Đề xuất cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp hạ tầng kỹ thuật tỉnh lào cai (tt)

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHÍ HỒNG HẢI ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI KHÓA 2016-2018

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT

TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60 58 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG

Hà Nội 2018

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học

Tác giả luận văn cũng xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Bùi Mạnh Hùng, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc

dù bản thân tôi đã cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để tôi có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các chữ cái viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục hình

MỞ ĐẦU……… 1

* Tính cấp thiết của đề tài……… 1

* Mục tiêu nghiên cứu……… 4

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 5

* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu……… 5

* Phương pháp nghiên cứu……… 6

* Cấu trúc luận văn……… 6

NỘI DUNG………

CHƯƠNG 1: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MÔ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI……… 7

1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Lào Cai……… 7

1.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng……… 9

1.2.1 Nguồn lực đầu tư và kết quả đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015……… 10

1.2.2 Thực trạng hình thức quản lý dự án theo Luật Xây dựng 2003 12

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Luật Xây dựng 2014……… 17

1.2.4 Đánh giá chung……… 17

1.3 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban Quản lý dự án do Sở quản lý……… 18

1.3.1 Đặc điểm chung của các Ban Quản lý dự án……… 18

1.3.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban Quản lý dự án dự kiến thành Ban Quản lý dự án chuyên ngành Xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai……… 20

1.3.3 Các thuận lợi và khó khăn khi Ban quản lý dự án chuyên ngành Xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai được thành lập……… 37

1.4 Đánh giá chung……… 39

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC……… 41

2.1 Cơ sở pháp lý……… 41

2.1.1 Hệ thống pháp luật quy định về Ban Quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực……… 41

2.1.2 Hệ thống pháp luật về tổ chức, quản lý cán bộ công chức, viên chức Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 42

2.1.3 Hệ thống các quy định của Tỉnh Lào Cai về Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 44

2.2 Cở sở khoa học……… 44

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, tổ chức và quy chế hoạt động của Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 44

2.2.2 Giải thể, thành lập mới Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 48

2.2.3 Nguyên tắc tổ chức lạo hoạt động, thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 51

2.2.4 Nội dung, đặc trưng, các hình thức thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 52

2.2.5 Sự giống và khác nhau giữa Doanh nghiệp dự án và Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 58

2.2.6 Một số rào cản với hoạt động của Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực……… 61

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỈNH LÀO CAI…… ……… 67

3.1 Đề xuất Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai… 67 3.1.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai…… 67

3.1.2 Đề xuất vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai……… 78

3.1.3 Đề xuất cơ chế tài chính, cơ chế hoạt động……… 80

3.1.4 Đề xuất cơ sở vật chất……… 91

3.2 Đề xuất phương án xử lý chuyển tiếp……… 92

3.3 Kế hoạch tổ chức thực hiện……… 93

3.4 Trách nhiệm thực hiện……… 94

3.4.1 Sở Nội vụ……… 94

3.4.2 Sở Kế hoạch và đầu tư……… 95

3.4.3 Sở Xây dựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành……… 95

3.4.4 Sở Tài chính……… 95

3.4.5 Các Sở, ngành liên quan……… 96

3.4.6 Văn phòng UBND tỉnh……… 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… 98

Kết luận……… 98

Kiến nghị……… 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Viết tắt Cụm từ viết tắt

CĐT Chủ đầu tư

QLDA Quản lý dự án

QLĐT Quản lý đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

XDDD Xây dựng dân dụng

HTKT Hạ tầng kỹ thuật

UBND Ủy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

BHTN Bảo hiểm tự nguyện

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình Tên hình Trang

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai 8

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA xây dựng khu đô thị

mới Lào Cai – Cam Đường 24 Hình 1.3 Một góc nhìn của khu đô thị mới Lào Cai – Cam

Hình 1.8 Công trình Trường chính trị tỉnh Lào Cai 28

Hình 1.9 Công trình Sân vận động tỉnh Lào Cai (giai đoạn 1) 28

Hình 1.10 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB

sở Văn hóa thể thao và du lịch 29 Hình 1.11 Công trình Trùng tu đền Trung Đô tỉnh Lào Cai 30

Hình 1.12 Công trình trùng tu cải tạo Dinh thự Hoàng A 31

Tưởng, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Hình 1.13 Công trình cải tạo, sửa chữa đền Bảo Hà, tỉnh Lào

