Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đa mục tiêu áp dụng cho công trình hồ chứa nước cửa đạt tỉnh thanh hóa

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các thơng tin, tài li u trích d n lu n v n đ v n trung th c ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n c công b b t k công trình tr Tác gi lu n v n Nguy n Th Thanh Thuý c L IC M N Trong trình nghiên c u làm lu n v n th c s em nh n đ đ nhi t tình, s đ ng viên sâu s c c a nhi u cá nhân, c quan nhà tr xin chân thành c m n cá nhân, c quan nhà tr c s giúp ng; em ng t o u ki n cho em hoàn thành lu n v n Tr Phú, ng c h t em xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n PGS.TS Nguy n Xuân i tr c ti p h ng d n giúp đ em trình nghiên c u hoàn thành lu n v n Em xin chân thành c m n Ban giám hi u tr ng i h c Th y l i, Phòng t o đ i h c Sau đ i h c, Ban ch nhi m Khoa Kinh t Qu n lý th y cô giáo khoa Kinh t Qu n lý, đ ng viên, t o m i u ki n giúp đ em v m i m t q trình nghiên c u hồn thành lu n v n t t nghi p Em xin chân thành c m n gia đình, ng i thân b n bè chia s em nh ng khó kh n, đ ng viên giúp đ cho em nghiên c u hoàn thành lu n v n Do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m tài li u tham kh o nên thi u xót m khuy t u không th tránh kh i Vì v y, em r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a th y cô giáo đ ng nghi p ó s giúp đ q báu mà em mong mu n đ c g ng hoàn thi n h n trình nghiên c u công tác sau Em xin chân thành c m n! Hà N i, ngày Ng tháng 12 n m 2013 i vi t lu n v n Nguy n Th Thanh Thúy DANH M C HÌNH V Hình 2.1: B n đ t nh Thanh Hóa .35 Hình: 2.2 H ch a n cC a t 40 Hình 2.3: Khoang tràn x l 45 Hình 2.4: Ph n đ p phía b ph i .46 DANH M C B NG BI U B ng 2.1: L u l ng l ng v i t n su t p= 0,1%; 1%;5%;10% .36 B ng 2.2: L u l ng n c bình quân ngày l n nh t th i đo n 10 ngày c a tháng mùa ki t .36 B ng 2.3 Các thơng s k thu t cơng trình H ch a n cC a t 40 B ng 2.4: B ng t ng h p chi phí c a d án theo thi t k 51 B ng 2.5: T ng thu nh p theo s li u n m 1997 53 B ng 2.6: Di n tích, n ng su t, s n l ng nơng nghi p c a vùng khơng có d án 54 B ng 2.7: Di n tíc, n ng su , s n l ng nông nghi p c a vùng có d án theo thi t k .54 B ng 2.8: T ng h p thu nh p hàng n m c a d án theo thi t k (Bt) .55 B ng 2.9: B ng tính ch tiêu NPV, B/C v i r = 10% 56 B ng 2.10: B ng tính ch tiêu IRR v i = 10%, rb = 20% .58 B ng 2.11: Di n tích, n ng su t, s n l ng nông nghi p hi n t i 64 B ng 2.12: T ng hi u ích th c t c a d án .64 B ng 2.13: B ng tính ch tiêu NPV, B/C v i r = 10% tr ng h p th c t .65 B ng 2.14: B ng tính ch tiêu IRR v i = 10% rb = 20% tr ng h p th c t 68 B ng 2.15: B ng so sánh ch tiêu hi u qu kinh t theo thi t k theo th c t c a cơng trình th y l i H ch a n cC a t 70 CÁC KÝ HI U VI T T T TT Vi t t t Vi t đ y đ NSNN Ngân sách nhà n NN&PTNT Nông nghi p phát tri n nông thôn QLKTCTTL Qu n lý khai thác công trình th y l i HQKT Hi u qu kinh t NPV Giá tr thu nh p dòng hi n t i IRR Su t thu l i n i t i B/C T s l i ích chi phí UBND CT TNHH c y ban nhân dân Công ty trách nhi m h u h n 10 BSH ng b ng sông H ng 11 PCLB Phòng ch ng l t bão 12 CBCNV Cán b công nhân viên 13 HTTL H th ng th y l i 14 TCVN Tiêu chu n Vi t Nam M CL C M U CH NG 1: C S LÝ LU N D ÁN UT NH HI U QU KINH T C A D ÁN UT VÀ PH NG PHÁP XÁC XÂY D NG CÔNG TRÌNH THU L I A M C TIÊU .1 1.1 Khái ni m, vai trò nhi m v c a d án đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.1 Khái ni m, vai trò yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.2 Khái ni m, vai trò n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.3 Khái ni m, vai trò d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i 1.1.4 Nhi m v d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i 1.2 H th ng cơng trình thu l i đa m c tiêu 1.2.1 Khái ni m v h th ng công trình thu l i đa m c tiêu 1.2.2 Tình hình đ u t xây d ng h th ng cơng trình thu l i đa m c tiêu n 1.3 c ta .11 Ph ng pháp xác đ nh hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu 14 1.3.1 Hi u qu kinh t d án đ u t ph ng pháp xác đ nh 14 1.3.2 Hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêuquan m ph ng pháp đánh giá 31 2.1 Gi i thi u khái qt v d án cơng trình 34 2.1.1 V trí đ a lý, đ c m dân sinh kinh t 34 2.1.2 Hi n tr ng thu l i nhi m v c a h th ng .38 2.1.3 Quá trình đ u t xây d ng cơng trình H ch a n cC a t 46 2.1.4 Hi n tr ng qu n lý, khai thác v n hành h th