5. Bố cục của luận văn
4.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện năng lực cán bộ, hiện đại hoá công
được khai báo và quản lý trên TABMIS trước khi thực hiện cam kết chi và thanh toán cho nhà cung cấp đó.
+ Thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi trong TABMIS cũng góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền của KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn và hiệu quả.
Theo thông lệ chung đối với các nước đã tiến hành quản lý và kiểm soát cam kết chi, thì tất cả các khoản chi của NSNN đều phải được quản lý và kiểm soát cam kết chi, kể cả đối với các khoản chi nhỏ lẻ như tiền điện, tiền nước, điện thoại, phí vệ sinh môi trường. Tất cả các khoản chi của NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán (gồm cả dự toán ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ theo chế độ quy và chi đầu tư xây dựng cơ bản thì phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN.
4.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện năng lực cán bộ, hiện đại hoá công nghệ thông tin thông tin
4.2.4.1. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư tại các đơn vị kho bạc Nhà nước thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư
Nâng cao trình độ đội ngũ kiểm soát thanh toán vốn, cần tổ chức các lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ năng để nâng cao tính chuyên nghiệp trong công tác. Người lãnh đạo phải am hiểu và thông thạo ở mức cần thiết về nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT để giải quyết hoặc đề suất các biện pháp, ý kiến với cấp trên.
Đổi mới cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự ở mỗi đợt tập huấn, và có sự kết hợp giữa tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác thanh tra, kiểm tra, cần có sự phối hợp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tập huấn kết hợp các mảng nghiệp vụ với nhau. Nội dung các buổi tập huấn nên mở rộng, không chỉ dừng lại ở việc dưới thiệu chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ mà cần chỉ ra cán bộ phải làm gì, tiến hành như thế nào...
Cán bộ thanh toán cũng cần phải được bồi dưỡng cập nhật hoặc tự giác thường xuyên nghiên cứu các văn bản pháp luật, các chế độ mới liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng, được đào tạo về công tác lập dự án, lập dự toán, khuyến khích tự trang bị các kiến thức xã hội cần thiết, từ đó mới có thể đưa ra những quyết định chính xác, giảm thiểu rủi ro, thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.
KBNN Đồng Hỷ cũng cần thực hiện việc quản lý cán bộ dựa trên chất lượng, khối lượng công việc được giao, có những chính sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cán bộ thi đua làm việc. Đồng thời đưa ra cả những hình thức xử lý với những cán bộ vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm của các cán bộ công chức khác.
Hơn nữa, để có đội ngũ cán bộ trình độ cao, ngay trong việc tuyển dụng cán bộ cũng cần có những quy định chặt chẽ về trình độ, năng lực hay kinh nghiệm. KBNN cần tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế.
4.2.4.2. Hiện đại hoá công nghệ thông tin kho bạc Nhà nước
Cần đầu tư tăng thêm về cơ sở vật chất và đào tạo và tuyển chọn thêm những cán bộ có năng lực thật sự về lĩnh vực công nghệ thông tin, đồng thời am hiểu về nghiệp vụ kho bạc để tiếp nhận những ứng dụng công nghệ thông tin mới trong hoạt động nghiệp vụ, cụ thể trong thời điểm hiện tại là việc học tập sử dụng hệ thống Tabmis. Để thực hiện triển khai xây dựng và lắp đặt thành công hệ thống Tabmis là thách thức rất lớn với KBNN Đồng Hỷ nói riêng và toàn hệ thống KBNN nói chung. Điều này là tất yếu bởi lẽ đây sẽ là hạt nhân để triển khai cả một dự án lớn, một chủ trương lớn về cải cách quản lý tài chính công.
- Về quy trình nghiệp vụ, tổ chức và thể chế:
Thứ nhất, Bộ Tài chính đã tích cực triển khai xây dựng chế độ kế toán mới đòi hỏi phải có tính cải cách, tiến tới tương đối phù hợp với chuẩn mực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kế toán công quốc tế để kịp thời gian bắt đầu triển khai Tabmis. Vì vậy KBNN Đồng Hỷ cần phải chuẩn bị một hệ thống kế toán, và công nghệ thông tin đủ mạnh để nhanh chóng nắm bắt, linh hoạt thay thế hệ thống kế toán cũ.
Thứ hai là quy trình giám sát chi hiện hành tại KBNN Đồng Hỷ tuy đã áp dụng công nghệ thông tin, nhưng thông tin quản lý ngân sách còn phân tán ngay trong các cơ quan quản lý ngân sách (tài chính, kho bạc, thuế, hải quản) và giữa cơ quan quản lý ngân sách với đối tượng của quản lý ngân sách (đơn vị chi tiêu, đối tượng nộp), nhiều khâu còn dựa trên nền tảng giám sát thủ công và sử dụng chứng từ giấy. Do vậy KBNN Đồng Hỷ cần phối hợp với cơ quan quản lý ngân sách và các đối tượng sử dụng ngân sách để áp dụng công nghệ thông tin hợp lý vào trong quy trình giám sát chi hiện hành.
Thứ ba là Tabmis đòi hỏi các Chủ đầu tư phải khai báo với Kho bạc những khoản dự chi chắc chắn, vì vậy song song với việc học tập các ứng dụng, cài đặt Tabmis KBNN Đồng Hỷ cần thông báo, hướng dẫn các Chủ đầu tư trong toàn huyện lên kế hoạch trước những khoản dự chi, để khi nhập vào hệ thống Tabmis KBNN Đồng Hỷ sẽ có số liệu thực hiện ngay.
4.2.4.3. Cải tiến qui trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở gộp lại từ 3 quy trình như hiện nay, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước, ngoài nước và vốn đầu tư từ ngân sách xã. Quy trình này cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dự án đầu tư bằng vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước, và vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được các vấn đề như kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với các cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách cá nhân, kiểm soát chi đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư... Như vậy sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một quy trình kiểm soát chi NSNN cho vốn đầu tư
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết, và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch. Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định mới cũng như thực tế phát sinh.
Để xây dựng một quy trình kiểm soát chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng các nguyên tắc cơ bản sau:
Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải quyết công việc thuận tiện cho khách hàng.
Hai là, công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm của cán bộ KBNN, lãnh đạo KBNN, thời hạn giải quyết công việc.
Ba là, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu Chủ đầu tư phải liên hệ với nhiều bộ phận. Chủ đầu tư đến giao dịch chỉ liên hệ với cán bộ chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cuối cùng. Người tiếp nhận hồ sơ chính là cán bộ chuyên quản được giao nhiệm vụ theo dõi và trực tiếp kiểm soát chi cho dự án.
Trên cơ sở đó tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB như sau:
2 4 3 1 6 5 Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC VĐT Cán bộ đƣợc phân công KSC tổ TH-HC Chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) Tổ Kế toán Đơn vị thụ hƣởng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sơ đồ 4.1. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đề xuất
Ghi chú:
: Hướng đi của hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi.
Bước 1: Chủ đầu tư (BQLDA) gửi hồ sơ thanh toán cho cán bộ được phân công kiểm soát chi của dự án tại tổ Tổng hợp - Hành chính.
Bước 2: Cán bộ KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ từng lần tạm ứng hoặc thanh toán, tờ trình lãnh đạo, ký duyệt thanh toán) trình lãnh đạo Kiểm soát chi TTV ký duyệt.
Bước 3: Cán bộ KSC Tổ Tổng hợp - Hành chính chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) cho kế toán chi đầu tư của Tổ Kế toán.
Bước 4: Kế toán chi đầu tư của Tổ Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) ký thanh toán, trình KTT ký duyệt và trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt.
Bước 5: Kế toán chi đầu tư của Tổ Kế toán thực hiện các thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng, lưu chứng từ và trả chứng từ cho tổ TH- HC theo quy định.
Bước 6: Tổ Tổng hợp - Hành chính lưu hồ sơ theo quy định và chuyển các liên còn lại cho Chủ đầu tư (BQLDA).
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đề xuất trên đã khắc phục được những hạn chế đã phân tích đó là:
- Giảm được đầu mối trong kiểm soát chi NSNN do cán bộ nhận hồ sơ chính là người trực tiếp được phân công nhiệm vụ kiểm soát chi của dự án.
- Rút ngắn được thời gian giải quyết công việc.
- Đơn giản hóa các thủ tục, thuận tiện cho cả KBNN và đơn vị giao dịch - Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ các quy định hiện hành trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quản lý kiểm soát chi NSNN.