Nâng cao năng lực đấu thầu của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hòa bình

LỜI CAM ĐOAN Tên tơi là: Qch Việt Hồng Học viên lớp: 23QLXD22 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học nào./ Hà Nợi, ngày 12/04/2019 Tác giả Quách Việt Hoàng i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo trường, cộng tác quan chuyên môn bạn bè cộng với nỗ lực phấn đấu thân tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung: “Nâng cao lực đấu thầu Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình” Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cán hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường - người dành nhiều thời gian bảo, hướng dẫn để tơi hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian học tập đây, quan tâm giúp đỡ lãnh đạo ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Hòa Bình, gia đình, bạn bè đồng nghiệp cơng tác học tập để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VẼ VI DANH MỤC BẢNG BIỂU .VII DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT VIII MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.6 Kết dự kiến đạt được: 1.7 Nội dung luận văn .3 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Phân loại dự án đầu tư 1.1.2 Chủ đầu tư 1.1.3 Giám sát, đánh giá đầu tư 1.1.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCT .9 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây dựng 10 1.2.1 Tổng quan đấu thầu 10 1.2.2 Khái quát đấu thầu xây dựng .22 1.2.3 Kết mang lại sử dụng hình thức đấu thầu 26 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam 27 1.4 Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 31 2.1 Các quy định công tác đấu thầu xây dựng 31 2.1.1 Các văn pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu 31 iii 2.1.2 Các quy định công tác đấu thầu 33 2.2 Các phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng 34 2.2.1 Đấu thầu rộng rãi 35 2.2.2 Đấu thầu hạn chế 35 2.2.3 Chỉ định thầu 35 2.2.4 Chào hàng cạnh tranh 36 2.2.5 Mua sắm trực tiếp 36 2.2.6 Tự thực 36 2.2.7 Tham gia thực cộng đồng 37 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu xây dựng 37 2.3.1 Chính sách Đảng Nhà nước đấu thầu 37 2.3.2 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 37 2.3.3 Thị trường 38 2.3.4 Nội doanh nghiệp (DN) 38 2.3.5 Năng lực chủ đầu tư 39 2.3.6 Năng lực nhà thầu xây lắp 39 2.3.7 Năng lực tổ tư vấn 41 2.3.8 Vấn đề vốn việc áp dụng đơn giá đấu thầu 43 2.4 Kết luận chương 44 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH HỊA BÌNH 45 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 45 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 56 3.2.1 Quy trình thực cơng tác đấu thầu Ban Quản lý dự án 56 3.2.2 Một số dự án thực thời gian qua 64 3.2.3 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 67 3.2.4 Những tồn nguyên nhân 69 iv 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 74 3.3.1 Tăng cường hiệu lực công tác tự kiểm tra, giám sát đấu thầu Ban 74 3.3.2 Đào tạo, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho cán 75 3.3.3 Áp dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật lựa chọn nhà thầu 78 3.3.4 Quy định tổ chuyên gia chấm thầu phải làm việc chỗ theo nhóm 82 3.3.5 Nâng cao lực quản lý giám sát thực dự án Ban QLDA 83 3.3.6 Quy định gói thầu phải thực đấu thầu qua mạng để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 83 3.4 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 I Kết luận 85 II Tồn kiến nghị 86 TỒN TẠI 86 KIẾN NGHỊ .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các giai đoạn dự án xây dựng Hình 1.2: Các thành phần dự án mơi trường dự án Hình 1.3: Phân loại dự án đầu tư XDCT Hình 1.5: Trình tự tổ chức đấu thầu 23 Hình 1.6: Các giai đoạn đấu thầu nước ta 23 Hình 1.7: Luật Đấu thầu có hiệu lực năm 2014 29 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 48 Hình 3.2: Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 52 Hình 3.3: Trình tự quy trình thực cơng tác đấu thầu 57 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Trình tự bước tổ chức đấu thầu 23 Bảng 3.1: Danh sách dự án thực thời gian vừa qua 64 Bảng 3.2: Kết công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng vùng hạ lưu đập thủy điện Hòa Bình, giai đoạn I 68 Bảng 3.3: Mức độ quan trọng tiêu 80 Bảng 3.4: Kết xác định trọng số tiêu 80 Bảng 3.4: Thang điểm kỹ thuật tiêu 81 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT XDCT : Xây dựng Cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước QLDA : Quản lý Dự án NSNN : Ngân sách nhà nước NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thơng tư QĐ : Quyết định BXD : Bộ Xây dựng BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Sở NN&PTNT : Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: Thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Đấu thầu tạo nên sức cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực xây dựng bản, thúc đẩy phát triển kinh tế hang hóa ngành kinh tế quốc dân Vì lợi ích nên việc thực cơng tác đấu thầu đòi hỏi tất yếu Hiện nay, chủ đầu tư thực cơng tác đấu thầu với mục đích lựa chọn nhà thầu phù hợp thực công việc đầu tư đơn vị theo “Hiệu đấu thầu” là: - Khả xem xét nhà thầu tin tưởng - Khả tiết kiệm chi phí vốn đầu tư - Khả dự án thực thi tiến độ, chất lượng - Khả thực thi quyền làm chủ chủ đầu tư: Kiểm tra, giám sát - Khả hưởng nghĩa vụ sau dự án: Bảo trì, hướng dẫn - Khả khác: Nâng cao trình độ quản lý, kinh nghiệm, hạn chế rủi ro,… Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lực chọn đề tài “Nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình” để tìm hiểu, nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, tăng cường công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án đầu tư cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 1.2 Mục đích đề tài - Nghiên cứu tổng quan công tác đầu thấu lựa chọn nhà thầu nay, chế sách văn pháp lý hành lĩnh đấu thầu - Trên sở thực trạng công tác đấu thầu, lực chọn nhà thầu chế sách hành, đề xuất giải pháp nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình b) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác đấu thầu giai đoạn thực dự án đầu tư 1.4 Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu đây, đề tài lựa chọn hướng tiếp cận toàn diện, đa chiều, từ đánh giá, tham vấn ý kiến chuyên gia thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu trình thực dự án Trên sở ứng dụng vào điều kiện thực tế đối tượng nghiên cứu nhằm giải mục tiêu nghiên cứu đề - Phương pháp thống kê, khảo sát: Tác giả tiến hành thu thập tài liệu liên quan đến công tác đấu thầu nay, chế sách, văn pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn lọc: Kế thừa tìm hiểu việc áp dụng chế sách, văn pháp luật số địa phương nước làm sở áp dụng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình - Phương pháp điều tra thực tế: Tổ chức điều tra thực tế việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu tỉnh Hòa Bình - Phương pháp phân tích tổ hợp: Trên sở phương pháp thống, khảo sát, điều tra thực tế tổng hợp kế thừa áp dụng có chọn lọc đề xuất giải pháp nâng cao lực đấu thầu cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình - Kết hợp số phương pháp khác để nghiên cứu giải số vấn đề đặt người chấm xét thầu Như vậy, với phương pháp đánh giá này, dẫn đến khơng có khác biệt nhà thầu đạt 90% mức điểm kĩ thuật với nhà thầu đạt 80% mức điểm yêu cầu kĩ thuật 80% 70% mức điểm bước xem xét xác định giá đánh giá Thực tiễn xét thầu cho thấy, không đủ điều kiện khả để xác định giá đánh giá nên nhìêu trường hợp, giá đánh giá HSDT xem giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Trong số trường hợp khác, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu khó thống ý kiến, quan điểm vịêc xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp Điều làm giảm ý nghĩa, tính thực tiễn tiêu Thứ ba: Quy trình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp nhiều thời gian yêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT nên làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực gói thầu xây lắp Mặc dù quy định hành đấu thầu không đưa quy định thời gian