ng cơng trình 48 2.2 ánh giá hi u qu kinh t c a d án cơng trình .49 2.2.2 H th ng ch tiêu hi u qu kinh t theo thi t k c a d án cơng trình H ch a n cC a t 50 2.2.3 Hi u qu kinh t theo th c t qu n lý khai thác c a d án cơng trình H ch a n cC a t 62 2.2.4 So sánh đánh giá hi u qu th c t so v i thi t k c a d án cơng trình H ch a n cC a t 70 2.3.5 Nh ng h n ch nguyên nhân làm gi m hi u qu c a cơng trình H ch a n cC a K t lu n Ch CH t 71 ng 72 NG 3: XU T M T S T C A CÁC D ÁN UT GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU XÂY D NG CƠNG TRÌNH THU M C TIÊU- ÁP D NG CHO CƠNG TRÌNH H CH A N CC A KINH L I A T 73 3.1 Nhi m v phát tri n thu l i đ n n m 2020 73 3.1.1 Quan m phát tri n .73 nh h 3.1.2 ng phát tri n thu l i đ n n m 2020 .74 3.2 Nh ng thu n l i, khó kh n đ u t xây d ng qu n lý khai thác cơng trình thu l i 77 3.2.1 Nh ng thu n l i c h i .77 3.2.2 Nh ng khó kh n thách th c 78 3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu kinh t d án cơng trình th y l i đa m c tiêu- Áp d ng cho cơng trình h ch a n cC a t: 81 3.3.1 Gi i pháp giai đo n chu n b đ u t .81 3.3.2 Gi i pháp giai đo n th c hi n đ u t .83 K t lu n Ch ng 99 TÀI LI U THAM KH O M TÍNH C P THI T C A Vi t Nam m t n U TÀI: c có di n tích đ t nơng nghi p h n ch , ch có kho ng 10 tri u ha, dân s g n 90 tri u ng v l n lên t m t n ng th c tr thành m t n ng th c cho tiêu dùng n mà n tr c thi u l i, đ ng th 14 th gi i, Vi t Nam c, b o đ m đ c khơng nh ng có đ c an ninh l ng th c qu c gia, c xu t kh u g o l n th th gi i Vi t Nam đóng góp vào th ng g o th gi i 80 tri u t n hi n xu t kh u nhi u nông, lâm, th y s n v i kh i l ng l n, x p v trí cao th gi i Trong th i gian t i, nông nghi p v n y u t h t s c quan tr ng cho t ng tr ng kinh t n đ nh xã h i N n nông nghi p Vi t Nam t giai đo n phát tri n theo chi u r ng sang phát tri n theo chi u sâu h ng t i vi c nâng cao hi u qu , ch t l ng t ng tr ng b n v ng V i m c tiêu đ y m nh công nghi p hoá, hi n đ i hoá, xây d ng n n kinh t đ c l p t ch , đ a n c ta c b n tr thành m t n đ i vào n m 2020; mu n v y tr c công nghi p theo h ng hi n c h t nông nghi p nông thôn ph i phát tri n lên m t trình đ m i b ng vi c đ i m i c c u tr ng, v t nuôi, t ng giá tr thu đ c m t đ n v di n tích, ng d ng ti n b khoa h c công ngh ; phát tri n công nghi p, d ch v , làng ngh nông thôn, t o nhi u vi c làm m i đáp ng nh ng m c tiêu đó, cơng tác thu l i ph c v s n xu t nônglâm-ng -diêm nghi p kinh t nông thôn đ ng tr th c m i ó vi c đ m b o n s n xu t lúa, gi v ng an ninh l cđ c nh ng th i c thách n đ nh kho ng tri u đ t có u ki n ng th c; có gi i pháp thu l i hi u qu ph c v cho tri u công nghi p n qu lâu n m, kho ng 1,2 tri u công nghi p hàng n m; cung c p n làng ngh nông thôn, cung c p n c cho c s s n xu t ti u th công nghi p, c s ch cho c dân nông thôn; xây d ng h th ng cung c p n c đ làm mu i ch t l ng cao nuôi tr ng thu , h i s n v i qui mô l n; x lý n c th i t vùng nuôi tr ng thu s n t p trung, t làng ngh , t c s s n xu t công nghi p d ch v nông thôn Nh n th c đ c vai trị quan tr ng c a cơng tác th y l i đ i v i s nghi p phát tri n kinh tê, xã h i môi tr ng, nh ng n m qua Nhà n hàng nghìn t đ ng t v n ngân sách v n vay n th y l i c n c Sau cơng trình đ c dành c đ đ u t cho công tác c đ a vào khai thác s d ng vi c qu n lý g p r t nhi u khó kh n làm h n ch hi u qu c a cơng trình Theo nghiên c u quy ho ch h th ng h th y l i, th y n c a mi n Trung c a Liên hi p H i Khoa h c k thu t Vi t Nam, hi n t i t nh mi n Trung có h n 6.000 cơng trình h ch a, đ p dâng l n nh , 22 nhà máy th y n có cơng su t t 20 - 220MW, ch y u l u v c sông Vu Gia - Thu B n sông Ba Các cơng trình th y l i đ c tu b o d ng, nhi u cơng trình xây d ng tr cn m 1975 không phù h p v i nhu c u hi n t i, cơng trình ch ng l ch a đ m b o tiêu chu n thi t k Sau m t th i gian dài buông l ng qu n lý, thi u kinh phí đ u t s a ch a, nâng c p h th ng cơng trình th y l i, đ n nay, h u h t cơng trình xu ng c p, làm suy gi m n ng l c t i, tiêu, khó đáp ng đ s n xu t nơng nghi p, v sinh môi tr ng nhu c u n c yêu c u phát tri n c s ch nơng thơn Quy trình v n hành h ch a th y l i, th y n khu v c mi n Trung nhi u b t c p ây nguyên nhân d n đ n nhi u thi t h i cho vùng h du mùa m a bão Vì v y, vi c đ u t nâng cao hi u qu cơng trình th y l i đ c đ t c p bách Xu t phát t nh ng v n đ trên, tác gi ch n đ tài: “ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu - Áp d ng cho cơng trình H ch a n cC a t t nh Thanh Hoá” làm lu n v n Th c s M C ÍCH C A TÀI: T h th ng c s lý lu n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nh ng t ng k t th c ti n, Lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu góp ph n vào s nghi p cơng nghi p hố, hi n đ i hố c a n c nhà CÁCH TI P C N VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U: tài d a ti p c n đánh giá hi u qu kinh t c a d án xây d ng cơng trình thu l i xét c v m t xã h i, môi tr Ph ng tr c sau có d án ng pháp nghiên c u: - Ph ng pháp u tra kh o sát th c t ; - Ph ng pháp phân tích, so sánh; - Ph ng pháp phân tích hi u qu kinh t ; - M t s ph K T QU D ng pháp k t h p khác KI N T C: - H th ng hố c s lý lu n v phân tích, th m đ nh tính hi u qu c a d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i qua giai đo n đ u t ; - ánh giá nhân t nh h ng t i hi u qu c a d án đ u t xây d ng c ng trình thu l i đa m c tiêu qua giai đo n qu n lý d án đ u t , đ c bi t giai đo n qu n lý v n hành khai thác; - Nghiên c u đ xu t nh m góp ph n b sung, hồn thi n m t s gi i pháp qu n lý d án nh m nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu 88 - Ch đ c nghi m thu nh ng công vi c xây l p, b ph n k t c u, thi t b , máy móc, b ph n cơng trình, giai đo n thi cơng, h ng m c cơng trình cơng trình hồn tồn phù h p v i thi t k đ c t, - Cơng tác nghi m thu cơng trình ph i đ c ti n hành t ng đ t sau hoàn thành t ng h ng m c cơng trình tồn b cơng trình ho c b ph n quan tr ng, b che khu t, nh ng k t c u ch u l c nh x lý n n, h móng, chân khay, b n móng, tr pin v.v ; - Vi c nghi m thu giai đo n xây l p, c u ki n k t c u b ph n quan tr ng, nghi m thu thi t b ch y th t ng h p, nghi m thu hoàn thành h ng m c ho c cơng trình Giám đ c Ban QLDA t ch c th c hi n nghi m thu theo m u - C quan qu n lý khai thác công trình (n u có), c quan ch c n ng đ a ph ng (n u c n) tham gia nghi m thu h ng m c, giai đo n quan tr ng c a cơng trình, thi t b ch y th t ng h p; - Các c quan ch c n ng qu n lý Nhà n c v ch t l ng cơng trình thu l i ki m tra công tác nghi m thu đ i v i h ng m c giai đo n quan tr ng, thi t b ch y th t ng h p c a cơng trình giai đo n hồn thành cơng trình; - i v i nh ng cơng trình quan tr ng ho c có nh ng u ki n k thu t ph c t p thu c d án nhóm A Chính ph quy t đ nh thành l p H i đ ng nghi m thu Nhà n c theo đ ngh c a B tr ng B NN & PTNT nh qui đ nh - Vi c nghi m thu bàn giao đ a cơng trình thu l i vào s d ng s đ c ti n hành sau hoàn thành th t c nghi m thu hồn thành cơng trình gi a Ban QLDA, t v n thi t k Nhà th u xây l p Tr c t ch c nghi m thu bàn giao Ban QLDA yêu c u đ n v liên quan ph i hoàn ch nh đ y đ h s hoàn công, h s l u tr h s khác có liên quan theo qui đ nh - V n d ng linh ho t nh ng qui đ nh hi n hành đ nhanh chóng gi i quy t nh ng v ng m c th t c nghi m thu, phê t v n b n xây d ng c b n K p th i báo cáo c quan có th m quy n nh ng v n đ c n x lý 3.3.3 Gi i pháp giai đo n qu n lý v n hành Giai đo n qu n lý v n hành k t qu c a giai đo n th c hi n đ u t nh m đ tđ c m c tiêu c a d án N u k t qu giai đo n th c hi n đ u t t o 89 đ m b o tính đ ng b , ch t l ng t t, ti n đ th i m thích h p, quy mơ t i u hi u qu ho t đ ng c a k t qu m c tiêu c a d án ch ph thu c tr c ti p vào trình t ch c qu n lý v n hành Hay nói cách khác, hi u qu mà m t d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i đa m c tiêu mang l i không nh ng ch u nh h ng ph thu c b i ho t đ ng t giai đo n l p d án đ u t , giai đo n thi công xây d ng mà cịn ph thu c vào q trình t ch c qu n lý khai thác, v n hành b o v cơng trình Cơng tác qu n lý v n hành ph i đ m b o yêu c u sau: - B o v , gi gìn s d ng t t cơng trình c s v t ch t đ đ u t xây d ng th c ng xuyên nâng c p, hồn ch nh Quy trình v n hành khai thác, b o trì - m b o cho cơng trình ph i đ c theo dõi, ki m tra tu s a th ng xuyên đ nh k theo th i gian đ phát hi n kh c ph c k p th i nh ng h h ng xu ng c p nh m trì kéo dài tu i th cơng trình, - B o đ m hi u qu t ng h p c a cơng trình s hài hồ gi a quy n l i c a h dùng n c, tho mãn t i đa yêu c u nh ng ph i v n hành c s đáp ng nhi m v theo th t u tiên đ c phê t, đ c bi t nhi m v ch ng l , - m b o yêu c u phòng ch ng suy thối, c n ki t, nhi m ngu n n c tác h i khác nh quy đ nh c a Pháp l nh B o v Cơng trình thu l i, đ m b o an tồn cho cơng trình cho h du, theo tiêu chu n thi t k c phê t, - H n ch t i đa tác đ ng x u đ n môi tr 3.3.3.1 Gi i pháp qu n lý n ng sinh thái c - C n thi t l p th c hi n k ho ch phân ph i n c khoa h c, h p lý h th ng, ti n hành theo dõi, giám sát ch t ch bi n đ ng trình th c hi n, đ u ch nh k p th i, h p lý nh t (nh t v i th i gian h n h n, l l t); -Quy trình v n hành qu n lý u ti t h ch a c n đ c kh n tr ng thi t l p đ y đ b sung, hoàn ch nh v i t t c h ch a, th c hi n nghiêm ch d n 90 c a B Nơng nghi p PTTN vi c an toàn h ch a, u ti t l r t quan tr ng ph i đ c bi t ý; - h ch a ph c v đa m c tiêu d x y c nh tranh quy n l i, xung đ t gi a đ i t n ng s d ng n c gi i quy t công b ng, h p lý, l i s d ng c hi u qu cao c n xây d ng, th c hi n k ho ch phân ph i n c h p lý cho ngành, quy đinh, ch tài x lý tranh ch p xung đ t gi a bên - T ng c ng cơng tác qu n lý ch ng th t n b h th ng, đ phịng tr công ty ph i th ng h p b s c gây t n th t n c, ki m sốt đ c c tồn làm t t cơng tác ng xuyên quán tri t, h c t p nâng cao trình đ cán b cơng nhân cơng ty đ nâng cao tinh th n trách nhi m đ i v i h th ng cơng trình mà qu n lý - đ mb on c ph c v cho s n xu t đ i s ng, Cơng ty khai thác cơng trình thu l i c n th c hi n bi n pháp sau: + đ mb on c ph c v cho s n xu t đ i s ng cơng ty khai thác cơng trình thu l i ph i th ng xuyên th c hi n vi c quan tr c, ki m tra, giám sát tr ng thái, k t c u thông s ch y u c a c m cơng trình đ u m i, h thông kênh m ng đ đánh giá n ng l c ho t đ ng c a cơng trình, đ phát hi n k p th i h h ng t i cơng trình đ n v qu n lý, khai thác đ l p k ho ch s a ch a k p th i nh m đ m b o an tồn cơng trình tr + Ph i h p v i quy n đ a ph v , tu b o d ng huy đ ng nhân dân vi c b o ng, t ch c n o vét kênh m cho di n tích t c, sau mùa m a l ; ng, đ đ m b o cung c p n c i h p đ ng, kh c ph c s c h th ng thu l i; + Vi c u ph i tháo n c, tr n c c a h ch a tr ng h p kh n c p, mùa m a l r t quan tr ng, nên c n thi t có s tham gia t ch c c c a c p quy n đ a ph ng; + Ph i h p v i quy n đ a ph giáo d c thông qua ch ng t ng c ng cơng tác tun truy n, ng trình, phát truy n hình, báo chí chuy n t i thơng tin c n thi t, mơ hình nh ng kinh nghi m qu n lý t t, ph bi n 91 sách c a nhà n c ban hành, nâng cao ý th c c ng đ ng v : Tham gia qu n lý tài ngun n c cơng trình th y l i trách nhi m, ngh a v quy n l i c a m i ng i dân H ki m, t n d ng m i ngu n n ng d n nông dân th c hi n s d ng ngu n n c áp d ng m i bi n pháp gi m, gi n c ti t c… 3.3.3.2 Gi i pháp qu n lý cơng trình phát huy cao nh t hi u qu cơng trình, trì tu i th đ m b o an tồn, cơng tác qu n lý v n hành b o trì cơng trình có m t vai trị c c k quan tr ng làm t t công vi c này, c n trang b đ c s h t ng; t ch c b máy qu n lý, b o v ; thi t l p đ y đ Quy trình v n hành B o trì cơng trình m t cách khoa h c sát v i th c t cơng trình Th c hi n nghiêm túc, quy đ nh công tác nghi m thu bàn giao cơng - trình sau xây d ng, tránh mang tính hình th c T ng c quan qu n lý nhà n ng giám sát c a c c v th c hi n m c tiêu, nhi m v đ t cho cơng trình sau xây d ng xong vào qu n lý khai thác; - C n c vào vào đ c m cơng trình, đ c m t nhiên khu v c xây d ng khu v c h ng l i đ n v khai thác qu n lý cơng trình ph i thi t l p m t quy trình v n hành b o trì cơng trình Quy trình ph i đ c nghiên c u thi t l p có đ y đ thơng tin v cơng trình thi t b đ c l p đ t t i cơng trình Quy trình v n hành cơng trình bào g m quy trình v n hành nh ng n m đ u tích n c, v n hành ch ng l , v n hành c p n c b o v môi tr h ng m c cơng trình h th ng đ u m i cơng trình ph i đ chi ti t, c n đ c nâng c p c p nh t th ng, v n hành c l p m t cách ng xuyên theo th i gian Quy trình b o trì cơng trình ph i nêu rõ n i dung sau: + Chu k , th i gian b o trì theo t ng c p b o trì (duy tu, b o d ng; s a ch a nh ; s a ch a v a; s a ch a l n, thay th ) +N i dung, yêu c u k thu t b o trì ng v i c p b o trì c a t ng đ i t ng +T ch c quan tr c đo đ c y u t nh lún, ng su t, chuy n v bi n d ng; th m n n thân cơng trình; y u t chun ngành khác nh s t, tr t 92 mái, n c ng m vv…; quan tr c khí t ng thu v n mùa l đ ph c v v n hành b o trì cơng trình - có th ch đ ng m i tr ng h p có th có s c x y ra, c n c n c vào quy mô đ c m cơng trình mà d ki n m t s tình hu ng D a vào đ làm cơng tác chu n b , d phịng đ tình hu ng x y có th x lý k p th i v i cơng trình C a t, có th d ki n m t s tình hu ng sau: i v i đ p mái đ p h l u b s t có l l n; kh p n i b n m t, b n chân b h ng, n qua đ p i i v i tràn x l c a van có th b k t v n hành c rị r p ph D c Cáy, Hón Can có th b s t mái, nguy c v … - C n th c hi n đ c th ng xuyên vi c quan tr c, ki m tra, giám sát tr ng thái, k t c u thông s ch y u c a c m cơng trình đ u m i, h th ng kênh m ng cơng trình kênh, đ đánh giá n ng l c ho t đ ng c a cơng trình, đ phát hi n k p th i h h ng, có k ho ch s a ch a phù h p, k p th i đ m b o cho cơng trình ho t đ ng bình th ng; - C n đa d ng hố mơ hình qu n lý, khai thác cơng trình thu l i t c p huy n đên xã, thôn… đ m b o công trình có ch th ch u trách nhi m qu n lý Th ng xuyên n d ng b sung, đào t o nâng cao trình đ cán b qu n lý công nhân vân hành h th ng ây bi n pháp quan tr ng nh m nâng cao trình đ qu n lý v n hành, u ti t toàn b h th ng cơng trình đ m v qu n lý T m i đ m b o s qu n lý h th ng b n v ng có hi u qu - Nâng cao nh n th c trách nhi m v s d ng, qu n lý cơng trình thu l i nhi u ng i ch hi u mu n ch s d ng khai thác thu n tuý mà ý đóng góp cho tu, b o d ng, s a ch a, nâng c p, phòng ch ng thiên tai cho cơng trình - Chính quy n đ a ph ng đ n v qu n lý khai thác cơng trình thu l i c n ph i nghiên c u xây d ng qui đ nh, ch tài ph c v cho vi c x lý xung đ t tranh ch p gi a bên tham gia h ng l i t h th ng cơng trình th y l i C n áp d ng hình th c t ch c giao khốn b o v , qu n lý cơng trình th y l i K t h p ch t ch v i quy n đ a ph ng đ phịng ng a, có ch tài x lý ph t thích đáng vi ph m an tồn quy đ nh b o v cơng trình 93 - Khi tháo n c h ch a c n có đ phịng, d tr s c bi n đ i khí h u, c n t n d ng dung tích ch t h ch a đ nh ng n m h n h n có th t n d ng đ t i ch ng h n, c p n c cho sinh ho t, cho ch n nuôi gia súc, muôn v y ph i có bi n pháp cơng trình t thi t k (c ng x sâu, máy b m…); - Bùn cát l ng đ ng làm gi m đáng k dung tích hi u c a qu h ch a, v y c n th ng xuyên, đ nh k theo dõi l ng bùn cát l ng đ ng đ có bi n pháp phịng ch ng xói mịn gây l ng đ ng h ch a (b o v t ng c th c v t l u v c, xây d ng h th ng m ng th m ph ng b ng n ch n c t, tiêu dịng ch y…) đ m b o dung tích thi t k c a h ch a, đ ng th i ý kh i thông, n o vét bùn cát l ng đ ng tr c c a c ng l y n c… - Hoàn thi n vi c phân c p qu n lý, phân công, phân quy n gi a c quan qu n lý khai thác cơng trình thu l i cho hoàn ch nh, đ ng b , rõ ràng Xây d ng th c hi n t t đ nh m c kinh t , k th t qu n lý, khai thác cơng trình th y l i c a đ a ph sách m i c n đ - T ng c ng nh m nâng cao hi u qu cơng trình th y l i M t s c c p nh t, b sung, hoàn ch nh k p th i ng cơng tác dân v n, đ ng cơng trình B t c cơng trình đ c a ng i d n hi u rõ t m quan tr ng c a c s ph i h p, giám sát ki m tra qu n lý i dân s đem l i hi u qu r t l n tr c ti p nh h ng đ n quy n l i, l i ích c a h h s ph i chung tay chung s c chia s trách nhi m b o qu n h th ng cơng trình - kh c ph c tình tr ng vi ph m Pháp l nh qu n lý khai thác cơng trình thu l i ph bi n c n thi t có ch tài x ph t thích đáng đơi v i t ch c th c hi n hình th c giao khốn b o v cơng trình thu l i, k t h p ch t ch v i quy n đ a ph ng đ phịng ng a, x phát hành vi vi ph m an tồn cơng trình thu l i t y m nh vi c áp d ng khoa h c công ngh vào công tác qu n lý, khai thác i tiêu khoa h c T ng c ng ngu n l c, c s v t ch t k thu t, ph ng ti n, trang thi t b làm vi c, thông tin cho đ n v qu n lý thu nông đ nâng cao ch t l ng qu n lý khai thác cơng trình Xây d ng k ho ch đào t o, đào t o l i nh m nâng cao n ng l c cho cán b , công nhân qu n lý, khai thác cơng trình th y l i đ đáp ng v i yêu c u m i Nghiên c u gi i pháp khai thác h t ti m n ng hi u qu đa m c tiêu c a cơng trình th y l i 94 3.3.3.3 Gi i pháp qu n lý kinh doanh - C n nghiên c u gi i quy t t t m i quan h t l i phí theo xu h đ a ph ng h gi a sách thu ng mi n gi m trình phân c p qu n lý cơng trình thu l i ng cho đ t hi u qu cao v c hai m t -Xây d ng c ch thu thu l i phí t ngành dùng n t ng ngu n thu gi m chi phí c p bù, c s v n d ng h nghi p PTNT, k t h p v i u ki n đ a ph c khác nh m ng d n c a B Nơng ng -Các c quan qu n lý cơng trình thu l i c n ph i ch đ ng, linh ho t m nh d n đ xu t v i c p lãnh đ o đ a ph sách c a Nhà n ng đ áp d ng bi n c cho phù h p v i u ki n đ a ph ng qu n lý khai thác công trình thu l i đ t hi u qu cao C th nên xây d ng giá sàn c s đ nh m c -Th c hi n giao khốn chi phí qu n lý v n hành d a c s ch tiêu đ nh m c kinh t k thu t h p lý, nh m tri t đ ti t ki m n, n ngày cơng chi phí qu n lý T ng c ng th c hi n c ch khốn cơng tác qu n lý, v n hành tu b o d ng cơng trình th y l i tình tr ng ph c v t c h n tr i, tiêu, c p n c, x ng, d u, m b o, không x y c có cơng trình -Xây d ng k ho ch m r ng ho t đ ng d ch v đ t ng thêm ngu n thu cho đ n v phát huy h t ngu n l c đ c giao M r ng tìm ki m ngu n đ u t , h tr , đóng góp đ đ u t xây d ng khai thác m t l i ích đa m c tiêu mà cơng trình mang l i c ng nh xây d ng c i t o s a ch a nâng c p khôi ph c nâng cao n ng l c c a cơng trình Quan tâm đ n đ i s ng cán b công nhân viên công ty, t o m i u ki n đ cán b công nhân viên cơng ty t giác hồn thành t t cơng vi c c a i v i cán b cơng nhân nói riêng ng i nói chung đ c s quan tâm t o u ki n c a đ n v , lãnh đ o h s t n tâm t n l c ph c v h t cho s phát tri n c a cơng ty mà khơng tính tốn thi t h n Y u t tâm lý r t quan tr ng mà b t c m t đ n v , m t nhà qu n lý c ng ph i n m đ nhân viên cho t t c đ qu n lý 95 3.3.3.4 Gi i pháp v sách qu n lý khai thác cơng trình - Chính ph c n s m b sung, hoàn ch nh ban hành Ngh đ nh thông t quy đ nh c th v thu l i phí, thu s d ng n thu l i cho đ i t ng khác nhau, tr cđ c cung c p t cơng trình c m t c n b sung, hoàn ch nh Ngh đ nh 115/2008/N -CP ngày 14/11/2008 s a đ i 143/2003/N -CP c a Chính ph v sách thu l i phí u ki n cơng trình thu l i ph c v đa m c tiêu; - S m ban hành v n b n pháp quy v c ch , sách quy ho ch, xây d ng qu n lý công trình thu l i ph c v đa m c tiêu; - T ng c thu l i ng s l ng cán b k thu t có trình đ k s , chuyên môn cao v c p đ a ph ng có cơng trình thu l i đa m c tiêu đ - C n thi t ph i đ lý h ch a n c nhà n c xây d ng c ban hành Pháp l nh b o v , s d ng qu n c t m quan tr ng đ c bi t c a cơng trình thu l i h ch a đ i v i an toàn sinh mang, đ i s ng c a nhân dân vùng Ph bi n, h ng d n ch đ sách m i liên quan đ n qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i cho ng th y l i phí, Lu t tài nguyên n i dân: Chính sách qu n lý thu chi c, Pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i, ngh đ nh c a Chính ph có liên quan đ n qu n lý khai thác cơng trình 3.3.4 C a xu t gi i pháp nâng cao hi u qu kinh t c a d án H ch a n t t nh Thanh Hoá H Ch a N cC a t cơng trình th y l i c p I, đa m c tiêu ph c v phát tri n kinh t , xã h i t nh Thanh Hoá d án H ch a n nêu c cC a nâng cao h n n a hi u qu kinh t c a t giai đo n ta có th áp d ng gi i pháp m c 3.3.1; 3.3.2 m c 3.3.3 Do cơng trình thu c lo i cơng trình đ c bi t l n có m t s đ c m ch y u sau khác v i cơng trình thu l i xây d ng - H ch a n cC a n c ta là: t cơng trình th y l i l n đ u tiên Vi t Nam áp d ng lo i đ p đá đ , b n m t bê tơng nên tính ch t k thu t m i r t ph c t p -M cđ nh h ng c a cơng trình đ n tình hình dân sinh, kinh t , an ninh tr khu v c r t l n 96 -Qu n lý cơng trình b c thang liên h nh ng ch h không qu n lý v n hành tr c ti p nen l y n c - Công trình th i gian xây d ng x y m t s s c thi công: V đ p cao trình (+50.00)m mùa l n m 2007 Nên tác gi đ xu t m t s gi i pháp riêng giai đo n qu n lý v n nh sau: Gi i pháp qu n lý n 3.3.4.1 c Cơng trình H ch a n cC a t có quan h liên h b c thang v i cơng trình thu n H a Na Quy trình v n hành liên h ch a đ ti t n c ban hành, c a u c v sông Chu đ n v phát n qu n lý v n hành, khu t i g m khu tách bi t, lòng h h p, dài xuyên qua nhi u đ a gi i hành chính, cơng trình ph c v đa m c tiêu công tác qu n lý n c h C a tđ c t t ta c n làm nh ng vi c sau: - Ph i ti n hành quan tr c, t ng h p, phân tích khí t đo m c n d ng ph c, đo l u l ng th y v n (đo m a, ng) đ làm c s cho vi c qu n lý v n hành công trình, xây ng án u ti t n c h , ph ng án phòng ch ng l t bão cơng trình, phịng l cho vùng h du cơng trình, kéo dài li t th ng kê tính tốn th y v n ph c v cho cơng tác qu n lý, tài li u ph c v nghiên c u, tính tốn xây d ng th c hi n quy ho ch, k ho ch có liên quan - Theo dõi dịng th m qua cơng trình, đ ng th i ki m tra s làm viêc c a h th ng v t thoát n c làm c s cho vi c đánh giá n đ nh cơng trình ph c v cho qu n lý cơng trình đ m b o an toàn - Ki m tra ch t l nhi m n ng n c h đ xác đ nh t c đ b i l ng m c đ ô c h đ có bi n pháp ng n ch n nguyên nhân bi n pháp kh c ph c - Ph i h p th c hi n quy trình v n hành liên h đ i v i đ n v q n lý v n hành h ch a n c H a Na đ thu th p thông tin, ph i h p v n hành u ti t liên h ch a theo quy trình nh m xây d ng ph phịng ch ng l t bão u ti t n hi u qu cao nh t ng án u ti t h ch a, ph ng án c h h p lý