Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp huyện đông hưng, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LƯƠNG ĐỨC TUÂN ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LƯƠNG ĐỨC TUÂN ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN TRỌNG TƯ LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan công trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lương Đức Tuân i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy, hội đồng khoa học trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, với tham gia góp ý bạn học, đồng nghiệp cố gắng thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư hướng dẫn, bảo tận tình với kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học, thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, thư viện trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng nơi tác giả công tác quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Mặc dù cố gắng nhiều xong điều kiện thời gian trình độ tư lơgíc có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm, góp ý Quý thầy cô bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.5 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.2 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư 18 1.2.3 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư 19 1.2.4 Yêu cầu việc thẩm định dự án đầu tư 19 1.2.5 Mục đích thẩm định dự án 19 1.2.6 Các nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20 1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta 21 iii Kết luận chương 24 CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI 25 2.1 Cơ sở pháp lý để tiến hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.1 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.2 Các chế độ sách địa phương 26 2.2 Thẩm quyền, quy trình công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.2 Quy trình cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 32 2.3 Thẩm tra phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 37 2.4.1 Nội dung thẩm định thiết kế cở 37 2.4.2 Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng thẩm định 38 2.4.3 Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 38 2.5 Nội dung thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng 39 2.5.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng 39 2.5.2 Đối với dự án yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 39 2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 40 2.6.1 Những nhân tố khách quan 40 2.6.2 Những nhân tố chủ quan 43 Kết luận chương 45 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP HUYỆN ĐƠNG HƯNG 46 3.1 Tình hình cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đông Hưng 46 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng 46 3.1.2 Tình hình cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đông Hưng 52 iv 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng 53 3.2.1 Sơ lược phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn 53 3.2.2 Quy trình tổ chức thẩm định 59 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Đông Hưng 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Những tồn hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân 72 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng nơng nghiệp huyện Đơng Hưng .73 3.4.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 73 3.4.2 Giải pháp thủ tục hành 74 3.4.