GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG tác QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG (2)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - NGUYỄN DUY QUÂN MSHV: 17001020 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG N N THẠC ẢN LÝ KINH TẾ NGÀNH 83 10 110 Bn D n năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - NGUYỄN DUY QUÂN MSHV:17001020 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG N N THẠC ẢN LÝ KINH TẾ NGÀNH 83 10 110 HƯỚNG D N H HỌC Bn D G TS PHAN THỊ CÚC n năm 2019 ỜI C Đ N Tôi Nguyễn Duy Quân, xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quân i ỜI CẢ ƠN Luận văn kết tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nổ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cơ) giáo, tồn thể cán cơng chức Trường Đại học Bình Dương nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Thị Cúc người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Cô quan tâm giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Phú Giáo, đồng nghiệp, phòng, ban, đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Phú Giáo tạo điều kiện giúp đỡ để thực hoàn thành luận văn Mặc dù thân nổ lực, cố gắng để hoàn thành tốt Luận văn, tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Do tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! N uyễn Duy ii uân TÓM TẮT LU N N Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Giáo, lẽ đầu tư xây dựng nhằm xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, địn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh - tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khơng hạn chế tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” để nghiên cứu Qua nghiên cứu chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Giáo từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân từ đề giải pháp kiến nghị để hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn UBND huyện Phú Giáo từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thời gian tới iii ỤC ỤC ỜI C Đ ỜI CẢ ƠN ii TÓ TẮT N i N N iii ỤC ỤC iv D NH ỤC CÁC TỪ IẾT TẮT .viii D NH ỤC BẢNG BIỂ ix D NH ỤC Ơ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp Luận Văn 6.Tổng quan vấn đề nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ Ở LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦ TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Các đặc trưng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.1.1.Khái niệm đầu tư xây dựng bản: 1.1.2.Đặc điểm chung đầu tư xây dựng 1.1.3.Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.4.Chi phí kết đầu tư xây dựng 11 1.2 Dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.1.Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.2.Phân loại dự án đầu tư xây dựng 13 iv 1.2.3.Các hình thức quản lý dự án 14 1.2.4.Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.3.1.Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.3.3.Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 1.3.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 1.3.6.Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách số địa phương nước 29 Tóm tắt c C n 34 n THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦ TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN ÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÚ GIÁ GI I Đ ẠN 2015 - 2018 35 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Phú Giáo 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Khí hậu thời tiết 36 2.1.3 Địa hình 37 2.1.4 Nguồn nước chế độ thủy văn 39 2.1.5 Dân số - lao động 40 2.1.6 Giao thông 41 2.1.7 Thuỷ lợi 43 2.1.8 Điện 44 2.1.9 Khái quát trạng ngành công nghiệp thương mại dịch vụ 45 v 2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Phú Giáo 45 2.2.1.Phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 2.2.2.Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.2.3.Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư 49 2.2.4.Phân tích ý kiến đối tượng điều tra công tác quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Phú Giáo 65 2.3 Kết hiệu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Phú Giáo giai đoạn 2015 - 2018 67 2.3.1.Kết dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Phú Giáo giai đoạn 2015 - 2018 67 2.3.2.Hiệu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Phú Giáo giai đoạn 2015 - 2018 69 Tóm tắt c n 72 C ỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT ƯỢNG QUẢN LÝ n ĐẦ TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN N NN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ GIÁO 73 3.1.Mục tiêu phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện Phú Giáo đến năm 2020 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển 73 3.1.3 Một số nhiệm vụ trọng tâm 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 76 3.2.1.Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác đầu tư xây dựng hàng năm 77 3.2.2.Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án 77 3.2.3 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB79 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 80 3.2.5.Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 83 vi 3.2.6.Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 88 3.3.Kiến nghị 94 Tóm tắt c n 96 KẾT LU N 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH ỤC CÁC TỪ IẾT TẮT TT C ữ viết tắt CN - TTCN Giải n ĩa Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư KT – XH Kinh tế xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng viii tiêu cực, thông thầu - Xây dựng sở liệu tiểu sử, lực nhà thầu để chủ đầu tư tham khảo q trình lựa chọn 3.2.5.2 Giải p áp tron tác đền bù, giải phóng mặt Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB Vì cơng tác cơng tác khó khăn, phức tạp thường nguyên nhân làm chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư dự án Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB huyện lớn, cơng trình xây dựng sau hồn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt cần cho dự án, lại giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khu vực trực tiếp liên quan tới dự án Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB - Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB - Phối kết hợp tốt với quyền địa phương, ngành có liên quan: 85 - Lãnh đạo Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đơn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt sau nhận bàn giao Ban QLDA đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ khơng để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tự tháo dỡ cơng trình xây dựng - Ngồi cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ - Khẩn trương hồn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất triển khai dự án 3.2.5.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 86 Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA thành phố đáp ứng đủ mặt chun mơn nghiệp vụ, vần cịn có cơng trình cịn bị bng lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành cơng trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi công cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị, xã ý thức trách nhiệm người giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lượng cơng trình - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư 87 + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận - Cung cấp đầy đủ thông tin, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân phát huy vai trị giám sát cộng đồng tồn khâu triển khai dự án 3.2.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.6.1 Giải p áp tron côn tác n iệm t u lập s ồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát Cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hoàn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực Thơng tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng… thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dưỡng cơng trình 88 - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định 3.2.6.2 Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát tốn, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính, nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi UBND huyện cần đạo Phịng Tài - Kế hoạch, chủ đầu tư thường xuyên theo dõi, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, 89 để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ toán Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND huyện có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Đối với nhà thầu có tiền sử chậm toán đưa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ 90 Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng huyện Phú Giáo mà phạm vi toàn quốc hầu hết chậm, đặc biệt tháng đầu năm Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Nội dung giải pháp tổ chức thực - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước Ban quản lý dự án cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loại, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong q trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ì ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải 91 công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.6.3 ột số iải p áp khác Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư (GSĐGĐT) Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - UBND huyện đạo phịng chức UBND xã rà sốt lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án 92 ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án khơng lập báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố cơng khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm 93 đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 iến n ị Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư 94 Xây dựng đồng sách liên quan đến việc Quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn UBND huyện đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng - năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng xã, thị trấn - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt 95 Tóm tắt c n Chương nêu lên định hướng phát triển huyện kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 96 ẾT N Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư nói chung đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng, hệ thống văn pháp luật Nhà nước hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Giáo Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, toán bảo hành, bảo trì dự án Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực đầu tư cho nông nghiệp, nông dân nông thôn; tồn hạn chế cần khắc phục huyện Phú Giáo thời gian tới Cuối cùng, từ thực trạng tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Giáo, kết hợp với quy định pháp luật liên quan, Tác giả nêu dược giải pháp tổng thể chi tiết nhằm bước chấn chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, nâng cao lực chủ đầu tư phòng ban liên quan kiến nghị quan nhà nước, với huyện Phú Giáo số vấn đề liên quan công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Như Luận văn đạt mục tiêu đề thân tên Đề tài giao: “Giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG IỆT [1] Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn tốn hồn thành vốn nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [5] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình bảo trì cơng trình xây dựng [6] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [7] Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Chi cục thống kê huyện Phú Giáo (2018), niên giám thống kê huyện Phú Giáo 2018 [9] Đặng Thị Thu Hiền (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế [10] Nguyễn Huy Phúc (2014), Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành Quản trị kinh doanh, trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội [11] Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ Chuyên nghành Quản trị kinh doanh, trường Đại Học Quốc gia Hà Nội, Đại học khoa học kỹ thuật Long Hoa [12] Nguyễn Văn Tuấn (2013), Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài Chính ngày 09/7/2013 [13] Nguyễn Vũ Bích Uyên - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2008), Tài liệu Quản lý dự án [14] Phịng Tài - Kế hoạch (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo giám sát đầu tư [15] Quốc hội (2005), Luật ngân sách nhà nước số 59/2005/QH11 [16] Quốc hội (2013), Luật đầu tư số 43/2013/QH13 [17] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [18] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [19] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [20] Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [21] Trịnh Thị Thủy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế [22] UBND huyện Phú Giáo (2015-2018), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB năm 2015, 2016, 2017, 2018 ... nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương? - Những giải pháp để nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân. .. Một số Giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương CHƯƠNG CƠ Ở LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦ TƯ XDCB TỪ NGUỒN... ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - NGUYỄN DUY QUÂN MSHV:17001020 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG