Giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÈNG HOÀNG PHONG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÈNG HOÀNG PHONG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Văn Bá Thanh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Đề tài hồn tồn trung thự dụng đề , tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lèng Hoàng Phong ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Văn Bá Thanh - Học viện Tài chính, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Phú Lương, Văn phịng HĐND&UBND huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê huyện Phú Lương tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực đề tài tốt nghiệp Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lèng Hoàng Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, nội dung, biện pháp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24 1.1.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư 28 1.1.7 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách 37 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách số nước giới 42 iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 45 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu 47 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 48 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 49 3.1 Giới thiệu tổng quan huyện Phú Lương 49 3.1.1 Vị trí địa lý, kinh tế 49 3.1.2 Tiềm khả khai thác nguồn lực huyện 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Phú Lương 55 3.2.1 Thực trạng đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 61 3.3 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2013 69 3.3.1 Công tác quy hoạch 69 3.3.2 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 70 3.3.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 71 3.3.4 Công tác thực dự án 75 3.4 Đánh giá chung 82 3.4.1 Thành tựu 82 3.4.2 Các mặt hạn chế 85 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 87 v Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 89 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020 89 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện 89 4.1.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu 90 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 93 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương 94 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 94 4.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 95 4.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư 96 4.2.4 Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 98 4.2.5 Tăng cường hiệu quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu 99 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 100 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 102 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 103 4.3.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng 103 4.3.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án 104 4.3.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư 104 4.3.4 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ 104 4.4 Một số Kiến nghị 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết lựa chọn đối tượng điều tra, vấn 46 Bảng 3.1: Dân số lao động huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2013 58 Bảng 3.3: Tình hình đầu tư nguồn ngân sách huyện Phú Lương quản lý giai đoạn 2011-2013 59 Bảng 3.4: Tổng hợp kết điều tra công tác phân bổ kế hoạch vốn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.5: Danh mục số dự án đầu tư XDCB ngành nông nghiệp 64 Bảng 3.6: Danh mục số dự án đầu tư XDCB ngành giao thông vận tải 65 Bảng 3.7: Danh mục số dự án đầu tư XDCB lĩnh vực Hạ tầng - Đô thị - Cấp nước 66 Bảng 3.8: Danh mục số dự án đầu tư XDCB thuộc lĩnh vực Văn hố Thơng tin - Thể dục thể thao 67 Bảng 3.9: Danh mục số dự án đầu tư XDCB khối quản lý nhà nước 67 Bảng 3.10: Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 73 Bảng 3.11: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội nước ta Đặc biệt mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 Nghị Đại hội Đảng XI nêu là: "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại"; quan điểm phát triển, đặc biệt quan điểm "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững" Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nêu mục tiêu tổng quát: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Đối với tỉnh Thái Nguyên, tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ, sau năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, tiềm lực kinh tế tăng cường, lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, tình hình an ninh trị ổn định Tuy nhiên, bối cảnh nước nói chung Thái Nguyên nói riêng có nhiều thời thuận lợi, khó khăn thách thức đan xen Để kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 tiếp tục ổn định phát triển, Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Thái Nguyên đề mục tiêu phát triển theo hướng "đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục nước, góp phần thúc đẩy phát triển vùng trung du miền núi Bắc Bộ " Là huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Ngun, Phú Lương cịn nhiều khó khăn so với phát triển chung toàn tỉnh Để thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội huyện nhanh hơn, thực cho mục tiêu nhiệm vụ đặt UBND huyện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; xây dựng chương trình dự án ưu tiên đề xuất giải pháp để triển khai thực giai đoạn 2011 - 2020 phù hợp với định hướng chung tỉnh có bước đột phá nhằm đưa kinh tế huyện phát triển nhanh, ổn định bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển đổi cấu kinh tế Đại hội Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010-2015 đề nhiệm vụ, mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế địa bàn Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, giá trị sản xuất bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo, tập trung xây dựng thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, Chương trình xây dựng nơng thơn Để đạt mục tiêu đó, vấn đề chủ yếu huyện thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cho công phát triển, đáp ứng yêu cầu đề Sau thu hút vốn đầu tư phải sử dụng cho có hiệu Vấn đề sử dụng hiệu vốn đầu tư không vấn đề riêng cá nhân, đơn vị, hay địa phương mà vấn đề chung nước quan tâm Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư coi có hiệu mang lại lợi ích mong muốn mà chủ đầu tư đặt ra, hiệu mặt kinh tế hiệu mặt xã hội, tuỳ thuộc vào mục tiêu cụ thể dự án đầu tư Hiệu biểu thơng qua cơng trình, hạng mục cơng trình huy động phát huy giá trị sử dụng thực tế 94 - Về phát triển xã hội: giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,81%, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo khoảng 5%, tiếp tục nâng cao mức sống hộ thoát nghèo, tránh tái nghèo An ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội giữ vững - Về bảo vệ môi trường: Môi trường đảm bảo, 85% dân số sử dụng nước sạch, thu gom xử lý 100% rác thải sinh hoạt, quản lý xử lý 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế, quy hoạch tuyến thu gom, bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn, cải tạo xây dựng hệ thống nước thải 4.2 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Phú Lƣơng 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch - Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện Phải thiết thực vào sống người dân, phù hợp với kinh tế thị trường Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành phải đạt yêu cầu chất lượng, yếu tố dự báo phát triển phải tính tốn khoa học định hướng phát triển đảm bảo yêu cầu mở rộng + Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch phát triển ngành: Phải định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu, đồng thời phải xác định danh mục cơng trình trọng điểm nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn năm, 10 năm + Đối với quy hoạch xây dựng: Đồ án quy hoạch phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trình nghiên cứu như: Nhân dân vùng quy hoạch, thành phần kinh tế…quy hoạch đảm bảo yếu tố để thực 95 công tác quản lý, đồng thời không cứng để dễ điều hành triển khai thực - Khi thực đầu tư dự án phải tuân thủ định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành quy hoạch xây dựng địa bàn huyện - Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển ngành; UBND huyện đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả, khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt + Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, cịn lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên + Kế hoạch vốn đầu tư danh mục cơng trình phải thơng qua Hội đồng nhân dân xem xét có Nghị thơng qua 96 - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao, đảm bảo hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho hai lĩnh vực: giáo dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực sức khỏe cộng đồng, đảm bảo bố trí khơng vượt mức vốn giao theo kế hoạch - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung, kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hồn thành thời gian quy định - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí, phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên 4.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực, ngành chủ đạo tạo điều kiện để phát triển ngành khác Từ đó, thực tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội đặt 97 - Ngành công nghiệp xây dựng: Với mục tiêu phát triển công nghiệp với tốc độ nhanh, có chất lượng hiệu Muốn cần có giải pháp chủ yếu huy động vốn sử dụng hiệu vốn đầu tư vào công nghiệp xây dựng Phân phối vốn đầu tư hợp lý cho ngành công nghiệp, xây dựng Sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh vào xây dựng sở hạ tầng ngành mũi nhọn, chủ đạo, có lợi thế, có truyền thống Ngồi nguồn vốn từ ngân sách đầu tư cần huy động nguồn vốn khác từ khu vực tư nhân, khuyến khích thành lập doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã Khuyến khích đầu tư sở hạ tầng, đổi công nghệ, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm đảm bảo an tồn mơi trường xung quanh - Dịch vụ: Sử dụng vốn đầu tư XDCB trung ương, tỉnh để đầu tư phát triển ngành dịch vụ Đầu tư vào dịch vụ chủ lực, hình thành sản phẩm dịch vụ có giá trị gia tăng cao phù hợp với lợi huyện, phù hợp với yêu cầu phát triển vùng trung du miền núi Bắc Bộ Cụ thể, sử dụng vốn đầu tư XDCB để xây dựng cơng trình tơn tạo, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn giá phát huy giá trị đạo đức, truyền thống văn hóa lịch sử Sử dụng vốn để xây dựng hệ thống trung tâm thương mại hệ thống giao thông vận tải để đáp ứng nhu cầu lại giao lưu buôn bán, mua sắm người dân huyện giao lưu buôn bán tỉnh địa phương khác khu vực Huy động đóng góp, đầu tư từ khu vực dân cư tư nhân để sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB huyện khai thác tốt nguồn tài nguyên giá trị văn hố - Ngành nơng nghiệp phát triển nơng thôn: Giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp phát triển nơng thơn là: Tiếp tục thực xây dựng hệ thống kênh mương, hồ chứa 98 nước, đập, kè…để có hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, phát huy giá trị sử dụng thực tế, giúp người dân chủ động công tác tưới tiêu sản xuất nông nghiệp Đồng thời đầu tư xây dựng trại sản xuất để cung câp giống trồng, vật nuôi: trại cá giống, trại bò giống, nâng cao chất lượng giống lúa ăn quả, phương pháp diệt trừ sâu bệnh, dịch bệnh…Đưa khoa học kĩ thuật đại tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy nhanh tốc độ giới hố nơng nghiệp Từ đó, tăng suất lao động ngành nông nghiệp, cải thiện đời sống cho nhân dân Kết hợp nguồn vốn đầu tư XDCB trung ương, tỉnh với nguồn vốn đóng góp dân cư thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Xây dựng hệ thống giao thông đường nhựa, bê tông khắp ngõ xóm, làng để đáp ứng nhu cầu lại người dân, thuận tiện cho việc trao đổi, buôn bán, hoạt động khác Xây dựng mạng lưới điện quốc gia, đem ánh sáng đến nhà, nơi vùng sâu, vùng xa Đồng thời tiếp tục sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB để xây dựng hệ thống nước sạch, cung cấp nước sinh hoạt cho người dân xã miền núi khó khăn, đảm bảo nhu cầu nước sức khoẻ cho người dân sống vùng nông thôn 4.2.4 Tăng cường cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Để đảm bảo dự án nhanh chóng khởi cơng xây dựng, cơng trình thi cơng khơng bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có cơng trình xây dựng phải xem cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) cơng việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Sau có phương án bồi hồn thiết kế dự toán duyệt phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi cơng xây dựng cơng trình 99 Về cơng tác giải phóng mặt cần phải có sách đền bù, giải toả đất đai, hoa màu, tài sản hợp lý, thoả đáng, ổn định Có sách hỗ trợ cho người dân nhà ở, việc làm… sau giải toả 4.2.5 Tăng cường hiệu quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu - Công tác khảo sát thiết kế: Đối với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài, tôn tạo lại giá trị văn hoá phải nghiên cứu kỹ lưỡng địa điểm đặt dự án, thiết kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phương án tốt cho cơng trình Làm tránh thất vốn đầu tư công tác khảo sát thiết kế mà lại đạt chất lượng thiết kế tốt Đối với dự án địi hỏi phải có khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hố vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp Chi phí thiết kế cơng trình phải đảm bảo Tránh tình trạng số địa phương trước chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế qua loa dẫn đến cơng trình đầu tư xây dựng xong chất lượng khơng đảm bảo, làm thất thoát lượng vốn đầu tư lớn - Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trị định số yếu tố thành làm nên việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân đảm bảo cho chất lượng tiến độ thực cơng trình xây dựng, dự án Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đảm bảo quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, phải có lực chun mơn, phải thực cơng tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Đối 100 với cơng tác tư vấn lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào chất xám nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng họ nên lựa chọn nhà thầu cần xem xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt dự án mà nhà thầu thực trước Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi công dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết qua hình thức hối lộ để làm chủ thầu Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Công tác lựa chọn nhà thầu phải phải nghiên cứu kỹ, phải tạo cạnh tranh đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, cơng khai chọn nhà thầu phù hợp, đáp ứng yêu cầu đề 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có 101 trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp - Phân tích ngun nhân q trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư 102 ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng….trên địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt phịng ban huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực 103 quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, dự án trọng điểm áp dụng thuê tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực cơng trình tư vấn xây dựng - Rà sốt lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa…để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 4.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng 4.3.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự tốn: đơn vị lập hồ sơ thiết kế khơng thực công việc cơng trình, gói thầu - Đối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: + Cơng trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: Địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi cơng 104 - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng 4.3.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án - Đối với dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi công cơng trình - Đối với Ban Quản lý dự án hữu: Phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý theo quy định, bước nâng cao hình thành Ban quản lý dự án chuyên ngành 4.3.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 4.3.4 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phải thực tốt chế độ báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Kho Bạc Nhà nước huyện Phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp báo cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND huyện xem xét, định 4.4 Một số Kiến nghị * Đối với Trung ương - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư 105 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Phú Lương ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số cơng trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư * Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định toán - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 106 KẾT LUẬN Vốn đầu tư cốt lõi trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước nói chung huyện Phú Lương nói riêng Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn quan trọng Bởi nguồn vốn để tiến hành đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng, từ tạo động lực để thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác kinh tế phát triển theo Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB thông qua việc vận hành giá trị sử dụng cơng trình, hạng mục cơng trình đời sống thực tiễn góp phần thực thắng lợi mục tiêu mặt xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài…vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài Luận văn "Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên" đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XI, Nhà xuất trị quốc gia Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Văn kiện trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 Đề án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-201; Đề án số 238/ĐA-UBND ngày 28/02/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên Học viện hành Quốc gia (2004), Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất Giáo dục Học viện hành Quốc gia (2011), Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần II Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Ngơ Thắng Lợi (2006), Giáo trình "Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội", NXB Thống kê, Hà Nội Nghị Đại hội Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010-2015; Phòng Thống kê huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo thức tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2011 - 2013, Thái Nguyên Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên 10 Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê 11 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Lao động - Xã hội 108 12 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội 13 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, Hà Nội 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 06 năm 2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020, Thái Nguyên 15 UBND huyện Phú Lương (2010), Báo cáo đánh giá kết thực kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2010 - 2020, Thái Nguyên 16 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương (2011, 2012, 2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên 17 UBND huyện Phú Lương (2011), Giới thiệu huyện Phú Lương, cổng thông tin điện tử Email: ubndphuluong@thainguyen.gov.vn ... cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 6 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG... đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú. .. 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư