Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn oda trên địa bàn tỉnh bắc ninh

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NỌNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NG CỌNG TOÀN NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N Lụ D ÁN U T XÂY D NG CỌNG TRỊNH TH Y L I S D NG V N ODA TRÊN A BÀN T NH B C NINH LU N V N TH C S HƠ N i - 2014 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NỌNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NG CỌNG TOÀN NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N Lụ D ÁN U T XÂY D NG CỌNG TRỊNH TH Y L I S D NG V N ODA TRÊN A BÀN T NH B C NINH Chuyên ngƠnh: Qu n lỦ xơy d ng Mƣ s : 60 - 58 - 03 - 02 LU N V N TH C S Ng ih ng d n khoa h c: PGS.TS Nguy n H u Hu PGS.TS Nguy n Quang C HƠ N i - 2014 ng L IC M N Sau m t th i gian h c t p, nghiên c u, đ cô giáo tr ng c s gi ng d y, giúp đ c a th y i h c Th y L i vƠ s c g ng, n l c c a b n thơn, đ n lu n v n “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ODA đ a bàn t nh B c Ninh” đƣ hoƠn thƠnh Tác gi xin chơn thƠnh c m n th y cô giáo, gia đình, b n bè, đ ng nghi p đƣ t o u ki n cho tác gi su t trình h c t p vƠ th c hi n lu n v n c bi t, tác gi xin bƠy t lòng bi t n chơn thƠnh đ n th y giáo, PGS.TS Nguy n H u Hu PGS.TS Nguy n Quang C ng, ng i đƣ t n tình h ng d n, giúp đ tác gi trình th c hi n lu n v n Xin kính chúc th y th t nhi u s c kh e đ ti p t c c ng hi n cho n n khoa h c vƠ giáo d c c a n Tác gi xin chơn thƠnh c m n đ ng nghi p d án th y l i (CPO), S K ho ch vƠ c nhƠ Ban Qu n lỦ trung ng u t B c Ninh, S Nông nghi p vƠ PTNT B c Ninh, CTCP t v n xơy d ng Nông nghi p vƠ PTNT B c Ninh đƣ t o u ki n giúp đƣ tác gi trình thu th p tƠi li u, s li u Xin chân thành c m n! Hà N i, tháng 11 n m 2014 Tác gi ng Công ToƠn L I CAM K T Tôi lƠ ng Công ToƠn, xin cam đoan đ tƠi lu n v n c a lƠ lƠm Nh ng k t qu nghiên c u lƠ trung th c.Trong trình lƠm có tham kh o tƠi li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y vƠ c p thi t c a đ tƠi Các tƠi li u trích d n rõ ngu n g c vƠ tƠi li u tham kh o đ c th ng kê chi ti t Nh ng n i dung vƠ k t qu trình bƠy Lu n v n lƠ trung th c, n u vi ph m xin hoƠn toƠn ch u trách nhi m Hà N i, tháng 11 n m 2014 Tác gi ng Công ToƠn M CL C PH N M U 1 Tính c p thi t c a đ tƠi M c đích nghiên c u c a đ tƠi: Ph ng pháp nghiên c u: it ng vƠ ph m vi nghiên c u c a đ tƠi: ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi K t qu đ t đ CH c .4 NG T NG QUAN V QU D ÁN UT D XỂY D NG S ÁN U T XỂY D NG VÀ HI U D NG NGU N V N ODA 1.1 Nh ng v n đ lỦ lu n chung v d án đ u t .5 1.1.1 T ng quan v d án đ u t 1.1.2 Vai trò c a giai đo n chu n b đ u t m t d án .7 1.1.3 Phân lo i d án đ u t 1.1.4 Các ngu n v n đ u t xây d ng c b n 1.2 Các tiêu chí đánh giá hi u qu đ u t 1.2.1 Nhóm ch tiêu ph n ánh hi u qu đ u t chung 1.2.2 Nhóm ch tiêu kinh t ph n ánh hi u qu đ u t cho m t d án cá bi t 11 1.3 Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình .13 1.3.1 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 13 1.3.2 Các hình th c qu n lý th c d án .14 1.3.3 N i dung qu n lý d án .16 1.4 D án đ u t có s d ng v n ODA .16 1.4.1 Gi i thi u v ODA .16 1.4.2 c m d án đ u t có s d ng v n ODA .18 1.5 Tình hình đ u t xơy d ng công trình th y l i n c ta th i gian qua 20 K T LU N CH NG 23 CH NG PHÂN TệCH, ÁNH GIÁ VÀ L A CH N GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU C A D ÁN U T XÂY D NG CỌNG TRỊNH 24 2.1 Tình hình thu hút vƠ s d ng ngu n v n ODA 2.1.1 Tình hình cam k t gi i ngân ODA Vi t Nam 24 Vi t Nam giai đo n 1993-2012 24 2.1.2 V n ODA ký k t theo ngành 26 2.1.3 V n ODA ký k t theo vùng 28 2.1.4 Cam k t v n ODA c a nhà tài tr 29 2.2 Các nhơn t nh h ng t i thu hút vƠ s d ng ODA .30 2.2.1 Các nhân t khách quan 30 2.2.2 Các nhân t ch quan 31 2.3 Kinh nghi m thu hút vƠ s d ng ODA phát tri n nông nghi p nông thôn 33 2.3.1 Nh ng kinh nghi m thành công thu hút s d ng ODA 33 2.3.2 Nh ng kinh nghi m t s không thành công s d ng ODA 36 2.3.3 Bài h c kinh nghi m đ i v i Vi t Nam 38 2.4 Th c tr ng qu n lỦ d án đ u t s d ng v n ODA 38 2.5 ánh giá tính hi u qu c a d án xơy d ng công trình th y l i s d ng v n ODA CPO vƠ t nh lƠm ch đ u t .42 2.5.1 óng góp c a v n ODA đ i v i phát tri n nông nghi p nông thôn 42 2.5.2 Các hình th c đánh giá hi u qu s d ng v n ODA 43 2.5.3 Hi u qu c a d án xây d ng công trình th y l i s d ng v n ODA 48 K T LU N CH CH NG QU CÁC D NG 56 XU T M T S ÁN U T D NG V N ODA TRÊN 3.1 nh h GI I PHÁP NH M NỂNG CAO HI U XỂY D NG CỌNG TRỊNH TH Y L I S A BÀN T NH B C NINH .57 ng đ u t xơy d ng vƠ qu n lỦ khai thác H th ng thu l i th i gian t i .57 3.1.1 Quy ho ch tiêu 57 3.1.2 Quy ho ch t i: 58 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m nơng cao hi u qu d án đ u t xơy d ng công trình th y l i .59 3.2.1 Nâng cao hi u qu đ u t c a d án t khâu quy ho ch phê t d án .59 3.2.2 Nâng cao hi u qu đ u t c a d án ph i ti n hành ch ng lãng phí th t thoát v n đ u t .60 3.2.3 Hoàn thi n, nâng cao c ch qu n lý đ nâng cao hi u qu KT-XH c a d án đ u t 60 3.2.4 Coi tr ng c ch giám sát c a nhân dân cách đ nâng cao hi u qu đ u t d án xây d ng 61 3.3 Tình hình thu hút vƠ s d ng v n ODA đ a bƠn t nh B c Ninh 62 3.3.1 Tình hình thu hút v n ODA đ a bàn t nh B c Ninh .62 3.3.2 K t qu th c hi n 63 3.3.3 Nh ng t n t i, h n ch 66 3.4 xu t gi i pháp nh m nơng cao hi u qu d án đ u t xơy d ng công trình th y l i s d ng v n ODA đ a bƠn t nh B c Ninh 67 3.4.1 V phía c quan Trung ng 67 3.4.2 V phía t nh B c Ninh 75 K T LU N CH NG 83 K T LU N VÀ KI N NGH 84 TÀI LI U THAM KH O 85 DANH M C B NG BI U B ng 2-1 Các tiêu chí đánh giá hi u qu s d ng v n ODA 46 B ng 3-1 ánh giá tình hình th c hi n d án .64 B ng 3-2 Ti n đ th c hi n d án 65 DANH M C HỊNH V Hình 1-1 Các ch th tham gia qu n lỦ d án 14 Hình 1-2 Hình th c ch đ u tr c ti p qu n lỦ d án 15 Hình 1-3 Hình th c ch đ u t Hình 1-4 thuê t v n qu n lỦ d án .15 c m d án ODA .18 Hình 2-1 T ng v n ODA cam k t, kỦ k t, gi i ngơn th i k 1993-2012 24 Hình 2-2 Cam k t, kỦ k t vƠ gi i ngơn v n ODA th i k 1993-2012 .25 Hình 2-3 T tr ng ODA v n vay t ng v n ODA giai đo n 1993-2012 25 Hình 2-4 ODA kỦ k t theo ngƠnh th i k 1993-2012 .26 Hình 2-5 T l ODA kỦ k t theo ngƠnh th i k 1993-2012 26 Hình 2-6 V n ODA kỦ k t ngƠnh th y l i .27 Hình 2-7 T tr ng v n ODA c a th y l i l nh v c nông nghi p vƠ PTNT (bao g m: nông nghi p, lơm nghi p, th y l i, PTNT, th y s n) 28 Hình 2-8 ODA kỦ k t theo vùng th i k 1993-2012 .28 Hình 2-9 T l ODA kỦ k t theo vùng th i k 1993-2012 29 Hình 2-10 Cam k t v n ODA c a nhƠ tƠi tr th i k 1993-2012 30 Hình 2-11 Phơn b ODA cho nông nghi p theo ngƠnh (%) 48 Hình 3-1 xu t mô hình nhơn s ban qu n lỦ d án ODA chuyên nghi p .78 PH N M U Tính c p thi t c a đ tƠi Nâng cao hi u qu đ u t c a d án lƠ v n đ then ch t đ u t xơy d ng c b n vƠ đ c quan tơm t t c giai đo n, t Chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc đ u t Trong quan tr ng nh t lƠ giai đo n chu n b đ u t , đơy lƠ giai đo n mang tính ch t b n l , có Ủ ngh a quy t đ nh vi c l a ch n ph ng án đ u t , d án có hi u qu hay không ph i đ nƠy Tuy nhiên, có nh ng d án c đánh giá t giai đo n giai đo n chu n b đ u t đ c đánh giá có hi u qu t t nh ng giai đo n th c hi n đ u t nhi u nguyên nhơn khác t n ng l c c a Ch đ u t , n ng l c c a nhƠ th u kém, công tác GPMB ch m, k ho ch c p v n gián đo nầd n đ n d án trì tr , kéo dƠi, hi u qu đ u t th p Ho c có nh ng d án đ n giai đo n qu n lỦ, khai thác m i b c l nh ng y u vƠ h n ch c a d án nh : Các công trình thu c d án không đ c kh p n i đ ng b v i h t ng khu v c, không phù h p v i công trình c a ngƠnh khác; máy móc thi t b c a d án không phù h p v i khí h u nóng m, v i ngu n n không n đ nh Vi t Nam Cho dù b t c giai đo n đ u t nƠo c ng đ u có nh ng nguyên nhơn lƠm gi m hi u qu đ u t c a d án, nh ng có m t u ch c ch n d án mu n có hi u qu cao ph i ph i chu n b t t t giai đo n chu n b đ u t HƠng n m n c ta đ u t hƠng nghìn t đ ng cho l nh v c đ u t xơy d ng Các d án đ u t xơy d ng công trình nói chung, d án đ u t xơy d ng công trình th y l i nói riêng có đ c m chung lƠ v n đ u t l n, th i gian xơy d ng vƠ th i gian khai thác s d ng dƠi Trong nh ng n m v a qua, nhƠ n xơy d ng đ c hƠng ngƠn công trình th y l i l n nh ph c v qu c k , dơn sinh Nhi u công trình th y l i đƣ phát huy đ h i, môi tr c ta đƣ đ u t c m t hi u qu to l n v kinh t , xƣ ng, an ninh, tr ,ầđóng m t vai trò quan tr ng chi n l phát tri n chung c a đ t n c c Tuy v y, c ng không d án đ u t xơy d ng công trình s d ng v n ODA ho c không hi u qu , d n đ n lƣng phí ti n c a, tƠi nguyên c a Qu c gia Có nhi u nguyên nhơn d n đ n tình tr ng hi u qu nƠy, nh : Khơu quy ho ch không t t, ch tr ng đ u t không đúng, vi c l a 72 vƠ th c hi n d án s g p r t nhi u khó kh n HƠi hòa hóa quy trình vƠ th t c lƠm thay đ i m t s quy đ nh pháp lỦ gi a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr , c n ph i ti n hƠnh t ng b t cc nđ c v i ph m vi vƠ n i dung phù h p Vi c hƠi hòa hóa quy trình vƠ th c ti n hƠnh thí m v i m t s d án, ch hi u qu tr ng trình đ ki m nghi m tính c ph bi n r ng rƣi Trong th c hi n hƠi hóa quy trình vƠ th t c, nên l a ch n nh ng khơu công vi c có tính kh thi cao, nh hƠi hòa v k t c u n i dung vƠ hình th c v n ki n d án (ví d báo cáo nghiên c u kh thi, báo cáo đ u t ); khơu gi i phóng m t b ng; quy trình vƠ th t c đ u th u, h th ng bi u m u báo cáo đ nh k Th t c c a nhƠ tƠi tr vƠ Vi t Nam đ u ph c t p, qua nhi u b c khác vƠ có nh ng đ c thù riêng Không th hƠi hòa hoƠn toƠn th t c b i nhƠ tƠi tr th n ng áp d ng chung m t lo i th t c cho t t c c thƠnh viên, Vi t Nam c ng áp d ng th t c c a đ i v i ngu n tƠi tr khác t bên ngoƠi Vì v y, s hƠi hòa ch có th th c hi n m t s ph ng di n nh t đ nh Theo Ủ ki n c a ADB, đ h có th u ch nh m t s th t c g n v i Vi t Nam, tr c h t Chính ph c n áp d ng th t c đáp ng tiêu chu n vƠ thông l qu c t Hi n nay, trình hƠi hòa hóa th t c gi a Vi t Nam vƠ nhƠ tƠi tr , có ADB, đ t c ODA ph i đ c ti p t c đ y m nh HƠi hòa hóa quy trình vƠ th c d a quy đ nh pháp lỦ c a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr đ phát huy th m nh c a m i bên công tác hƠi hòa hóa quy trình vƠ th t c di n th c t vƠ có tính kh thi nh ng nguyên t c sau c n ph i đ c th c hi n: (i) Chính ph c n ph i có “các khung” lƠm c s đ hƠi hòa th t c ho t đ ng th c ti n; (ii) Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr đ u c n có quy đ nh, quy trình rõ rƠng vƠ công khai v vi c th c hi n d án, ch ng trình ODA; (iii) Các quan ni m v hƠi hòa th t c vƠ công c th c hi n ODA c n đ đ tđ c nh n th c chung gi a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr ; (iv) HƠi hòa hóa quy trình vƠ th t c có th đ ph c chia s vƠ c ti n hƠnh gi a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr c s song ng ho c gi a Chính ph v i m t nhóm nhƠ tƠi tr 73 HƠi hòa hóa quy trình vƠ th t c lƠ m t trình, v y c n có b c đi, hƠnh đ ng c th vƠ có nh ng l a ch n phù h p d a vƠo nh ng đánh giá v kh n ng th c t c a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr Trong th i gian t i, b c vƠ hƠnh đ ng c th nên nh sau: Th nh t, Tri n khai sáng ki n c a nhóm nhƠ tƠi tr g m Nhóm ngơn hƠng phát tri n (WB, ADB, JBIC, AFD, KFW); Nhóm nhƠ tƠi tr đ ng ki n (LMDG) vƠ Nhóm t ch c Liên h p qu c v ho t đ ng hƠi hoƠ quy trình vƠ th t c ODA n i nhóm; Th hai, Th c hi n k ho ch hƠnh đ ng th ng niên v hƠi hoƠ quy trình vƠ th t c ODA phù h p v i Tuyên b c p cao Pa-ri vƠ Cam k t HƠ N i v hƠi hoƠ quy trình vƠ th t c ODA, tuơn th qu c gia vƠ nơng cao hi u qu vi n tr , tr thu t nh h th ng báo cáo tình hình th c hi n ch c m t lƠ v n đ k ng trình, d án ODA; th c hi n nghiên c u chung V i nh ng n l c hƠi hòa hóa th t c t c hai phía, Chính ph Vi t Nam vƠ Các nhƠ tƠi tr s đ t đ c s nh t trí cao nh t v quy trình th t c, gi m d n ti n t i xóa b vi c th m đ nh vƠ phê t song hƠnh h th ng “Chính ph ” vƠ “NhƠ tƠi tr ” nh hi n 3.4.1.7 Phát tri n h th ng giám sát vƠ đánh giá d án ODA Theo dõi vƠ đánh giá ch ng trình, d án lƠ ho t đ ng th ng xuyên vƠ đ nh k c p nh t toƠn b thông tin liên quan đ n tình hình th c hi n ch trình, d án; phơn lo i vƠ phơn tích thông tin; k p th i đ xu t ph v vi c quy t đ nh c a c p qu n lỦ nh m đ m b o ch th c hi n m c tiêu, ti n đ , đ m b o ch t l ngu n l c đƣ đ ODA n u đ ng ng án ph c ng trình, d án đ c ng vƠ khuôn kh c xác đ nh Công tác theo dõi vƠ đánh giá ch ng trình, d án c th c hi n t t s đóng góp tích c c vƠo vi c th c hi n ch ng trình, d án ODA phát tri n nông nghi p, nông thôn đƣ kỦ k t c ng nh góp ph n đ y nhanh vƠ th c hi n t t công tác chu n b , th m đ nh vƠ phê t ch ng trình, d án m i hƠnh th c bi t, n u vi c đánh giá d án ODA đ ng xuyên s rút đ c ti n c nh ng bƠi h c kinh nghi m quỦ báu, đ a nh ng ki n ngh có giá tr công tác thu hút ODA vƠo l nh v c nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn Vi t Nam 74 Do v y, vi c hình thƠnh h th ng theo dõi vƠ đánh giá ch Trung NhƠ n ch ng t i Ban qu n lỦ d ng trình, d án t án t nh/ huy n/ xƣ lƠ r t c n thi t đ c có th qu n lỦ th ng nh t v ODA Th c t trình th c hi n ng trình, d án ODA nông nghi p th i gian qua đƣ cho th y s y u c a B , ngƠnh, Ban qu n lỦ d án trung ng vƠ Ban qu n lỦ d án t nh công tác theo dõi vƠ đánh giá th c thi ch ng trình, d án c bi t, s y u nƠy liên quan đ n vi c thi u kinh nghi m t ng h p vƠ phơn tích v n đ Nh ng h n ch vƠ v n đ v ng m c n y sinh đƣ không đ c xác đ nh k p th i vƠ tìm nguyên nhơn H u qu lƠ bi n pháp nh m x lỦ nhanh v n đ v ng m c không đ c đ a k p th i Do đó, ch t l ng thi công công trình xơy d ng kém, gơy th t thoát ngu n l c vƠ tƠi s n c a NhƠ n Nh m nơng cao hi u qu thu hút vƠ s c d ng ODA phát tri n nông nghi p, nông thôn Vi t Nam nh t thi t ph i xơy d ng vƠ hoƠn thi n h th ng theo dõi vƠ đánh giá d án H th ng nƠy c n bao quát t ch c, c quan c p t c p huy n, t nh thƠnh t i Ban qu n lỦ d án trung có liên quan Tr đ tđ ng vƠ B , ngƠnh c u nƠy, c n thi t ph i: c h t, xơy d ng m t k ho ch chi n l xem xét ch t t c c v theo dõi vƠ đánh giá nh m ng trình phát tri n dƠi h n cho vi c ph c p h th ng theo dõi vƠ đánh giá toƠn ngƠnh nông nghi p Ti p theo, xơy d ng vƠ hoƠn thi n c n c pháp lỦ đ thi t l p h th ng t ch c theo dõi vƠ đánh giá th c hi n ch ph ng trình, d án t trung ng t i đ a ng cho phù h p v i tình hình th c t đ k p th i phát hi n nh ng v n đ v ng m c n y sinh gơy ch m tr trình th c hi n d án vƠ đ xu t x lỦ nh m thúc đ y vi c gi i ngơn vƠ t ng c ng hi u qu c a ch ng th i, c n thi t l p h th ng ch tiêu báo cáo ng trình, d án ODA c p tùy theo m c đ t ng h p khác t Ban qu n lỦ d án t nh lên đ n Trung ph , thu n ti n cho ng i th c hi n nh ng v n đ m b o yêu c u c a báo cáo Bên c nh đó, c n xơy d ng S tay h ch ng vƠ Chính ng d n th c hi n theo dõi vƠ đánh giá ng trình, d án ODA phát tri n nông nghi p vƠ nông thôn đ cán b qu n 75 lỦ d án, cán b giám sát vƠ đánh giá d án c p d a vƠo mƠ th c hi n cho th ng nh t H n n a, c n t ng c ng tin h c hóa h th ng theo dõi vƠ đánh giá th c hi n d án ODA l nh v c nông nghi p, nông thôn, đ c bi t cƠ t i c p đ a ph ng (t nh, huy n, xƣ) nh m đ m b o c s d li u đ c t p h p vƠ l u tr đ ng b vƠ có h th ng, đáp ng yêu c u giám sát ch t ch vƠ đánh giá sát th c hi n ch ng trình, d án ODA l nh v c nông nghi p, nông thôn NgoƠi ra, đ tri n khai t t h th ng theo dõi vƠ đánh giá nƠy, c n tr ng đƠo t o t ng c ng n ng l c cho cán b Ban qu n lỦ d án Trung ng vƠ Ban qu n lỦ d án t nh v k n ng th c hi n theo dõi vƠ đánh giá d án Vi c theo dõi vƠ đánh giá d án ph i đ c xem lƠ công vi c th ng xuyên, đ c th hi n k ho ch ho t đ ng hƠng n m c a Ban qu n lỦ d án c p Nh v y, phát tri n vƠ th c thi h th ng theo dõi vƠ đánh giá ch d án ODA đ ng b nh s giúp kh c ph c đ trình th c hi n ch ng trình, c nh ng y u ng trình, d án ODA phát tri n nông nghi p vƠ nông thôn nói chung vƠ th y l i nói riêng m t cách có hi u qu , đ t đ c nh ng m c tiêu u tiên đƣ đ t 3.4.2 V phía t nh B c Ninh 3.4.2.1 Nơng cao n ng l c vi c thu hút vƠ s d ng ODA Trên c s đ nh h ng h p tác, l nh v c c p v n ODA vƠ v n vay ch u tiên vƠ u ki n cung u đƣi c a t ng nhƠ tƠi tr , t nh s đ xu t ng trình, d án ho c kho n vi n tr phi d án theo quy đ nh đ trình c p có th m quy n phê t lƠ c s đ xơy d ng c ng kho n phi d án trình Th t c ng ch ng trình, d án ho c ng Chính ph phê t Danh m c d án đ t ch c H i th o, H i ngh v i t ch c tƠi tr , gi i thi u nhu c u s d ng ngu n v n ODA c a t nh m ng Internet đ kêu g i s quan tơm giúp đ c a c quan Trung ph ng vƠ th ng, c ng nh nhƠ tƠi tr song ph ng xuyên ti p xúc, trao đ i v i B , ngƠnh Trung nh n thông tin, h tr , giúp đ a ph ho c kho n phi d án ng ti p nh n đ c ch ng vƠ đa ng đ ti p ng trình, d án 76 Th c hi n t t công tác theo dõi, h ng d n, đánh giá vi c th c hi n d án ODA đ a bƠn t nh, tích c c thúc đ y ti n đ xơy d ng vƠ b o đ m hi u qu d án ODA th c hi n Tr vƠ b o đ m hi u qu d án đƣ đ hoƠn thƠnh th ph c m t, c n đ y nhanh ti n đ gi i ngơn c đ u t đ t o u ki n t ng m c đ u t , t c đ tri n khai d án t ch c song ph ng, đa ng tƠi tr 3.4.2.2 Áp d ng mô hình qu n lỦ d án ODA phù h p, tính chuyên nghi p cao Hi n nay, ph n l n d án ODA đ c t ch c qu n lỦ theo hình th c m i d án l i thƠnh l p m t ban QLDA, đa ph n cán b ban QLDA lƠ kiêm nhi m nên vi c đ u t nghiên c u, lƠm vi c không đ c toƠn tơm toƠn Ủ M t khác, sau d án k t thúc ban QLDA c ng ph i gi i th Lúc nƠy, cán b ban QLDA đƣ tích l y đ c nhi u ki n th c vƠ kinh nghi m l i không “đ t d ng võ” Khi có d án m i l i thƠnh l p ban QLDA m i, cán b m i, r t lƣng phí Vi c đ r i r c m i d án m t ban QLDA chi phí th ng xuyên cho l ng, máy móc, thi t b , phòng lƠm vi c, bƠn gh ầr t nhi u Khi thƠnh l p m t ban QLDA chung c a t nh s ti t ki m h n nhi u so v i ban QLDA r i r c thu hút vƠ s d ng có hi u qu ngu n v n ODA, c n s m đánh giá mô hình qu n lỦ d án ODA vƠ l a ch n mô hình phù h p nh t v i l nh v c nông nghi p, nông thôn đ áp d ng Mô hình qu n lỦ ODA đ yêu c u c b n c a qu n lỦ nhƠ n c l a ch n ph i đáp ng c v v n ODA, lƠ ph i (i) Phát huy cao đ tính ch đ ng vƠ trách nhi m c a c quan ch qu n vƠ c quan, đ n v th c hi n d án; (ii) B o đ m tính t ng h p, th ng nh t vƠ đ ng b công tác qu n lỦ v n ODA; (iii) B o đ m s tham gia r ng rƣi c a bên có liên quan, có đ i t ng th h ng; (iv) B o đ m tính rõ rƠng, minh b ch v quy n h n vƠ trách nhi m c a bên có liên quan; vƠ (v) B o đ m hƠi hoƠ th t c gi a Vi t Nam vƠ NhƠ tƠi tr th a mƣn đ t c th c hi n s th ng nh t qu n lỦ nhƠ n c c n m yêu c u nƠy, c n ti p c v ODA c s phơn c p, t ng ng trách nhi m vƠ b o đ m s ph i h p ch t ch gi a c p, c quan qu n lỦ ngƠnh vƠ đ a ph ng 77 Nh đƣ phơn tích, đ thu hút vƠ gi i ngơn s d ng ngu n v n ODA đ m b o ti n đ vƠ hi u qu , vai trò c a Ban qu n lỦ d án ODA t i c p, đ c bi t c p đ a ph ng lƠ h t s c quan tr ng Nh ng t n t i mô hình t ch c Ban qu n lỦ d án hi n c ng đƣ đ đ c ghi nh n b i B K ho ch vƠ ut -đ nv c giao trách nhi m lƠ c quan ch trì xơy d ng vƠ thu hút ngu n v n ODA vƠ xơy d ng v n b n pháp lu t liên quan đ n mô hình ho t đ ng c a Ban qu n lỦ d án ThƠnh l p BQLDA chu n vƠ phù h p s giúp cho trình gi i ngơn nhanh d án ODA h n Các BQLDA chuyên nghi p th t n d ng đ đ ng bi t khai thác vƠ c nh ng ki n th c đƣ h c h i nhi u n m N u không thƠnh l p c ban c ng s gơy khó kh n cho đ a ph ng Trong mô hình qu n lỦ d án ODA thu c l nh v c nông nghi p, nông thôn, vi c xác đ nh rõ đ a v pháp lỦ c a Ban qu n lỦ d án theo h chuyên nghi p, t ng c ng đ m b o tính ng tính minh b ch, ch ng khép kín vƠ t ch u trách nhi m lƠ h t s c quan tr ng Vi c t ch c Ban qu n lỦ d án chuyên nghi p có Ủ ngh a c th sau: (i) ti t ki m chi phí qu n lỦ d án nh thuê v n phòng, l chính; (ii) phát huy đ ng vƠ chi phí hƠnh c nh ng kinh nghi m th c hi n d án c a cán b d án cán b th c hi n d án s đ ng th i th c hi n d án khác vƠ ti p n i d án k t thúc; (iii) gi m th i gian th c hi n d án ti t ki m đ thƠnh l p Ban qu n lỦ d án; (iv) thu hút đ c th i gian c cán b gi i, cán b d án yên tơm công tác, không ph i tìm vi c d án k t thúc vƠ ti t ki m đ c chi phí đƠo t o; (v) t ng hi u qu thu hút vƠ s d ng ngu n v n ODA cán b qu n lỦ d án có kinh nghi m lƠm vi c v i nhƠ tƠi tr Các d án ODA thu c l nh v c th y l i th ng lƠ d án phát tri n mang tính liên ngƠnh vƠ t ng h p nhi u l nh v c, v y nên thƠnh l p Ban qu n lỦ d án ODA tr c thu c y ban nhơn dơn t nh, thƠnh ph c s xem xét rút kinh nghi m t mô hình qu n lỦ d án ODA theo h t nh HƠ T nh V i mô hình Ban qu n lỦ d n i lên lƠ đ a ph ng chuyên nghi p n hình c a án chuyên nghi p, t nh HƠ T nh ng có t c đ gi i ngơn vƠ th c hi n d án ODA hi u qu 78 nh ng n m g n đơy, đ đ c nhƠ tƠi tr đánh giá cao v i 8/13 d án đ u t c x p lo i t t, 4/13 d án x p lo i khá, 1/13 d án x p lo i trung bình vƠ d án x p lo i i v i B c Ninh hi n nay, ban qu n lỦ d án ODA c a S Nông nghi p vƠ PTNT v n lƠm vi c theo ch đ kiêm nhi m lƠ Lƣnh đ o ban lƠ lƣnh đ o ban QLDA c a S , lƣnh đ o phòng ch c n ng c a S kiêm nhi m, cán b k thu t c ng ph n nhi u lƠ kiêm nhi m Vì v y c n s m nghiên c u áp d ng mô hình Ban qu n lỦ d án ODA chuyên nghi p, tr c thu c UBND t nh B c Ninh Vi c thƠnh l p Ban qu n lỦ d án ODA chuyên nghi p tr c thu c UBND t nh s giúp cho d án ODA c a t nh t p trung v m t đ u m i, vi c ki m tra, giám sát, ch đ o c a UBND t nh th c ng s thu n l i h n Hình 3-1 xu t mô hình nhân s ban qu n lý d án ODA chuyên nghi p Tuy nhiên, c n nhìn nh n r ng ngu n v n ODA s d n đi, v y không nên t ch c b máy c ng k nh Các nhơn s v k thu t, k ho ch nên lƠm vi c theo ch đ chuyên trách, v trí hƠnh chính, v n th , lái xe, t p v ầ có th lƠm vi c theo ch đ kiêm nhi m đ gi m b t chi phí 79 3.4.2.3 Gi i quy t t t v n đ v đ t đai Th c hi n t t quy đ nh c a Lu t t h ng d n v đ t đai t đai vƠ v n b n Ngh đ nh, Thông y nhanh vi c quy ho ch s d ng đ t toƠn t nh nh m ph c v t t h n, k p th i cho phát tri n kinh t - xƣ h i c a vùng t nh vƠ thu hút d án đ u t , u tiên d án ODA T p trung công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng, xơy d ng khu tái đ nh c tri n khai ch ng trình, d án theo ti n đ đƣ đ c tho thu n v i nhƠ tƠi tr vƠ có s ph i h p đ ng b v i ch đ u t đ gi i quy t d t m theo t ng d án n bù gi i phóng m t b ng lƠ l nh v c r t nh y c m v kinh t vƠ xƣ h i, d phát sinh tiêu c c, lƣng phí, th t thoát v n đ u t c a nhƠ n c, đ ng th i lƠm ch m ti n đ d án, gơy lƣng phí lơu dƠi Vì v y, đ th c hi n ti t ki m, gi m th t thoát, lƣng phí, ng n ng a tiêu c c có th x y trình xơy d ng c n l p l i tr t t qu n lỦ s d ng đ t, đ nh giá đ t đ a bƠn, c p gi y ch ng nh n cho h dơn s d ng đ t đ có c s l p ph ng án đ n bù gi i phóng m t b ng xơy d ng cho d án theo n i dung sau: Th nh t, ph ng án đ n bù thi t h i gi i phóng m t b ng xơy d ng ph i bao quát đ y đ n i dung: - n bù thi t h i v đ t cho toƠn b di n tích đ t b thu h i; - n bù thi t h i v tƠi s n hi n có; - Tr c p đ i s ng vƠ s n xu t cho nh ng ng i ph i di chuy n ch ; di chuy n đ a m s n xu t, kinh doanh d ch v ; - Chi phí chuy n đ i ngh nghi p cho ng i có đ t b thu h i mƠ ph i chuy n ngh nghi p - Chi phí ph c v tr c ti p cho công tác t ch c th c hi n vi c đ n bù Th hai, ki n toƠn h i đ ng đ n bù gi i phóng m t b ng, quy đ nh rõ trách nhi m t ng khơu công vi c, trách nhi m cá nhơn, có bi n pháp ki m tra giám sát ho t đ ng nƠy trình th c hi n Th ba, ch n ch nh đ th c hi n t t nguyên t c: công tác gi i phóng m t b ng 80 ph i đ c chu n b chu đáo tr c th c hi n d án, gi i phóng m t b ng xong m iđ c tri n khai th c hi n d án Th t , công tác gi i phóng m t b ng lƠ n i dung liên quan đ n nhi u v n đ xƣ h i, nh y c m v tr nên ph i đ c c quan quy n hi u rõ vƠ có trách nhi m s n sƠng tham gia gi i quy t v 3.4.2.4 T ng c Con ng ng m c đ a ph ng ng n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ d án i đ c coi lƠ y u t quy t đ nh đ n thƠnh công hay th t b i c a m i ho t đ ng kinh t xƣ h i Trong d án ODA, đ i ng cán b Ban qu n lỦ d án đóng vai trò đ c bi t quan tr ng t khơu l p d án kh thi đ n k t thúc d án i ng cán b Ban qu n lỦ d án ph i đ c đƠo t o, am hi u th t c t khơu l p d án kh thi cho đ n k t thúc d án theo quy đ nh c a Chính ph , ngoƠi ph i n m v ng quy đ nh vƠ th t c c a NhƠ t i tr nh m đ m b o s th ng nh t, đáp ng yêu c u c a c hai phía Hi n nay, h u h t cán b d án c a Vi t Nam đ u ch d án quy t đ nh n ch n, ch y u đ n t ngƠnh liên quan tr c ti p đ n d án, tham gia d án l n đ u tiên nên kinh nghi m th c hi n d án Cán b qu n lỦ d án th ng lƠm vi c bán chuyên trách Do v y, n ng l c c a đ i ng cán b ch a đáp ng đ c yêu c n thi u v s l ng, y u v n ng l c, ch y u lƠ kiêm nhi m nên thi u tính chuyên nghi p Qu n lỦ d án Vi t Nam nói chung vƠ l nh v c th y l i nói riêng hi n ch a có nhi u cán b tinh thông công vi c Chính s h n ch nƠy lƠ nguyên nhơn gơy nh ng thua thi t cho phía Vi t Nam vi c th c hi n d án, ch phát tri n nông nghi p, nông thôn kh c ph c đ c y u đ i ng cán b d án, Ban qu n lỦ d án c n g p rút đƠo t o, b i d án, nh t lƠ c p đ a ph ng trình h tr ng đ i ng cán b d ng đ h có đ n ng l c vƠ ph m ch t đ o đ c đáp ng yêu c u công vi c Bên c nh c ng c n ch đ ng đƠo t o m t đ i ng cán b lƠnh ngh đ đáp ng nhu c u nhơn l c c a ch tri n nông thôn Tr c m t c n t ng c ng trình, d án l nh v c phát ng m khoá đƠo t o vƠ b i d cán b Ban qu n lỦ d án t nh liên quan đ n th c hi n ch ng cho ng trình, d án 81 ODA l nh v c nông nghi p, nông thôn đ nh ng cán b nƠy có trình đ chuyên môn sâu, am hi u t t th t c c a nhƠ tƠi tr Qu c t Nh đó, trình chu n b vƠ th c hi n d án, ch đ đ Các khóa t p hu n cho đ i t ng trình đ c nhanh chóng vƠ ti n ng nƠy c n t p trung vƠo n i dung v sách, quy trình, th t c ODA c a Chính ph vƠ nhƠ tƠi tr , tìm nh ng quy đ nh ch a hƠi hòa vƠ đ xu t nh ng bi n pháp kh c ph c nh m đ m b o ti n đ th c hi n Bên c nh đó, đ n ch n đ c cán b t t vƠ có kinh nghi m qu n lỦ th c hi n d án, c n công khai minh b ch công tác n d ng cán b d án Ngoài n ng l c chuyên môn, c n Ủ đƠo t o đ i ng cán b có trình đ ngo i ng t t, có đ y đ b n l nh vƠ n ng l c đ s n sƠng h p tác th c hi n ch ng trình, d án ODA 3.4.2.5 T p trung ngu n l c đ gi i ngơn v n ODA M t nh ng nguyên nhơn d n đ n gi i ngơn v n ODA ch m lƠ thi u v n đ i ng T l bình quơn chung c a d án ODA lƠ kho ng 80% v n vay vƠ 20% v n đ i ng, v y, đ i v i d án l n v n đ i ng c ng lƠ m t s đáng k ph i v i đ a ph ng v n đ i ng l y t ngơn sách đ a ng, vi c nƠy ph thu c vƠo thu chi ngơn sách hƠng n m Vì v y, c n t p trung ngu n l c đ đáp ng nhu c u v n đ i ng c a d án ODA, tránh tình tr ng không gi i ngơn h t ngu n v n theo k ho ch 3.4.2.6 Quan tơm đ y đ h n t i vi c v n hƠnh, tu b o d ng sau d án ODA k t thúc Th c ti n qu n lỦ d án ODA c n riêng ch a quan tơm đ y đ c nói chung vƠ B c Ninh nói đ n vi c bƠn giao công trình đ a vƠo v n hƠnh s d ng, đ c bi t lƠ xơy d ng c ch trách nhi m v n hƠnh, tu, bƣo d ng công trình Do đó, hi u qu s d ng vƠ tính b n v ng c a công trình b h n ch Vì v y, th i gian t i tr ng đ y đ h n công tác bƠn giao, v n hƠnh vƠ tu b od ng, công trình s d ng v n ch qu n lỦ vƠ ng ih ng trình, d án ODA, c quan ng l i d án c n th c hi n hƠnh đ ng sau đơy: Th nh t, tr ng nơng cao nh n th c c a c ng đ ng v vai trò c a ngu n 82 v n ODA vƠ vai trò c a c ng đ ng s d ng có hi u qu ngu n v n nƠy thông qua vi c s d ng vƠ tu, b o d ng cách công trình đ c đ u t b ng ngu n v n ODA Th hai, th c hi n bƠn giao s n ph m c a d án ODA cho đ i t ng đ khai thác, s d ng có hi u qu nh t công trình đƣ đ u t nh m đem l i thƠnh qu cao nh t cho phát tri n kinh t - xƣ h i đ a ph ng vƠ vùng DHMT Th ba, th c hi n l ng ghép k t qu , s n ph m c a d án ODA đƣ k t thúc v i ch ng trình, d án đ r ng k t qu nƠy sang đ a ph c đ u t b ng ngu n v n khác vƠ nhơn ng ngoƠi vùng d án Th t , xơy d ng c ch tƠi b n v ng, đ m b o đ ngu n chi cho vi c v n hƠnh, b o d ng, nơng c p, thay th vƠ qu n lỦ công trình đƣ đ (thông qua huy đ ng đóng góp c a ng v ng khác) c đ u t i s d ng, ho c c ch tƠi b n 83 K T LU N CH Trong ch NG ng tác gi đƣ đ a nguyên t c đ đ xu t gi i pháp nơng cao hi u qu d án đ u t xơy d ng công trình th y l i Tác gi đƣ đánh giá nh ng u m vƠ t n t i, h n ch vi c thu hút vƠ s d ng ODA đ a bƠn B c Ninh T tác gi đƣ đ xu t m t s gi i pháp nh m nơng cao hi u qu qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình th y l i s d ng v n ODA đ a bƠn t nh B c Ninh, t p trung vƠo m t s gi i pháp sau: - Ph i có nh n th c đ n, rõ rƠng v ngu n v n ODA, đơy không ph i lƠ ngu n v n cho không mƠ Chính ph , ng i dơn v n ph i hoƠn tr cho nhƠ tƠi tr - Ph i xơy d ng đ án c th cho vi c thu hút, s d ng v n ODA l nh v c th y l i, đ ng th i hoƠn thi n hƠnh lang pháp lỦ v v n đ qu n lỦ vƠ s d ng v n ODA Tác gi i n ngh c n s m xây d ng Lu t qu n lý s d ng ngu n v n ODA - C n có gi i pháp đ hƠi hòa hóa th t c gi a Vi t Nam vƠ nhƠ tƠi tr , đ ng th i ph i có bi n pháp tri t đ phòng ch ng tham nh ng d án s d ng v n ODA - C n thƠnh l p Ban qu n lỦ d án ODA chuyên nghi p tr c thu c UBND t nh, đ ng th i nơng cao n ng l c đ i ng cán b ban qu n lỦ d án, c v chuyên môn vƠ trình đ ngo i ng Tác gi đƣ đ xu t mô hình ban qu n lỦ d án ODA chuyên nghi p tr c thu c UBND t nh - C n t p trung v n đ gi i ngơn vƠ lƠm t t công tác gi i phóng m t b ng - Có c ch ki m tra, giám sát ch t ch vƠ quan tơm nhi u h n t i vi c v n hƠnh, tu b o d ng sau d án ODA k t thúc 84 K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c - T ng h p nh ng v n đ lỦ lu n chung, t ng quan v d án đ u t xơy d ng công trình vƠ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình, tình hình đ u t xơy d ng công trình th y l i th i gian v a qua - Gi i thi u nh ng đ c m c b n, quan tr ng c a d án đ u t có s d ng v n ODA - Thu th p, phơn tích s li u v thu hút vƠ s d ng ODA đo n 1993 - 2012 theo nhi u ph ng di n khác Vi t Nam giai ánh giá nh ng u m vƠ h n ch công tác gi i ngơn v n ODA - a nh ng nhơn t nh h ng t i thu hút vƠ s d ng v n ODA, phơn tích nh ng kinh nghi m (thƠnh công vƠ không thƠnh công) s d ng v n ODA c a m t s n c th gi i, t rút bƠi h c kinh nghi m cho Vi t Nam - Phơn tích, đánh giá nh ng m t t n t i, h n ch qu n lỦ d án đ u t s d ng v n ODA t i Vi t Nam - xu t m t s gi i pháp nh m nơng cao hi u qu d án đ u t xơy d ng công trình th y l i s d ng v n ODA đ a bƠn t nh B c Ninh, có nh ng đ xu t, ki n ngh đ i v i c quan trung ng vƠ t nh B c Ninh Các gi i pháp t p trung vƠo vi c hoƠn thi n th ch , hƠnh lang pháp lỦ v ODA, t ng c d ng b i ng, đƠo t o ngu n l c cán b qu n lỦ d ánầTác gi ki n ngh c n xơy d ng Lu t qu n lỦ vƠ s d ng v n ODA đ t ng c ng tính pháp lỦ l nh v c nƠy Ki n ngh Trong tình hình kinh t khó kh n hi n ODA lƠ m t ngu n v n quan tr ng giúp thúc đ y n n kinh t c a đ a ph chung Tuy nhiên, nh ng k t qu đ t đ ng nói riêng vƠ c n c ch a th c s t c nói ng x ng v i ti m n ng Vì v y, c n có nh ng phơn tích, đánh giá sơu r ng h n cho t ng ngƠnh, t ng l nh v c vƠ t ng đ a ph ng đ đ a nh ng gi i pháp phù h p nh m nơng cao hi u qu d án s d ng v n ODA, đ nh ng đ ng v n ODA th c s đem l i hi u qu cho ng i dơn 85 TÀI LI U THAM KH O B K ho ch vƠ B 09/1/2014 h K u t , S tay qu n lý d án ODA, HƠ N i, 2009 ho ch vƠ u t , Thông t s 01/2014/TT-BKH T ngƠy ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 38/2013/N -CP B Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn, ODA - ngu n l c h tr phát tri n nông nghi p, nông thôn Vi t Nam, B n tin ISG, quỦ III/2013 B Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn, Quy t đ nh s 794/Q -BNN- TCTL ngƠy 21/4/2014 phê t đ án tái c c u ngƠnh th y l i Chính ph , Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 10/2/2009 v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình l Chính ph , Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngƠy 06/2/2013 v qu n lỦ ch t ng công trình Chính ph , Ngh đ nh s 38/2013/N -CP ngƠy 23/4/2013 v qu n lỦ vƠ s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) vƠ ngu n v n vay u đƣi c a nhƠ tƠi tr Di n đƠn hi u qu vi n tr (AEF), Báo cáo ti n đ v hi u qu vi n tr , nâng cao hi u qu vi n tr s phát tri n b n v ng, 2010 h in Qu c h i, Lu t xơy d ng s 16/2003/QH11 ngƠy 26/11/2003 c a Qu c c CHXHCN Vi t Nam khóa XI, k h p th 10 Qu c h i, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngƠy 26/11/2013 c a Qu c h in c CHXHCN Vi t Nam khóa XIII, k h p th 11 Lê Th Sáu, Hi u qu d án đ u t b ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn t nh B c Giang, Lu n án ti n s kinh t , H kinh t qu c dơn HƠ N i, 2012 12 Th t t đ án ng Chính ph , Quy t đ nh s 106/Q -TTg ngày 19/1/2012 phê nh h ng thu hút, qu n lỦ vƠ s d ng ngu n v n ODA vƠ kho n v n vay u đƣi khác c a nhƠ tƠi tr th i k 2011-2015 13 H H u Ti n, Bàn v v n đ qu n lý v n ODA h c vƠ công ngh , i h c Ơ N ng, 2009 Vi t Nam, T p chí khoa 86 PH L C V n ODA kỦ k t theo giai đo n, l nh v c, th i k 1993-2012 (đ n v : USD) N m Lâm nghi p Nông nghi p 116.236.695 1.247.000 60.000.000 100.000 177.583.695 1993 1.500.000 30.204 90.782.225 8.478.000 100.790.429 1994 1.400.000 96.302.000 250.000 1995 22.194.000 444.000 175.886.857 1996 85.904.091 7.194.048 1997 83.135.159 29.404.904 1998 22.087.200 124.606.820 1999 28.996.400 2.977.475 101.800.000 18.570.000 9.757.000 162.100.875 2000 56.754.603 74.975.187 20.215.000 4.090.000 48.008.000 204.042.790 2001 597.154 84.690.273 193.727.900 378.000 2.223.000 281.616.327 2002 38.769.496 705.020 114.785.800 82.574.916 9.100.000 245.935.232 2003 34.446.845 94.593.288 7.845.000 29.880.000 4.338.000 171.103.133 2004 55.441.651 32.350.796 294.516.100 8.250.000 3.360.000 393.918.547 2005 102.487.264 33.028.783 210.764.100 34.502.100 41.800.000 422.582.247 2006 66.597.691 40.636.314 266.435.747 14.102.829 915.000 388.687.581 2007 51.725.000 110.428.645 41.951.800 169.572.000 3.650.850 377.328.295 2008 4.547.400 190.874.624 34.700.000 6.797.000 236.919.024 2009 24.425.000 120.741.130 165.891.163 916.200 7.129.264 319.102.757 2010 13.750.000 89.500 171.800.000 5.253.000 454.600 191.347.100 2011 31.200.363 3.731.700 481.104.945 129.218.200 772.772 646.027.980 2012 120.220.272 120.000.000 tr c 1993 Th y l i PTNT 400.000 T ng ODA 98.352.000 330.000 77.670.000 276.524.857 827.443 93.925.582 1.875.000 7.555.000 121.970.063 10.723.426 139.500.000 303.902.585 Th y s n 300.000 297.217.446 10.700.000 132.251.226 687.074.083 ... qu n lý d ỏn u t xõy d ng 13 1.3.2 Cỏc hỡnh th c qu n lý th c d ỏn .14 1.3.3 N i dung qu n lý d ỏn .16 1.4 D ỏn u t cú s d ng v n ODA .16 1.4.1 Gi i thi u v ODA ... ODA .18 Hỡnh 2-1 T ng v n ODA cam k t, k k t, gi i ngn th i k 1993-2012 24 Hỡnh 2-2 Cam k t, k k t v gi i ngn v n ODA th i k 1993-2012 .25 Hỡnh 2-3 T tr ng ODA v n vay t ng v n ODA. .. nõng cao hi u qu qu n lý d ỏn u t xõy d ng cụng trỡnh th y l i s d ng v n ODA trờn a bn t nh B c Ninh lm lu n v n th c s c a mỡnh M c ớch nghiờn c u c a ti: Nghiờn c u gi i phỏp nng cao hi