5. Bố cục của luận văn
1.2.3. Tác dụng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Do những đặc trưng cơ bản của sản phẩm đầu tư XDCB mà tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư có thể xảy ra ở mọi khâu của quá trình thực hiện dự án. Do vậy kiểm soát chi đầu tư XDCB đóng một vai trò hết sức quan trọng và cần được tiến hành thường xuyên, liên tục. Tác dụng, vai trò của kiểm soát chi đầu tư XDCB thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất, thông qua kiểm soát chi sẽ đảm bảo nguồn vốn NSNN cho
đầu tư XDCB được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Kiểm soát chi sẽ loại bỏ những chi phí bất hợp lý, lựa chọn được các đơn vị có khả năng cung ứng vật tư, thiết bị có chất lượng cho công trình, đảm bảo sự hợp lí về vốn cho các đơn vị thi công, giảm chi phí về lãi vay ngân hàng qua đó giảm giá thành xây dựng. Kiểm soát chi có hiệu quả sẽ hạn chế những tiêu cực gây thất thoát, lãng phí từ đó giảm áp lực cho NSNN, đảm bảo phát huy hiệu quả của chính sách tài khoá bởi lẽ chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng rất lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm cho nên một sự thay đổi trong chi đầu tư XDCB sẽ tác động rất lớn đến cân đối ngân sách và sự ổn định của chính sách tài khoá.
Thứ hai, kiểm soát chi góp phần thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án đầu
tư, hạn chế các chi phí không cần thiết của chủ đầu tư. Bởi vì vốn được bố trí kế hoạch vốn hàng năm theo tiến độ thực hiện dự án, từ đó buộc chủ đầu tư phải có trách nhiệm hơn trong việc thực hiện dự án theo tiến độ đã đề ra, tránh phát sinh thêm các chi phí do kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Thứ ba, kiểm soát chi đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy thực hiện chế
độ hạch toán kế toán XDCB chính xác, minh bạch, rõ ràng, góp phần lành mạnh hoá tài chính của đơn vị, tránh hiện tượng “lãi giả, lỗ thật” từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
(*) Kiểm soát chi đầu tư XDCB là một công việc phức tạp và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nhóm nhân tố bên trong:
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát, quy trình kiểm soát. Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của công tác kiểm soát. Cơ cấu tổ chức bộ máy càng gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc luôn là mục tiêu hướng tới của không chỉ quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB mà là của cả nền hành chính quốc gia. Sự phân biệt rõ ràng giữa yếu tố quản lý và thực hiện nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo cũng không ngoài mục đích nâng cao trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong công tác kiểm soát.
+ Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, Ban quản lý dự án.
Cũng như bất cứ nhiệm vụ nào khác, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có tác dụng như dầu bôi trơn cho mọi hoạt động của cơ quan nhà nước. KBNN trong quá trình kiểm soát chi cần phối hợp với các cơ quan Tài chính, các Bộ, Ngành liên quan để đạt hiệu quả kiểm soát cao nhất, ít gây phiền hà cho cho đầu tư.
+ Yếu tố con người.
Con người là nhân tố trung tâm, quyết định nhất của mọi quá trình. Trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của người cán bộ làm công tác kiểm soát nói riêng và các cá nhân có liên quan trong tất cả các khâu của quá trình xây dựng nói riêng là nền tảng để thực hiện thành công trong công tác kiểm soát.
- Nhóm nhân tố bên ngoài:
+ Cơ chế, chính sách của Nhà nước và các Bộ, Ngành liên quan.
Bên cạnh việc ban hành các qui trình nghiệp vụ, cơ chế, chính sách của Nhà nước và các Bộ ngành liên quan còn đóng vai trò là căn cứ cho việc kiểm tra, kiểm soát. Nếu cơ chế chính sách phù hợp, năng động sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm soát được thực hiện một cách nhanh chóng,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính xác. Ngược lại, chính sách chồng chéo, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác kiểm soát.
+ Sự phát triển của khoa học công nghệ.
Sự phát triển của khoa học công nghệ tác động trực tiếp tới tốc độ, tính chính xác và hiệu quả của công tác kiểm soát. Một qui trình công nghệ hiện đại, thống nhất trong cả nước sẽ là cơ sở quan trọng đề công tác kiểm tra, kiểm soát được tiến hành nhanh chóng, thuận lợi.
(*) Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.
- Yếu tố khách quan:
Do tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ chỉ đáp ứng phần nào chi ngân sách trên địa bàn; Riêng chi cho đầu tư phần lớn là trợ cấp ngân sách cấp trên và thường được bố trí vốn vào dịp cuối năm sau khi ngân sách tỉnh cân đối, do vậy hầu hết các chủ đầu tư mới hoàn chỉnh các hồ sơ thủ tục gửi ra Kho bac để kiểm soát thanh toán đây cũng là áp lực ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Cũng do nguyên nhân trên lên khi hồ sơ của các chủ đầu tư gửi Kho bạc kiểm soát còn chưa đảm bảo tính hợp lệ, lôgich về thời gian, yếu tố chứng từ thanh toán,.. đây cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát thanh toán.
Trình độ cán bộ của một số chủ đầu tư cũng còn hạn chế trong việc kiểm soát các thủ tục, tập hợp và lập chứng từ thanh toán trước khi gửi ra cơ quan Kho bạc thanh toán.
Cơ chế quản lý, kiểm soát đối với mỗi loại vốn đầu tư XDCB lại khác nhau, có nhiều văn bản quy định, điều chỉnh áp dụng cho một loại vốn đầu tư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trình độ cán bộ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB cũng còn hạn chế, cơ bản theo quy trình đã ban hành, còn việc hiểu toàn bộ một dự án đầu tư tư khi có chủ trương đến khi thực hiện kiểm soát thanh toán không biết qua bao nhiêu cơ quan chức năng, bao nhiêu bước đây là yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thanh toán;
Việc giành thời gian nghiên cứu, học tập văn bản chế độ đối với cán bộ kiểm sóat thanh toán còn chưa đảm bảo.
1.3. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong nƣớc trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.3.1. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc của tỉnh Vĩnh Phúc
Trong những năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc đã phát triển khá nhanh và tương đối ổn định, Xây dựng cơ bản phát triển mạnh, huy động được nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư Xây dựng cơ bản góp phần tạo ra của cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động tỉnh. Như vậy trong thời gian qua, đầu tư Xây dựng cơ bản đã góp phần rất lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, dần đưa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành một tỉnh có nền kinh tế công nghiệp hoá - hiện đại hoá dần trở thành một trong những tỉnh phát triển kinh tế mạnh nhất trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Trong những năm vừa qua, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đã có tốc độ tăng trưởng cao và khá ổn định, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cũng như đời sống của nhân dân trên địa bàn, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản có những nét nổi trội sau:
Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được Trung ương ban hành, UBND tỉnh Vĩnh Phúc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đã cụ thể hóa các văn bản hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư. Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của Tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở , Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của TW với văn bản của địa phương, tránh tình trạng luật của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương.quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của tỉnh Vĩnh Phúc là đã thường xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng. hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng cơ bản, và gắn với các bước trong trình tự đó là quy định rõ về thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm quyền hạn của người quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành cấp phát vốn đầu tư XDCB. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của tỉnh Vĩnh Phúc trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước.
Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu của quy trình, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh triệt để bằng biện pháp xử phạt hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng chỉ quy trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chung chung..., kiên quyết đưa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức kém phẩm, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyên môn yếu kém trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và không bố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật.
1.3.2. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Thái Nguyên thành phố Thái Nguyên
KBNN Thành phố Thái Nguyên đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành liên quan hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc; đảm bảo các khoản chi qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, định mức chi tiêu.
Trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Thành phố Thái Nguyên đã triển khai kịp thời các quyết định giao kế hoạch vốn XDCB của UBND, của Thành phố cho tổ nghiệp vụ; đồng thời, KBNN Thành phố Thái Nguyên còn chỉ đạo thực hiện kiểm soát và giải ngân các hồ sơ đề nghị thanh toán do các chủ đầu tư, ban quản lý dự án gửi đến; bảo đảm nhanh chóng, kịp thời và đúng quy trình, thực hiện đôn đốc thu hồi tạm ứng, không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán của khách hàng.
Ngay từ đầu năm, KBNN Thành phố Thái Nguyên đã chủ động kiểm soát thanh toán VĐT XDCB, đôn đốc thu hồi các khoản tạm ứng.
Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Thái Nguyên về đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng và giải ngân vốn, KBNN Thành phố Thái Nguyên đã chỉ đạo các đơn vị thường xuyên phối hợp với các chủ đầu tư trong nắm bắt tình hình triển khai dự án và đôn đốc tiến độ giải ngân vốn đầu tư; bảo đảm thanh toán VĐT XDCB thuận lợi, đáp ứng yêu cầu giải ngân vốn đầu tư, không để tình trạng chứng từ thanh toán nằm tại Kho bạc quá thời gian quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định, tỷ lệ giải ngân thanh toán VĐT XDCB luôn đạt tỷ lệ cao so với kế hoạch giao.
Ngoài ra, báo cáo tình hình thực hiện giải ngân vốn đầu tư XDCB được KBNN Thành phố Thái Nguyên báo cáo hàng tháng, số liệu cập nhật từng ngày theo từng dự án, phục vụ tốt nhất cho các cấp chính quyền địa phương.
1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ
Bài học rút ra khi nghiên cứu kinh nghiệm về QLNN đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN cho huyện Đồng Hỷ từ công tác QLNN đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Thái Nguyên và nước Pháp.
Thứ nhất, để tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, trước hết phải quy hoạch phát triển trên địa bàn huyện. Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác bồi thường giải tỏa mặt bằng. Mặt khác, phải xây dựng dự án đầu tư theo đúng quy hoạch, bố trí dự án phù hợp với tiêu chuẩn và thực hiện đồng bộ các biện pháp kiểm soát, bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Thứ hai, phải phân cấp quản lý rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN như phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng công trình đối với những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các công trình khác của UBND cấp huyện, xã. Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công; dự toán công trình…
Thứ ba, cụ thể hóa Luật pháp, các văn bản quy phạm từ cấp Trung ương, cấp tỉnh vào điều kiện cụ thể của địa phương mình, trong đó chú ý không để tình trạng trái với quy định của Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động, độc lập, tự chủ của các địa phương trong việc tham gia quản lý các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dự án đầu tư bằng vốn NSNN nhằm quản lý tốt và có hiệu quả cao.
Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
Thứ năm, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện thi công các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, đẩy mạnh công tác