thực việc xét thầu thực tế, thời gian cho công việc thường bị kéo dài phải trải qua nhìêu bước công việc như: Thành lập Tổ chuyển gia đấu thầu => phê duyệt danh sách thành viên tham gia Tổ chuyên gia => Đánh giá mặt kĩ thuật => phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kĩ thuật => Xác định giá đánh giá => xếp hạng nhà thầu => Tổng hợp trình lựa chọn nhà thầu lập Báo cáo kết đấu thầu => Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Ngồi ra, trường hợp có tổ chức sơ tuyển có thêm số công việc bước sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Các quy định thường nặng thủ tục hành lập báo cáo, phê duyệt… dẫn đến vịêc kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu thực Ngồi có số gói thầu mà đơn thư bảo lãnh dự thầu lại ủy quyền cho Phó Giám đốc ký khơng có xác minh ơng Giám đốc cơng ty nên buộc tổ chuyên gia phải xác thực tốn nhiều thời gian 8) Q trình thương thảo kí kết hợp đồng Sau hồn thiện xong cơng tác xét thầu Chủ đầu tư thực việc thương thảo nhà thầu trúng thầu Từ trước đến đa số nhà thầu thống thương 73 thảo kí kết hợp đồng có số nhà thầu khơng thống việc thương thảo Vì làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 9) Công tác quản lý sau đấu thầu nhà thầu xây lắp Các cán thực tế tham gia thi cơng cơng trình khơng có tên tổ chức nhân hồ sơ dự thầu Cụ thể: huy trưởng huy phó số cán kỹ thuật cơng trình khơng có tên hồ sơ dự thầu Cán kỹ thuật trực tiếp thi cơng cơng trình khơng có hợp đồng lao động Như việc quản lý sau đấu thầu cần quy định rõ ràng cụ thể Tránh để tình trạng hồ sơ dự thầu làm đối phó, đến thực hồn tồn sai khác với hồ sơ dự thầu 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 3.3.1 Tăng cường hiệu lực công tác tự kiểm tra, giám sát đấu thầu Ban - Ban quản lý cần tăng cường hiệu lực công tác tự kiểm tra, giám sát đấu thầu Ban cách thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Ban tự thành lập tổ kiểm tra nguồn lực thuê đơn vị tư vấn đấu thầu độc lập hỗ trợ công tác kiểm tra giám sát hoạt động quản lý đấu thầu đơn vị - Ban Quản lý dự án phải thật quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu; phải rút học từ số “điểm nóng” cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các học kinh nghiệm rút phải phổ biến rộng rãi đến tất cán làm công tác đấu thầu - Ban quản lý cần phải đổi phương pháp đạo điều hành, giám sát, có giải pháp trực tiếp gián tiếp để quản lý trình đấu thầu dự án ban nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công hạn chế tiêu cực Đây yêu cầu khó khăn xức nhằm đưa thị trường đầu tư xây dựng Ban vào nề nếp, tránh hậu đáng tiếc 74 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đấu thầu, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Thanh tra, Luật phòng, chống tham nhũng đến đến tất cán tham gia công tác đấu thầu Ban 3.3.2 Đào tạo, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho cán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình hình thành sở sở sáp nhập xếp lại tổ chức máy biên chế Ban quản lý dự án xây dựng ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban quản lý Vùng hồ sông Đà Ban quản lý dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc trực thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, số cán Ban Quản lý dự án trước tham gia số dự án nông nghiệp phát triển nông thôn, thủy sản,…do lực chun mơn kinh nghiệm xây dựng cơng trình hạn chế Đặc biệt công tác chuẩn bị đấu thầu Ban Quản lý dự án giao cho phòng Kế hoạchKỹ thuật, quản lý tổ chức đấu thầu tất dự án nông nghiệp như: Thủy sản, Lâm nghiệp, Nơng nghiệp, Thủy lợi, Nước nơng thơn,…Vì để đáp ứng yêu cầu công việc Ban QLDA việc phân giao công việc cho cán cần hợp lý, chuyên môn, nghiệp vụ đồng thời cử cán tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, giám sát, lớp học bồi dưỡng ngắn hạn kiến thức xây dựng cơng trình Hiện nay, văn pháp luật hướng dẫn thực dự án tổ chức đấu thầu hoàn thiện, chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia dự án thực Tuy nhiên, qui định xây dựng, đấu thầu thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi để hoàn thiện phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, cán Ban QLDA cần thường xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thông tin, văn pháp luật hành Đồng thời thường xuyên tổ chức cử cán tham gia lớp tập huấn Bộ, Thành phố, Sở ban nghành tổ chức để nâng cao kiến thức cho cán chuyên môn Ngồi ra, việc tham gia học hỏi cơng tác tổ chức đấu thầu tổ chức khác học quý báu cho cán Ban QLDA Để nâng cao lực chuyên môn đâu thầu cán bộ, phận chuyên trách Ban cần thường xuyên sưu tầm điểm 75 mạnh yêu điểm tổ chức đấu thầu, từ tổ chức buổi rút kinh nghiệm từ trình đấu thầu Ban tổ chức khác Các cán Ban QLDA người kiểm soát, thực tham mưu cho lãnh đạo tổ chức thực dự án việc đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham gia dự án vô cần thiết Đảm bảo tính xác theo quy định pháp luật hiệu đầu tư dự án Các nhiệm vụ cụ thể: - Tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn chuyên môn xây dựng cơng trình đặc biệt cán bợ chưa có chun mơn lĩnh vực cơng trình + Hình thức: Mời chun gia có kinh nghiệm thiết kế cơng trình thủy lợi từ sở giáo dục, công ty tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình có uy tín ngồi tỉnh + Thời gian: Đào tạo 1-2 tuần, tùy theo khung thời gian, kiến thức lực chuyên môn cán tham gia đấu thầu + Mục đích ý nghĩa: Việc đào tạo chỗ giúp cán vừa học vừa làm vận dụng lý thuyết vừa học vào thực tế Với hình thức trình độ chun mơn cán nâng cao chất lượng, từ giảm thiểu sai sót, nâng cao tính khả thi, đắn, xác đảm bảo tiến độ dự án Đặc biệt cán chưa có kinh nghiệm chun mơn lĩnh vực xây dựng cơng trình - Cử cán bợ tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý dự án và đấu thấu xây dựng - Cử cán bợ có kinh nghiệm, chuyên môn tăng cường công tác giám sát từ bước khảo sát đến thiết kế kỹ thuật Để hiệu công tác quản lý đầu tư thuận lợi công tác quản lý dự án việc kiểm tra, giám sát từ bước khảo sát đến thiết kế kỹ thuật vô cần thiết Tổ công tác phải bám sát công tác khảo sát đơn vị tư vấn, thường xuyên có mặt trường để yêu cầu đơn vị khảo sát làm theo hồ sơ khảo sát 76 duyệt Khi nhận thấy có điểm cần khảo sát bổ sung báo cáo lãnh đạo xem xét báo cáo Chủ đầu tư để đảm bảo khảo sát đắn hồn chỉnh Do đó, cán tham gia giám sát cần phải có chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm Các nhiệm vụ chủ yếu cán giám sát công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật: - Đi thực địa cơng trình để nhận biết thực tế địa hình khu vực đầu tư xây dựng cơng trình để kiểm tra, giám sát thiết kế hình dung cơng trình sát thực tế, đảm bảo hiệu quả, tối ưu thiết kế phù hợp với thực tế - Thường xuyên tổ chức cho cán Ban QLDA thăm quan cơng trình xây dựng để rút kinh nghiệm thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình đặc biệt cơng trình gặp nhiều cố thi công vận hành để rút kinh nghiệm thiết kế thi công sau - Cử cán cán có chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm tham gia hướng dẫn, theo dõi cán chưa có kinh nghiệm yếu chun mơn, nghiệp vụ để đào tạo cán - Gán trách nhiệm đơn vị tư vấn thiết kế vào cơng trình thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm, tránh tình trạng thiết kế sơ sài không thực tế, không phù hợp với đặc điểm địa phương nơi có cơng trình xây dựng - Đối với nhữn dự án nhỏ không tổ chức đấu thầu tư vấn cần xem xét lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn có uy tín, lực Đồng thời có nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng thiết kế mà số đơn vị như: tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát làm trình thực nhiệm vụ Như vậy, thấy nhiệm vụ đào tạo nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA vô cần thiết, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn lĩnh vực rộng với nhiều công việc khác như: Thủy sản, thủy lợi, lâm nghiệp, nông nghiệp, nước nơng thơn,… cán tham gia quản lý dự án cần phải có chun mơn, nghiệp vụ hiểu quản lý dự án, cập nhật nắm bắt kịp thời thay đổi quy phạm văn pháp luật 77 3.3.3 Áp dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật lựa chọn