đ m b o an toàn cơng trình đ t 97 - L p k ho ch u ti t n u ti t n c h ; k ho ch u ti t n c x tràn Ki m tra, đánh giá kh n ng cơng trình.Tính tốn th y v n, nh n đ nh tình hình xu th khí t l ng n c cho v bao g m c c đ n, yêu c u n ng th y v n cho n m, mùa; tính toán c dùng Cân đ i, u ti t n đ đ m b o an tồn cơng trình, an toàn vùng h du, đ n c h cho t ng tháng, v c ph c v s n xu t theo nhi m v cơng trình 3.3.4.2 Gi i pháp qu n lý cơng trình Cơng trình đ u m i C a t g m nhi u c m cơng trình cách xa nhau, có nhi u h ng m c cơng trình, cơng trình ph c t p, đ c bi t đ p C a t đ p đá đ bê tông b n m t có chi u cao t ng đ i l n, yêu c u k thu t cao, c n c n tr ng đ m b o tính khoa h c, k p th i, xác Do v y ta ph i tiên hành công vi c sau: - Quan tr c chuy n v cơng trình đ phát hi n k p th i, xác đ nh c th bi n d ng đ có bi n pháp x lý k p th i c ng nh có bi n pháp qu n lý cơng trình đ m b o an tồn cơng trình Quan tr c bi n d ng b m t cơng trình: Chuy n d ch đ ng c a đ nh đ p, đ võng b m t BTBM, chuy n d ch ngang c a cơng trình, chuy n d ch ngang gi a t m bê tông b n m t, chuy n d ch kh p n i c a kh p n i gi a BTBM v i b n chân gi a t m BTBM v i nhau, lún c a kh i đ p thân đ p;Quan tr c tr ng thái ng su t bi n d ng c a bê tông nhi t đ c a kh i bê tông thân tràn x l S li u quan tr c đo đ c b ng máy đ c tính tốn, phân tích, so sánh v i m c chu n đ có k t qu , t ng h p đ a khuy n cáo công tác qu n lý n u c n đ có bi n pháp kh c ph c - Th c hi n cơng tác ki m tra cơng trình: + Ki m tra th ng xuyên nh m phát hi n nh ng h h ng, s c cơng trình đ k p th i s a ch a kh c ph c đ m b o n đ nh cơng trình ph c v s n xu t Công vi c ki m tra đ c th c hi n hàng ngày đ i v i t t c cơng trình, h ng m c cơng trình, máy móc thi t b ( S làm vi c, m c đ máy, h h ng, đ v , s t tr tr n đ nh, s b t th ng, han g c a chi ti t t, th m, xói l , b i l p, v sinh công nghi p v sinh môi ng … c a cơng trình, máy móc thi t b , c khí….) Trên c s ki m tra th ng 98 xuyên b ph n, h ng m c công trình phát hi n s sai khác ho c b t th cơng trình đánh giá, phân lo i m c đ , đ a gi i pháp, xác đ nh kh i l ng c a ng, đ a hình th c x lý (Duy tu, SCTX), Ghi s theo dõi cơng trình, h h ng l n ho c mang tính ch t ph c t p ph i l p phi u ki m tra cơng trình theo m u báo cáo Ban, Cơng ty S theo dõi cơng trình đ c l u tr làm tài li u qu n lý lâu dài Ki m đ nh k h ng m c cơng trình c s báo cáo ki m tra th + ng xuyên, th c hi n v n hành th cơng trình, đánh giá hi n tr ng cơng trình, ch t l ng cơng trình Ki m tra cơng tác phịng ch ng b o l t b o v cơng trình, ki m tra vi c ch p hành quy trình v n hành L p báo cáo ki m tra, t ng h p, đánh giá t ng th công trình, đ xu t, ki n ngh vi c s a ch a đ m b o an tồn cơng trình + Ki m tra đ t xu t nh m m c đích đ a bi n pháp s a ch a kh n c p nh m cơng trình ti p t c ho t đ ng tr l i bình th ng, đ m b o n đ nh Quan sát tr c quan, đo đ c, kh o sát đánh giá quy mô, m c đ nguy hi m nh h cơng trình a ph ng đ n an toàn ng án k thu t đ x lý t m th i t i ch nh m h n ch phát sinh s c t ng thêm Th c hi n bi n pháp s lý kh n c p s c cơng trình đ đ m b o an tồn t đ i cho cơng trình theo thi t k - Ki m tra lòng h , n m b t đ c di n bi n khu v c lòng h đ phát hi n, ng n ch n x lý hành vi vi ph m, xâm h i làm nh h ch a ngu n n - c nh m b o đ m an toàn ngu n n ng đ n cơng trình h c b o v lịng h B o v cơng trình ch ng phá ho i cơng trình, ch ng m t c p, xâm h i cơng trình, ch ng xây d ng cơng trình ho c tr ng trái phép; ch ng khai thác tài nguyên thiên nhiên ph m vi cơng trình, hành lang b o v cơng trình; ng n ch n vi c n mìn khu v c cơng trình, lịng h ; c m xe c gi i vào khu v c không đ c phép c a cơng trình Gi thi t tình hu ng có th x y ra, đ a bi n pháp b o v , x lý, yêu c u v nhân v t l c, ch tài, yêu c u v ph i k t h p gi a v i c p quy n, c quan liên quan cho tình hu ng đ t C a t, có th d ki n m t s tình hu ng sau: i v i đ p mái đ p h l u b s t có l l n; kh p n i b n m t, b n chân b h ng, n v i tràn x l c a van có th b k t v n hành i v i cơng trình c rị r qua đ p i p ph D c Cáy, Hón Can có 99 th b s t mái, nguy c v , lún kh i đá thân đ p t o túi khí ho c túi n c gi a bê tông b n m t thân đ p 3.3.4.3 Gi i pháp qu n lý kinh doanh T ch c qu n lý, khai thác công trình th y l i C a m c đích kinh doanh l nh v c: C p n t nh m đ ph c v vào c cho công nghi p, nuôi tr ng th y s n, phát n khai thác t ng h p khác - Th c hi n giao khốn chi phí qu n lý v n hành d a c s ch tiêu đ nh m c kinh t k thu t h p lý, nh m tri t đ ti t ki m n, n công chi phí qu n lý T ng c v n hành tu b o d - c, x ng, d u, ngày ng th c hi n c ch khốn cơng tác qu n lý, ng cơng trình th y l i Xây d ng k ho ch m r ng ho t đ ng d ch v đ t ng thêm ngu n thu cho đ n v nh thu vé trông gi xe vào th m quan cơng trình h C a phao ch n rác c a nh n n c nhà máy th y n C a tích thu c vùng t i khu v c h l u đ p C a - t, trông coi, b o v t, thu t o ngu n b c cho di n t… Quan tâm đ n đ i s ng cán b công nhân viên công ty, t o m i u ki n đ cán b công nhân viên cơng ty t giác hồn thành t t cơng vi c c a Th c hi n ch đ khen th ng k p th i bên c nh c ng có bi n pháp k lu t thích đáng đ i v i nh ng nhân viên khơng hồn thành nhi m v đ K t lu n Ch c giao ng Hi u qu kinh t c a d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i đ n hay đa m c tiêu mang l i ph thu c r t nhi u vào ch t l ng trình tri n khai th c hi n su t vòng đ i c a d án, không nh ng giai đo n chu n b th c hi n đ u t , ch t l ng công tác kh o sát thi t k , ch t l ng giai đo n thi cơng xây d ng mà cịn ph thu c vào trình t ch c qu n lý khai thác, v n hành b o v công trình Qua nghiên c u phân tích th y r ng đ đánh giá hi u qu c a h th ng cơng trình thu l i đa m c tiêu c n ph i đ c d a quan m, nguyên t c kinh t , xã h i, qu n lý s d ng t ng h p tài nguyên n c D án H C a t đ t đ c 100 nh ng hi u qu kinh t to l n Tuy nhiên v n nh ng m t t n t i, h n ch làm nh h ng đ n tính hi u qu kinh t c a d án t ng c ng phát huy hi u qu c a d án h C a th ng cơng trình th y l i đa m c tiêu c n t nói riêng, h c nói chung tùy vào u ki n hoàn c nh c th th c t có th áp d ng m t nh ng gi i pháp đ lu n v n đ c p Ch ng c tác gi TÀI LI U THAM KH O B NN&PTNT (2009), Thông t 65/2009/TT-BNN h ng d n t ch c qu n lý phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i B NN&PTNT (2010), Thông t 56/2010/TT-BNN quy đ nh m t s n i dung trrong ho t đ ng c a t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i Chính ph (2003), Ngh đ nh 143/2003/N -CP c a th t ng quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh khai thác b o v CTTL Chính ph (2007), Ngh đ nh 154/2007/N -CP s a đ i, b sung Ngh đ nh: 143/N -CP ngày 28/11/2003; Chính ph (2008), Ngh đ nh 115 /2008/N -CP ngày 14/11/2008 v s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh 143/2003/N -CP c a th t ng Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh khai thác b o v CTTL Công ty TNHH m t thành viên Sông Chu (n m 2012), Báo cáo s li u u tra hi n tr ng x n su t nơng nghi p; ồn Th L i (2003), Nghiên c u đ i m i c ch qu n lý h th ng thu nông c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c oàn Th L i (2008), Nghiên c u mơ hình qu n lý th y l i hi u qu b n v ng ph c v nông nghi p nông thơn ồn Th L i, tr i m i mơ hình qu n lý cơng trình th y l i theo c ch th ng 10 oàn Th L i, Hi n tr ng t ch c qu n lý gi i pháp nâng cao hi u qu h th ng th y l i 11 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, T p gi ng cao h c ih c Th y l i; 12 Nguy n Bá Uân, Ngô Th Thanh Vân (2006), Kinh t thu l i, NXB Xây d ng, Hà N i; 13 Nguy n Bá Uân (1996), Kinh t th y nông, NXB Nông nghi p, Hà N i; 14 Nguy n Bá Uân (2010), Kinh t qu n lý khai thác cơng trình th y, T p gi ng , i h c th y l i, Hà N i, 2010; 15 QH10 (1998), Lu t Tài nguyên n c ngày 20/5/1998; 16 Tr n Chí Trung (2009), Phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i Vi t Nam 17 Tr n Chí Trung (2009), Nghiên c u c s th c ti n đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 18 Trung tâm qu n lý khai thác cơng trình C a t thu c Ban Qu n lý u t xây d ng Thu l i 3, Báo cáo công tác qu n lý v n hành cơng trình H ch a n cC a t 19 UBTVQH10 (2001), Pháp l nh khai thác b o v cơng trình thu l i ngày 4/4/2001; Và m t s tài li u liên quan khác ... u đ tài: “ ng pháp xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu - Áp d ng cho cơng trình H ch a n cC a t t nh Thanh Hố” ph ng pháp phân tích... gi i pháp qu n lý d án nh m nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i đa m c tiêu 1 CH NG 1: C S LÝ LU N D ÁN NH HI U QU KINH T C A D UT ÁN VÀ PH UT NG PHÁP XÁC XÂY D NG CƠNG TRÌNH... m i, tiêu n c cho tr ng c t ng h p ng pháp đánh giá hi u qu kinh t c a d án đ u t xây d ng công trình thu l i đa m c tiêu c ng đ c th c hi n nh ph ng pháp xác đ nh hi u qu kinh t c a cơng trình