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý .75 3.4.4 Giải pháp nội dung, phương pháp thẩm định 78 3.4.5 Giải pháp phân cấp thẩm định 81 3.5 Vận dụng kết nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cụ thể UBND huyện Đông Hưng: “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường” 82 3.5.1 Giới thiệu cơng trình “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường” .82 3.5.2 Vận dụng kết nghiên cứu vào dự án: “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường.” 86 3.5.3 Kết đạt từ việc vận dụng kết nghiên cứu 89 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Những tồn trình thực luận văn 92 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 93 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Nhà máy bio-ethanol Dung Quất có vốn đầu tư gần 1.900 tỷ đồng đóng cửa 23 Hình 1-2 Dự án nạo vét Sào Khê (Ninh Bình) đội vốn 36 lần 24 Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng 56 Hình 3-2 Sơ đồ tổ chức thẩm định dự án phịng Nơng nghiệp 59 Hình 3-3 Đề xuất quy trình thẩm định phịng Nông nghiệp 77 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp độ tuổi chuyên viên phịng Nơng nghiệp 57 Bảng 3.2.Tổng hợp dự án thẩm định Phòng Nông nghiệp 68 Bảng 3.3 Đề xuất quy trình thẩm định phịng Nơng nghiệp 75 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ QH Quốc hội NĐ Nghị định BXD Bộ xây dựng TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ĐHTL Đại học thủy lợi TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam CBA Phân tích lợi ích – chi phí viii thiết kế, thực theo TCVN 8481: 2010 Cơng trình đê điều - Yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình; - Tài liệu địa chất thành phần, khối lượng yêu cầu kỹ thuật khảo sát địa chất phục vụ thiết kế cơng trình đê sơng phụ thuộc vào yêu cầu giai đoạn thiết kế, thực theo TCVN 10404 : 2015 Cơng trình đê điều - Khảo sát địa chất cơng trình - Thống kê thu thập liệu thủy văn như: gió, bão, mưa, nhiệt độ, độ ẩm, lượng bốc Mức độ tài liệu thu thập phụ thuộc vào quy mô đặc điểm làm việc loại cơng trình cụ thể yêu cầu thiết Tài liệu thủy văn cần thiết phục vụ tính tốn thiết kế xây dựng cơng trình đê sơng gồm: Tài liệu q trình diễn biến lịng sơng bờ bãi sơng; Tài liệu thống kê nhiều năm mực nước, lưu lượng,và dòng chảy bùn cát; Đường trình mực nước đường trình lưu lượng năm điển hình trận lũ thiết kế; Tài liệu mực nước sông cao khu vực xuất quan sát được; - Ngoài cần thu thập tài liệu sau để định lựa chọn tuyến đê, lựa chọn hình thức kết cấu đê tính tốn thiết kế cơng trình đê sơng cần phải thu thập: Quy hoạch đê điều, quy hoạch thủy lợi quy hoạch,phịng chống lũ lưu vực sơng; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng cần,được bảo vệ; Quy hoạch phát triển giao thông vùng đê bảo vệ mạng lưới giao thông liên kết với vùng xung quanh; 3.4.4.2 Đối với dự án kênh mương - TCVN8305: 2009, Cơng trình thủy lợi - Kênh đất - Yêu cầu kỹ thuật thi cơng nghiệm thu - TCVN8213: 2009, Tính tốn đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới tiêu - QCVN04-05- 2012 BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi – quy định chủ yếu thiết kế 80 - TCVN8478- 2010 - Cơng trình thủy lợi – u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - u cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN4118: 2012, Cơng trình thủy lợi- Hệ thống tưới tiêu- Yêu cầu thiết kế 3.4.4.3 Đối với dự án trạm bơm - TCVN8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN8423- 2010 - Cơng trình thủy lợi – trạm bơm tưới, tiêu nước – yêu cầu thiết kế cơng trình thủy cơng - QCVN04-05- 2012 BNNPTNT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi – quy định chủ yếu thiết kế - TCVN8478- 2010, Cơng trình thủy lợi – u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế 3.4.5 Giải pháp phân cấp thẩm định Trong năm gần (2015-2017) trung bình năm phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng thẩm định khoảng 34 cơng trình lớn nhỏ thuộc lĩnh vực ngành quản lý không kể nguồn vốn, ngồi cịn tham mưu trả lời văn Bộ, Ngành, UBND tỉnh, tổ chức, Doanh nghiệp địa bàn huyện , liên quan đến công tác đầu tư xây dựng thuộc ngành quản lý; công tác quản lý khai thác cơng trình xây dựng, vi phạm hành lang cơng trình thủy lợi đê điều v.v; đồng thời thực công việc khác UBND huyện điều động Trong đó, biên chế phịng Nơng nghiệp có người (trong người chuyên môn trồng trọt chăn nuôi; người chuyên môn kinh tế hợp tác xã, người chuyên môn thủy lợi) Do cơng việc hàng ngày của,phịng bị tải, nhiều không đủ thời gian để thực quy trình thẩm định dẫn đến việc thiếu xót, nhầm lẫn q trình thẩm định điều khơng thể tránh khỏi Vì số cơng trình 81 nhỏ có tính chất định hình cần giao cho cấp định đầu tư thẩm định đủ lực 3.5 Vận dụng kết nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cụ thể UBND huyện Đông Hưng: “Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường” 3.5.1 Giới thiệu cơng trình “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường” a) Giới thiệu dự án - Tên cơng trình: Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đơng Cường - Loại cơng trình: Cơng trình thuỷ lợi - Cấp cơng trình: Cấp IV - Địa điểm xây dựng: xã Đông Cường, huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình - Cấp định đầu tư: UBND huyện Đông Hưng - Chủ đầu tư: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Hưng - Nguồn vốn đầu tư: Vốn ngân sách huyện Đông Hưng năm 2018 - Đơn vị tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật: Công ty cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng 359 - Tổng mức đầu tư: 3.677.100.000 đồng ( Bằng chữ: Ba tỷ, sáu trăm bảy mươi bảy triệu, trăm nghìn đồng chẵn) b) Mục tiêu đầu tư, nhiệm vụ cơng trình - Mục tiêu đầu tư: + Đảm bảo yêu cầu chống úng vùng Thân Thượng, xã Đông Cường, huyện Đông Hưng thường xuyên bị ngập mưa lớn + Đảm bảo yêu cầu tưới cho 53ha đất canh tác nơng nghiệp + Góp phần cải tạo cảnh quan mơi trường 82 - Nhiệm vụ cơng trình: + Đảm bảo trực tiếp kịp thời với trạm bơm Tào Xá yêu cầu tiêu nước cho 255ha đất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản dân cư + Đảm bảo yêu cầu tưới cho 53ha c) Nội dung quy mô đầu tư * Nội dung, quy mô đầu tư: - Xây dựng trạm bơm với 02 máy bơm kiểu hướng trục, trục đứng (01 máy công suất 1.800 m3/h; 01 máy công suất 1.200 m3/h) - Đắp cứng hóa mặt bờ bao vùng trũng với tổng chiều dài 1.120m (tuyến dài 800m, tuyến nhánh dài 320m) * Giải pháp thiết kế chủ yếu: - Trạm bơm: Quy mô: Xây dựng trạm bơm tưới tiêu kết hợp với lưu lượng máy: máy lưu lượng 1800 m3/h, máy lưu lượng 1200 m3/h loại hướng trục, trục đứng - Hình thức kết cấu: +Buồng hút: Kích thước : 4,00 x 4,75 x 2,7m + Cao trình sàn động : +1.70 m + Cao trình đáy bể hút : - 1.0 m + Bản đáy buồng hút BTCT mác 250 dày 40cm, lớp bê tơng lót dày 10cm +Tường buồng hút gạch xây vữa xi măng M75 dày 45cm, trát tường vữa xi măng M75 dày 1,5cm + Giằng, cột buồng hút BTCT mác 250 + Sàn động BTCT mác 250, kiểu dầm liền sàn + Dự kiến xử lý cọc tre L = 3m, mật độ 25cọc/m2 83 - Nhà máy: Kích thước ngồi: 4,00 x 4,75 x 3,7m + Tường nhà máy xây gạch mác 75, dày 22 cm, trát tường vữa XM M75 dày 1,5cm + Giằng tường BTCT mác 200 +Mái nhà máy BTCT mác 200 dày 10 cm - Cống qua đường: Kích thước B x H = 2,0 x 2,35; L = 6,2m + Cao trình đáy cống: -1.00m + Cao trình mặt đan: +1.60m + Bản đáy cống BTCT M250 dày 40cm + Tường cống xây gạch vữa xi măng M75, trát vữa xi măng M75 dày 1,5cm + Đan cống BTCT M250 dày 25cm + Dự kiến xử lý cọc tre L = 3m, mật độ 25cọc/m2 - Cửa vào buồng hút: + Phần cánh gà: Bản đáy BTCT M200 dày 30cm, lớp bê tơng lót dày 10cm Tường BTCT dày 30cm, cao trình đỉnh tường dốc từ (+0.64) xuống (-0.50) Dự kiến xử lý cọc tre L = 3m, mật độ 25cọc/m2 + Kênh cửa vào buồng hút, chiều dài gia cố L = 23,35m, mái m = 1.5, cao trình đáy (1.00), B = 6,1m Cao trình đỉnh mái phía trạm bơm (+1.60), phía đối diện (+1.40) Tường chân mái: Bản đáy tường bê tông M200 dày 30cm, rộng B = 1m, lớp bê tơng lót dày 10cm; tường kích thước (0,4 x 0,5)m, cao trình đỉnh tường (-0.5)m Mái kênh: Bằng khung dầm bê tông cốt thép, đặt bê tông đúc sẵn KT: 0,4*0,4*0,15cm, lớp đá dăm dày 10cm, lớp vải địa kỹ thuật Dự kiến xử lý chân tường cọc tre L = 3m, mật độ 20cọc/m2 84 Bản đáy kênh: Rộng B = 5,1m, cao trình (-1.00) bê tông M200 dày 30cm, lớp bê tơng lót M100 dày 10cm - Bể xả: + Cao trình đáy bể xả : +0.80 m + Cao trình tim ống xả máy bơm 1800m3/h: + 1.82 m + Cao trình tim ống xả máy bơm 1200m3/h: + 1.54 m + Cao trình đỉnh tường bể xả: + 2.40 m + Đáy bể xả BTCT mác 200 dầy 40 cm, lớp bê tơng lót M100 dày 10cm; tường bể xả gạch xây vữa xi măng M75, trát vữa xi măng M75 dày 1,5cm - Kênh dẫn: Kích thước B x H = 1,4 x 1,2m; L = 6,87m + Cao trình đáy kênh dẫn : +0.80 m + Đáy kênh dẫn BTCT mác 200 dầy 20 cm, lớp bê tơng lót dày 10cm; tường kênh dẫn gạch xây vữa xi măng M75, trát vữa xi măng M75 dày 1,5cm - Cửa chia nước: + Cao trình đáy cửa chia nước : +0.80 m + Đáy cửa chia nước BTCT mác 200 dầy 18 cm đặt bể xả cũ, chân cột dàn van bê tông M200, dàn van bê tông cốt thép M200 vận hành máy đóng mở Vo * Bờ bao: - Quy mơ: + Đắp cứng hóa bờ bao vùng trũng đảm bảo chống ngập mưa lũ nước sông lớn + Chiều dài tuyến L = 800m, tuyến nhánh L = 320m 85 + Bề rộng mặt đường Bm= 3,5m, lề đất B = x (0,5÷1,0)=(1,0÷2,0)m, Bnền = (4,5÷5,5)m + Độ dốc ngang mặt đường BTXMM I =2% + Độ dốc ngang lề đất I =4% + Taluy đắp 1/1, mặt cắt vào ao, đầm đắp 1.5/1 - Hình thức kết cấu: + Lớp mặt BTXM #200 đá 1x2 dày trung bình 14cm + Nilơng lót chống nước q trình thi cơng + Lớp cát đen đầm chặt dày trung bình 50cm d Hệ thống tài liệu, tiêu chuẩn sử dụng + QCVN 04+05: 2012/BNNPTNT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia + Cơng trình thủy lợi + Các quy định chủ yếu thiết kế, với diện tích tiêu 612,5 cơng trình thuộc cấp IV + Tiêu chuẩn Việt Nam 5574:2012: Kết cấu bê tông bê tông cốt thép + Tiêu chuẩn thiết kế + Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 285+2002 + Cơng trình Thuỷ lợi + Các quy định chủ yếu thiết kế; + Tiêu chuẩn thiết kế kênh TCVN 4118:2012 Cơng trình thủy lợi + hệ thống tưới tiêu + yêu cầu thiết kế 3.5.2 Vận dụng kết nghiên cứu vào dự án: “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu bờ bao vùng trũng xã Đông Cường” - Bước 1: Chủ đầu tư kiểm tra đầy đủ hồ sơ trình thẩm định Cán chuyên môn Ban quản lý kiểm tra, yêu cầu đơn vị tư vấn bổ sung hồ sơ cịn thiếu Vì dự án có quy mơ nhỏ nên yêu cầu lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật Do hồ sơ dự án đơn giản, nên cán Ban quản lý dự án đủ khả để kiểm tra, đánh giá bước đầu số lượng hồ sơ, nội dung hồ sơ yêu cầu bổ sung 86 thủ tục cịn thiếu sót Trước đó, Cổng thơng tin điện tử huyện Đơng Hưng có hướng dẫn trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ với Ban quản lý chuyên nghiệp điều đơn giản - Bước 2: Chủ đầu tư nộp hồ sơ trình thẩm định Trung tâm hành cơng huyện Chun viên phịng Trưởng phịng Nơng nghiệp phân cơng kiêm nhiệm vị trí để tiếp nhận hồ sơ trình thẩm định chủ đầu tư Tuy cán kiêm nhiệm chuyên viên chuyên môn xây dựng bảo, hướng dẫn cung cấp đầy đủ đầu mục tài liệu cần thiết đầu mục hồ sơ dự án xây dựng trình thẩm định Căn vào chuyên viên trực kiểm tra số lượng, quy cách hồ sơ quy định Do từ bước cán Ban quản lý kiểm tra sơ hồ sơ yêu cầu đơn vị tư vấn bổ sung hồ sơ thiếu sót nên hồ sơ mang trình thẩm định đầy đủ đảm bảo yêu cầu Sau chuyên viên phòng vào sổ theo dõi, ghi giấy hẹn chuyển hồ sơ cho Trưởng phịng Nơng nghiệp huyện - Bước 3: Sau nhận hồ sơ từ phận hành cơng trưởng phịng Nơng nghiệp kiểm tra hồ sơ, rà soát hồ sơ thêm lần Với kinh nghiệm nhiều năm việc quản lý am hiểu chuyên môn cán phịng Nhận thấy cơng trình có hạng mục gồm bờ bao, kè, trạm bơm hạng mục phụ trợ khác Trưởng phịng giao cho đồng chí chun viên có chun mơn nhiều năm xây dựng thủy lợi, đồng chí Trưởng phịng kỹ sư thủy lợi có nhiều năm kinh nghiệm, mặt khác đồng chí trực tiếp phụ trách mảng thủy lợi Đồng chí Trưởng phịng ghi giấy chuyển hồ sơ cho đồng chí chuyên viên thẩm định, ghi ngày giao nhận hồ sơ Nhận thấy cơng trình có yếu tố phức tạp liên quan đến nhiều phòng, ban đơn vị khác, trưởng phịng giao cho đồng chí chun viên làm văn xin ý kiến phòng, ban đơn vị có liên quan Phịng Tài chính+ kế hoạch huyện nguồn vốn, kế hoạch sử dụng vốn cho cơng trình; Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Thái Bình việc làm kè sơng, bờ bao, xây dựng trạm bơm, làm co hẹp dòng sơng có gây ảnh hưởng đến khả tưới, tiêu khơng; Phịng tài ngun mơi trường kế hoạch sử dụng đất cơng trình dự án làm bờ bao mở rộng ảnh hưởng đến đất sản xuất 87 nông nghiệp nhân dân - Bước 4: Sau trưởng phịng phân cơng Đồng chí chun viên có trách nhiệm chủ trì thẩm định dự án thẩm định trạm bơm, kè sơng, bờ bao Giao cho đồng chí chuyên viên khác soạn văn xin ý kiến phòng, ban liên quan tổng hợp ý kiến phòng, ban đơn vị có liên quan Đồng chí chun viên trực tiếp kiểm tra hồ sơ, xem xét phù hợp thành phần, quy cách hồ sơ khảo sát, thiết kế so với quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật bao gồm: Thuyết minh thiết kế, vẽ ,thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng, quy trình bảo trì cơng trình hồ sơ khác theo quy định pháp luật có liên quan; Xem xét lực tổ chức tư vấn, cá nhân thực tư vấn khảo sát, thiết kế so với quy định hợp đồng; Đánh giá phù hợp thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, yêu cầu hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan; Đánh giá phù hợp quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình; Đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng; Đánh giá an toàn chịu lực kết cấu chịu lực tồn cơng trình; Sự tn thủ quy định mơi trường, phịng chống cháy nổ Sau kiểm tra sơ bộ,báo cáo trưởng phòng cho ý kiến - Bước 5: Cán thẩm định tiến hành thẩm định dự án phần mềm dự toán Eta có quyền Căn vào thiết kế vẽ thi công tiến hành kiểm tra sơ tổng dự tốn cơng trình, khái tốn giá trị tổng mức đầu tư trình thẩm định so với cơng trình tương tự có phù hợp hay khơng Sau tiến hành kiểm tra chi tiết đầu mục công việc Việc kiểm tra mã đơn giá bóc dự tốn cơng trình địi hỏi chun mơn vững với tập trung cao độ Vì thực phần mềm có quyền nên tất việc áp mã đơn giá, khối lượng tính tốn, chế độ sách cập nhật kiểm tra xác Vì cán thẩm định tiết kiệm nhiều thời gian mà đảm bảo hiệu - Bước 6: Cán thẩm định sau làm cơng văn xin ý kiến phịng ban liên quan nhận ý kiến trả lời Cán soạn công văn tổng hợp ý kiến trình 88 đồng chí trưởng phịng Đồng chí chun viên giao nhiệm vụ thẩm định hạng mục công trình xong Đồng chí chủ trì thẩm định tổng hợp dự tốn ý kiến trình đồng chí trưởng phòng - Bước 7: Sau thẩm định xong hồ sơ, đồng chí chủ trì thẩm định chuyển lại hồ sơ kết thẩm định cho đồng chí Trưởng phịng Nơng nghiệp kiểm tra lại kết thẩm định Yêu cầu cán chỉnh sửa (nếu có) Khi hồ sơ thẩm định đạt u cầu trưởng phịng yêu cầu đồng chí chuyên viên văn báo cáo kết thẩm định trình UBND huyện định phê duyệt báo cáo kinh tế+ kỹ thuật dự án - Bước 8: Trưởng phịng Nơng nghiệp trình lãnh đạo UBND huyện ký Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế+ kỹ thuật dự án - Bước 9: Trưởng phịng Nơng nghiệp bàn giao kết thẩm định cho Bộ phận cửa trả kết giấy hẹn, thu phí thẩm định theo quy định 3.5.3 Kết đạt từ việc vận dụng kết nghiên cứu - Về quy trình thẩm định: + Việc đề xuất quy trình thẩm định khép kín, hoàn thiện giúp cho việc thẩm định dự án diễn nhanh chóng hiệu Việc kiểm tra, rà soát chất lượng hồ sơ thực từ cấp sở tránh việc sai sót, bổ sung hồ sơ chỉnh sửa gây khó khăn, lãng phí thời gian cho bên có liên quan + Quy trình thẩm định quy định rõ quyền trách nhiệm đơn vị có liên quan đến công tác thẩm định dự án chủ đầu tư, phịng Nơng nghiệp, cán chun mơn… có phân cơng nghiêm túc rõ ràng tránh đùn đẩy trách nhiệm lẫn Quy định rõ vai trị đơn vị, phận có liên quan việc phân công nhiệm vụ, quản lý, tổng hợp, thực thẩm định từ có phối hợp nhịp nhàng, bổ sung hỗ trợ tăng hiệu công việc - Về thời gian thẩm định: 89 + Việc phân công, phân cấp rõ ràng giúp rút ngắn thời gian thẩm định mà bảo đảm hiệu Hồ sơ quản lý kiểm soát chặt chẽ từ đầu vào hạn chế tối đa sai sót phải bổ sung hồ sơ Vì quan thẩm định dễ dàng nhanh chóng thực nhiệm vụ với hồ sơ đầy đủ nội dung hình thức + Cơng tác thẩm định diễn nhanh chóng nhờ có vai trị người lãnh đạo mà quan trọng trưởng phịng Nơng nghiệp Người vừa có trách nhiệm giao việc chun mơn nhiệm vụ cho nhân viên, tổng hợp đánh giá chất lượng thẩm định, vừa người trực tiếp kiểm tra, đôn đốc quản lý chung Nhờ cán chuyên môn thực nhiệm vụ theo chuyên môn, đảm bảo thời gian quy định - Về chất lượng thẩm định + Chất lượng thẩm định nâng cao có phân cơng rõ ràng chun Mỗi cán mắt xích quan trọng cơng tác thẩm định nâng cao trách nhiệm, vai trị cán Việc phân,cơng chuyên môn cán thực cần thiết khơng phải cán biết nắm vững chuyên môn tất mảng Mặt khác cơng trình gồm nhiều hạng mục giao cho người thời gian thẩm định kéo dài + Việc phối hợp phòng ban, đơn vị có liên quan việc đóng góp ý kiến mình, việc tổng hợp ý kiến thực nghiêm túc, khách quan có chủ động nên kết thẩm định đánh giá tổng quan nhất, xác nhất, hiệu Tránh cơng việc phát sinh ngồi ý muốn tiến hành xây dựng cơng trình toán sau + Việc đưa phần mềm dự tốn có quyền vào cơng tác thẩm định giúp rút ngắn thời gian, đồng thời làm tăng độ xác cho kết thẩm định Tất công tác từ tra lại đơn giá, định mức, thêm hệ số cho công tác, tra hệ số theo quy định nhất, việc cập nhật hệ số tiền lương nhân công, giá ca máy, báo giá hàng tháng…được thực tự động, người thẩm định quan sát trực quan chỉnh sửa Tránh sai sót khơng đáng có 90 Kết luận chương Có thể nói, cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao lực thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến lực cơng tác thẩm định Phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Cũng áp dụng việc nghiên cứu vào thẩm định dự án cụ thể địa bàn huyện mang lại hiệu tích cực Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng không ngừng cán thẩm định, nỗ lực phịng Nơng nghiệp mà cịn có phối hợp quan, ban, ngành, đơn vị có liên quan đến dự án Có tham mưu giúp lãnh đạo UBND huyện đưa định đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi cách đắn đảm bảo chủ trương, chế, sách, tiêu chuẩn, quy phạm, sau đưa cơng trình vào vận hành, khai thác đạt hiệu cao 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thái Bình nói chung huyện Đơng Hưng nói riêng thuộc Vùng đồng bắc bộ, đất đai huyện phù sa sông lớn, sông Hồng bồi tụ qua nhiều kỷ mà hình thành nên, vùng coi nghèo chậm phát triển Việt Nam với kinh tế chủ yếu nông nghiệp truyền thống Mặc dù kinh tế Thái Bình đà phát triển ngày, cấu kinh tế chuyển dịch sang cơng nghiệp hóa, đại hóa Hiện sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp cịn yếu thiếu Do vậy, việc đề giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, với phòng trào “Thái Bình chung tay chung sức xây dựng nơng thơn mới” sở hạ tầng xã toàn huyện ngày đổi Đến cuối năm 2017 toàn huyện có 27/43 xã đích nơng thơn với sở vật chất hạ tầng đầy đủ, khang, trang đẹp; phấn đấu đến cuối năm 2019 huyện Đông Hưng có 100% số xã đích nơng thơn Đây thành tích đáng tự hào nhờ có nỗ lực tồn đảng tồn dân huyện nhà Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến lực công tác thẩm định Tác giả đánh giá thực trạng công tác thẩm định địa phương phịng Nơng nghiệp Bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế công tác quản lý, quy trình, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác thẩm định, phân cấp thẩm định… từ phân tích ngun nhân, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đông Hưng Những tồn trình thực luận văn Tác giả nêu phân tích nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp, gián 92 tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa giải pháp chung chung Hơn tầm hiểu biết tác giả nhiều hạn chế, thời gian dành cho nghiên cứu nên tránh khỏi đánh giá mang tính chủ quan, khơng bao qt hết vấn đề Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán phụ trách phận cửa phòng - Tăng cường củng cố, xếp cán theo vị trí việc làm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thời gian tới Thường xuyên cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho phù hợp với vị trí việc làm… Khi có văn ban hành cán thẩm định phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có chế độ sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm,với kết thực hiện./ 93 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, Topic: “Kinh tế đầu tư xây dựng (Tập giảng cao học)” Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng, Hà Nội, năm 2011 [2] [3] [4] [5] [6] [7] Quốc Hội, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 TS Bùi Ngọc Toàn, Quản lý dự án xây dựng – Lập thẩm định dự án Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 2014, tr 8-10; 261-262 TS Bùi Ngọc Toàn, Quản lý dự án xây dựng – Lập thẩm định dự án Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 2014, tr 8-10; 261-262 TS Bùi Ngọc Toàn, Quản lý dự án xây dựng – Lập thẩm định dự án Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 2014, tr 8-10; 261-262 TS Bùi Ngọc Toàn, Quản lý dự án xây dựng – Lập thẩm định dự án Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 2014, tr 8-10; 261-262 PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, Topic: “Kinh tế đầu tư xây dựng (Tập giảng cao học)” Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng, Hà Nội, năm 2011 [8] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [9] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Chính phủ, Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [11] Thái Bình, Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 94 ... Nhà nước công tác công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1... đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu Đối tư? ??ng... 26 2.2 Thẩm quyền, quy trình cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.2 Quy trình cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng