QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ nước của THÀNH PHỐ THỦ dầu một

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG Phạm Tấn Đạt MSHV: 17001004 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG Phạm Tấn Đạt MSHV:17001004 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dương, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa đucợ công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phầm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày …….tháng…….năm 2019 Tác giả Phạm Tấn Đạt LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo Trường đại học Bình Dương tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Mai Đình Lâm Trong q trình thực luận văn, tơi cịn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu TĨM TẮT Tên đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” Với mục tiêu chung mà luận án nghiên cứu, là: Tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Bằng phương pháp nghiên cứu định tính như: Phương pháp phân tích lý thuyết; Phương pháp tổng hợp lý thuyết; Phương pháp so sánh; Phương pháp thu thập xử lý thơng tin; Phương pháp phân tích tổng kết, kinh nghiệm Đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách; Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thời gian tới ABSTRACT Title of the project: "Management of capital construction investment capital from the budget of Thu Dau Mot city, Binh Duong province" With the purpose that the dissertation researches, it is: To understand the actual situation of managing capital construction investment capital from which to propose solutions to perfect the management of capital construction investment capital from the budget of Thu Dau Mot city, Binh Duong province By qualitative research methods such as: Method of theoretical analysis; Methods of theoretical synthesis; Comparative method; Methods of collecting and processing information; Analysis method of summarizing experience The thesis has completed the following tasks: Systematizing the theoretical framework for management of capital construction investment from the budget; Assessing the status of management of capital construction investment from the budget of Thu Dau Mot city, Binh Duong province; Proposing solutions to perfect the management of capital construction investment capital from the budget of Thu Dau Mot city, Binh Duong province in the coming time MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 10 DANH MỤC CÁC BẢNG 11 MỞ ĐẦU .12 Lý chọn đề tài .12 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 14 Mục tiêu đề tài 16 Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu đề tài .16 4.1 Đối tượng nghiên cứu .16 4.2 Phạm vi nghiên cứu 16 Phương pháp, phương pháp luận nghiên cứu 16 Kết cấu Luận văn .17 CHƯƠNG – CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .18 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước .18 1.1.1 Khái niệm chung 18 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 19 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng .19 1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách 20 1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 20 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB 21 1.3.2 Mục đích quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 21 1.3.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 33 1.4.1 Nhân tố khách quan .33 1.4.2 Nhân tố chủ quan 34 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương giá trị rút cho thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 36 1.5.1 Kinh nghiệm tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 36 1.5.2 Kinh nghiệm tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 36 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Bắc Ninh 38 1.5.4 Giá trị rút cho thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 39 TĨM TẮT CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .45 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước TP Thủ Dầu Một 49 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phổ Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 49 2.2.1 Tổ chức thực quy định có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phù hợp với địa phương 50 2.2.2 Tổ chức máy công tác cán quản lý .50 2.2.3 Lập kế hoạch thông báo vốn đầu tư XDCB hàng năm 51 2.2.4 Quản lý khâu thẩm định xét duyệt định đầu tư 52 2.2.5 Quản lý khâu thực đầu tư XDCB 56 2.2.6 Quản lý khâu toán vốn đầu tư XDCB 60 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra đầu tư XDCB 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phổ Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 64 2.3.1 Những kết đạt được .64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .65 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương .71 3.1.1 Phương hướng nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 71 3.2 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 73 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB 73 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương cơng tác đầu tư XDCB .75 3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư XDCB 77 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB 78 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 78 3.2.6 Nâng cao hiệu lực công tác giám sát đầu tư XDCB 80 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Kiến nghị với Lãnh đạo Thành phố Thủ Đầu Một 81 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư 82 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 82 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài 83 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước XDCB Xây dựng 10 góp phần đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả phục vụ hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Để nâng cao mức sống nhân dân, mục tiêu phải cụ thể hoá khu xác định tỷ lệ cân đối cho hạ tầng cơng trình Ba là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với u cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng triìn khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng vốn trước vốn mà khối lượng cơng triìn thực chưa đảm bảo, chưa thực nghiệm thu Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để tốn nợ XDCB hồn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công Bốn là, đẩy mạnh công tác thông tin xúc tiến đầu tư Sau quy hoạch XDCB kế hoạch đầu tư XDCB xã cấp có thẩm quyền thơng qua, việc làm cần phải coi trọng công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quy hoạch kế hoạch Đặc biệt, cần lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư với nội dung cụ thể để tổ chức xúc tiến đầu tư (vận động theo dự án hướng tới nhóm đối tác, tiềm có lực chọn, định hướng phù hợp) Cơng khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư XDCB 74 Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tuỳ hậu dự án đầu tư xây dựng; xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền Ngân sách địa phương cố gắng bố trí đủ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền địa phương cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch Đội ngũ cán tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch phải nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch nhằm tránh tình trạng vốn NSNN khơng giải ngân khơng có khối lượng cơng tác quy hoạch hoàn thành Năm là, thực tiến độ cơng trình XDCB Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thông, điện, thuỷ lợi…) Triển khai lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện tốn, đảm bảo tiến độ cơng trình Sáu là, tăng cường lực quản lý cho quyền, cán chun mơn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, tham gia lập nhiệm vụ thiết kế phê duyệt quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch; quản lý nhà đất; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý khai thác sử dụng công trình thị 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương cơng tác đầu tư XDCB Để việc đầu tư XDCB đạt kết tốt, trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo thống cao nhận thức đảng, nhân dân xã quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, chế 75 sách Nhà nước xây dựng bản, để hệ thống trị sở người dân hiểu rõ, từ đồng tâm, chung sức, tạ giác, chủ động tham gia Đầu tư XDCB có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội Việc bảo đảm khơng gian kinh tế, văn hố, xã hội ổn định, môi trường sinh thái bền vững Sự chủ động, sáng tạo địa phương, từ lãnh đạo cấp, ngành đến quần chúng yếu tốt định cho thành cơng Cần có đạo tập trung, sâu sát, cụ thể, thường xuyên kiểm tra đôn đốc thu hút tham gia chủ động, tích cực hệ thống trị nhân dân địa bàn Cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt Tổ quốc đồn thể sở phải xem nhiệm vụ trị quan trọng thường xun Trên sở mục tiêu, nội dung chung chương trình, chế sách chung Nhà nước, địa phương phải vào đặc điểm, lợi yêu cầu thiết người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, tiếp thu ý kiến nhân dân, có cách làm chủ động, sáng tạo, lựa chọn nội dung thiết cần làm trước, cần tập trung đầu tư, nội dung làm sau, cách thức huy động nguồn lực tổng hợp Xác định lại qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố; thứ hai qui hoạch vùng; thứ ba qui hoạch ngành, địa phương; cần hoàn thiện thể chế pháp luật chiến lược qui hoạch, kế hoạch để đảm bảo quản lý tập trung thống Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở để xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển bộ, ngành địa phương Cần đề cao vai trò hội đồng nhân dân việc xem xét, xác định quy hoạch cụ thể địa phương, quy hoạch phải cơng khai hóa, tăng cường cơng tác kiểm tra thực quy hoạch, chống quy hoạch treo Cần đổi cải cách hành chính, tiếp tục thực việc phân cấp mạnh, hợp lý cho quyền địa phương, giao quyền chủ động định đầu tư xây dựng cơ quan phân cấp phải chịu trách nhiệm trước quan phân cấp việc thực quyền ủy quyền quan phân cấp phải hướng dẫn giám sát việc thực quyền quan phân cấp 76 3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư XDCB Nhu cầu vốn đầu tư XDCB lớn, vậy, cần huy động đa dạng vốn đầu tư từ nguồn, theo tư tưởng chung phát huy nội lực địa phương chính, khai thác nguồn thu chỗ từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng.Giải pháp thu hút vốn từ NSNN chủ yếu tăng nguồn thu ngân sách (tăng nguồn thu thuế, thu phí, nguồn thu từ quỹ sử dụng đất…) thực