng mức đầu tƣ, tiến độ thực dự án; chi phí khai thác vận hành; khả huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội dự án 3.8.2 Giải pháp trách nhiệm quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT 3.8.2.1 Giải pháp phân cấp thẩm định Trong năm gần hàng năm Sở Nông nghiệp PTNT thẩm định hàng năm nhiều dự án, cơng trình lớn nhỏ (cơng trình nhỏ có TMĐT nhỏ 500 triệu đồng nhiều, có năm danh mục cơng trình thẩm định Công ty TNHH MTV khai thác CTTL tỉnh lên đến gần 100 cơng trình) thuộc lĩnh vực ngành quản lý, chƣa kể việc tham mƣu trả lời văn Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND tỉnh, Sở, Ngành, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh, chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất cấp đơn vị liên quan, kiểm tra định kỳ trình thi cơng kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành thi công xây dựng, liên quan đến công tác ĐTXD thuộc ngành quản lý; đồng thời thực công việc khác lãnh đạo phân công Trong đó, biên chế thđồng thờiphòng QLXDCT) có công chức 69 (03 lãnh đạo 01 chuyên viên) Do vậy, cơng việc phòng bị q tải, nhiều không đủ thời gian để thực quy trình thẩm định dẫn đến việc thiếu sót, nhầm lẫn q trình thẩm định khơng tránh khỏi Để tránh tình trạng tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn; quy định phân cấp thẩm định dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn Sở Quản lý cơng trình chuyên ngành thẩm định dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ từ 500 triệu đồng trở lên, dự án, cơng trình có TMĐT nhỏ 500 triệu đồng giao cho Chi cục thủy lợi (đơn vị trực thuộc Sở) thẩm định phòng ban chủ đầu tƣ 3.8.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý làm công tác thẩm định Hiện nay, Đảng Chính phủ có đề án tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn máy, hoạt động hiệu lực, hiệu Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang có lộ trình hợp Sở Tài Chính - Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Sở Xây dựng Sở Giao thông vận tải làm Việc tinh giản làm gọn máy quản lý nhà nƣớc; giảm đầu mối giải thủ tục hành cần thiết Để đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm định, giảm thủ tục hành chính, tác giải đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang thành lập Phòng chun mơn trực thuộc UBND tỉnh để thẩm định dự án ĐTXD (các dự án cấp tỉnh quản lý) Phòng có chức thẩm định dự án ĐTXD thuộc UBND tỉnh quản lý theo phân cấp Chính phủ (chức phòng tổng chức phòng làm cơng tác thẩm định Sở nhƣ: Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng Sở chuyên ngành nay) Đồng thời, phòng phải có cán có kinh nghiệm từ ba đến năm trở lên ngƣời chun sâu lĩnh vực, phòng có số cán tất lĩnh vực nhƣ: giao thông, thủy lợi, điện, dân dụng, 3.8.2.3 Giải pháp sử dụng công cụ hỗ trợ Để nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm định cơng trình Nơng nghiệp PTNT Sở Nông nghiệp PTNT, Sở cần xây dựng lộ trình áp dụng CNTT để quản lý dự án ĐTXD mơ hình BIM (quản lý thơng tin cơng trình) đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2500/QĐ-TTg ngày 22/6/2016 Phê duyệt đề án áp dụng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) hoạt động xây 70 dựng quản lý vận hành cơng trình; đầu tƣ mua sắm phần mềm ứng dụng công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin để tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng thẩm định nhanh (phần mềm Project Management System (PMS 6.0) số phần mềm ứng dụng khác) Đây giải pháp đƣợc phát triển dựa công nghệ đại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lƣu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho đối tƣợng: quan quản lý Nhà nƣớc, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, nhà thầu, đơn vị vận hành sử dụng đối tƣợng có liên quan Hệ thống gồm phần mềm công cụ để quản lý thơng tin chi tiết kích thƣớc, khối lƣợng, vật liệu, đặc biệt thơng tin liên qn đến tiến độ, dự tốn, tình hình thực hiện, giải ngân, đấu thầu, hợp đồng, giám sát đầu tƣ, hồ sơ dự án, chế độ báo cáo, thẩm định nhƣ cơng cụ tích hợp để tổng hợp tình hình thực dự án phục vụ quản lý điều hành cấp Phần mềm quản lý dự án PMS Công ty cổ phần tƣ vấn Đông Tây: PMS (Project Management System) giải pháp quản lý thơng tin dự án xây dựng PMS thích hợp cho khách hàng Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án tổ chức tƣ vấn quản lý dự án theo quy định luật pháp Việt Nam PMS phần mềm quản lý dự án đầu tƣ phù