Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN DUY LONG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN DUY LONG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM CƠNG TỒN THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn quy định Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Long Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn bè Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Phạm Cơng Tồn ngƣời định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu; nghiêm túc mặt khoa học tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế; cán chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD hƣớng dẫn giúp đỡ điều kiện trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê, Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh phịng chun mơn cung cấp thơng tin, tài liệu hợp tác giúp đỡ trình thực luận văn Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Long Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 22 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3 Những học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn nguồn ngân sách Nhà nƣớc 25 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 25 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dƣơng 25 1.3.3 Một số học rút cho tỉnh Bắc Ninh 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH BẮC NINH 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 28 2.2.1 Phƣơng pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; dùng lý thuyết kinh tế để nghiên cứu 28 2.2.2 phƣơng pháp thu thập tài liệu xử lý số liệu 28 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê 29 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh 29 2.2.5 Phƣơng pháp tổng hợp 29 2.2.6 Phƣơng pháp phân tích, kẻ bảng, hình vẽ để trình bày kết nghiên cứu để chứng minh cho đề tài 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 29 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 30 2.4 Khung phân tích luận văn 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH BẮC NINH 32 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hƣởng đến công tác đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 33 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 36 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 36 3.2.2 Thực trạng vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 42 3.2.3 Thực trạng quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 45 3.2.4 Thực trạng công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 52 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 55 3.3.1 Những ƣu điểm, hạn chế cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc ninh thời gian qua 55 3.3.2 Những ƣu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 58 3.3.3 Những ƣu điểm, hạn chế công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 62 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 64 4.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 2015 đến năm 2020 64 4.1.1 Một số định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 64 4.1.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20112015 đến năm 2020 65 4.2 Những quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 67 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phải mục đích, đối tƣợng theo dự án 67 4.2.2 Quản lý vốn phải tiết kiệm, hiệu góp phần chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tƣ xây dựng 68 4.2.3 Phải phân cấp mạnh mẽ đầu tƣ xây dựng 70 4.2.4 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ cần tập trung có trọng điểm 71 4.3 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 76 4.3.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 82 4.4 Đề xuất 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố ĐBSH Đồng sơng hồng GDP Tổng sản phẩm nƣớc HĐBT Hội đồng trƣởng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TDT Tổng dự toán TKKT Thiết kế kỹ thuật TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa ODA Vốn viện trợ phát triển FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc NGO Viện trợ tổ chức phi phủ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Các tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp đạt đƣợc giai đoạn 2008 2012 34 Bảng 3.2: Thu NSNN địa bàn tỉnh 2008 - 2012 42 Bảng 3.3: Chi NSNN địa bàn tỉnh 2008 - 2012 43 Bảng 3.4: Tổng hợp số lƣợng dự án đƣợc bố trí nguồn ngân sách địa phƣơng triển khai năm 2008 - 2012 46 Bảng 3.5: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2008 - 2012 48 Bảng 3.6: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2008 - 2012 50 Bảng 3.7: Tổng hợp cơng tác tốn vốn đầu tƣ 2008-2012 51 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Tuy nhiên nhiều chƣơng trình, dự án quan trọng cần có vốn đầu tƣ để sớm kết thúc đƣa vào khai thác sử dụng nhƣ: Dự án Trung tâm văn hoá Kinh Bắc; Đƣờng 282 (đoạn Đông Côi - Keo); Nhà thi đấu đa năng; Thƣ viện; Bảo tàng nhƣng khả ngân sách hạn hẹp đáp ứng đƣợc phần Do xác định kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển năm đầu thời kỳ ổn định dựa chủ yếu vào mức chi năm trƣớc nguồn thu, tỷ lệ điều tiết số bổ sung ngân sách Trung ƣơng Về nguyên tắc, tỷ lệ điều tiết bổ sung cân đối kết việc tính toán khả thu nhu cầu chi hợp lý địa phƣơng, tỉnh nghèo nhƣ Bắc Ninh, nguồn thu cịn hạn chế, thu khơng đủ chi mức đầu tƣ ngân sách cịn thấp, khó khăn cân đối Nguyên tắc vừa ƣu tiên địa phƣơng nghèo, phát triển, địa phƣơng có nguồn thu thấp, vừa tập trung cho địa phƣơng khác chủ trƣơng đúng, tỉnh xây dựng tiêu chí đƣợc lƣợng hố cụ thể (nhƣ phân bổ vốn đầu tƣ từ nguồn đấu giá đất: địa phƣơng có đất đấu giá đƣợc để lại đầu tƣ cho cơng trình địa bàn 80%, cịn lại 20% điều tiết ngân sách tỉnh), việc phân bổ hợp lý vừa kích thích địa phƣơng muốn có nguồn thu phải chủ động thực hiện, vừa tạo điều kiện cho ngân sách tỉnh có nguồn thu để điều tiết cho địa phƣơng phát triển nên bƣớc xoá bỏ dần chênh lệch trình độ phát triển nhƣ nhu cầu đầu tƣ XDCB địa phƣơng Tuy nhiên tình trạng chắp vá, vay đậy, tràn lan xảy đặc biệt cấp huyện, cấp xã Tới theo phải kiên cân nhắc định bố trí vốn, khơng thể bố trí tuỳ tiện giành giật, ngẫu hứng để gánh chịu tổn thất sau đầu tƣ b Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước Hoàn thiện để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thực chống thất thốt, lãng phí tiêu cực XDCB Theo phải xem xét giai đoạn q trình đầu tƣ là: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Giai đoạn thực dự án Giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác sử dụng Hình 4.2: Sơ đồ mơ giai đoạn trình đầu tư * Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn quan trọng trình đầu tƣ xây dựng dự án Giai đoạn xác định đƣợc cần thiết khách quan dự án có nên đầu tƣ hay khơng nên đầu tƣ, quy mô giải pháp đầu tƣ sao, tiến hành điều tra khảo sát chọn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tƣ thẩm định dự án trình cấp có thẩm quyền định đầu tƣ Nhƣ dự án có phát huy hiệu hay khơng, sử dụng vốn nhiều hay ít, nguồn vốn lấy đâu giai đoạn định Vì phải quản lý chặt chẽ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thƣờng chiếm từ 5-10% tổng mức đầu tƣ dự án nhƣng lại giai đoạn gồm nhiều công việc phức tạp, chứa đựng nhân tố chiến lƣợc, định thành bại giai đoạn toàn dự án Khi xem xét lập dự án khả thi cần tính tốn, cân nhắc tỷ mỉ lựa chọn phƣơng án kinh tế - kỹ thuật tốt nhất, áp dụng tiêu tiên tiến để phân tích hiệu đầu tƣ, ý kết hợp phân tích tài với hiệu xã hội môi trƣờng Dự án đƣợc khả thi phải dựa vào quy hoạch chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể chi tiết ngành, địa phƣơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Làm tốt giai đoạn phải giải đáp đƣợc câu hỏi lớn sau đây: Một là: Dự án có thật cần thiết khơng, thành cơng dự án đem lại hữu ích cho dự án cho xã hội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Hai là: Dự án áp dụng công nghệ tiên tiến chƣa? phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, địa phƣơng chƣa? Ba là: Kinh phí đầu tƣ lấy nguồn nào, thời gian khởi cơng kết thúc dự án bao lâu, có hợp lý khả thi không? * Quản lý giai đoạn thực dự án đầu tƣ Giai đoạn thực dự án đầu tƣ bao gồm: Các thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng, tổ chức tuyển chọn tƣ vấn khảo sát thiết kế giám định kỹ thuật chất lƣợng cơng trình, thẩm định thiết kế dự toán, xin giấy phép xây dựng, tổ chức đấu, chọn thầu thi công xây lắp thiết bị, tổ chức thi công, theo dõi kiểm tra chất lƣợng cơng trình, nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng cơng trình theo Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 