tiết kiệm chi ngân sách nhằm tạo nguồn vốn cho đầu tư XDCB Chính vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tăng cường ý thức trách nhiệm người dân nghĩa vụ nộp thuế có biện pháp, chế tài nghiêm khắc hành vi trốn lậu thuế Tuy nhiên cần coi trọng giải hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách, chế độ động viên vào NSNN thơng qua thuế phí Đây nguồn thu lớn làm tốt đem lại hiệu cao việc thu hút sử dụng vốn cho đầu tư XDCB thành phố Thời gian qua, thành phố tập trung đạo liệt, có giải pháp hiệu để xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng chương trình, phấn đấu hoàn thành tiến độ theo đạo tỉnh, thành phố Tuy nhiên phân bổ vốn chậm thiếu Bên cạnh kết đạt được, công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế, vướng mắc Nhìn vào cấu nguồn vốn huy động thấy, nguồn vốn đầu tư cho xây dựng chủ yếu từ ngân sách thành phố Thủ Đầu Một hạn chế; chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án chưa rõ ràng chưa quan tâm tới đặc thù địa phương… Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp chưa đạt kết cao Nguyên nhân do, sách huy động vốn ưu đãi đầu tư chưa đủ hấp dẫn Các doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn lớn dài hạn để đầu tư cho cơng trình xây dựng… bị giới hạn thời gian tỷ lệ vay vốn Điều chưa đáp ứng nhu cầu vay vốn Cần đa dạng hóa nguồn vốn Để làm điều trước hết, cần tiếp tục xây dựng thể chế, sách hỗ trợ, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, tạo cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Đồng thời, hoàn thiện mạng lưới thị trường trao đổi hỗ trợ doanh nghiệp tăng cường xúc tiến thương mại, quản lý thị trường 77 Bên cạnh đó, yêu cầu địa phương thực hiệu việc lồng ghép chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; tăng cường hình thức xã hội hóa để thu hút đầu tư vào bảo vệ xử lý môi trường, giao thông nông thôn… Các địa phương cần tiếp tục vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình; tranh thủ hỗ trợ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tế đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng Cùng với đó, xem xét xây dựng chế cách thức thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp theo hình thức BOT 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy QLNN Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên liên tục, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo vi phạm qua tra kiểm tra, kiểm toán phải xử lý nghiêm minh 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra 78 Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Hai là, phát huy vai trị giám sát cộng đồng Cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ 1/1/2015, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Ba là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham 79 nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phịng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực 3.2.6 Nâng cao hiệu lực công tác giám sát đầu tư XDCB - Một là, cần phải xác định rõ vai trò, nhiệm vụ thẩm quyền cán giám sát tài chi phí đầu tư XDCB Điều thật cấp thiết hết phải quy định, ban hành văn luật Công tác giám sát phải thực từ khâu lập kế hoạch, đánh giá dự án, sử dụng nguồn vốn NSNN trung hạn dài hạn khâu toán cơng trình Việc phân cấp q nhiều quyền cho chủ đầu tư mà không thực giám sát giám sát không đủ mạnh, không đủ hiệu lực làm nhờn luật - Hai là, cần phải tăng cường lực khả công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát thường xuyên, liên tục Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, thiếu nghiêm minh thiếu chế tài việc giám sát đầu tư xây dựng - Ba là, cần nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát chất lượng quy mô; 80 - Bốn là, báo cáo tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát dự án đầu tư XDCB cần cần phải có chế tài hợp lý, đủ sức răn đe để xử lý sai phạm - Năm là, đẩy mạnh việc giám sát cộng đồng dân cư nhằm phát huy hoạt động tự nguyện người dân sinh sống địa bàn để họ theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng q trình thực đầu tư để họ phát báo cáo kịp thời việc vi phạm quy định quản lý đầu tư để ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định gây lãng phí thất thoát vốn, tài sản nhà nước xâm hại đến lợi ích cộng đồng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Lãnh đạo Thành phố Thủ Đầu Một Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí vốn cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm công việc Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý nhà nước thuộc quan Ban quản lý dự án địa phương cán tham gia công tác quản lý dự án XDCB đơn vị 81 Xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng cơng việc, sở để chủ đầu tư tham khảo 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB qua dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xoá bỏ hoàn toàn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá… làm thất lãng phí vốn tài sản nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải Bố trí vốn thoả đáng cho cơng tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để Bộ ngành chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; Cơng bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định 82 mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, tiền để vốn đầu tư XDCB NSNN sử dụng đạt hiệu cao Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài Hoàn thiện văn pháp luật luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, ngun tắc cơng tác kế toán, kiểm toán tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB Hướng dẫn cụ thể yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước; Tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết; phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để chủ động triển khai thực vốn đầu tư; Thẩm định toán chi ngân sách Ban quản lý dự án quy trình tron thời gian sớm; 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng tr ình Thứ hai, đề nghị Chính phủ xác định lại qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội nước; qui hoạch vùng qui ho ạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý 83 chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng thống nước mục tiêu chung quốc gia; đồng thời đề xuất có chế tài, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trước hết trách nhiệm người định dự án quy hoạch dự án đầu tư Thứ ba, thời gian vừa qua, quan quản lý chưa ý tới tính chun nghiệp hố tổ chức tư vấn quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hành; chưa ý mức tới việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán tư vấn đầu tư quản lý hoạt động tư vấn xây dựng; thiếu quy định cụ thể việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, quản lý dự án, giám sát, đánh giá đầu tư; thiếu quy định bảo đảm tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn, nhà thầu việc tham gia vào trình đầu tư chế tài xử phạt cụ thể nhà tư vấn không đạt chất lượng Thứ tư, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo môi trường ổn định, lành mạnh, tạo tiền đề cho dự án triển khai thực theo tiến độ, kế hoạch; tránh việc dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, vừa kéo dài thời gian thực hiện, vừa gây lãng phí cho ngân sách Thứ năm, lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Đề nghị thực xử lý nghiêm đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn vi phạm; nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao 84 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương tác giả trình bày giải pháp kiến nghị với đơn vị, quan có liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thời gian tới 85 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý v ốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương giai đoạn 20152018 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Với mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Bằng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp: tổng hợp, phân tích đánh giá để tìm diễn biến hạn chế từ tìm giải pháp; Phương pháp so sánh: so sánh theo thời gian tiêu, so sánh với tỉnh khác Luận văn góp phần: Hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách; Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương; Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thời gian tới Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nước Phan Anh Tuấn (2007) “Pháp luật Việt Nam chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước xây dựng bản”, Luận văn ThS Luật Kinh tế Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Dũng (2014) “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh”, Luận văn ThS Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Toàn Thắng (2012) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội”, Luận văn ThS Kinh tế trị Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Đại học Quốc gia Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2008), Luận án tiến sỹ chuyên ngành kinh tế-tài ngân hàng “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” Bùi Mạnh Cường (2012), Luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế trị “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ NSNN Việt Nam” Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015 10 Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2020 11 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 12 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 87 13 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 14 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 15 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài 16 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 04 năm 2005 Thủ tướng, nhằm “Góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH có hiệu KT-XH; Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng” 17 Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 18 Nghị số 11/NQ-CP thành lập thành phố Thủ Dầu Một thuộc tỉnh Bình Dương Website 19 https://www.binhduong.gov.vn/ 20 http://baobinhduong.vn/ 88 ... cứu:Khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn. .. thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước gồm: Một số khái niệm chung; Đặc điểm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; Khái niệm Mục đích quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 17 CHƯƠNG – CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung đầu tư xây