Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ HỊA AN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Quảng Ninh, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Lê Hòa An ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ, viên chức, Ban QLDA, UBND huyện Vân Đồn phòng chức huyện chủ đầu tư, nhà thầu, kế toán cung cấp thơng tin, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác Xin chân thành cảm ơn./ Quảng Ninh, ngày tháng năm 2023 Học viên Lê Hòa An iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC4 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 1.1.1 Chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.1.3 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng 15 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách NN 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Vân Đồn 29 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 38 2.1.4 Thuận lợi khó khăn kiểm sốt chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vân Đồn 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 44 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 44 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 2.2.4 Hệ thống thống tiêu nghiên cứu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Vân Đồn 48 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 51 3.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn 51 3.2.2 Kiểm soát hồ sơ, tiếp nhận thông báo kế hoạch đầu tư XDCB 55 3.2.3 Kiếm soát toán tạm ứng 65 3.2.4 Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành 68 3.2.5 Kiểm soát toán Quyết toán dự án hoàn thành 74 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 75 3.3 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 77 3.3.1 Ý kiến đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành 78 3.3.2 Ý kiến đánh giá khách hàng cán kho bạc quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng 79 v 3.3.3 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất Kho bạc Nhà nước 81 3.3.4 Đánh giá kiểm tra, kiểm soát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 82 3.3.5 Đánh giá trách nhiệm lực cán kho bạc Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 84 3.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 85 3.4.1 Hệ thống luật pháp, chế độ, định mức chi đầu tư XDCB 85 3.4.2 Năng lực kiểm soát, điều hành dự tốn cấp quyền 87 3.4.3 Quy trình kiểm sốt chi 88 3.4.4 Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm kiểm sốt chi 88 3.4.5 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 89 3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 89 3.5.1 Những kết đạt 89 3.5.2 Một số tồn 91 3.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 92 3.6 Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước huyện Vân Đồn93 3.6.1 Định hướng, quan điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn 93 3.6.2 Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước huyện Vân Đồn 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu CP Chính phủ CKC Cam kết chi DT Dự toán DTKB - LAN Chương trình Đầu tư kho bạc nhà nước GDBQ Giao dịch bình quân HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định SDNSNN Sử dụng ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury and Budget Management Information System) TH Thực TKGD Tài khoản giao dịch TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư TT - BTC Thơng tư - Bộ tài vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đất đai huyện năm 2022 33 Bảng 3.1 Số lượng cơng trình đầu tư XDCB giai đoạn 2020 - 2022 52 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.3 Kết tiếp nhận kiểm tra hồ sơ cơng trình XDCB KBNN huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 57 Bảng 3.4 Quy mơ vốn bình qn/dự án giai đoạn 2020 - 2022 59 Bảng 3.5 Danh mục cơng trình XDCB từ NSNN qua KBNN Vân Đồn thực năm - 2022 59 Bảng 3.6 Số bị từ chối tốn lỗi hồ sơ tạm ứng, toán 67 Bảng 3.7 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 70 Bảng 3.8 Tình hình từ chối tốn chi đầu tư xây dựng qua kiểm soát KBNN huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 72 Bảng 3.9 Nguyên nhân bị từ chối toán chi đầu tư XDCB qua kiểm soát KBNN huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 73 Bảng 3.10 Đánh giá đối tượng khảo sát Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 76 Bảng 3.11 Ý kiến khách hàng chế sách, văn pháp luật ban hành 78 Bảng 3.12 Ý kiến khách hàng quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng - % 80 Bảng 3.13 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Vân Đồn 96 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng kinh tế ngành giai đoạn 2020 - 2022 (%) 37 Hình 3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Đồn 48 Sơ đồ 3.1 Quy trình mở tài khoản qua KBNN Vân Đồn 64 Biểu đồ 3.1 Tình hình tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 66 Biểu đồ 3.2 Quyết toán tất tốn dự án hồn thành KBNN Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 (dự án) 75 Biểu đồ 3.3 Ý kiến đánh giá sở vật chất Kho bạc Nhà nước - % 82 Biểu đồ 3.4 Đánh giá thực trạng quy trình nghiệp vụ KBNN Vân Đồn điểm 83 Biểu đồ 3.5 ý kiến đánh giá lực chuyên môn cán thực công việc - % 84 Biểu đồ 3.6 Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách - điểm BQ 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận, thành phần quan trọng Hệ thống tài Quốc gia NSNN vừa bảo đảm cho thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, vừa bảo đảm an ninh quốc phòng đất nước NSNN không công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nước mà cịn cơng cụ điều chỉnh sách vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN chuyển biến số mặt định, chưa tạo phù hợp đồng Để quản lý sử dụng NSNN có hiệu thực tiễn, đòi hỏi trước hết phải nhận thức đầy đủ NSNN vai trò phát triển kinh tế xã hội Phát huy tốt vai trị cơng cụ quản lý vĩ mơ kinh tế, cần có đổi quản lý, nâng cao vai trò trách nhiệm cấp, ngành Một khâu quan trọng cơng tác quản lý tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải đảm bảo chế độ, mục đích đối tượng sử dụng NSNN, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Chi đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định tăng trưởng kinh tế xã hội Góp phần cải thiện sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm Quốc nội Do tính chất có hạn nguồn lực, quốc gia Nhất nước ta, điều kiện nguồn vốn kinh tế hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát Các khoản chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ln địi hỏi phải quản lý, kiểm sốt để đảm bảo tính hiệu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 95 NSNN thiết lập cách khoa học; yếu tố để thiết lập nghiên cứu cách tỷ mỉ thi hành ngân sách, đặc biệt thi hành chi ngân sách mà khơng có chế quản lý kiểm soát chi ngân sách cách hồn hảo quan thi hành ngân sách khó giữ vai trị vốn có đời sống kinh tế - trị - xã hội cịn gây hậu tai hại, ảnh hưởng lâu dài đến tình hình phát triển quốc gia Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Các khoản chi đầu tư xây dựng phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu Cơng tác kiểm sốt đầu tư xây dựng phải đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội Cần phải tăng cường kiểm soát khoản chi đầu tư xây dựng qua KBNN đảm bảo phát ngăn chặn kịp thời khoản chi sai chế độ đơn vị sử dụng ngân sách 3.6.2 Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước huyện Vân Đồn Để có đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB, đề tài vào thực trạng phân tích chương đồng thời khảo sát 55 cán thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 07 cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN huyện Vân Đồn, hầu kiến đánh giá đồng ý với giải pháp sau: 96 Bảng 3.13 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Vân Đồn Ý kiến đánh giá (%) Giải pháp Hồn thiện sách Nhà nước ĐTXDCB 90,32 Cần bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN cấp 82,26 Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN 83,87 Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN 91,94 Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 66,13 Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn 72,58 Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB 75,81 Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin 93,55 Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 96,77 (Nguồn: Số liệu khảo sát, 2023) 3.6.2.1 Hoàn thiện chế sách ĐTXDCB Cùng với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN (hoàn thiện việc cải tiến Thuế bước hai xây dựng pháp luật loại thu quỹ, phí, lệ phí) Cần nghiên cứu hồn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hóa nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng Như việc xây dựng pháp luật liên quan đến chi tiêu NSNN có tính chất cấp bách cơng tác xây dựng, hồn chỉnh pháp luật tài nói chung 97 Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài chính-ngân sách Ví dụ dự tốn NSNN cần sửa theo hướng: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực Về phía KBNN phải đổi quy trình tốn vốn kiểm soát vốn ĐTXDCB qua KBNN Cải cách lại quy trình đảm bảo tốn nhanh, gọn, tránh thủ tục rườm rà gây khó khăn cho chủ đầu tư song phải đảm bảo chế độ sách Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích, đối tượng Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN cấp để thực chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách hàng năm Chính phủ, Bộ Tài tập trung đạo, liệt thực đồng giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, kiểm soát toán khoản chi quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN 3.6.2.2 Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nằm chương trình cải cách hành Đảng Nhà nước nói chung cải cách quản lý tài cơng nói riêng; có nhiều nội dung, có việc hồn thiện chế sách, chuẩn hóa quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh q trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn 98 Hồn thiện hành lang pháp lý cho kiểm sốt chi NSNN cách: cập nhật bổ sung, tích hợp văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Sớm ban hành cơng văn hướng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Sửa đổi, bổ sung, tích hợp thủ tục nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ kiểm soát cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 3.6.2.3 Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hóa cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN nay, có chi đầu tư xây dựng Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phịng thơng tin liên lạc… công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động 99 KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chun mơn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Muốn đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, KBNN huyện Vân Đồn cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN nói riêng, quản lý ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế 3.6.2.4 Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo 100 tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Xây dựng chiến lược cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống TABMIS, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng công tác quản lý chi NSNN 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm soát chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận quan tâm đạo thực KBNN cấp Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi cịn số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận, chưa đảm bảo theo chế giao dịch “một cửa” Nội dung KSC thực KBNN Vân Đồn gồm: Kiểm soát hồ sơ ban đầu; Kiểm soát chi tạm ứng, toán giá trị khối lượng hồn thành; Kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt; Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Trên sở phân tích thực trạng luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn thời gian tới Bao gồm nhóm giải pháp sau: Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế cửa; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước; Phát triển sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm soát chi NSNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế 102 cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN KBNN huyện Vân Đồn địa bàn tỉnh Quảng Ninh luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung, thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với KBNN trung ương KBNN tỉnh Quảng Ninh Nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức máy phù hợp vớ chức năng, nhiệm vụ công nghệ đại, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tài nhà nước Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước thời gian tới Tăng cường công tác tra kiểm tra nội tra chuyên ngành Ứng dụng CNTT vào quy trình kiểm sốt chi, hình thành quy trình kiểm sốt ch đầu tư điện tử, xây dựng chương trình kiểm sốt ch đầu tư theo mơ hình quản lý liệu tập trung, trực tuyến ngành tài chính, có khả kết nối liệu vớ quan Kế hoạch đầu tư nhằm mặt đáp ứng tốt yêu cầu đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương; mặt khác, nâng cao hiệu kiểm soát chủ đầu tư, tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư so với kế hoạch vốn giao lên 95 - 96% giảm dần số dư chuyển nguồn năm sau Đảm bảo hệ thống mạng lưới, thiết bị tin học, chương trình tốn vận hành an tồn, thơng suốt, liên tục ngày cao điểm tháng cuối năm, tháng chỉnh lý 103 2.2 Kiến nghị vớ Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương kiên không giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư 2.3 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo Các đơn vị chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Nghị số 07-NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lạ ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, tháng 11/2016 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định ch tiết th hành số điều Luật ngân sách nhà nước, tháng 12/2016 Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn (2021), Niên giám thống kê năm 2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội, tháng 12/2016 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 20/01/2020 phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nước Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, Đảng huyện Vân Đồn (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Vân Đồn lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Vân Đồn tháng 7/2015 10 Hoàng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ch ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 11 Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 105 12.Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016, 2020), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2017, 2020 giai đoạn 2017 - 2020, giai đoạn 2021 - 2025 13.Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 14.Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 888/QĐ/KBNN ngày 24/10/2014 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 15.Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN 16.Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 17.Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ/KBNN ngày 15/9/2017 quy định nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 18.Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 6099/QĐ/KBNN ngày 15/12/2017 quy định ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua trang thông tin dịch vụ công Kho bạc nhà nước hệ thống KBNN 19.Kho bạc nhà nước huyện Vân Đồn (từ năm 2018 đến năm 2022), Báo cáo thu, chi, dự toán ngân sách Nhà nước năm 2020 đến năm 2022 20.La Dũng (2015), Quản lý rủi ro hoạt động chuyên môn Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 21.Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình NSNN, Trường ĐH Kinh doanh công nghệ Hà Nội 22.Nguyễn Hùng Cảnh (2014), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 145 (7/2014) 106 23.Nguyễn Hùng Cảnh (2016), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 170 (3/2016) 24.PGS.TS Phạm Văn Đăng (2014), Giáo trình Kế toán ngân sách nhà nước, NXB Học viện tà HN 25.Phạm Mỹ Dung (2007), Giáo trình quản lý tà cơng, NXB Tà chính, Hà Nội 26.Phan Đình Tý (2009), Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 27.Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN VÂN ĐỒN Phần I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: 󠇯 Nam 󠇯 Nữ Làm việc quan/đơn vị/doanh nghiệp: Chức vụ: Phần II Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Vân Đồn Xin Ông/bà cho biết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Vân Đồn Cơng tác giải ngân Thủ tục kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Vân Đồn? 󠇯 Đơn giản 󠇯 Cần phải đơn giản 󠇯 Phức tạp Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án? 󠇯 Dài 󠇯 Trung bình 󠇯 Ngắn Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Đồn Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Đồn? 󠇯 Đơn giản 󠇯 Cần phải đơn giản 󠇯 Phức tạp Đánh giá chung cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Đồn Cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Đồn đáp ứng tính chuyên nghiệp chưa? 󠇯 Chuyên nghiệp 󠇯 Chưa chuyên nghiệp 󠇯 Cần phải đào tạo thêm Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Đồn? 󠇯 Phù hợp 󠇯 Chưa phù hợp 󠇯 Cần phải đào tạo thêm Để nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Vân Đồn, xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? Giải pháp Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Đánh giá