Hình 1.14 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB

Hình 1.15 Công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Lào Cai 33

Hình 1.16 Công trình Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức

năng tỉnh Lào cai 33 Hình 1.17 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB

sở Giáo dục và Đào tạo 33 Hình 1.18 Công trình Trường THPT chuyên tỉnh Lào Cai 36

Hình 1.19 Công trình Trường cao đăng sư phạm tỉnh Lào Cai 36

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA chuyên ngành

XDDD&CN - HTKT tỉnh Lào Cai 69

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu hình Tên hình Trang

Bảng 1.1 Danh sách các Ban QLDA tỉnh Lào Cai 15

1

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án “Sau đây gọi tắt là QLDA” là một quá trình quản lý xuyên suất từ việc lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc

đầu tư các dự án xây dựng các công trình, trong quá trình xây dựng và phát

triển đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế và Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm của Đảng, nhà nước, chính phủ, công tác QLDA đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hầu hết các dự án đã được đầu

tư theo đúng quy định của Pháp luật, chất lượng các dự án đã đươc nghiên

cứu theo chiều sâu, phát huy hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống Nhiều tuyến đường huyết mạch của cả nước đã và đang được xây dựng; nhiều khu công nghiệp, khu du lịch đã hình thành và đi vào khai thác sử dụng

trên khắp các vùng của cả nước đang làm cho đất nước ngày một đẹp hơn

Thấu hiểu rằng trong toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Việt

Nam nói chung, của tỉnh Lào Cai nói riêng vấn đề QLDA là một trong những điều mà cần quan tâm nhất Bởi vì khẳng định rằng trong những lãng phí thì

lãng phí trong đầu tư lớn nhất là chủ trương đầu tư Khi đầu tư rồi mà chỉ 3 -

5 năm sau người kế tiếp lại muốn đập phá đi, dư luận xã hội không đồng tình thì đấy là cái lãng phí lớn nhất, mà một tỉnh nghèo như Lào Cai lại đầu tư

theo kiểu đó thì sẽ vô cùng tốn kém Vì vậy trong những năm vừa qua việc

làm nhiều nhất của tỉnh Lào Cai đó là thực hiện tốt công tác QLDA các công trình từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư và

đánh giá hiệu quả đầu tư Các khâu này được nghiên cứu hết sức bài bản, có

sự đầu tư nghiên cứu của nhiều cấp, nhiều ngành để đảm bảo các dự án đầu tư phát huy tốt hiệu quả với chi phí hợp lý nhất

Tuy nhiên, nhìn vào thực tế trong những năm qua, những bất cập vẫn

2

còn tồn tại trong công tác QLDA các dự án xây dựng, các dự án đầu tư xây

dựng được đầu tư vẫn chưa phát huy được hiệu quả, chất lượng thấp, thất thoát trong đầu tư còn nhiều, ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển của nhiều địa phương cả về kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, môi trường đô thị và đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của các hộ dân mà trong đó công tác QLDA là một trong những vẫn đề nổi trội

Mặt khác việc triển khai thực hiện QLDA dựng theo quy định của các cấp chính quyền tại địa phương chưa hợp lý, lỏng lẻo đã dẫn tới việc nhiều dự

án trở nên kém hiệu quả (thể hiện qua thực tế nhiều công trình giao thông huyết mạch, một số khu đô thị, khu công nghiệp ở các địa phương nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng) trong đó có những lý do khách quan và có cả

những lý do chủ quan

Trong những năm gần đây Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng trong

đó công tác QLDA được quy định hết sức cụ thể, đồng thời Chính phủ, Bộ

Xây dựng ban hành và điều chỉnh nhiều Nghị định và Thông tư về công tác

QLDA các văn bản quy phạm Pháp luật có liên quan đến công tác QLDA nhằm nâng cao chất lượng các dự án đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tế phù hợp với xu thế chung của khu vực và trên thế giới Tuy nhiên việc ban

hành nhiều và liên tục thay đổi các quy định về QLDA đã chứng tỏ rằng công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về QLDA còn nhiều bất cập, các

quy định không có chiều sâu, chưa sát thực tế, chưa đáp ứng được yêu cầu

chiến lược phát triển lâu dài

Tuy nhiên, theo quy định về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

của Luật Xây dựng năm 2003, thời gian qua đa phần các dự án đầu tư xây

dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước của tỉnh đều được áp dụng mô hình chủ

đầu tư thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) để trực tiếp quản lý thực hiện

từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ [14]