nhà thầu Trong công tác đấu thầu, giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn cốt lõi, quan trọng Đây giai đoạn định đối tượng trúng thầu để thương thảo ký kết hợp đồng Tuy nhiên, Ban QLDA nói riêng tỉnh Hòa Bình nói chung việc đánh giá hồ sơ dự thầu chưa minh bạch, mang tính cảm quan người chấm thầu dựa sở so sánh lực bên Các yếu tố chủ yếu đưa xem xét giá dự thầu lực công ty thông qua vốn điều lệ,… thiếu minh bạch thiếu cạnh tranh nhà thầu đặc biệt nhà thầu nhỏ có lực Để hạn chế việc ảnh hưởng không tốt minh bạch lựa chọn nhà thầu tác giả kiến nghị vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định thang điểm xét thầu Phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo cho phép gộp tất tiểu có đơn vị đo khác tiêu tổng hợp xếp hạng phương án để lựa chọn Nếu ý kiến chun gia đánh giá thơng qua thang điểm xây dựng cụ thể Ưu điểm phương pháp cho phép tính gộp tất tiêu cần xem xét vào trí số tổng hợp (khơng có đơn vị đo) để xem xét lựa chọn; có tính đến tầm quan trọng tiêu thơng qua trọng số; lượng hóa tiêu diễn tả lời (định tính) thơng qua bình điểm hay số đặc trưng cụ thể; thích hợp cho việc đánh giá đề án thi tuyển tiêu tiền không xác khơng quan trọng a) Trình tự tiến hành đánh giá - Xây dựng tiêu đánh giá: Lựa chọn tiêu để đưa vào so sánh, ý tránh trùng lặp Tuy nhiên, tiêu quan trọng cho phép trùng lặp tiêu tính theo giá trị theo vật Việc đưa tiêu phải vào kinh nghiệm thực tiễn, quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Do để xác định lựa chọn tiêu đưa đánh giá tác giả sử dụng phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia Các chuyên gia người có kiến thức, kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực đấu thầu xây dựng, nắm rõ quy định công tác tổ chức đấu thầu lựa Chọn nhà thầu Ở tác giả lựa chọn 78 tham vấn ý kiến 10 chuyên gia thuộc Ban QLDA, Sở Ban ngành cơng ty tư vấn tỉnh Hòa Bình Các ý kiến sau tham vấn tổng hợp mở hội thảo chuyên gia để lựa chọn tiêu đánh giá phù hợp Trên sở phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả đề xuất 05 tiêu chủ yếu đưa xem xét, cụ thể sau: + Chỉ tiêu 1: Năng lực quản lý, kinh nghiệm vốn điều lệ đơn vị tham gia đấu thầu + Chỉ tiêu 2: Hệ thống tổ chức nhân sự, điều hành đơn vị tham gia đấu thầu + Chỉ tiêu 3: Phương pháp tổ chức thi công + Chỉ tiêu 4: Giải pháp thi công + Chỉ tiêu 5: Tiến độ thực cơng trình - Xác định tầm quan trọng tiêu: + Chỉ tiêu thể lực quản lý, kinh nghiệm tham gia dự án đơn vị dự thầu, điều quan trọng thể độ tin cậy nhà thầu, vốn điều lệ đơn vị đưa xem xét để đánh giá khả huy động chi phí xây dựng chi phí đầu tư dự án bị chậm (Rất quan trọng) + Chỉ tiêu xem xét đến hệ thống tổ chức nhân sự, điều hành đơn vị tham gia đấu thầu Hệ thống tổ chức nhân đơn vị thể tính chuyên nghiệp, khoa học đơn vị điều thể khả người đứng đầu xếp công việc quản lý điều hành Ngoài đánh giá thành phần ban huy cơng trình có vai trò công ty, điều thể quan tâm đơn vị đến dự án (Ít Quan trọng) + Chỉ tiêu phương pháp tổ chức thi công thể tiếp cận công việc xếp công việc Phương pháp tổ chức thi cơng quan trọng thể lực tổ chức nhà thầu (Quan trọng) + Chỉ tiêu giải pháp thi công thể lực nhà thầu, trường hợp nhiều dự án bị ảnh hưởng tác động yếu tố tự nhiên gây khó khăn cơng tác 79 thi công, việc đưa giải pháp thi công tối ưu góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm chi phí tăng thêm chậm tiến độ dự án (Quan trọng) + Chỉ tiêu tiến độ thực công trình, tiêu quan trọng tiến độ thi công chậm dẫn tới việc tăng thêm chi phí cơng trình, cần phải xem xét việc xây dựng kế hoạch tiến độ cơng trình đảm bảo tiến độ xây dựng không làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình (Quan trọng) - Xác định tầm quan trọng (trọng số) tiêu Các tiêu đưa có mức độ ảnh hưởng riêng biệt, nhiên vận dụng vào dự án mức độ ảnh hưởng thể rõ ràng Trên sở tham vấn ý kiến chun gia, người có kinh nghiệm cơng tác quán lý dự án đấu thầu tác giả xây dựng bảng đánh sau: Bảng 3.3: Mức độ quan trọng tiêu TT Chỉ tiêu Điểm Rất quan trọng Quan trọng Ít quan trọng Bảng 3.4: Kết xác định trọng số tiêu TT Chỉ tiêu Tổng Trọng số Pj Chỉ tiêu 0,3 Chỉ tiêu 0,1 Chỉ tiêu 0,2 Chỉ tiêu 0,2 Chỉ tiêu 0,2 Tổng 10 80 - Xây dựng thang điểm: Tổng điểm áp dụng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm gói thầu xây dựng 100 điểm - Tính tốn tiêu tổng hợp cho gói thầu: Sau hình thành dự án, phê duyệt chủ trương đầu tư, gói thầu xây dựng cụ thể chi tiết Các tiêu đánh giá đưa Tác giả sử dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu Cuối tính tốn tiêu tổng hợp theo công thức sau [7]: Trong : TH: Chỉ tiêu tổng hợp n : Số tiêu danh mục Ai : Điểm số tiêu thứ i Pi :Trọng số tiêu thứ i b) Kết quả đánh giá Trên sở tiêu đưa kết đánh giá tầm quan trọng tiêu vào dự án Tác giả xây dựng hệ thống thang điểm kỹ thuật tối đa tiêu Kết thể qua bảng sau: Bảng 3.4: Thang điểm kỹ thuật tiêu Điểm cho nhà thầu STT Điểm tổi đa Chỉ tiêu đánh giá Nhà Nhà Nhà Nhà Nhà thầu thầu thầu thầu thầu số số số số số Năng lực quản lý, kinh nghiệm vốn điều lệ đơn vị tham gia đấu thầu 30 27 26 27 29 25 Hệ thống tổ chức nhân sự, điều hành đơn vị tham gia đấu thầu 10 7 81 Phương pháp tổ chức thi công 20 18 17 17 19 18 Giải pháp thi công 20 19 18 18 19 16 Tiến độ thi công 20 18 17 16 18 15 100 90 85 85 94 82 Tổng điểm Thang điểm áp dụng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm gói thầu xây dựng 100 điểm, dựa vào Pj xác định số điểm cho tiêu Đánh giá mặt kỹ thuật chủ đầu tư thực theo nguyên tắc đánh giá độc lập thành viên tổ chuyên gia chấm thầu, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình quân chuyên gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm q chênh lệch tiến hành chấm lại, sau thảo luận định tập thể Như nhà thầu có số điểm 70 điểm vượt qua mặt kỹ thuật vào vòng để đánh giá lựa chọn nhà thầu * Đánh giá phương pháp: Như thấy phương pháp đánh giá cụ thể, khách quan minh bạch Phương pháp lượng hóa ảnh hưởng yếu tố cá nhân đến định lựa chọn nhà thầu Đây phương pháp có tính khả thi cao cho việc định dùng cho việc lên thang điểm dùng cho chấm thầu nêu HSMT Tuy nhiên, Khi sử dụng phương pháp cần lưu ý rằng, tính đắn định đưa phụ thuộc lớn vào việc phân tích xác định xác tầm quan trọng tiêu Để tránh việc chọn lựa khơng xác gây thiệt hại cần có biện pháp đảm bảo độ tin cậy phân tích cẩn thận tiêu 3.3.4 Quy định tổ chuyên gia chấm thầu phải làm việc chỗ theo nhóm Để đảm bảo tính minh bạch, cơng khai thống chung thành viên tổ chấm thầu, chuyên gia phải làm việc chỗ theo nhóm Nếu có yếu tố đặc biệt xảy nêu để thảo luận tìm phương án giải phù hợp đảm bảo thống không bị ảnh hưởng đến tiến độ lựa chọn nhà thầu 82 Để tổ chuyên gia chấm thầu có mơi trường làm việc hiệu quả, Ban quản lý cần bố trí phòng làm việc chun mơn đầy đủ trang thiết bị sở vật chất phục vụ q trình làm việc nhóm 3.3.5 Nâng cao lực quản lý giám sát thực dự án Ban QLDA Ban QLDA Công ty phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu 3.3.6 Quy định gói thầu phải thực đấu thầu qua mạng để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đấu thầu qua mạng việc tin học hóa bước q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nhằm đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, cơng khai thơng tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm cơng phủ thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu 83 Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi, chi phí xã hội, chi phí doanh nghiệp giảm lớn Nhà thầu không cần phải di chuyển từ Bắc vào Nam đến địa điểm xa xôi để nộp hồ sơ dự thầu Các nhà thầu có hội tiếp cận thơng tin đấu thầu, tham dự thầu ngang thông qua kết nối Internet đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, loại bỏ tình trạng ngăn cản nhà thầu mua hồ sơ mời thầu, thông thầu, quân xanh, quân đỏ xuất số gói thầu đấu thầu truyền thống Năm 2016 năm thực lộ trình đấu thầu qua mạng nước theo quy định Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT/BKHĐT-BTC (TTLT07), kết cho thấy nước có 3.327 gói thầu thực lựa chọn nhà thầu qua mạng với tổng giá trị gói thầu 3.020 tỷ đồng tổng giá trúng thầu 2.720 tỷ đồng, số gói thầu có giá trúng thầu tiết kiệm so với giá gói thầu từ 50 đến 60% Để khuyến kích thúc đẩy đấu thầu qua mạng Thủ tướng phủ có Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 Các bộ, ban, ngành, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước kịp thời ban hành văn đạo, đôn đốc chủ đầu tư, bên mời thầu trực thuộc triển khai đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định Có thể nhìn thấy rõ bộ, ban, ngành, địa phương liệt đơn đốc, giám sát triển khai chặt chẽ tỷ lệ đấu thầu qua mạng tăng rõ rệt việc nhanh chóng áp dụng đấu thầu qua mạng cần thiết phù hợp với chủ trương sách phủ 3.4 Kết luận chương Với nhiệm vụ đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình Trong phạm vi Chương tác giả vào nghiên cứu cụ thể chức năng, nhiệm vụ giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình, đồng thời vào nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án từ phân tích đánh giá cụ thể đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Đầu tư xây dựng (XDCB) có vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, tác động mạnh đến thay đổi cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đấu thầu hình thức mang lại hiệu kinh tế cao, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cho bên.Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả vào đánh giá cụ thể nhiệm vụ sau: - Khái quát công tác quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng nói riêng Đây yếu tố để có sở nghiên cứu áp dụng hình thức đấu thầu - Khái quát hình thức đấu thầu quản lý dự án, việc áp dụng hình thức đấu thầu Việt Nam Đồng thời tổng hợp quy định hành văn pháp luật Việt Nam làm sở áp dụng cho công việc cụ thể - Phân tích cụ thể chức năng, nhiệm vụ UBND tỉnh Hòa Bình quy định định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn Đây sở để áp dụng hình thức đấu thầu phương thức đấu thầu nhằm nâng cao lực cán làm nhiệm vụ đấu thầu Ban Quản lý dự án - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Trong trọng việc đào tạo nâng cao lực cán làm nhiệm vụ đấu thầu, quản lý dự án đặc biệt khuyến kích việc tổ chức đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tiết kiệm chi phí tối ưu 85 II Tồn kiến nghị Tồn - Các đề xuất mang tính cảm quan, dựa kinh nghiệm thực tiễn trải qua cá nhân mà khơng có sở cụ thể - Do hạn chế mặt thời gian tài liệu, phạm vi luận văn tác giả đề xuất giải pháp mang tính khái quát chưa chi tiết cụ thể Kiến nghị - Trên sở Luận văn đề nghị cần áp dụng đề xuất nhằm cao lực công tác đầu thầu cho đơn vị Quản lý dự án - Cần tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán đấu thầu địa phương để việc sử dụng vốn NSNN có hiệu kinh tế cao, tiết kiệm minh bạch - Khuyến kích việc tổ chức đấu thầu cơng khai qua mạng đảm bảo tiết kiệm, minh bạch - Do hạn chế mặt thời gian việc đánh giá đề xuất tác giả xây dựng sở kinh nghiệm thực tế thân cần phải tổng hợp chuyên gia có nhiều kinh nghiệm công tác đấu thầu (sử dụng phương pháp đánh giá chuyên gia) từ xây dựng hướng dẫn nâng cao lực công tác đấu thầu địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư ngày 30/6/2016 Thông tư số 16/2016/TT-BXD Hướng dẫn một số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [2] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư ngày 30/6/2016 Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [5] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Qui định chi tiết thi hành một số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [6] Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [7] PGS.TS Nguyễn Xuân Phú “Bài giảng Kinh tế Đầu tư”, năm 2015, Trường Đại học Thủy lợi 87 ... quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình 45 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát. .. hóa sở lý luận đấu thầu, quản lý dự án nói chung công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án nói riêng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hòa Bình. .. tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 1.6 Kết dự kiến đạt được: - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình