tăng cường quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Tăng cường quản lý nhà nư

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC TIẾN

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

“Tăng cường quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước

sông, hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” là trung thực và là kết quả nghiên

cứu của riêng tôi

Các , số liệu sử dụng trong luận văn do Sở Tài Nguyên và môi

trường Thái Nguyên cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước về

khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên” tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các thầy cô

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Quản lý

Đào tạo Sau Đại học, các khoa, phòng của

Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ

tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo TS Nguyễn Quốc Tến - người đã

tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Qua đây tôi cũng xin cảm ơn những ý kiến đóng góp quý báu của các

nhà khoa học, các thầy, cô giáo vào bản luận văn của tôi

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ, tạo điều kiện

của Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên và môi trưởng tỉnh Thái Nguyên và Cục

thống kê tỉnh Thái Nguyên đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Xin kính chúc các thầy cô giáo và gia đình mạnh khỏe hạnh phúc, tiếp

tục sự nghiệp đào tạo cho các thế hệ học sinh, sinh viên đạt được nhiều thành

công hơn nữa trên con đường học tập và nghiên cứu khoa học

Ngày tháng 07 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hương

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 2

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 4

1.1.Một số vấn đề lý luận của Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước 4

1.1.1 Tầm quan trọng của tài nguyên nước đối với sản xuất và đời sống con người 4

1.1.2 Khái niệm, nội dung và sự cần thiết quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước 9

1.1.3 Yêu cầu và các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước 11

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước 12

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước một số nước trên thế giới và một số địa phương Việt Nam 13

Trang 6

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên

nước ở Singapore 14

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ tỉnh Tuyên Quang 16

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ tỉnh Bắc Ninh 20

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Các câu hỏi đặt ra để đề tài giải quyết 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 27

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Các chỉ tiêu nghiên cứu về trữ lượng và tình hình khai thác sử dụng nước sông hồ 31

2.3.2 Các chỉ tiêu nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông hồ 32

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC SÔNG HỒ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 34

3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tài nguyên nước tỉnh Thái Nguyên 34

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34

3.1.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội 42

3.1.3 Đánh giá tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến tài nguyên nước 51

Trang 7

3.2 Thực trạng Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên

nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54

3.2.1 Thực trạng về tài nguyên nước và tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian từ năm 2011-2013 55

3.2.2 Thực trạng công tác Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69

3.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 98

3.3.1 Ưu điểm và những kết quả chủ yếu 98

3.3.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân 98

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 100

4.1 Phương hướng, mục tiêu Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 100

4.2 Giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 101

4.2.1 Những giải pháp 101

4.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 106

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 109

Trang 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

TNN : Tài nguyên nước KCN : Khu công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TNMT : Tài nguyên môi trường NCSD : Nhu cầu sử dụng

STNVMT : Sở Tài nguyên và môi trường

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng dân số năm 2013 tỉnh Thái Nguyên 41 Bảng 3.2 Tổng hợp tài nguyên nước mặt tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng nước tỉnh Thái Nguyên 65 Bảng 3.4 Tỷ lệ % lượng nước khai thác sử dụng so với tiềm năng nguồn

nước năm 2013 68 Bảng 3.5 Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài nguyên

nước mặt tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến năm 2013 81 Bảng 3.6 So sánh kết quả thực hiện các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý

nhà nước về quản lý tài nguyên nước giai đoạn 2011-2013 80 Bảng 3.7 Phân vùng bảo vệ tài nguyên nước mặt 83 Bảng 3.8 Hồ chứa nằm trong hành lang bảo vệ nguồn nước tỉnh TN 86 Bảng 3.9 Tổng hợp các công trình quan trắc nước mặt dự kiến trong

mạng giám sát TNN tỉnh Thái Nguyên 87

Trang 10

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Vòng tuần hoàn nước 5

Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác sử

dụng và bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Thái Nguyên 69

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là tài nguyên quý giá không thể thiếu đối với cuộc sống con người và các loài sinh vật, là tư liệu sản xuất không thể thay thế được đối với một số ngành kinh tế quốc dân, là thành phần cơ bản tạo nên môi trường sống Hiện nay, nhu cầu về nước ngày càng lớn do dân số tăng nhanh, tốc độ đô thị hóa cao và do sự phát triển của nền kinh tế, nhưng tài nguyên nước của toàn cầu nói chung, của Việt Nam nói riêng đều có giới hạn Hơn thế, việc khai thác, sử dụng bừa bãi gây lãng phí nước và ô nhiễm nguồn nước, kết hợp với nạn phá rừng trên diện rộng đã làm cho các nguồn nước ngày càng khô kiệt

và tài nguyên nước ngày càng trở nên khan hiếm Vì thế, tăng cường quản lý việc khai thác, sử dụng để bảo vệ tài nguyên nước là rất cấp thiết

Thái Nguyên là một tỉnh có mạng lưới sông suối khá dày đặc, phân bố tương đối đều và một số hồ chứa tương đối lớn tạo ra nguồn nước mặt khá phong phú Tuy nhiên tài nguyên nước của Thái Nguyên đã có những biểu hiện suy giảm cả về số lượng lẫn chất lượng Tình trạng ô nhiễm nguồn nước

do khai thác khoáng sản tràn lan, xả thải của các nhà máy trên địa bàn, khoan khai thác nước bừa bãi không có cấp phép của đơn vị quản lý , ý thức bảo vệ của người dân chưa cao đã gây ra những tác động tiêu cực đối với nguồn nước, ảnh hưởng đối với đời sống con người cũng như các ngành kinh tế

Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng của tài nguyên nước cũng như việc quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên nước và tình hình thực tế nêu trên, tôi lựa chon đề tài nghiên cứu: " Tăng cường Quản lý nhà nước về khai thác

và sử dụng nguồn tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trang 12

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước nói chung, đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản

lý nhà nước việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đánh giá ưu, nhược điểm, khả năng đáp ứng của tài nguyên nước mặt đối với nhu cầu sử dụng nước tỉnh Thái Nguyên và nguyên nhân của tình hình, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên nước trên địa bàn Tỉnh để đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp lý, tiết kiệm, bền vững và bảo vệ nguồn nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề liên quan đến lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước và thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài giới hạn trong việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và thực hiện các

Trang 13

giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có cơ sở khoa học và thực tiễn

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện, có hệ thống và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, chẳng những có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường quản lý tài nguyên nước ở đây, mà còn có thể làm tài liệu tham khảo đối với các địa phương khác có điều kiện tương tự

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn có 4 chương, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về khai thác

và sử dụng tài nguyên nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC

1.1.Một số vấn đề lý luận của Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước

1.1.1 Tầm quan trọng của tài nguyên nước đối với sản xuất và đời sống con người

1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên nước

Theo thuật ngữ thuỷ văn và môi trường nước: Tài nguyên nước là

lượng nước trên một vùng đã cho hoặc lưu vực, biểu diễn ở dạng nước có thể khai thác (nước mặt và nước dưới đất)

Theo điều 2 Luật tài nguyên nước quy định: "tài nguyên nước (của Việt

Nam) bao gồm nước mặt, nước mưa, nước dưới đất, nước biển thuộc lãnh thổ Việt Nam"

Từ những định nghĩa nêu trên, ta có thể hiểu:

Tài nguyên nước của một lãnh thổ là toàn bộ lượng nước có trong đó

mà con người có thể khai thác sử dụng được xét cả về mặt lượng và chất và

về năng lượng

Nước là dạng tài nguyên đặc biệt Nó vừa là thành phần thiết yếu của

sự sống và môi trường, quyết định sự tồn tại, phát triển của xã hội, vừa có thể mang tai hoạ xuống cho con người Nước có thể tự tái tạo về lượng, về chất

và về năng lượng

J.A Jonnes chia tài nguyên nước thành ba loại:

Tài nguyên nước tiềm năng tương lai, là toàn bộ lượng nước có trên trái đất mà trong điều kiện hiện nay loài người hầu như chưa có khả năng khai thác, như nước ngầm nằm rất sâu, nước trong băng tuyết hai cực, nước biển

và đại dương…

Trang 15

Tài nguyên tiềm năng thực tại, là lượng nước có trong lãnh thổ, nhưng

ở trạng thái tự nhiên con người khó khai thác và có nguy cơ bị nó gây hại, hoặc xẩy ra rủi do, ví dụ như: nước lũ, nước ngầm nằm sâu,…

Tài nguyên hiện thực của một vùng, là khái niệm trùng với quan điểm truyền thống hiện nay, chỉ toàn bộ lượng nước có trong các thuỷ vực mặt và ngầm mà con người dễ dàng khai thác sử dụng

1.1.1.2 Đặc điểm của tài nguyên nước

Trong tự nhiên, nước được luân chuyển theo một hệ tuần hoàn Hệ tuần hoàn nước được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Vòng tuần hoàn nước

Nguồn: Cục địa chất Mỹ

Vòng tuần hoàn nước không có điểm bắt đầu nhưng chúng ta có thể bắt đầu từ các đại dương Mặt trời điều khiển vòng tuần hoàn nước bằng việc làm nóng nước trên những đại dương, làm bốc hơi nước vào trong không khí Những dòng khí bốc lên đem theo hơi nước vào trong khí quyển, gặp nơi có nhiệt độ thấp hơn hơi nước bị ngưng tụ thành những đám mây Những dòng không khí di chuyển những đám mây khắp toàn cầu, những phân tử mây va chạm vào nhau, kết hợp với nhau, gia tăng kích cỡ và rơi xuống thành giáng thủy (mưa) Giáng thuỷ dưới dạng tuyết được tích lại thành những núi tuyết

Trang 16

và băng hà có thể giữ nước đóng băng hàng nghìn năm Trong những vùng khí hậu ấm áp hơn, khi mùa xuân đến, tuyết tan và chảy thành dòng trên mặt đất, đôi khi tạo thành lũ Phần lớn lượng giáng thuỷ rơi trên các đại dương; hoặc rơi trên mặt đất và nhờ trọng lực trở thành dòng chảy mặt Một phần dòng chảy mặt chảy vào trong sông theo những thung lũng sông trong khu vực, với dòng chảy chính trong sông chảy ra đại dương Dòng chảy mặt, và nước thấm được tích luỹ và được trữ trong những hồ nước ngọt Mặc dù vậy, không phải tất cả dòng chảy mặt đều chảy vào các sông Một lượng lớn nước thấm xuống dưới đất Một lượng nhỏ nước được giữ lại ở lớp đất sát mặt và được thấm ngược trở lại vào nước mặt (và đại đương) dưới dạng dòng chảy ngầm Một phần nước ngầm chảy ra thành các dòng suối nước ngọt Nước ngầm tầng nông được rễ cây hấp thụ rồi thoát hơi qua lá cây Một lượng nước tiếp tục thấm vào lớp đất dưới sâu hơn và bổ sung cho tầng nước ngầm sâu để tái tạo nước ngầm (đá sát mặt bảo hoà), nơi mà một lượng nước ngọt khổng lồ được trữ lại trong một thời gian dài Tuy nhiên, lượng nước này vẫn luân chuyển theo thời gian, có thể quay trở lại đại dương, nơi mà vòng tuần hoàn nước “kết thúc”… và lại bắt đầu

* Vai trò của nước đối với sản xuất

Vai trò của nước nói chung là nền tảng của sự sống, không một sinh vật nào có thể sống thiếu nước Nhà bác học Lê Quý Đôn cũng đã từng đánh giá:"Vạn vật không có nước không thể sống được, mọi việc không có nước không thể thành được" Bây giờ, mọi quốc gia trên thế giới cũng khẳng định nước là tài nguyên quan trọng thứ hai sau tài nguyên con người

Đối với sản xuất công nghiệp: Có một số ngành nghề không thể hoạt động được nếu thiếu nước như sản xuất điện, dệt may, chế biến thuỷ hải sản…

Đối với sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, cây trồng, vật nuôi: Trong cấu trúc động thực vật thì nước chiếm tới 95-99% trọng lượng các loại cây dưới nước, 70% các loại cây trên cạn, 80% trọng lượng các loại cá và 65-75%

Trang 17

trọng lượng con người và các loại động vật Trong cây nước tham gia cấu tạo nên tế bào đơn vị sống nhỏ nhất của cây Ngoài ra, nước còn làm môi trường lỏng hoà tan và vận chuyển các dưỡng chất từ rễ lên lá để nuôi cây Trong quá trình đó một lượng nước lớn bốc hơi khỏi cây, mang theo sức nóng bay đi Nhờ vậy, cây được làm mát không bị cháy khô và không khí xung quanh cũng dịu đi dù nắng hè đang gay gắt

* Vai trò của nước sạch đối với đời sống con người

Đối với đời sống con người, nước tham gia vận chuyển các chất dinh dưỡng, các sản phẩm trung gian trong quá trình trao đổi chất, điều hoà nhiệt

độ cơ thể

Cũng như không khí và ánh sáng, nước không thể thiếu được trong cuộc sống của con người, nhất là nước sạch Trong quá trình hình thành sự sống trên trái đất thì nước và môi trường nước đóng vai trò rất quan trọng Nước tham gia vào quá trình tái sinh thế giới hữu cơ Trong quá trình trao đổi chất, nước có vai trò trung tâm Nước là dung môi của rất nhiều chất và đóng vai trò dẫn đường cho muối đi vào cơ thể Trong các khu dân cư, nước phục

vụ cho các mục đích sinh hoạt, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Nước là tài nguyên của thiên nhiên, là yếu tố cần thiết để duy trì

sự sống Nước sạch là một hàng hóa đáp ứng nhu cầu bức thiết của con người

để tồn tại, là một trong những yếu tố tác động đến sự phát triển của xã hội vì

nó góp phần nâng cao sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng con người Do vậy, Chính phủ các nước nói chung và Chính phủ Việt Nam nói riêng đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ, duy trì, phát triển nguồn nước để phục vụ đời sống con người Nước còn đóng một vai trò rất quan trọng trong sản xuất, phục vụ cho nhiều ngành công nghiệp khác nhau Nếu mọi người trên trái đất đều được sử dụng nước sạch trong ăn uống, sinh hoạt thì sẽ giảm đáng kể các loại bệnh tật do không được sử dụng nước sạch gây nên như bệnh: dịch tả, phụ khoa…

Trang 18

Theo thống kê của Bộ Y tế, gần một nửa trong số 26 bệnh truyền nhiễm

có nguyên nhân liên quan tới nguồn nước bị ô nhiễm, vệ sinh môi trường và ý thức vệ sinh cá nhân kém của người dân Điển hình nhất là bệnh tiêu chảy cấp đang xuất hiện rẩt nhiều tại một số địa phương Ngoài ra, có nhiều bệnh truyền nhiễm khác cũng liên quan tới nguồn nước như: Tả, thương hàn, các bệnh về đường tiêu hoá, viêm gan A, viêm não… Tại Hội thảo do Viện Tài nguyên Môi trường và Công nghệ sinh học - Đại học Huế (IREB) phối hợp với Bộ TN&MT và Liên minh quốc tế Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên (IUCN) tổ chức tại Huế, năm 2011 cả nước có 992.137 người dân nông thôn bị tiêu chảy, 38.529 người mắc lỵ trực khuẩn, 3.021 người mắc thương hàn do sử dụng nước sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh, trong đó 88% trường hợp mắc bệnh là do thiếu nước sạch

Trong những năm gần đây, mặc dù tỷ lệ tử vong ở trẻ em và tỷ lệ mắc các bệnh truyền nhiễm đã giảm hẳn, song các bệnh liên quan tới nước và vệ sinh môi trường vẫn là vấn đề lớn về sức khỏe ở Việt Nam Bệnh tiêu chảy là một trong những nguyên nhân chính gây ra tình trạng ốm đau trên phạm vi toàn quốc, làm cho khoảng 250.000 người phải nhập viện mỗi năm

Theo ước tính mới đây, có tới 44% trẻ em Việt Nam bị nhiễm giun tóc, giun móc và giun đũa Đó cũng là một phần lý do tại sao Việt Nam vẫn là một trong những nước có tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em cao nhất ở Đông Á mà hầu hết các bệnh nhiễm trùng đường ruột đều do các loại vi khuẩn, vi rút gây lên Tuy nhiên, do thời gian tồn tại của từng loại vi sinh vật gây bệnh có khác nhau nên đặc điểm từng loại bệnh dịch cũng khác nhau và thời gian kéo dài ổ dịch cũng khác nhau Do đó nếu không được sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh thì nguy cơ bùng phát dịch bệnh là rất lớn Nhiều khi do sự thiếu hiểu biết của người dân và với suy nghĩ đơn giản là nguồn nước tự khai thác tại gia đình như nước giếng, nước mưa không có mùi vị lạ, không đục là nước sạch, nên người

Trang 19

dân đã sử dụng phải nguồn nước không đảm bảo vệ sinh, có chứa nhiều chất gây hại cho sức khỏe mà không biết, dẫn đến việc mắc phải các loại bệnh dịch

Chính vì vậy, việc triển khai các chương trình cung cấp nước sạch cho người dân đang được Chính phủ hết sức quan tâm với mục tiêu đến năm 2020 100% dân số được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 165 lít/người/ngày

1.1.2 Khái niệm, nội dung và sự cần thiết quản lý nhà nước về khai thác,

sử dụng tài nguyên nước

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

a Khái niệm về quản lý nhà nước

* Khái niệm về quản lý: Quản lý là sự tác động có mục đích vào một

đối tượng nào đó nhằm đạt được những mục tiêu xác định Nói các khác, đó

là quá trình tạo ra, duy trì, điều chỉnh sự vật, sự việc nhằm đạt được những mục tiêu đã định trước

* Khái niệm về quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình kinh tế,

xã hội và hành vi của con người nhằm duy trật tự pháp luật, phát triển kinh

tế, xã hội theo những mục tiêu của đất nước trong từng thời kỳ

"Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước" được

hiểu là nhà nước tác động, điều chỉnh hành vi con người, các mối quan hệ và

sự phát triển kinh tế, xã hội bằng luật pháp, cơ chế, chính sách và thực lực (sức mạnh) của mình

Pháp luật thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, là thể hiện ý chí của nhân dân, phải được thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước Tuân theo pháp luật là chấp hành đường lối của Đảng và phục tùng ý chí của toàn dân

b Khái niệm về quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

Quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước là sự tác động bằng pháp luật, cơ chế chính sách đối với các tổ chức và cá nhân trong việc khai thác và sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên nước nhằm tối đa hoá lợi ích

Trang 20

kinh tế và phúc lợi xã hội một cách công bằng mà không phương hại đến tính bền vững của các hệ sinh thái thiết yếu

1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên nước rất rộng Song nội dung quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước bao gồm:

+ Tổ chức và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên nước như: bố trí xắp xếp vị trí việc làm phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, năng lực của từng vị trí

+ Xây dựng và hoàn thiện pháp luật, cơ chế chính sách quản lý việc khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ khai thác, sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm tài nguyên nước và phòng chống có hiệu quả các tác hại của nước do các hoạt động của con người gây ra

+ Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng và bảo

vệ tài nguyên nước

+ Tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về khai thác sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước cụ thể phân công, phân nhiệm để thực hiện được các nội dung sau:

- Phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật, cơ chế chính sách về khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước

- Phổ biến tổ chức triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước

- Xây dựng và thực hiện các quy trình, thủ tục cấp phép khai thác , sử dụng tài nguyên nước

- Ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả của quản lý

+ Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách pháp luật về khai thác,

sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước và xử lý vi phạm

Trang 21

1.1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

Quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước là để đảm bảo khai thác sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước theo phương thức tổng hợp, toàn diện và hiệu quả cao, đảm bảo an ninh nguồn nước quốc gia cho trước mắt và lâu dài, góp phần phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội và quốc phòng, an ninh trước diễn biến của biến đổi khí hậu, nước biển dâng và sự suy giảm nguồn nước

1.1.3 Yêu cầu và các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

1.1.3.1 Yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước

a Đối với bộ máy quản lý: Bộ máy quản lý phải tinh gọn hiệu lực, hiệu quả

b Đối với hoạt động quản lý:

- Quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách phải rõ ràng, minh bạch, đúng pháp luật

- Nghiệp vụ quản lý: Thủ tục đăng ký, cấp phép kiểm tra phải đơn giản,

dễ hiểu, dễ thực hiện và thuận tiện cho các tổ chức và cá nhân

c Đối với kết quả quản lý: Phải đảm bảo quản lý chặt chẽ việc khai thác, sử

dụng các nguồn nước đảm bảo việc khai thác, sử dụng nước đúng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, hợp lý, an toàn, tiết kiệm, phát triển bề vững và bảo vệ được các nguồn nước

1.1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý

+ Về tổ chức và hoàn thiện bộ máy

- Cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý

- Số lượng và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý

- Bố trí vị trí việc làm phù hợp với trình độ, chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý

Trang 22

+ Về hoạt hoạt động nghiệp vụ và kết quả quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng:

- Số lượng và tỷ lệ % công trình khai thác nước mặt tập trung được kiểm soát về chất lượng, lưu lượng nước khai thác sử dụng

- Số lượng và tỷ lệ % công trình khai thác nước được cấp phép hoạt động

- Số lượng và tỷ lệ % công trình khai thác, sử dụng nước có báo cáo định

kỳ trên tổng số công trình được cấp phép khai thác, sử dụng đang quản lý

- Số lượng các công trình khai thác nước tại các nguồn nước không đảm bảo chất lượng và trữ lượng

- Tỷ lệ % các công trình khai thác, sử dụng nước tại các nguồn nước không đảm bảo chất lượng và trữ lượng với tổng số công trình khai thác nước

+ Về hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của người dân có các chỉ tiêu:

- Số buổi và số người được phổ biến chính sách pháp luật về khai thác,

sử dụng tài nguyên nước

- Số tài liệu tuyên truyền được phát hành

+ Bảo vệ tài nguyên:

- Số lượng và tỷ lệ % sông ngòi được duy trì dòng chảy vào mùa khô trên tổng số các sông ngòi chính được quản lý

- Số lượng và tỷ lệ các đoạn sông được khôi phục cải thiện chất lượng nước trên tổng số các đoạn sông bị ô nhiễm

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác,

sử dụng tài nguyên nước

* Các yếu tố khách quan:

+ Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng

- Địa hình, đất đai, khí hậu: ảnh hưởng đối với nguồn trữ lượng nước

- Đường giao thông: hệ thống đường giao thông, phương tiện giao thông ảnh hưởng tới việc đi lại trong quá trình quản lý tài nguyên nước

Trang 23

- Điều kiện thông tin liên lạc: điện thoại cố định, điện thoại di động, + Điều kiện kinh tế: sự tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân trên đầu người ảnh hưởng đến quản lý tài nguyên nước, khi kinh tế đầy đủ, cuộc sống không thiếu thốn chất lượng cuộc sống của con người được quan tâm nhiều hơn

+ Dân cư: ảnh hưởng đến công tác quản lý tài nguyên nước, dân cư đông đúc đồng nghĩa với việc sử dụng nguồn nước tăng lên, chất thải ra môi trường nhiều hơn, chi phí bỏ ra để xử lý các vấn đề về môi trường, chất lượng sống, ngày càng tăng và ngược lại

+ Văn hóa – xã hội: Trình độ văn hóa, mặt bằng dân trí ảnh hưởng đến nhận thức của người dân, tạo nên những thuận lợi hay khó khăn trong công tác quản lý; Phong tục, tập quán canh tác, sinh sống, liên quan đến việc khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước

+ Sự hoàn thiện về tổ chức bộ máy quản lý: Tổ chức bộ máy quản lý tốt giúp cho mọi người thực hiện được chức năng nhiệm vụ của mình một cách thuận lợi và có hiệu quả hơn

+ Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý: bố trí, sắp xếp đúng người, đúng việc và đúng theo năng lực chuyên môn, tạo điều kiện để họ phát huy tài năng trong công việc

+ Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý: máy tính, phần mềm

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước một số nước trên thế giới và một số địa phương Việt Nam

Trang 24

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng tài nguyên nước ở Singapore

Nguồn nước ngọt tự nhiên của Singapore được cho là ít nhất trên thế giới Nguồn nước mưa, nước ngầm, nước ở các sông suối không đủ cho 5 triệu dân sử dụng, nhưng đảo quốc này vẫn có thể tồn tại và phát triển mạnh

mẽ trong gần 50 năm Năm 1961, Singapore phải ký 2 hiệp ước nhập khẩu nước ngọt chưa qua xử lý từ Malaysia với số lượng khoảng 155 triệu lít mỗi ngày Tình trạng lệ thuộc vào nguồn nước ngọt nhập khẩu kéo dài trong nhiều năm đã gây những tổn thất nặng cho nền kinh tế Trước thực trạng đó, chính phủ Singapore xem chính sách tiết kiệm và bảo vệ nguồn nước ngọt là quốc sách hàng đầu Chiến lược tiết kiệm, tái tạo nguồn nước ngọt và sạch được đặt ra và thực hiện bằng nhiều biện pháp gắn với lộ trình phát triển cụ thể của đất nước

Một là: Nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn nước, xây dựng ý thức tự quản và tự thực hành tiết kiệm cho mỗi người dân Chính phủ thực hiện nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục, vận động mỗi người dân nâng cao ý thức về sự cần thiết phải thực hành tiết kiệm hàng ngày Việc tiết kiệm nước được thực hiện bằng các hành động cụ thể, diễn ra ở mọi lúc, mọi nơi Từ năm 2003, cuộc vận động tuyên truyền tiết kiệm nước luôn được tiến hành sâu rộng trên toàn quốc Khẩu hiệu “mỗi người dân dân tiết kiệm 5% lượng nước sinh hoạt trong một tháng” đã thu hút 250.000 hộ dân trên 70 khu vực của toàn lãnh thổ cam kết thực hiện Một trong các nhóm giải pháp được hướng dẫn và đạt kết quả cao là “7 biện pháp tiết kiệm nước”, gồm: (1) kiểm tra hóa đơn nước hàng tháng để có biện pháp tiết giảm; (2) Chỉ xối nước cần thiết khi tắm; (3) Mở lượng nước vừa đủ khi rửa rau, rửa bát; (4) Chỉ giặt máy giặt khi đủ công suất máy; (5) Dùng nước xả của máy giặt để rửa bồn cầu, nhà vệ sinh; (6) Không để cho nước rò rỉ ở các van và các mối nối dù chỉ một giọt; (7) Chỉ dùng ½ lượng nước trong bồn xả có thể làm sạch bồn cầu sau khi đi vệ sinh Bằng cách đó, mỗi gia đình có thể tiết kiệm được 15-20 lít

Trang 25

mỗi ngày Cuộc vận động tuyên truyền thực hành tiết kiệm nước trên toàn quốc nhanh chóng thu được kết quả khả quan Số liệu điều tra, thống kê hàng năm của chính phủ về thực trạng tiêu dùng nước cho thấy vào cuối những năm 90 của thế kỷ XX, mỗi người dân sử dụng hết 176 lít nước mỗi ngày Đến năm 2003 còn 162 lít/ ngày/ người, năm 2012 chỉ cồn 155 lít/ ngày/ người Singapore đã giảm được tỷ lệ thất thoát nước về mức thấp nhất (khoảng 4.6% bằng với Nhật Bản)

Bên cạnh đó chính phủ Singapore áp dụng cách tính giá nước theo phương pháp lũy tiến và thu thêm các loại thuế, phí (thuế bảo vệ nguồn nước, phí sử dụng nước trên định mức tiêu thụ ), thu theo mục đích sử dụng

Hai là, phát triển mọi khả năng khai thác nước ngọt, đảm bảo phát triển bền vững Chính phủ thực hiện nhiều dự án phát triển nguồn nước ngọt quy

mô lớn đầy quyết tâm và sáng tạo như: tiến hành làm sạch các lòng sông, đầu

tư xây dựng hệ thống tích trữ, thu gom nước ngọt trên toàn quốc với một đập ngăn nước sông đổ ra biển (đập Marina trên sông Singapore)

Ngoài ra, quốc gia này còn tiến hành xây dụng các nhà máy lọc nước trọng điểm với công suất lớn Hai nhà máy lọc nước biển Trong tương lai gần, đảo quốc này dự kiến xây thêm 4 nhà máy lọc nước biển để có thể đáp ứng được 20% nhu cầu tiêu dùng nước ngọt cho mọi hoạt đọng kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên thành công lớn nhất của quốc gia này là chính phủ đã hoàn thiện hệ thống kênh dẫn, hồ chứa và cho xây dựng 5 nhà máy lọc nước thải có quy mô lớn Công nghệ hiện đại của các nhà máy này có thể lọc được mọi loại nước thải thành nước sinh hoạt Để tạo thêm nguồn thu cho đất nước, Singapore còn biến “Dây chuyền sản xuất “nước mới” thành một điểm đến du lịch để khách tham quan khám phá “ sự tái sinh của nước”

Thứ ba, chính phủ có chính sách khuyến khích các nhà khoa học, các tập thêr, cá nhân có thành tích xuất sắc vào công cuộc bảo vệ, phát triển

Trang 26

nguồn nước Hàng năm, Chính phỉ Singapore tổ chức “Tuần lễ quốc tế về nước”, trao “Giải thưởng Lý Quang Diệu về nước” trị giá 300.000 SGD (khoảng 200.000 USD) cho cá nhân và tổ chức có đóng góp xuất sắc trong việc giải quyết các vấn đề nước trên toàn cầu Chính sách này đã góp phần động viên những nồ lực của toàn dân trong nhiều năm qua trong việc đồng hành cùng Chính phủ kiên trì thực hiện quốc kế nước sạch

Hoạt động quản lý nhà nước việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước của Singapore đã đưa ra bài học kinh nghiệm tốt cho Việt nam nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng về tuyên truyền giáo dục và thực hiện các giải pháp sử dụng tiết kiệm nước

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ tỉnh Tuyên Quang

Tuyên Quang là tỉnh miền núi nằm ở vùng Đông Bắc nước ta, cách Hà Nội khoảng 160 km về Phía Bắc, phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Hà Giang và Cao Bằng, Phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc, Phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên, Phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Tỉnh Tuyên Quang nằm ở trung tâm lưu vực sông Lô, sông Gâm có tổng diện tích tự nhiên là 587.038,5 ha, bằng 1,78% tổng diện tích cả nước, trong đó có 70% diện tích

là đồi núi

Về hành chính, tỉnh có 6 huyện (Na Hang, Chiêm Hoá, Lâm Bình, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dương) và 1 thành phố (Tuyên Quang) với 129 xã, 7 phường và 5 thị trấn

Địa hình của Tuyên Quang khá phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối, đặc biệt ở phía Bắc tỉnh Ở phía Nam tỉnh, địa hình thấp dần, ít bị chia cắt hơn, có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông

Tuyên Quang là tỉnh có nguồn tài nguyên nước mặt phong phú, đủ khả năng cung cấp nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt của địa phương Mạng lưới sông ngòi của tỉnh rất dày, có tiềm năng lớn về thuỷ điện Tuy nhiên, do độ

Trang 27

dốc dòng chảy lớn, lòng sông hẹp nên vào mùa mưa, sông suối ở Tuyên Quang hay gây lũ lụt cho các vùng thấp Tài nguyên nước mặt lớn, đáp ứng

đủ nhu cầu cấp nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt và có tiềm năng về thuỷ điện Tài nguyên nước dưới đất khá dồi dào, chất lượng nước tốt, đáp ứng tiêu chuẩn làm nguồn cấp nước cho ăn uống và sinh hoạt Có nguồn nước khoáng chứa nhiều loại muối khoáng có giá trị về y tế và kinh tế

Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh bao gồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc bản đồ; Thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang có chức năng, nhiệm vụ:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt

Tổ chức, thẩm định các đề án, dự án về khai thác sử dụng tài nguyên nước, chuyển nước giữa các lưu vực sông thuộc thẩm quyền phê duyệt của

Uỷ ban nhân dân tỉnh

Tổ chức thực hiện việc xác định ngưỡng giới hạn khai thác nước đối với các sông, các tầng chứa nước, các khu vực dự trữ nước, các khu vực hạn chế khai thác nước, kế hoạch điều hòa, phân bổ tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh

Tổ chức thẩm định hồ sơ cấp phép gia hạn thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ hiệu lực và thu hồi giấy phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước và giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất theo thẩm quyền; Thực hiện việc cấp phép và thu phí, lệ phí về tài nguyên nước theo quy định của pháp luật; Thanh tra, kiểm tra các hoạt động về tài nguyên nước quy định trong giấy phép;

Trang 28

Tổ chức thực hiện công tác điều tra cơ bản, kiểm kê, thống kê, lưu trữ

số liệu tài nguyên nước trên địa bàn toàn tỉnh; Tổ chức quản lý, khai thác các công trình quan trắc tài nguyên nước do tỉnh đầu tư xây dựng;

Tổng hợp tình hình khai thác sử dụng nước, các nguồn thải vào nguồn nước trên địa bàn tỉnh Lập danh mục các nguồn nước bị suy thoái, cạn kiệt Tham gia tổ chức phối hợp liên ngành của Trung ương, thường trực tổ chức phối hợp liên ngành của địa phương về quản lý, khai thác, bảo vệ nguồn nước các lưu vực sông

Hướng dẫn kiểm tra việc trám lấp giếng không sử dụng theo quy định của pháp luật

Tỉnh Tuyên Quang năm 2013 có 3.061 công trình khai thác nước mặt tăng hơn so với năm 2012 là 135 công trình Các công trình khai thác nước mặt được kiểm soát 100% cả về chất lượng và lưu lượng khai thác, các công trình khai thác nước mặt đều đảm bảo 100% chất lượng nước Năm 2012 có 2.926 công trình báo cáo định kỳ chiếm 85%, năm 2013 có 2.850 công trình báo cáo định kỳ chiếm 93% Công trình được kiểm tra hàng năm chiếm tỷ lệ thấp, cụ thể năm 2012 kiểm tra được 102 công trình, năm 2013 kiểm tra được

125 công trình Tuy nhiên, tình hình cấp phép còn thấp, cụ thể năm 2012 cấp được 3 giấy phép, năm 2013 cấp được 5 giấy phép Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật cho người dân năm 2012 tổ chức được 43 cuộc, năm 2013 tổ chức được 36 cuộc

Các biện pháp quản lý nguồn tài nguyên nước của tỉnh Tuyên Quang:

* Giáo dục nâng cao nhận thức về tài nguyên nước:

+ Xây dựng và thực hiện các chương trình truyền thông có nội dung và hình thức thích hợp cho từng nhóm đối tượng trong tỉnh Phát huy vai trò các phương tiên thông tin đại chúng trong việc nâng cao nhận thức của mọi tổ chức, cá nhân về các chính sách và pháp luật về tài nguyên nước; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, cuộc thi sáng tác nghệ thuật về nước và cuộc sống

Trang 29

+ Tuyên truyền giáo dục về lợi ích và việc sử dụng bền vững, tiết kiệm tài nguyên nước

+ Đưa nội dung giáo dục về tài nguyên nước vào các chương trình giáo dục ngoại khoá trong các nhà trường

* Gải pháp về kỹ thuật:

+ Xây dựng các hệ thống xử lý nước phục vụ cho nông nghiệp, sinh hoạt và các ngành kinh tế khác cho phù hợp, đáp ứng tiêu chuẩn sử dụng nước của từng ngành

+ Xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đảm bảo nước thải trước khi đổ vào sông, suối đạt yêu cầu về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường

+ Làm tốt công tác khuyến nông trong sản xuất nông- lâm nghiệp, hướng dẫn người dân sử dụng hợp lý các loại phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, khuyến khích người dân sử dụng các loại thuốc trừ sâu thân thiên với môi trường (thuốc trừ sâu có nguồn gốc từ thực vật)

+ Đối với các các khu, cụm công nghiệp tập trung phải có hệ thống xử

lý nước thải tập trung và được xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường trước khi xả ra sông suối Các khu khai thác, chế biến khoáng sản, các nhà máy, xí nghiệp, bệnh viện… có xả nước thải phải có hệ thống xử lý riêng trước khi xả vào hệ thống thoát nước chung

+ Đầu tư xây dựng các công trình sử dụng tổng hợp nguồn nước, điều hoà, phân phối nước nhằm tạo nguồn nước phục vụ các ngành kinh tế quốc dân, cải thiện môi trường sinh thái

* Gải pháp về quản lý:

+ Tăng cường công tác quan trắc môi trường tỉnh Tuyên Quang

+ Tăng cường kiểm soát, đánh giá tài nguyên nước

+ Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra (đột xuất, định kỳ) và xử lý kịp thời, triệt để các hành vi vi phạm pháp luật về tài nguyên nước

Trang 30

+ Tập trung tăng cường đầu tư thiết bị, công nghệ quan trắc, giám sát môi trường nước hiện đại, tiên tiến theo hướng điện tử tự động, nối mạng

+ Tăng cường đầu tư trang bị cho công tác quản lý như xây dựng, tu sửa nhà trạm, thiết bị đo kiểm tra, hệ thống thông tin liên lạc

+ Có cơ chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia, hỗ trợ việc giám sát bảo vệ tài nguyên nước Đấu tranh, ngăn chặn, các hành vi gây suy thoái, ô nhiễm nguồn nước

+ Khuyến khích các cơ sở sản xuất, khu công nghiệp, nhà máy đầu tư phát triển công nghệ sạch, thân thiện môi trường, tiết kiệm nguyên nhiên liệu

* Gải pháp về vốn:

+ Các giải pháp về vốn đầu tư:

- Áp dụng việc đa dạng hoá nguồn vốn

- Tăng cường công tác xã hội hoá trong việc bảo vệ tài nguyên nước

- Kêu gọi, thu hút vốn đầu tư của các tổ chức Quốc tế

+ Những dự án, công trình bảo vệ nguồn nước đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chỉ tập trung vào các dự án công ích, nhân đạo, manh tính xã hội, cộng đồng

+ Những dự án liên quan đến hoạt động phát triển các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp sẽ do chính các cơ sở, doanh nghiệp đó đầu tư Ngoài ra tuỳ từng trường hợp cụ thể có sự hỗ trợ hoặc vay vốn của quỹ bảo vệ môi trường

+ Những dự án lớn có ý nghĩa cộng đồng sẽ huy động vốn đầu tư của toàn xã hội

Hoạt động quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước của tỉnh Tuyên Quang đã giúp cho tỉnh Thái Nguyên những bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài nguyên nước hiệu quả, khoa học hơn

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ tỉnh Bắc Ninh

Trang 31

Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất Việt Nam thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh tiếp giáp với vùng trung du Bắc bộ tại tỉnh Bắc Giang Thành phố Bắc Ninh nằm cách trung tâm Hà Nội 30 km về phía đông bắc, phía tây và tây nam giáp thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đông và đông nam giáp tỉnh Hải Dương, phía nam giáp tỉnh Hưng Yên Trong quy hoạch xây dựng, tỉnh này thuộc vùng Thủ đô Ngoài ra, Bắc Ninh còn nằm trên 2 hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

Địa hình của tỉnh này tương đối phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, được thể hiện qua các dòng chảy bề mặt đổ

về sông Đuống và sông Thái Bình Vùng đồng bằng thường có độ cao phổ biến từ 3-7 m, địa hình trung du (hai huyện Quế Võ và Tiên Du) có một số dải núi độ cao phổ biến 300–400 m Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ nhỏ (0,53%) so với tổng diện tích, chủ yếu ở hai huyện Quế Võ và Tiên Du

Bắc Ninh có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ lưới sông khá cao, trung bình 1,0 - 1,2 km/km2, có 3 hệ thống sông lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông Cầu và sông Thái Bình Sông Đuống có chiều dài 42 km nằm trên đất Bắc Ninh, tổng lượng nước bình quân 31,6 tỷ m3 Mực nước cao nhất tại bến Hồ tháng 8/1945 là 9,64m, cao hơn so với mặt ruộng là 3 – 4 m Sông Đuống có hàm lượng phù sa cao, vào mùa mưa trung bình cứ 1 m3 nước có 2,8 kg phù sa Sông Cầu có chiều dài sông Cầu là 290 km với đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dài 70 km, lưu lượng nước hàng năm khoảng 5 tỷ m3 Sông Cầu có mực nước trong mùa lũ cao từ 3 – 6 m, cao nhất là 8 m, trên mặt ruộng 1 – 2 m, trong mùa cạn mức nước sông lại xuống quá thấp (0,5 - 0,8 m) Sông Thái Bình thuộc vào loại sông lớn của miền Bắc có chiều dài 385

km, đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dài 17 km Do phần lớn lưu vực sông bắt nguồn từ các vùng đồi trọc miền đông bắc, đất đai bị sói mòn nhiều nên nước

Trang 32

sông rất đục, hàm lượng phù sa lớn Do đặc điểm lòng sông rộng, ít dốc, đáy nông nên sông Thái Bình là một trong những sông bị bồi lấp nhiều nhất Theo tài liệu thực đo thì mức nước lũ lụt lịch sử sông Thái Bình đo được tại Phả Lại năm 1971 đạt tới 7,21 m với lưu lượng lớn nhất tại Cát Khê là 5000 m3/s Ngoài ra trên địa bàn tỉnh còn có các hệ thống sông ngòi nội địa như sông Ngũ huyện Khê, sông Dâu, sông Đông Côi, sông Bùi, ngòi Tào Khê, sông Đồng Khởi, sông Đại Quảng Bình

Với hệ thống sông này nếu biết khai thác trị thuỷ và điều tiết nước sẽ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tiêu thoát nước của tỉnh Trong khi đó tổng lưu lượng nước mặt của Bắc Ninh ước khoảng 177,5 tỷ m3, trong đó lượng nước chủ yếu chứa trong các sông là 176 tỷ m3; được đánh giá là khá dồi dào Cùng với kết quả thăm dò địa chất cho thấy trữ lượng nước ngầm cũng khá lớn, trung bình400.000 m3/ngày, tầng chứa nước cách mặt đất trung bình 3–5 m và có bề dày khoảng 40 m, chất lượng nước tốt Toàn bộ nguồn nước này có thể khai thác để phục vụ chung cho cả sản xuất và sinh hoạt trong toàn tỉnh, trong đó có các hoạt động của đô thị

Sở Tài nguyên trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, bao gồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản

đồ, thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của

Sở Trong lĩnh vực thủy văn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh có chức năng, nhiệm vụ:

Tổ chức thẩm định hồ sơ về việc cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, thu hồi giấy phép hoạt động của công trình khí tượng thuỷ văn chuyên dùng ở địa phương thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh và kiểm tra việc thực hiện

Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình khí tượng, thuỷ văn chuyên dùng; tham gia xây dựng phương án phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai trên địa bàn

Trang 33

Chịu trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan ở Trung ương và địa phương trong việc bảo vệ, giải quyết các vi phạm hành lang an toàn kỹ thuật công trình khí tượng thủy văn của Trung ương trên địa bàn

Tổng hợp và báo cáo tình hình, tác động của biến đổi khí hậu đối với các yếu tố tự nhiên, con người và kinh tế - xã hội ở địa phương; phối hợp với các ngành có liên quan đề xuất và kiến nghị các biện pháp ứng phó thích hợp

Tổng trữ lượng tài nguyên nước từ mưa thành phố Bắc Ninh: 116,22 triệu m3/năm Tổng trữ lượng nước mặt trung bình trên địa bàn thành phố Bắc Ninh: 2.987,66 triệu m3/năm Trữ lượng tiềm năng tài nguyên nước dưới đất: 92.960 m3/ngày đêm

Các biện pháp quản lý nguồn tài nguyên nước của tỉnh Tuyên Quang: Giải pháp về kinh tế:

+ Áp dụng nguyên tắc người gây thiệt hại và người được hưởng lợi phải trả tiền

+ Áp dụng các công cụ kinh tế (thuế, phí môi trường, ) đồng thời tăng các mức xử phạt đối với các hoạt động sane xuất kinh doanh cũng như sinh hoạt hàng ngày của người dân, khuyến khích các doanh nghiệp và cá nhân có hành động bảo vệ môi trường nói chung và nguồn nước nói riêng và hạn chế các tác động không có lợi đối với môi trường

+ Phạt nặng các doanh nghiệp cố tình gây ô nhiễm, không tuân thủ quy định của nhà nước

+ Hạn chế phát triển một số ngành nghề trong các khu vực đã bị ô nhiễm nghiêm trọng

+ Tăng nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường nước

Giải pháp về kỹ thuật:

+ Đẩy mạnh hoạt động, nghiên cứu, quan trắc và công tác đánh giá tác động môi trường

Trang 34

+ Thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường định kỳ, thường xuyên

để theo dõi chất lượng nước cũng như mức độ tác động của các chất ô nhiễm tác động đến môi trường, từ đó có những biện pháp khắc phục và cải thiện

+ Thường xuyên thông báo cho cộng đồng về tình trạng ô nhiễm môi trường nước trong khu vực

+ Thực hiện công khai hóa thông tin về các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, tạo áp lực xã hội mạnh mẽ đối với các cơ sở này

Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý:

+ Ban hành các chính sách khuyễn khích các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất công nghiệp cũng như làng nghề và nông nghiệp trên địa phận lưu vực sông, sử dụng các công nghệ sản xuất sạch hoặc thực hiện công tác xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường Nếu doanh nghiệp cam kết sử dụng các công nghệ sản xuất sạch hoặc thực hiện công tác xử lý chất thải trước khi thải

ra môi trường thì nhà nước cũng như tỉnh sẽ có những hỗ trợ như: giảm thuế đầu vào, hỗ trợ thủ tục hành chính, tìm và giải quyết đầu ra,

+ Phân phối tài nguyên nước: xác định thứ tự ưu tiên sử dụng nước trong những thời điểm nguy cấp, điều phối việc thực hiện các dự án dẫn chuyển nước trong lưu vực

Nhóm giải pháp về giáo dục, tuyên truyền:

+ Nâng cao nhận thức về tài nguyên nước

+ Tăng cường công tác tuyên truyền

+ Đưa cán bộ đi học tập tại các tỉnh bạn

Trang 35

Trang 36

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi đặt ra để đề tài giải quyết

Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên nước được hiểu là gì?

Các nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên nước?

Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

Có các giải pháp nào để tăng cường, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Tài nguyên nước sông, hồ tại thành phố Thái Nguyên và các huyện trực thuộc tỉnh Thái Nguyên

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

Các thông tin có sẵn và đã qua tổng hợp, xử lý được lấy từ các sách giáo khoa, tài liệu tham khảo, các bài báo khoa học đăng trên tạp chí khoa học chuyên ngành, niên giám thống kê hàng năm, các trang website, các báo cáo

sơ, tổng kết của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Thái Nguyên, phòng Tài nguyên và môi trường các huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên, các cơ quan khác

có liên quan đã công bố…

Thu thập thông tin tại Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên

từ các thông tin về cơ chế chính sách, các văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên nước, công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ tài nguyên nước, các công trình khai thác nước mặt cho ngành công nghiệp, nông nghiệp, cấp nước cho sinh hoạt, du lịch, các văn bản chính sách pháp luật về

Trang 37

quản lý tài nguyên nước, những công trình đã và chưa cấp phép, lý do chưa được cấp phép, hệ thống sông hồ trên địa bàn tỉnh, vấn đề về ô nhiễm môi trường do nguồn nước thải, công tác kiểm tra kiểm soát hàng năm, số công trình vi phạm, các báo cáo tổng kết hàng năm

Thu thập thông tin tại Phòng Tài Nguyên và Môi trường các huyện: đặc điểm sông hồ của huyện, cách thức quản lý tài nguyên nước, nhu cầu sử dụng tài nguyên nước mặt, số lượng các công trình khai thác nước mặt dùng cho các ngành nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, chất lượng nước mặt tại các sông trên địa bàn huyện, công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên nước, công tác kiểm tra kiểm soát các công trình sử dụng nước và xả thải gây ô nhiêm nguồn nước,

Thu thập số liệu tại Cục thống kê: Những thông tin về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội: dân số, thu nhập bình quân đầu người, tình hình sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, du lịch và dịch vụ của tỉnh trong những năm qua

Thu thập số liệu trên các website như: Các thông tư, nghị định của chính phủ, luật và những văn bản dưới luật về tài nguyên nước, các công trình khoa học nghiên cứu về tài nguyên nước, các tài liệu về quản lý nhà nước,

Thu thập số liệu trên sách các tài liệu về quản lý nhà nước, các phương pháp và mô hình tính toán, sách về tài nguyên nước, các bài báo về tình hình kinh tế - xã hội, về tài nguyên nước của các địa phương, của trong

Trang 38

Thông tin ban đầu có tính rời rạc, dữ liệu hỗn độn không theo một trật

tự nào và có thể quá nhiều nếu nhìn vào chúng ta không thể phát hiện được điều gì để phục vụ cho quá trình nghiên cứu, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với thông tin

là là số liệu được xử lý theo phương pháp tập hợp, phân tổ, phân tích thống

kê, tính số tuyệt đối, số tương đối, đưa vào bảng tính chỉ số chỉ tiêu phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài và đưa ra các bảng biểu

Nhóm các số liệu về thực trạng quản lý nhà nước về tài nguyên nước của các huyện, thành phố trong tỉnh thành các bảng biểu phục vụ quá trình phân tích như: Tổng các công trình khai thác nước mặt trong tỉnh, các công trình khai thác nước mặt về nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt và dịch vụ;

số công trình đã được cấp phép, số lần kiểm tra kiểm soát hàng năm, số lần tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật tài nguyên nước, cách thức tuyên truyền pháp luật tài nguyên nước,

Nhóm các số liệu về đặc điểm kinh tế- xã hội, điều kiện tự nhiên tỉnh thái nguyên trên các sách, báo, đài TW và địa phương, thống kê niên giám tỉnh Thái Nguyên năm 2013 như: Điều kiện tự nhiên của tỉnh, đặc điểm địa hình địa mạo, tiềm năng đất đai thổ nhưỡng, đặc điểm về khi hậu, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng và các thảm động vật, thực vật; Hiện trạng kinh

tế - xã hội về dân số, các ngành kinh tế, kết cấu hạ tầng,

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

a Phương pháp thống kê trong quản lý nước:

Là phương pháp thu thập dữ liệu và thiết kế nghiên cứu định lượng, nhằm hỗ trợ tìm hiểu về một vấn đề, đối tượng, hiện tượng hay mối liên hệ giữa các hiện tượng, được thể hiện qua các chỉ tiêu về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân Từ đó đưa ra những kết luận có căn cứ khoa học, những dự báo cho tương lai dựa trên số liệu đã thu thập nghiên cứu

Trang 39

Trong luận văn, phương pháp thống kê được sử dụng để phân tích mô

tả động thái các hoạt động quản lý nhà nước đối với việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước sông hồ, đồng thời được sử dụng trong việc quản lý tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn nghiên cứu

Trong quản lý tài nguyên nước sông hồ người ta sử dụng phương pháp kiểm kê sử dụng nước trong đó tính toán hoặc ước tính các thành phần lượng nước đến, thành phần lượng nước đã sử dụng hoặc bị tiêu hao trong tự nhiên của phương trình cân bằng nước lưu vực từ đó xác định tỷ lệ % lượng nước đã khai thác sử dụng trên khu vực, cụ thể:

+ Phương trình cân bằng nước

Wcửa ra = Wđến - Wtổng tiêu hao (2.1) Trong đó

Wđến - Lượng nước do mưa trên khu vực + lượng nước gia nhập từ lưu vực ngoài

Wcửa ra – Lưu lượng dòng chảy nước mặt tại cửa ra khu vực

Wtổng tiêu hao - Tổng lượng nước tiêu hao trên khu vực

Tính tổng lượng nước tiêu hao trên lưu vực do con người và do quá trình

tự nhiên

Wtổng tiêu hao = Wđến - Wcửa raTổng lượng nước tiêu hao trên lưu vực bao gồm lượng nước sử dụng của con người và nước tiêu hao của các quá trình tự nhiên Nước tiêu hao do sử dụng của con người là nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản Nước tiêu hao trong tự nhiên, chủ yếu là lượng nước bốc thoát hơi của thảm phủ thực vật và lượng nước thẩm thấu xuống tầng sâu

+ Lượng nước con người có thể khai thác sử dụng: Lượng nước có thể khai thác sử dụng có thể coi là lượng nước đến do mưa và lượng nước gia nhập

từ lưu vực ngoài trừ đi tổng tiêu hao trong tự nhiên

Wcó thể khai thác sử dụng = W đến - W Tiêu hao trong tự nhiên (2.2 )

Tỷ lệ lượng nước con người đã khai thác sử dụng Kd (%)

Trang 40

Kd (%) = Wdùng của con người /Wcó thể khai thác sử dụng * 100 (2.3 ) Các bước tính toán như sau:

- Tính tổng lượng nước đến, tổng lượng dòng chảy tại cửa ra

- Tính lượng nước tiêu hao trong tự nhiên: bằng tổng lượng nước tiêu hao trừ đi tổng lượng nước sử dụng của con người

- Tính tổng lượng nước con người có thể khai thác sử dụng: theo (2.2)

- Tính lượng nước đã sử dụng của con người (lượng nước sử dụng của các ngành)

- Tính tỷ lệ % lượng nước đã sử dụng trên lưu vực theo phương trình (2.3)

b Phương pháp phân tích dự báo

Dự báo là một khoa học và nghệ thuật tiên đoán những sự việc sẽ xảy

ra trong tương lai, trên cơ sở phân tích khoa học về các dữ liệu đã thu thập được Khi tiến hành dự báo cần căn cứ vào việc thu thập, xử lý số liệu trong quá khứ và hiện tại để xác định xu hướng vận động của các hiện tượng trong tương lai

Trong luận văn phương pháp này được sử dụng để quản lý, dự báo tài nguyên nước, phân tích đánh giá tài nguyên nước sông hồ và công tác quản lý tài nguyên nước sông hồ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2013 sẽ

dự báo khả năng đáp ứng nguồn tài nguyên nước về chất lượng và số lượng với nhu cầu sử dụng trong thời gian tới

Phương pháp so sánh có hai hình thức: So sánh tuyệt đối và so sánh tương đối So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ

Định dạng
Số trang	132
Dung lượng	2,01 MB

tăng cường quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng tài nguyên nước sông, hồ trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Phƣơng pháp nghiên cứu

Các chỉ tiêu nghiên cứu