1. Các bước của giai đoạn ĐTXD và căn cứđể xác định, quản lý chi phí XD
Bước 1 : Đề xuất ý tưởng thiết kế dự án và thực hiện nghiên cứu khả thi ở giai đoạn quyết định đầu tư dự án dựa trên ước toán đầu tư.
Bước 2 : Thiết kế sơ bộ và lập tổng khái toán
Bước 3 : Thiết kế kỹ thuật đối với công trình có kỹ thuật phức tạp, lập tổng khái toán có điều chỉnh
27
Bước 5 : Đấu thầu hoặc giao thầu trực tiếp, lập giá hợp đồng Bước 6 : Xây dựng, thực hiện hợp đồng và lập giá kết toán.
Bước 7 : Quyết toán công trình và nghiệm thu hoàn thành đưa công trình vào sử dụng
Đối với các dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp thì bao gồm 7 bước trên, đối với dự án đầu tư thông dụng đơn giản thì có thể bỏ qua bước 3.
Việc xác định và quản lý chi phí xây dựng ở Trung Quốc dựa trên các loại tư liệu khác nhau bao gồm: Định mức dự toán, định mức khái toán, chỉ tiêu khái toán, chỉ tiêu ước toán đầu tư, chỉ tiêu vận đồng, suất thu phí, định mức thời hạn xây dựng, các luật lệ chính sách có liên quan khác,... Các tư liệu đó đều được chính phủ Trung Quốc ban hành thống nhất trên toàn quốc.
- Định mức dự toán
Hiện nay hệ thống định mức dự toán của Trung Quốc bao gồm 17 tập định mức dự toán: Định mức dự toán xây đúc kết cấu, định mức dự toán hoàn thiện trang trí, các định mức lắp đặt máy công cụ, lắp đặt thiết bị điện, lắp đặt thiết bị và đường dây tải điện, lắp đặt thiết bị thông tin, lắp đặt đường dây thông tin, lắp đặt đường ống công nghệ, lắp đặt đường ống vận chuyển đường dài, lắp đặt hệ thống cấp, thoát nước, sưởi ấm, dẫn hơi, lắp đặt hệ thống thông gió, điều hoà không khí, lắp đặt hệ thống tự động hoá điều khiển và đồng hồ đo, lắp đặt kết cấu kim loại của thiết bị công nghệ, xây lắp lò cao, nồi hơi, công tác chống mối mục, cách nhiệt, sơn mạ, lắp đặt thiết bị động lực, lắp đặt thiết bị công nghệ hoá chất, với khoảng 25.000 danh mục công tác xây lắp.
Loại định mức này là căn cứ để tính chi phí đầu tư xây dựng công trình theo thiết kế bản vẽ thi công và mức chi phí xây dựng này được sử dụng để tính toán giá mời thầu khi đấu thầu xây lắp công trình, ký kết giao nhận thầu xây lắp trong trường hợp giao thầu trực tiếp hoặc uỷ thác cho nhà thầu.
28
- Định mức khái toán: Làm cơ sở để tính toán chỉ tiêu khái toán, chỉ tiêu này làm căn cứ để xác định tổng khái toán ở bước thiết kế sơ bộ đối với các công trình xây dựng. Định mức này được lập trên cơ sở của định mức dự toán, mức độ tổng hợp được mở rộng hơn so với định mức dự toán.
- Chỉ tiêu khái toán: Được xác định trên cơ sở định mức khái toán. Chỉ tiêu này là căn cứ tính toán chi phí xây dựng ở bước thiết kế sơ bộ.
- Chỉ tiêu ước toán đầu tư: Được lập từ các dữ liệu lịch sử về dự toán hay quyết toán và sự biến động về giá cả.
- Chỉ tiêu vạn đồng: Chỉ tiêu này thể hiện bằng hiện vật, là lượng tiêu hao vật tư, lao động, máy thi công tính cho một vạn đồng vốn xây lắp. Đây là loại định mức kế hoạch cung cấp tư liệu làm căn cứ thiết lập kế hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm của cơ quan tổng hợp nhà nước.
- Suất thu phí: thường bao gồm định mức chi phí trực tiếp khác trong xây lắp công trình, định mức chi phí hiện trường, định mức chi phí gián tiếp, định mức chi phí kiến thiết cơ bản khác, tỷ lệ lợi nhuận kế hoạch,..
- Luật lệ, chính sách kinh tế có liên quan đến chi phí xây dựng: Gồm các loại thuế suất và tiêu chuẩn thu phí do Nhà nước ban hành.
2. Mục tiêu và các khâu chủđạo trong tiến trình quản lý chi phí xây dựng
Mục tiêu cụ thể của công tác quản lý chi phí xây dựng được đặt ra của Trung Quốc là: Xác định chi phí xây dựng hợp lý, khống chế chi phí xây dựng có hiệu lực và bảo đảm quản lý dự án đầu tư xây dựng đạt mục tiêu hiệu quả kinh tế đầu tư và lợi ích xã hội đã được xác định.
Để đạt được mục đích trên, các khâu chủ đạo trong tiến trình quản lý chi phí xây dựng ở Trung Quốc có thể tóm tắt qua nội dung sau:
Lựa chọn kỹ lưỡng phương án đầu tư xây dựng trong giai đoạn nghiên cứu khả thi, lập, thẩm định và phê duyệt “ước toán đầu tư” hợp lý có tính đến khả năng rủi ro.
29
Lựa chọn đơn vị thực hiện quản lý dự án, đơn vị tư vấn, đơn vị thiết kế thông qua tổ chức công tác mời thầu.
Lựa chọn hợp lý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế.
Trên cơ sở ước toán đầu tư, triển khai giai đoạn thiết kế phù hợp với quy mô, đặc điểm, tính chất của nó, lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật mới, công nghệ mới, vật liệu mới một cách tích cực và tối ưu hoá phương án thiết kế, lập, thẩm định và phê duyệt tổng khái toán, dự toán thiết kế bản vẽ thi công.
Lựa chọn phương án đặt mua thiết bị và vật liệu chủ yếu thông qua công tác mời thầu cung ứng.
Lựa chọn đơn vị thi công xây lắp thông qua công tác mời thầu xây lắp. Điều phối quan hệ giữa các bên có liên quan trong việc phối hợp giải quyết những vấn đề về kinh tế trong công tác xác định và quản lý giá xây dựng.
Quản lý hợp đồng và làm tốt công tác kết toán các khoản chi phí phát sinh, điều chỉnh một cách sát thực tế.
Tăng cường chế độ trách nhiệm của các Chủ đầu tư và các cấp quản lý trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Thiết lập chế tài trách nhiệm về kinh tế gắn với việc xác lập chi phí xây dựng và việc quản lý nó trong bộ máy của tổ chức nói trên.
Tổ chức tư vấn xã hội phải cung cấp dịch vụ tư vấn trên mọi phương diện, ở mọi vị trí trong toàn bộ quá trình xác định và thực hiện quản lý chi phí xây dựng.
Các cơ quan có chức năng quản lý chi phí xây dựng nâng cao ý thức phục vụ, đẩy mạnh công tác xây dựng tư liệu về định mức, tiêu chuẩn, giá cả, tiên lượng,… để cung cấp những căn cứ tin cậy cho việc tính toán xác định hợp lý chi phí xây dựng.
30
Kết hợp giữa biện pháp kinh tế và kỹ thuật trong suốt quá trình đầu tư xây dựng, thông qua biện pháp so sánh kỹ thuật, phân tích kinh tế, đánh giá hiệu quả kinh tế làm cho công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thấm sâu vào công tác thiết kế và giải pháp kỹ thuật thi công.