3

Hình thức quản lý này đã bộc lộ không ít hạn chế như: thành lập quá

nhiều các BQLDA nhưng không có BQLDA chuyên nghiệp, trong khi đó nhân lực chủ chốt của BQLDA thường được điều động, bổ nhiệm từ các cơ

quan quản lý nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chuyên môn còn chưa phù hợp Do đó không tách bạch được chức năng quản lý nhà nước với chức năng QLDA của các cơ quan được giao làm chủ đầu tư (CĐT), chất lượng nhân lực của các BQLDA hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác quản

lý, thực hiện đầu tư của các CĐT, hiệu quả đầu tư công chưa cao

Nhằm khắc phục những bất cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định cụ thể về tổ chức

quản lý dự án đầu tư xây dựng [15]

Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì hoạt động QLDA đầu

tư xây dựng được hoàn thiện hơn trên cơ sở đổi mới căn bản phương thức quản lý và thực hiện, trong đó có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình mà then chốt là chủ đầu tư đóng vai trò là chủ thể quản lý cơ bản

toàn bộ dự án Mô hình chủ đầu tư là các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu, Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng một dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thay cho các chủ đầu tư hiện hữu là các cơ quan nhà nước, các cơ quan và tổ chức đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp là một thay đổi có tính chất quyết định

đến quản lý chất lượng và hiệu quả của dự án, của công trình [15]

Theo đó, tại Khoản 1 Điều 62 và Khoản 2 Điều 63 Luật Xây dựng, đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, việc QLDA phải do cơ quan, tổ chức có chuyên môn, kinh nghiệm thực hiện Các Ban QLDA này

được tổ chức theo chuyên ngành hoặc khu vực, có chức năng chuyên QLDA đầu tư xây dựng hoặc có thể được giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng

4

Đồng thời tại Khoản 1 Điều 63 Luật Xây dựng quy định, UBND tỉnh và

UBND cấp huyện có trách nhiệm quyết định thành lập BQLDA đầu tư xây

dựng chuyên ngành hoặc BQLDA khu vực để quản lý các dự án đầu tư xây

dựng trên địa bàn [15]

Tuy vậy, lựa chọn mô hình nào để phù hợp với điều kiện thực tiễn của

tỉnh Lào Cai nói chung và tại Sở Xây dựng nói riêng là vấn đề cần phải

nghiên cứu một cách thận trọng và tức thời Là một cán bộ phòng QLDA

thuộc BQLDAXây dựng đô thị - Sở Xây dựng Lào Cai, học viên chọn đề tài:

"Đề xuất cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chuyên

ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai"cho

luận văn thạc sĩ của mình

* Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài này nghiên cứu thực trạng mô hình cơ cấu tổ chức và chức năng

của các ban QLDA thuộc các Sở Xây dựng, Sở Văn hóa thể thao và du lịch,

Sở Giáo dục và đào tạo, Sở Y tế dự kiến sẽ kiện toàn thành Ban QLDA

chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào

Cai Từ đó đề xuất các giải pháp về cơ cấu tổ chức, đổi mới trong công tác

QLDA, nhằm đưa các dự án đầu tư xây dựng đi vào cuộc sống thực sự có

hiệu quả, chất lượng

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là:

- Đánh giá thực trạng công tác QLDA nguồn vốn nhà nước trên địa bàn

tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2011 đến nay và định hướng phát triển trong

giai đoạn 5 năm tới; nghiên cứu những quy định pháp luật mới về hình thức

QLDA

- Xây dựng mô hình của Ban QLDA chuyên ngành Xây dựng dân dụng

và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai phù hợp với điều kiện cụ thể

của tỉnh Lào Cai Tuân thủ nguyên tắc mô hình tổ chức phải gọn nhẹ, có hiệu

5

quả, tận dụng tốt nhất về tổ chức và cơ sở vật chất của các Ban QLDA hiện có

để hoàn thành nhiệm vụ mới

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Ban QLDA xây dựng đô thị Sở Xây dựng, Ban QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Y tế, Ban QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Giáo dục và Đào tạo, Ban QLDA Sở Văn hóa - thể thao và du lịch và các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu

Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Những quy định chung liên quan đến công tác QLDA

- Nghiên cứu thực trạng của công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các Ban QLDA, kết quả đạt được và những tồn tại

- Đề xuất phương án về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA chuyên ngành về Xây dựng dân dụng và công nghiệp - Hạ tầng kỹ thuật theo Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ

Luận văn mong muốn đạt được các kết quả sau đây:

- Khảo sát, đánh giá về chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Đề xuất xây dựng mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA chuyên