Nâng cao năng lực hoạt động của Ban quản lý dự án

Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ đóng góp ý kiến của các thầy cô ở khoa Công trình và phòng sau đại học Trường Đại học Giao thông Vận tải, các bạn đồng nghiệp cùng tập thể lớp cao học khóa 20 – Ngành Xây dựng đường ô tô và đường thành phố đã cung cấp kiến thức, tài liệu và các thông tin có liên quan đến đề tài này. Đặc biệt tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Bùi Xuân Cậy – Bộ môn Đường Bộ, Trường Đại học Giao thông Vận tải, là người thầy đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thiện luận văn này. Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn đến bố mẹ và gia đình tôi, những người luôn ở bên cạnh an ủi và là nguồn động viên to lớn cho tôi vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành khóa học này. Trong khuôn khổ một luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật, chắc chắn chưa đáp ứng được một cách đầy đủ những vấn đề đã nêu ra, mặt khác do trình độ bản thân còn nhiều hạn chế. Tôi xin chân thành cảm ơn và tiếp thu nghiêm túc những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp. Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 Tác giả Phạm Khắc Phương Phạm Khắc Phương Trang 1 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT MỤC LỤC Phạm Khắc Phương Trang 2 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC DÙNG TRONG LUẬN VĂN ATGT An toàn giao thông. BOT Đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao. BT Đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao. DAĐT Dự án đầu tư. FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài. GTVT Giao thông vận tải. GTNT Giao thông nông thôn. HĐND Hội đồng nhân dân. NĐ Nghị định. ODA Hỗ trợ phát triển chính thức. QĐ Quyết định. QLDA Quản lý dự án. TCN Tiêu chuẩn ngành. XDCB Xây dựng cơ bản. XDCT Xây dựng công trình. UBND Ủy ban nhân dân. TVGS Tư vấn giám sát. TVTK Tư vấn thiết kế. GPMB Giải phóng mặt bằng. GTVT Giao thông Vận tải. KT - XH Kinh tế - xã hội. TKKT Thiết kế kỹ thuật. Phạm Khắc Phương Trang 3 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Theo đánh giá của Bộ Xây dựng, trong những năm qua, vượt qua nhiều khó khăn thách thức, nền kinh tế nước ta đã có những bước tăng trưởng khá nhanh và bền vững. Mức tăng trưởng kinh tế đó có sự đóng góp của nhiều yếu tố, trong đó yếu tố chủ yếu là đầu tư. Việc hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế và quá trình đô thị hoá mạnh mẽ của Việt Nam trong những năm gần đây đã đặt ngành xây dựng trước nhiều thách thức lớn về quản lý xây dựng trong điều kiện kinh tế thị trường. Theo Thứ trưởng Bộ Xây dựng Trần Văn Sơn, với đặc điểm và đặc thù của ngành xây dựng, cùng với việc quản lý dự án và quản lý hợp đồng ở Việt Nam còn nhiều bất cập và vì chưa có những quy định có tính pháp lý cao, đồng bộ, lại chưa được đào tạo toàn diện nên các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng thiếu những kiến thức cơ bản về tầm quan trọng của việc quản lý, thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Để bảo vệ lợi ích hợp pháp, nâng cao trách nhiệm của các bên khi tham gia tạo lập, mua bán sản phẩm xây dựng, nâng cao trách nhiệm của tất cả các bên tham gia vào hoạt động xây dựng, tạo hành lang pháp lý cho ngành xây dựng phát triển thì Nhà nước cần thiết phải xây dựng khuôn khổ pháp lý đồng bộ buộc các bên tham gia ký kết thoả thuận liên quan đến việc mua, bán, tạo lập sản phẩm xây dựng đều phải nghiêm chỉnh tuân thủ. Chất lượng của dự án xây dựng công trình là yếu tố quan trọng quyết định đến tuổi thọ của công trình cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu cho phương tiện tham gia giao thông theo dự án được duyệt. Nhằm góp phần nâng cao chất lượng của các dự án xây dựng công trình giao thông nói chung, các dự án giao thông do Ban Quản lý dự án thành phố Lào Cai quản lý nói riêng. Vì vậy tôi chọn nghiên cứu đề tài:“Nghiên cứu một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực Phạm Khắc Phương Trang 4 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT hoạt động Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai”. 2. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan về vai trò của Ban QLDA trong công tác quản lý các dự án xây dựng. Mô hình hoạt động, chức năng nhiệm vụ của Lãnh đạo Ban QLDA, các bộ phận chuyện môn và bộ phận giúp việc. Nghiên cứu các hình hoạt động của các Ban QLDA trên địa bàn tỉnh Lào Cai để từ đó đề xuất mô hình tối ưu cho Ban QLDA thành phố Lào Cai. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu các dự án, xây dựng công trình xây dựng cơ bản, hạ tầng kỹ thuật trong thời gian gần đây của Ban Quản lý dự án các CTXD thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai. 4. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở phân tích và đánh giá vai trò của Ban QLDA xây dựng thành phố Lào Cai tìm ra cách thức, mô hình hiệu quả hoạt động để từng bước nâng cao năng lực của Ban QLDA các CTXD trên địa bàn thành phố Lào Cai. 5. Phương pháp nghiên cứu Nhìn tổng thể, tác giả dùng các phương pháp phân tích, tổng hợp truyền thống dựa trên các thông tin định tính và cơ sở dữ liệu thống kê, kết quả quan trắc, dự báo để hoàn thành nghiên cứu. Các bước nghiên cứu để hoàn thành luận văn được thực hiện như sau: - Tổng hợp và hệ thống hóa những lý luận cơ bản về công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Giao thông Vận tải đã công bố. Phạm Khắc Phương Trang 5 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT - Đánh giá hiện trạng và xác định được những bất cập của hệ thống cơ sở pháp lý và tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan trong công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Giao thông Vận tải ở nước ta. - Trình bày một cách hệ thống và khoa học về hiện trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông tại một Ban Quản lý dự án điển hình ở Lào Cai. Các nội dung nghiên cứu về cơ sở lý luận công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình được nghiên cứu trên cơ sở sử dụng các tài liệu giáo khoa, các công trình nghiên cứu, các báo cáo đã chính thức công bố. Những nội dung nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực Ban QLDA được thực hiện trên cơ sở phân tích các kết quả nghiên cứu của các bước trên đồng thời sẽ được kiểm định bằng phương pháp phỏng vấn chuyên gia. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận. Luận văn kết cấu gồm 3 chương: Mở đầu Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chương 2: Thực trạng Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thành phố Lào Cai. Chương 3: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thành phố Lào Cai. Kết luận và kiến nghị Phạm Khắc Phương Trang 6 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1. Những vẫn đề cơ bản của quản lý dự án 1.1.1. Dự án 1.1.1.1. Khái niệm dự án Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là “điều mà người ta có ý định làm”. Mọi hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu phục vụ cho đời sống kinh tế xã hội thường thông qua các dự án. Lĩnh vực nào của các hoạt động kinh tế, xã hội cũng được thực hiện qua các loại dự án như dự án xoá đói giảm nghèo, dự án cải cách giáo dục, dự án trồng cây, gây rừng phủ xanh đồi trọc , dự án xây dựng các khu đô thị mới, dự án cải tạo, nâng cấp thoát nước cho khu Nam Lào Cai Dự án được khống chế đề cập trong tài liệu này là dự án đầu tư xây dựng công trình. Nước ta trong thời kỳ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, việc đầu tư và xây dựng được tiến hành theo kế hoạch Nhà nước giao cho các đơn vị thực hiện. Đường lối đổi mới và chuyển đổi nền kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của Nhà nước, lần đầu tiên khái niệm dự án đầu tư và xây dựng công trình được đưa ra trong Nghị định số 177/CP ( Ngày 20 tháng 10 năm 1994), Điều lệ Quản lý Đầu tư và Xây dựng. Từ 1994 về sau, các công trình đầu tư và xây dựng đều phải thông qua các dự án. Trong văn bản Luật Xây dựng được quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 đã định nghĩa:“ Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định.” Phạm Khắc Phương Trang 7 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT Theo “Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu Quản lý dự án quốc tế (PMI) thì “dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất”. Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính: 1). Tạm thời (hay có thời hạn) – nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định. Dự án kết thúc khi đạt mục tiêu đã đạt được hoặc khi đã xác định được rõ ràng là mục tiêu không thể đạt được và dự án bị chấm dứt. Trong mọi trường hợp, độ dài của một dự án là xác định, dự án không phải là một cố gắng, liên tục, tiếp diễn. 2). Duy nhất – nghĩa là sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với những sản phẩm đã có hoặc dự án khác. Dự án liên quán đến việc gì đó chưa từng làm trước đây và do vậy là duy nhất. Theo mục 17, điều 3, Luật xây dựng năm 2003, định nghĩa: Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá ISO, trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 9000:2000) thì dự án được định nghĩa như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực. Một cách chung nhất có thể hiểu: “Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định”. • Đặc điểm của dự án: Phạm Khắc Phương Trang 8 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT - Có mục tiêu và mục đích tổng hợp: + Mục tiêu và mục đích công khai (ngỏ) như các mục tiêu kỹ thuật, qua đó dự án giới thiệu công nghệ mới hoặc hệ thống thích hợp chop quản lý dự án. Cũng có thể có mục tiêu về cơ cấu, qua đó thực hiện một cơ cấu tổ chức hỗ trợ công nghệ mới. Mục tiêu công khai được nêu rõ từ khi xây dựng dự án nhằm cơ cấu và dẫn đến những thay đổi tốt nhất cho tổ chức. + Mục tiêu và mục đích kín (dấu) như các mục tiêu giảm tối thiểu chi phí, đạt tối đa lợi nhuận, xây dựng thương hiệu tối đa, - Có tính phức tạp: Tính phức tạp thể hiện ở các khâu: + Có nhiều hoạt động liên quan đến nhau + Thực hiện dự án liên quan đến nhiều người + Thực hiện dự án phải qua nhiều chức năng - Có tính duy nhất: Dự án có mục tiêu, có nhiệm vụ, có người tham gia cụ thể, có lịch trình tiến hành xác định và nhiều vấn đề khác nhau nữa. - Có tính thời đoạn: Dự án có vòng đời xác định với những đặc thù riêng biệt. Dự án phải bắt đầu tại thời điểm xác định và kết thúc đúng kỳ hạn. - Có tính biến động và sự không chắc chắn: + Có những thay đổi trong các giai đoạn khác nhau của vòng đời của dự án + Có những thay đổi do khách hàng yêu cầu, có những thay đổi do người quản lý đặt ra, có những thay đổi do có sự phát triển khoa học công nghệ, v.v + Có những thay đổi do môi trường làm việc tạo nên. • Phân loại dự án: Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại: Phạm Khắc Phương Trang 9 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT + Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A,B,C ( Phụ lục số 1 , Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005). + Theo nguồn vốn đầu tư : dự án được chia ra theo. + Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. + Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước. + Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước. + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn. 1.1.1.2. Các đặc trưng cơ bản của dự án a). Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng Mỗi dự án là một tập hợp nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tới nột kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó. Dự án, đến lượt mình cũng là một hệ thống phức tạp nên được chia thành nhiều bộ phận khác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuối cùng vẫn phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chi phí và chất lượng. b). Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn Nghĩa là dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc. c). Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người thụ hưởng dự án, nhà thầu, các nhà tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án và yêu cầu của Chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau. Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lý chức Phạm Khắc Phương Trang 10 [...]... dự án Quản lý chất lượng trong khuôn khổ quản lý dự án là hệ thống các phương pháp, phương tiện và hoạt động hướng tới việc thực hiện các yêu cầu và mong đợi của dự án đối với chất lượng bản thân dự án và sản phẩm của nó Như vậy có nghĩa là ta có thể phân chia ra quản lý chất lượng bản thân dự án và quản lý chất lượng sản phẩm dự án Để quản lý chất lượng bản thân dự án ta cần phải hiểu chất lượng của. .. án Quản lý thời gian dự án - Khởi đầu - Lập kế hoạch phạm vi - Xác định phạm vi - Kiểm soát sự thay đổi phạm vi - Xác định các hoạt động - Sắp xếp thứ tự các hoạt động - Dự tính thời gian thực hiện - Xây dựng lịch thực hiện dự án - Kiểm soát lịch thực hiện dự án Quản lý chi phí dự án Quản lý chất lượng dự án Quản lý nguồn nhân lực dự án - Lập kế hoạch nguồn lực - Dự tính chi phí - Dự thảo ngân sách -... xây dựng và kiểm định - Giai đoạn kết thúc: Lúc này cần thực hiện những công việc còn lại như hoàn thành sản phẩm, hoàn chỉnh hồ sơ, bàn giao công trình và những tài liệu liên quan, thanh quyết toán, đánh giá dự án Quản lý dự ng Hình 1.2: Sơ đồ t án quan quản lý dự - Phát triển kế hoạch dự án - Thực hiện kế hoạch dự án - Kiểm soát sự thay đổi dự án Quản lý tích hợp dự án Quản lý phạm vi dự án Quản lý. .. những điều này có thể làm cho chủ đầu tư phải đánh giá lại dự án Quản lý dự án là nhiệm vụ cơ bản của chủ đầu tư, là trung tâm các mối quan hệ tác động Thực chất quản lý dự án của chủ đầu tư bao gồm những hoạt động quản lý của chủ đầu tư (hoặc của một tổ chức được chủ đầu tư uỷ quyền, ví dụ: Ban quản lý dự án) Đó là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, quản lý các nhiệm Phạm Khắc Phương Trang 19 Luận văn... quản lý dự án các nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án 1.1.2.2 Vai trò của quản lý dự án - Liên kết tất cả hoạt động, công việc của dự án, liên kết các nhóm thực hiện dự án với khách hàng và các bên liên quan khác để đảm bảo dự án hoàn thành như kế hoạch đề ra thì các công việc phải có sự sắp xếp tuần tự một cách hợp lý Chính vì vậy, quản lý dự án đã góp... hiện nó Xây dựng ý tưởng dự án được bắt đầu ngay từ khi nhận được đề nghị làm dự án Do đó, quản lý dự án đòi hỏi ngay từ khi dự án bắt đầu hình thành Tập hợp số liệu, xác định nhu cầu, đánh giá rủi ro của dự án, dự tính nguồn lực, so sánh lựa chọn phương án là những công việc được triển khai và cần được quản lý trong giai đoạn này Quyết định lựa chọn dự án là những quyết định chiến lược dựa trên mục... nhà thầu có cơ sở thanh toán khối lượng Cuối cùng là báo cáo hoàn công và đánh giá hiệu quả quản lý dự án của chủ đầu tư Trong suốt quá trình quản lý dự án chủ đầu tư là chủ thể cộng tác chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước b Quản lý dự án của tư vấn  Các loại tư vấn Tư vấn là loại lao động đặc biệt, đó là kinh nghiệm, kiến thức và sự phán xét Lao động của tư vấn khó đánh giá, đo đếm và thử được... Trường Đại học GTVT năng và nhóm quản lý dự án thường phát sinh các công việc yêu cầu sự phối hợp thực hiện, nhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau Vì mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác d) Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản... (trên 5 năm) Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng vật chất cụ thể Vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vốn tín dụng; vốn 9 Theo nguồn vốn tự huy động của doanh nghiệp Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài; vốn góp của dân; vốn của tổ chức quốc doanh; vốn FDI 1.1.2 Quản lý dự án 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám... vào dự án Trong xây dựng có các loại hình dịch vụ tư vấn là: - Lập dự án đầu tư xây dựng; - Quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Khảo sát xây dựng; - Thiết kế công trình; - Giám sát thi công xây lắp; - Kiểm định chất lượng xây dựng; - Các tư vấn xây dựng khác Phạm Khắc Phương Trang 22 Luận văn Thạc sỹ khoa học kỹ thuật Trường Đại học GTVT Hình 1.5 Phương thức xây dựng theo mô hình tư vấn quản lý dự án Chủ