hợp với quy trình quản lý dự án xây dựng theo Luật xây dựng 2014, Luật đấu thầu 2013, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, 32/2015/NĐ-CP, 46/2015/NĐ-CP, 84/2015/NĐ-CP, 63/2014/NĐ-CP thông tƣ hƣớng dẫn Chỉ cần nhập thông tin đầu vào đơn giản, phần mềm tự động xuất văn báo cáo theo quy định của pháp luật nhƣ lập tờ trình thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ, báo cáo tốn dự án…Phần mềm tổng hợp thơng tin kế hoạch thực tế thực chi phí, tiến độ, khối lƣợng cho gói thầu, hợp đồng theo thời gian Phần mềm cảnh báo tự động sai sót chi phí, tiến độ, khối lƣợng trình thực dự án giúp chủ đầu tƣ tránh rủi ro pháp lý Hiện phần mềm PMS đƣợc sử dụng số doanh nghiệp, số quan quản lý nhà nƣớc hoạt động xây dựng khẳng định phần mềm PMS quản lý hiệu 3.8.2.4 Một số giải pháp khác - Đẩy nhanh tiến độ, thời gian thẩm định: Thành lập phận có trình độ chun 71 mơn xây dựng phận cửa để kiểm tra, rà soát thủ tục tiếp nhận hồ sơ Chủ đầu tƣ trƣớc chuyển đến phận làm công tác thẩm định để tránh việc thẩm định lại yêu cầu bổ sung tài liệu, kéo dài thời gian thẩm định Quy định rõ ràng minh bạch thủ tục hành chính, cơng khai quy trình, trách nhiệm xử lý khâu, phận - Nâng cao trách nhiệm, chế tài xử phạt quan thẩm định chi phí thẩm định: Một dự án thẩm định để xảy sai sót việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử phạt quan cấp khó vƣớng thủ tục gọi sai sót tập thể Do vậy, văn pháp luật cần tăng cƣờng trách nhiệm, quy định rõ hơn, cụ thể trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân, tập thể, ngƣời đứng đầu quan thẩm định Để hƣớng đến tự chủ tài tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực công tác thẩm định dự án cần tăng chí phí thẩm định cao Chi phí thẩm định đƣợc xác định Thông tƣ số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 thấp so với chi phí kiểm tốn hay chi phí thẩm tra phê duyệt tốn - Nâng cao việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp: Các tiêu chuẩn đƣa phải phù hợp với quy mô, tính chất dự án Cụ thể, q trình áp dụng phƣơng pháp so sánh tiêu, thông số, số liệu, cách đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, quy định với dự án tƣơng tự hoạt động Công việc phải đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tránh so sánh cách cứng nhắc, máy móc, dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tƣ Tuy nhiên, việc so sánh mang tính chất tham khảo, khơng lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá Phải xem xét tiêu môi trƣờng với nhiều thay đổi tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội để phản ánh giá trị thực tiêu điều kiện bị ảnh hƣởng, yếu tố nhƣ giá trị thời gian tiền vốn, chi phí hội Đặc biệt, dự án kéo dài nhiều năm ảnh hƣởng yếu tố tránh khỏi nhiều gây sai lệch kết phân tích 72 Kết luận chƣơng Có thể nói, thẩm định dự án ĐTXD hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tƣ dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lƣợng thẩm định điều cần thiết Trong chƣơng 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ giải pháp cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, quy trình thẩm định hợp lý, nâng cao trách nhiệm, xử phạt cá nhân, quan để sai xót thực cơng tác thẩm định, tăng chi phí thẩm định, tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý dự án, công tác thẩm định, phƣơng pháp thẩm định, phân cấp thẩm định, tổ chức quản lý Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, mà có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có nhƣ tham mƣu giúp cấp đƣa định đầu tƣ dự án chuyên ngành nông nghiệp PTNT cách đắn đảm bảo kỹ thuật, ổn định bền vững, định mức, đơn giá, tiêu chuẩn, quy phạm, chế độ sách nhà nƣớc, sau đƣa vào khai thác sử dụng phát huy tối đa hiệu 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt đƣợc luận văn Tỉnh Bắc Giang tỉnh miền núi trung du nhiều khó khăn Mặc dù kinh tế Bắc Giang dần chuyển sang cơng nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần Về kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn; nhu cầu ĐTXD kết cấu hạ tầng đầu tƣ phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tòi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu ĐTXD nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phƣơng Để đảm bảo hiệu ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT cơng tác thẩm định Sở Nơng nghiệp PTNT tình Bắc Giang quan trọng Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu yếu tố liên quan đến công tác thẩm định Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng nhƣ sau: - Đầu tiên, tác giả đánh giá đƣợc tổng quan thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình thời gian qua Việt Nam có đƣợc kết tốt nhƣng nhiều tồn chƣa hiệu quả; - Thứ hai, tác giả sơ đánh giá đƣợc nguyên nhân khách quan chủ quan khiến công tác thẩm định dự án ĐTXD chƣa đạt yêu cầu; - Thứ ba, tác giả hệ thống đƣợc sở khoa học pháp lý Nhà nƣớc nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng liên quan đến cơng tác thẩm định cơng trình Nơng nghiệp PTNT; - Thứ tƣ, tác giả vào phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định để từ định hƣớng đƣợc cơng tác nâng cao lực chất lƣợng công tác thẩm định dự án ĐTXD nói chung dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT nói riêng; - Thứ năm, tác giả đánh giá đƣợc thực trạng ĐTXD tỉnh Bắc Giang nhƣ công tác thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý điều hành, thủ tục hành chính, quy trình thẩm định, trình độ chun mơn cán thẩm định, phân cấp 74 thẩm định, chƣa áp dụng công nghệ thông tin đại công việc, chế tài xử phạt tổ chức cá nhân tham gia thẩm định chƣa đủ tính răn đe, chi phí thẩm định hạn chế, nội dung thẩm định nhiều, số lƣợng cán ít, không đủ chuyên ngành, … ; - Thứ sau, việc đánh giá đƣợc kinh nghiệm, lực thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang, tác giả phân tích đƣợc nguyên nhân tồn khó khăn tỉnh việc thẩm định dự án ĐTXD cơng trình Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang; - Cuối cùng, tác giả nêu đƣợc định hƣớng công tác nâng cao lực thẩm định dự án ĐTXD nói chung cơng trình Nơng nghiệp PTNT nói riêng cho Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang nhƣ sau: + Giải pháp đổi mới, tinh gọn thủ tục hành chính; + Giải pháp nâng cao lực cho cán thẩm định số lƣợng chất lƣợng; + Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý; + Giải pháp tăng cƣợng nội dung thẩm định đổi phƣơng pháp thẩm định; + Giải pháp thay đổi phân cấp thẩm định nhằm phân quyền thẩm định cho phù hợp, sát với thực tiễn lực quản lý; + Giải pháp thay đổi cấu tổ chức để hợp Sở quản lý cơng trình chun ngàn cho phù hợp với mơ hình cửa áp dụng nay; + Giải pháp ứng dụng mơ hình quản lý thơng tin cơng trình, ứng dụng phần mềm đại việc tổ chức điều hành công tác quản lý dự án; + Một số giải pháp khác nhƣ: Đẩy nhanh tiến độ, thời gian thẩm định cách cải tiến quy trình xử lý cơng việc Bộ phận hành cơng cửa tỉnh Bắc Giang; Nâng cao trách nhiệm, chế tài xử phạt quan thẩm định chi phí thẩm; Nâng cao việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp cho dự án riêng biệt thẩm định Những tồn luận văn Mặc dù, tác giả cố gắng nhƣng trình thực luận văn thời gian lực tƣ lôgic hạn chế nên khơng tránh khỏi tồn thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp Quý thầy cô, Chuyên gia lĩnh vực, 75 nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Các giải pháp mà tác giả đƣa để nâng cao lực chất lƣợng cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bác Giang công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT mang tính chủ quan tác giả nên dừng mức giải pháp tổng thể nên cần đƣợc đánh giá nghiên cứu chi tiết để áp dụng thực có hiệu mong đợi Những kiến nghị hƣớng nghiên cứu Thông qua nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị để nghiên cứu thực tiếp nhƣ sau: - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa hồn thiện quy trình giải công việc cho phù hợp sát với thực tế; - Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ chun mơn cao để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án đƣợc thẩm định trƣớc phê duyệt, định đầu tƣ; - Thƣờng xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,… tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định dự án Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để đáp ứng yêu cầu thẩm định, bƣớc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định; - Có sách ƣu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, nhƣ ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc thẩm định Cùng với áp dụng chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực hiện; - Cần tăng cƣờng củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thẩm định, đơn vị thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân theo hƣớng đa dạng hóa chuyên môn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thẩm định đề ra./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, Năm 2014 [2] Nguyễn Bá Uân, "Bài giảng QLDA xây dựng nâng cao," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2012 [3] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, Năm 2015 [4] Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Hà Nội, Năm 2016 [5] UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND, ngày 14 tháng năm 2016 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Bắc Giang, Năm 2016 [6] Một số Web site tham khảo http://www.vn [7] Bộ Xây dựng http://www.moc.gov.vn/ [8] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ http://www.mpi.gov.vn/ [9] Mỵ Duy Thành, "Bài giảng môn Quản lý chất lƣợng cơng trình," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2012 [10] Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang, "Các hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự án ĐTXD cơng trình Sở NN PTNT Bắc Giang" [11] UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 267/2015/QĐ-UBND, ngày 06 tháng năm 2015 Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Bắc Giang, Năm 2015 [12] Quyết định UBND tỉnh Bắc Giang: Các Nghị quyết, Về tình hình phát triển KTXH Đảng Chính quyền tỉnh Bắc Giang Bắc Giang, 2017 [13] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Bắc Giang, Các báo cáo tổng kết xây dựng từ 2011-2016 Bắc Giang, Năm 2017 [14] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội, Năm 2016 [15] Bộ Tài chính, Thông tư số 209/2016/TT-BTC, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án ĐTXD, phí thẩm định thiết kế sở Hà Nội, Năm 2016 [16] Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang, "Báo cáo kết thực năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ 2017" [17] Nguyễn Trọng Tƣ, "Bài giảng môn học Quản lý tiến độ," Trường Đại học Thủy 77 lợi, Năm 2012 [18] Nguyễn Xuân Phú, "Bài giảng môn Kinh tế đầu tƣ xây dựng," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2012 [19] Đinh Tuấn Hải, "Bài giảng môn học đấu thầu hợp đồng xây dựng," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2012 [20] UBND tỉnh Bắc Giang, Các Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch ngành có liên quan Bắc Giang, Năm 2017 [21] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD, ngày 10 tháng năm 2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, Năm 2016 [22] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD, ngày 30 tháng năm 2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dụng thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Hà Nội, Năm 2016 [23] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội, Năm 2013 [24] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, Năm 2014 [25] Quốc hội, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 Hà Nội, Năm 2014 [26] Chính phủ, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Hà Nội, Năm 2015 [27] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, Năm 2015 [28] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2015 Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội, Năm 2015 [29] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2015 Về Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, Năm 2015 78 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 TÊN TỔ CHỨC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ………… Bắc Giang, ngày … tháng … năm … TỜ TRÌNH Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thiết kế sở Kính gửi: (Cơ quan chủ trì thẩm định) Căn Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; Các pháp lý khác có liên quan (Tên tổ chức) trình (Cơ quan chủ trì thẩm định) thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng (Tên dự án) với nội dung sau: I THƠNG TIN CHUNG DỰ ÁN (CƠNG TRÌNH) Tên dự án: Nhóm dự án: Loại cấp cơng trình: Ngƣời định đầu tƣ: Tên chủ đầu tƣ (nếu có) thông tin để liên hệ (địa chỉ, điện thoại, ): Địa điểm xây dựng: Giá trị tổng mức đầu tƣ: Nguồn vốn đầu tƣ: Thời gian thực hiện: 10 Tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng: 11 Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi: 12 Các thơng tin khác (nếu có): II DANH MỤC HỒ SƠ GỬI KÈM BÁO CÁO Văn pháp lý: - Quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng công trình (đối với dự án sử dụng vốn đầu tƣ công) văn chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (đối với dự án sử dụng vốn khác); - Quyết định lựa chọn phƣơng án thiết kế kiến trúc thông qua thi tuyển tuyển chọn theo quy định phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn kèm theo (nếu có); - Quyết định lựa chọn nhà thầu lập dự án; 79 - Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 (quy hoạch 1/2000 khu công nghiệp quy mô 20 ha) đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt giấy phép quy hoạch dự án; - Văn thẩm duyệt ý kiến giải pháp phòng cháy chữa cháy, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng quan có thẩm quyền (nếu có); - Văn thỏa thuận độ cao tĩnh khơng (nếu có); - Các văn thông tin, số liệu hạ tầng kỹ thuật đô thị; - Các văn pháp lý khác có liên quan (nếu có) Tài liệu khảo sát, thiết kế, tổng mức đầu tƣ (dự toán): - Hồ sơ khảo sát xây dựng phục vụ lập dự án; - Thuyết minh báo cáo nghiên cứu khả thi (bao gồm tổng mức đầu tƣ dự toán); - Thiết kế sở bao gồm vẽ thuyết minh Hồ sơ lực nhà thầu: - Thông tin lực nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập dự án, thiết kế sở; - Chứng hành nghề thông tin lực chức danh chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế nhà thầu thiết kế (Tên tổ chức) trình (Cơ quan chủ trì thẩm định) thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng (Tên dự án) với nội dung nêu trên./ ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC Nơi nhận: - Nhƣ trên; - Lƣu (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu) Tên ngƣời đại diện 80 Phụ lục số 02 CƠ QUAN THẨM ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ………………… Bắc Giang, ngày … tháng … năm … V/v thông báo kết thẩm định dự án Kính gửi: (Tên Đơn vị trình) (Cơ quan thẩm định) nhận Văn số … ngày … trình thẩm định dự án (Tên dự án đầu tƣ) Căn Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; Các khác có liên quan ………………………………… Sau xem xét, tổng hợp ý kiến kết thẩm tra quan, tổ chức có liên quan, (Cơ quan thẩm định) thông báo kết thẩm định dự án (tên dự án) nhƣ sau: I THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN Tên dự án: Nhóm dự án, loại, cấp, quy mơ cơng trình: Ngƣời định đầu tƣ: Tên chủ đầu tƣ (nếu có) thơng tin để liên hệ (địa chỉ, điện thoại, ): Địa điểm xây dựng: Giá trị tổng mức đầu tƣ: Nguồn vốn đầu tƣ: Thời gian thực hiện: Tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng: 10 Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi: 11 Các thông tin khác (nếu có): II HỒ SƠ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Văn pháp lý: (Liệt kê văn pháp lý hồ sơ trình) Hồ sơ, tài liệu dự án, khảo sát, thiết kế: Hồ sơ lực nhà thầu: III NỘI DUNG HỒ SƠ DỰ ÁN TRÌNH THẨM ĐỊNH Ghi tóm tắt nội dung hồ sơ dự án trình thẩm định đƣợc gửi kèm theo Tờ trình thẩm định dự án Tổ chức trình thẩm định IV TỔNG HỢP Ý KIẾN CÁC ĐƠN VỊ PHỐI HỢP Tổng hợp ý kiến đơn vị phối hợp theo chức nhiệm vụ 81 V KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Nội dung thẩm định thiết kế sở: - Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt đƣợc chấp thuận với phƣơng án tuyến cơng trình đƣợc chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; - Sự phù hợp thiết kế sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; - Sự phù hợp phƣơng án công nghệ, dây chuyền công nghệ đƣợc lựa chọn cơng trình có u cầu thiết kế cơng nghệ; - Sự phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ mơi trƣờng, phòng, chống cháy, nổ; - Sự tn thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế; - Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tƣ vấn lập thiết kế; - Sự phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục cơng trình với u cầu thiết kế sở Nội dung thẩm định tổng mức đầu tƣ: Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng đƣợc thẩm định: - Đánh giá cần thiết đầu tƣ xây dựng; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án VI KẾT LUẬN Dự án (Tên dự án) đủ điều kiện (chƣa đủ điều kiện) để trình phê duyệt triển khai bƣớc Trên thông báo (Cơ quan thẩm định) kết thẩm định dự án (Tên dự án) Đề nghị chủ đầu tƣ nghiên cứu thực theo quy định./ CƠ QUAN THẨM ĐỊNH Nơi nhận: (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu) - Nhƣ trên; - …; - …; - Lƣu 82 ... công trình Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang quản lý Từ đó, đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc. .. cao lực thẩm định dự án ĐTXD 63 3.8 Các giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .64 3.8.1 Giải pháp đổi... nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang để hƣớng đến xây dựng đƣợc quy trình nội dung, giải pháp cho công tác thẩm định cho Sở Nông