16/12/2012 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, sau thủ tục tốn vốn, tốn vốn thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Quản lý giai đoạn cần thiết liên quan trực tiếp đến chất lƣợng, kỹ thuật giá trị cơng trình Nếu làm tốt tiết kiệm trực tiếp vốn đầu tƣ, cơng trình có chất lƣợng cao, kéo dài tuổi thọ, giá thành hạ, giảm tối đa tƣợng lãng phí, thất tiêu cực quản lý vốn đầu tƣ Đây giai đoạn có chi phí lớn dự án (khoảng 80-90%), số vốn bị đọng không sinh lời suốt thời gian thực đầu tƣ Các công việc giai đoạn đƣợc thực theo lịch trình chặt chẽ tuân thủ theo yêu cầu chất lƣợng chi phí mà giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đề cập Hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự tốn dễ tạo kẽ hở quản lý, gây thất thoát vốn đầu tƣ Thực nghiêm chỉnh Luật Xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình văn hƣớng dẫn thi hành Luật đầu tƣ xây dựng cơng trình, Luật Đấu thầu công tác đấu, chọn thầu Khi thi công phải tuân thủ thiết kế đƣợc duyệt, sử dụng vật liệu, đảm bảo chất lƣợng vật liệu thi công, tổ chức thi công hợp lý, khoa học, áp dụng cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Thực quy định quản lý chất lƣợng theo Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 16/12/2012 Chính phủ Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; công tác nghiệm thu sở, nghiệm thu kỹ thuật Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 chất lƣợng cơng trình, giám sát chặt chẽ q trình thi cơng (nhất khối lƣợng ẩn khuất) khối lƣợng theo vẽ thi công dự toán đƣợc duyệt; đơn giá toán đơn giá dự toán đƣợc duyệt đơn giá trúng thầu; định mức thực tế * Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng Giai đoạn thực chất tổng hợp kết giai đoạn thực dự án Nội dung giai đoạn bàn giao cơng trình, kết thúc xây dựng, bảo hành cơng trình vận hành dự án; sau tổng hợp chi phí đầu tƣ cơng việc liên quan để tốn vốn đầu tƣ Trong đặc biệt quan tâm trình quản lý sử dụng sản phẩm đầu tƣ XDCB hồn thành Vì u cầu cấp bách quản lý trình sử dụng sản phẩm đầu tƣ hồn thành, là: - Khai thác hiệu sở hạ tầng có: Trong q trình lập dự án đầu tƣ phải xác định cần thiết khách quan dự án mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nghĩa dự án vào khai thác, sử dụng đem lại lợi ích kinh tế - xã hội cho ngƣời Nhƣ muốn nâng cao đƣợc hiệu quản lý vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng thiết phải khai thác phát huy sở hạ tầng - Phát huy tối đa công suất thiết kế: Trƣớc đầu tƣ xây dựng phải xác định cơng suất thiết kế, tính tác dụng, mục đích dự án Nếu khơng khai thác hết công suất thiết kế nghĩa không phát huy hết lực sản xuất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội dự án, điều nghĩa với hiệu sử dụng vốn không cao Do q trình khai thác sản phẩm hồn thành sau đầu tƣ phải phát huy tối đa công suất thiết kế - Bảo vệ tu, sửa chữa định kỳ thƣờng xuyên: Trong trình khai thác sử dụng sản phẩm đầu tƣ hồn thành để trì trình khai thác, sử dụng tu, bảo dƣỡng thƣờng xuyên Phải kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên trình hoạt động sản phẩm để sớm phát hiện, ngăn chặn từ đầu cố xảy không chịu hậu khó lƣờng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 c Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước - Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tƣ việc thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đảm bảo luật Xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế Bắc Ninh nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ - Việc phân cấp áp dụng cho công tác: Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, thiết kế, dự toán, cấp giấy phép xây dựng, thi tuyển kiến trúc toán dự án đầu tƣ xây dựng cần nhân rộng bao hàm đƣợc yêu cầu toàn diện việc quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ đấu chọn thầu, quản lý chất lƣợng, quy hoạch đảm bảo cho UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tƣ đƣợc chủ động công tác, nhƣng luật 4.3.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Trong trình thực dự án đầu tƣ xây dựng bản, Chủ đầu tƣ cần có hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nƣớc nhiều phƣợng diện Nhà nƣớc cần quản lý theo dõi chặt chẽ hoạt động dự án để định hƣớng chi phối nhằm tránh hậu gây thiệt hại Biện pháp tích cực quản lý đầu tƣ XDCB Quốc hội thông qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu Chính phủ xây dựng Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 16/12/2012 Chính phủ văn hƣớng dẫn thi hành Luật Tỉnh Bắc Ninh vào tình hình thực tế ban hành , Quyết định số 26/2010/QĐ-UB ngày 12/3/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Có thể nói chế sách nhiều vấn đề phải tiếp tục chỉnh sửa Chúng ta trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền với hàng loạt luật phải đời, vừa kế thừa văn pháp quy có trƣớc đó, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế phải khả thi Đời sống kinh tế xã hội vận động nhanh bảo thủ nhận thức Đã có khơng văn tự bó mình, chồng chéo mâu thuẫn Tuy nhiên cần nhấn mạnh nội dung sau: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 a Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng * Xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tƣ xây dựng Ngay từ năm đầu tái lập tỉnh, Bắc Ninh nhận thức đƣợc vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch đầu tƣ XDCB phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vì tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng hoàn thiện công tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch trƣớc bƣớc làm sở cho việc định liên quan đến chủ trƣơng đầu tƣ Xây dựng chế phối hợp quản lý quy hoạch thống loại quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, quy hoạch đô thị nơng thơn) nhằm đảm bảo tính thống hiệu kinh tế kinh tế trung ƣơng kinh tế địa phƣơng đơn vị lãnh thổ Quy hoạch đầu tƣ XDCB hoạch định chiến lƣợc phát triển đầu tƣ XDCB nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Chiến lƣợc đầu tƣ XDCB phải xác định đƣợc mục tiêu dài hạn nhƣ biện pháp để đạt đƣợc mục tiêu dài hạn, phận trọng yếu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đây sở để định hƣớng việc phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ Do cơng tác quy hoạch đầu tƣ XDCB phải xác định đƣợc nhiệm vụ chủ yếu: - Quy hoạch đầu tƣ XDCB phải mang tầm chiến lƣợc, nằm chiến lƣợc chung toàn hệ thống đầu tƣ Nội dung đƣợc thể phần định hƣớng đầu tƣ XDCB quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, cần xác định hƣớng phát triển số ngành chủ yếu Tính chiến lƣợc quy hoạch không tuý quy hoạch khép kín cấp tỉnh + Thứ nhất: Quy hoạch phải bổ sung thiếu, chƣa chắn + Thứ hai: Phải điều chỉnh để phù hợp quy hoạch vùng Thủ đô Rõ ràng việc quy hoạch tỉnh Bắc Ninh tách rời đạo Trung ƣơng, Bộ, ngành toàn chiến lƣợc phát triển kinh tế đất nƣớc Mặt khác để chủ động tỉnh phải từ quy hoạch chi tiết để rà soát lại quy hoạch tổng thể, phải có phƣơng án dự phịng đặc biệt đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 - Quy hoạch ngành nhƣ giao thơng, thuỷ lợi, điện, cấp nƣớc cần xác định rõ vị trí ngành, định hƣớng phát triển ngành nhƣ cơng trình chủ yếu, phải cụ thể có giải pháp thực - Phƣơng hƣớng đảm bảo điều kiện để thực mục tiêu chiến lƣợc nhƣ điều kiện sở vật chất, ngƣời mà gồm điều kiện vốn, khai thác huy động vốn * Quy hoạch đầu tƣ xây dựng phải gắn với quy hoạch phát triển, đảm bảo đồng thống vùng kinh tế tỉnh Để hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tƣ XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh cần ý số điểm sau: - Từng huyện, thành phố xây dựng quy hoạch phải tính đến sở hạ tầng có có, phải xem xét đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Cơng tác quy hoạch phải đồng nhằm phục vụ hoạt động đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả đáp ứng hạ tầng kinh tế xã hội cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Bắc Ninh nhiều lần xây dựng quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, nhƣng nói nhƣợc điểm lớn hoạt động xây dựng quy hoạch thiếu thông tin định hƣớng Nếu quy hoạch khép kín chắp vá theo cách nhìn riêng vùng chƣa đầy đủ, việc rà sốt quy hoạch vơ cần thiết Hơn lúc hết cần có chiến lƣợc tổng thể quy hoạch, xây dựng quy hoạch phải có luận đầy đủ khoa học, cần có số để xác định cân đối lớn, phác hoạ lớn, phải coi khâu then chốt quy hoạch - Công tác quy hoạch phải có tầm nhìn xa 10 năm, 20 năm xa từ quy hoạch theo lộ trình thích ứng năm, 10 năm Ví dụ: Bắc Ninh đô thị vệ tinh, vành đai cửa mở cho phát triển Thủ theo đó, lƣơng thực cần mức 500 kg/ ngƣời/ năm Vì bố trí diện tích đất nơng nghiệp vừa đủ để phát triển trồng lúa, hoa màu chăn ni, diện tích cịn lại tập trung quy hoạch khu dân cƣ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề thu hút đầu tƣ xây dựng sở sản xuất có hàm lƣợng chất xám cao, có giá trị gia tăng lớn làm tiền đề cho phát triển tăng tốc bền vững Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Để công tác quy hoạch đầu tƣ XDCB đƣợc đồng bộ, hiệu tỉnh phải đạo rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết ngành, địa phƣơng sở khai thác tối đa mạnh vùng, ngành lƣu ý đến quy hoạch thành phố Bắc Ninh quy hoạch huyện liền kề, từ tạo thống việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thành phố tỉnh lỵ (trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh) u cầu b Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ cần bám sát Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cần thực biện pháp sau: - Xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ: Để nâng cao chất lƣợng quản lý tài cơng tác tốn vốn đầu tƣ, cần phải xây dựng quy trình cơng khai hố quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ trọng tâm khâu thẩm định phiếu giá toán chủ đầu tƣ gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc c Hồn thiện cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tƣ nhằm tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đƣa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành làm chậm, chất lƣợng chƣa cao Vì cần đẩy mạnh: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 - Củng cố nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng cơng tác lập báo cáo tốn - Các dự án đầu tƣ XDCB nguồn NSNN sau hoàn thành đƣa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tƣ Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm toán vốn đầu tƣ - Tất báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN trƣớc phê duyệt phải đƣợc thẩm tra báo cáo toán theo quy định Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011của Bộ Tài việc hƣớng dẫn tốn vốn đầu tƣ d Giải pháp tăng cường công cụ, phương tiện phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng - Công cụ, phƣơng tiện phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc trang bị đồng với yêu cầu để có thơng tin cần thiết, tính tốn đúng, kiểm tra vấn đề liên quan đến đầu tƣ XDCB, tất nội dung cần thiết nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Kiện toàn nâng cao chất lƣợng công tác giao nhận thầu, đặc biệt kỷ luật đấu thầu: + Đối với hình thức định thầu: Tuy luật Đấu thầu quy định rõ trƣờng hợp đƣợc áp dụng định thầu nhƣng cần hạn chế tối đa định thầu, tuyệt đối không đƣợc chia nhỏ dự án để định thầu, khuyến khích đấu thầu kể gói thầu đƣợc phép định thầu Cần mạnh dạn xây dựng quy chế định thầu phải giảm giá theo tỷ lệ % định, ví dụ nhƣ định thầu dự án giao thông, thuỷ lợi phải tiết kiệm 5% so với giá trị dự toán đƣợc duyệt, dự án xây dựng dân dụng phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự tốn đƣợc duyệt góp phần tiết kiệm cho NSNN + Đối với hình thức đấu thầu: Chỉ trƣờng hợp đặc biệt đƣợc phép đấu thầu hạn chế, lại phải đấu thầu rộng rãi thực nghiêm túc công tác lập hồ sơ mời thầu Đảm bảo rõ ràng, cụ thể, tiêu thức phải công khai, minh bạch, xây dựng bảng điểm tiết tránh tối đa vận dụng, hiểu sai Khi mời thầu phải công khai theo luật Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 + Khuyến khích hình thức đấu thầu qua mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu đƣợc thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu xây dựng thống quản lý đảm bảo tránh thủ tục phiền hà, lãng phí thời gian tiền bạc bên liên quan e Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng đƣợc thể đƣờng lối, phƣơng hƣớng, đƣờng rõ cƣơng lĩnh, Nghị cấp Vấn đề đặt là: - Đảng cần cắt cử ngƣời, bố trí tổ chức đủ tầm cỡ để hoạch định sách quản lý đất nƣớc Trên thực tế lý khác nhau, cịn xẩy tình trạng vá víu, xếp đặt theo hậu phiếu bầu, chuyển đổi vội vã dẫn đến cá nhân tổ chức không đủ, chí khơng thể hồn thành nhiệm vụ Đây vấn đề mâu thuẫn trình phát triển sớm phải khắc phục - Đảng cần lãnh đạo qua thành viên hệ thống trị trƣớc hết Nhà nƣớc để quản lý vốn đầu tƣ XDCB Hết sức tránh can thiệp vội vã thiếu cứ, đốn cực đoan Tình trạng cấp uỷ phủ đề xuất quyền, ơm đồm cơng việc xảy phổ biến cấp huyện, cấp xã Ranh giới lãnh đạo Đảng quyền lẫn lộn, có nơi bỏ việc, chồng chéo ỷ lại, dựa dẫm xảy điều cần tránh Một vấn đề cần khẳng định Đảng phải thực tốt công việc kiểm tra cấp uỷ Đảng viên thừa hành công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng Đây việc quan trọng có ý nghĩa thực tế lớn lao - Các cấp quyền, quan trực thuộc phải thực thi hết nghiêm túc công phận mình, phải huy động đƣợc sức mạnh tập thể tính linh hoạt sáng tạo quan Trách nhiệm Nhà nƣớc đề sách đúng, điều hành sát phân rõ trách nhiệm đơn vị tổ chức, xử lý nghiêm minh Hàng loạt vấn đề tiêu cực đầu tƣ XDCB chứng tỏ lực điều hành chƣa tốt Trong có kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng Việc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 xử lý chƣa nghiêm gây xúc nhân dân, gây bất bình xã hội Việc phối hợp hoạt động quan chuyên môn giúp UBND cấp quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa tốt - Tăng cƣờng quyền làm chủ nhân dân quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Sự ủng hộ nhân dân thể hai vấn đề lớn: Trƣớc hết đất, vƣớng mắc “lấy đất” khó Nhà nƣớc phải nghiêm túc xem xét lại khuyết tật sách đất đai, giá cả, việc làm để nhân dân đồng tình giành đất cho đầu tƣ XDCB lớn Mặt khác tiềm lực nguồn vốn dân lớn Mỗi động thái đúng, tác động kịp thời có ý nghĩa to lớn, lơi dân tiết kiệm giành vốn Nhà nƣớc đầu tƣ để chấn hƣng đất nƣớc Cuối dân bảo vệ cho cơng trình đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Nhờ dân mà cơng trình đƣợc xây dựng nhanh, tuổi thọ cao, khai thác hiệu - Ngoài nội dung nêu trên, phạm vi quyền lực điều hành nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp trƣớc hết tỉnh rà soát lại hàng loạt vấn đề cộm, chẳng hạn việc hỗ trợ đối tƣợng nguồn vốn ngân sách đầu tƣ nơi khác, dƣới danh nghĩa thu hút đầu tƣ tạo cách biệt gần nhƣ tranh giành dự án, thơng thống đến mức thoả hiệp dẫn đến sai trái Việc cấu lại kinh tế cơng việc trọng đại nhƣng khó khăn không ảo tƣởng, dễ làm dễ sửa nhƣng thực tế cho thấy trƣớc đòi hỏi sống sức ép dƣ luận có nơi vội vã, đốn sai dẫn đến hậu xấu Tóm lại việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc quyền dân chủ nhân dân phải tiến hành đồng xây chống Các khuynh hƣớng sai trái xa lạ với chất chế độ ƣu việt phải đƣợc ngăn ngừa, có phải phát xử lý nghiêm, phải phấn đấu để chủ nhân tiêu cực không muốn làm, không làm đƣợc không dám làm cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung đầu tƣ XDCB nguồn NSNN nói riêng thành công 4.4 Đề xuất Trong công quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN phải làm nhiều việc giải pháp trình bày Những nội dung có việc làm trƣớc, việc làm sau cần đề xuất với quan chức năng: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 4.4.1 Đối với quan Trung ương Tỉnh Bắc Ninh mong chờ quan Trung ƣơng thực sớm vấn đề, làm tiền đề cho tỉnh có Bắc Ninh - Hồn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải có đồng kịp thời văn hƣớng dẫn thực Các văn liên quan đến quản lý XDCB nhiều ngành, cấp ban hành phải đƣợc thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều Cần thiết huỷ bỏ quy định sai, lạc hậu - Hoàn thiện, bổ xung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai - Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ giải pháp mới, công nghệ mới, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cƣờng kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phƣơng kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phƣơng pháp quản lý cơng trình Trung ƣơng địa bàn - Sớm hoàn chỉnh tổng sơ đồ phát triển quốc gia, quy hoạch vùng liên quan đến tỉnh Bắc Ninh để có xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh, hạn chế sửa đổi - Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đƣơng cơng việc quản lý đầu tƣ XDCB 4.4.2 Đối với địa phương Tỉnh Bắc Ninh cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tƣ cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vòng nguồn vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ Vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tƣ, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khn khổ luật pháp, phải chia xẻ rủi ro tạo thơng thống cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tƣ XDCB đạt hiệu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh đƣợc đặt bối cảnh tỉnh sôi thực Nghị XI Đảng, Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVIII Trong công phát triển kinh tế, đầu tƣ XDCB việc để tăng trƣởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, lại động lực đầu tầu lôi kéo phát triển tồn xã hội, có vai trị quan trọng Từ lâu có nhiều chủ trƣơng, nhiều sách lo toan đến việc quản lý đầu tƣ XDCB song thiếu sót, sơ hở, mát, thâm hụt từ đầu tƣ XDCB không nhỏ chí tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy nguyên nhân gì, đâu? cƣơng vị công tác thực tế, với lý luận đƣợc học nhà trƣờng, thông qua nghiên cứu, lựa chọn đề tài để tìm kiếm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh Với việc hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2008 - 2012, ƣu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Bắc Ninh, từ đề xuất số giải pháp bố trí, quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN, chống khép kín XDCB, đấu chọn thầu số vấn đề chế, sách tổ chức máy liên quan để từ hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trong giải pháp có vấn đề đƣợc nêu từ lâu, có chủ trƣơng hƣớng dẫn nhƣng thiếu điều kiện, thiếu chi tiết cần thiết đặc biệt phát đề xuất mà theo tơi cấp bách Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần đƣợc bổ sung để nghiên cứu Tôi mong muốn nhận đƣợc bảo thầy giáo, cô giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để hồn chỉnh đề tài / Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Tên tài liệu Thông tư số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn vốn đầu tư Bộ Tài ban hành ngày 14/2/2011 Thơng tư số 10/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư Bộ Tài ban hành ngày 26/01/2011 Ban chấp hành Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2001), Báo cáo trị Đại hội Đảng khoá XVI Ban Chấp hành Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2005), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh khoá XVII Ban Chấp hành Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh khoá XVIII Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng.Chính phủ ban hành ngày 08/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Nghị định số 07/2003/NĐCP ngày 30/01/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/1999/NĐ-CP.Chính phủ (2000-2003), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.Chính phủ ban hành ngày 06/02/2013 10 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Quy hoạch xây dựng Chính phủ ban hành ngày 24/01/2005 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.Chính phủ ban hành ngày 10/02/2009 12 Thông tư số 86/2011/TT-BTC Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nhiệp có tính chất đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Bộ tài ban hành ngày 17/6/2011 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 13 Quyết định số 26/2010/QĐ-UB ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh.UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành ngày 12/3/2010 14 UBND tỉnh Bắc Ninh (2004), Quy hoạch tổng thể hệ thống phát triển đô thị đến năm 2020 15 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2001 - 2010 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh 2006-2010 17 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải giai đoạn 2005 - 2020 tỉnh Bắc Ninh 18 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 19 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11.Quốc hội ban hành ngày 16/12/2002 20 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11.Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 21 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2003 22 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 23 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2003 24 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Ninh (2010), Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 25 Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh (2010), Kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 26 Sở Tài tỉnh Bắc Ninh (2008-2010), Báo cáo toán ngân sách Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Đầu tư xây dựng. .. công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Số... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Chương