5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ
quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản và tăng cường công khai, minh bạch trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
a. Phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyện, xã phê duyệt các dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư của dự án.
Đối với UBND xã, thị trấn phê duyệt các dự án có mức vốn đầu tư không lớn hơn 2 tỷ đồng đầu tư bằng ngân sách cấp xã. Đối với UBND huyện phê duyệt các dự án có mức vốn đầu tư không lớn hơn 5 tỷ đồng đầu tư bằng ngân sách cấp huyện, những dự án lớn hơn 5 tỷ đồng phải quy định rõ là thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh.
Việc ủy quyền cho các sở, cần quy định các dự án có mức vốn không lớn hơn 5 tỷ đồng thuộc ngân sách tỉnh và ủy quyền theo tính chất chuyên ngành của dự án.
Hai là, nâng cao và gắn trách nhiệm của người phê duyệt dự án.
Trách nhiệm của người phê duyệt dự án phải được thể hiện ở những tiêu chí bắt buộc như:
- Dự án được duyệt nằm trong quy hoạch được duyệt, nhằm tránh được việc đầu tư manh mún, kém hiệu quả trong đầu tư.
- Dự án phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt là những dự án xây dựng các trụ sở của các ngành dọc, trên cơ sở đó rà soát lại định mức sử dụng của từng loại hình dự án;
- Dự án khi xác định được rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài.
- Quyết định đầu tư tránh tình trạng phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần.
Ba là, nâng cao trách nhiệm trong thẩm định dự án đầu tư.
Quy định phối hợp giữa các cơ quan bộ và các sở địa phương là rất cần thiết thể hiện ở một số khâu như: Quy định về thời gian thẩm định; sự phù hợp về thời gian giữa thẩm định phần thuyết minh với thẩm định phần thiết kế cơ sở…
Những dự án do UBND xã phê duyệt thường là lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, do vậy UBND xã tự tổ chức thẩm định, trước thực trạng đội ngũ tham mưu cho cấp xã không có chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có quy định việc thuê các công ty tư vấn có năng lực để thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật…
Bốn là, công khai hóa danh sách dự án đầu tư trong tương lai.
Dự án đầu tư được phê duyệt được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên và công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại UBND các cấp; các sở ban ngành, qua đó tránh được bệnh “tân quan tân chính sách” trong đầu tư XDCB và chống được việc chạy vốn của các chủ đầu tư.
Năm là, công tác thẩm định và phê duyệt dự án phải nằm trong quy
hoạch được duyệt.
Việc thẩm định dự án đầu tư của các cấp các ngành phải có quy hoạch cho từng năm, vừa quản lý được các dự án đã được thẩm định, đồng thời tiết kiệm được chi phí cho xã hội của những dự án đã được phê duyệt (chủ đầu tư đã bỏ ra chi phí chuẩn bị đầu tư, dự án được phê duyệt nhưng không thực hiện).
Các dự án đều được đối xử công bằng trong thời gian thẩm định cần quy định và áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, qua đó mới phát hiện được những dự án đã quá thời gian quy định của cấp có thẩm quyền.
Sáu là: Cần xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân. Tiêu chuẩn hóa những tiêu chuẩn, qui phạm trong thiết kế để từ đó các công ty tư vấn lập, các cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình.
Đối với những đơn vị tư vấn do tính toán không đúng gây ra phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt bằng tiền.
Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình đặc biệt là việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng loại, từng cấp công trình, có như vậy mới tránh được lãng phí vốn đầu tư trong khâu thiết kế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một là, sử dụng Nhật ký theo dõi dự án
KBNN nên sử dụng Nhật ký dự án để theo dõi hồ sơ dự án, tiến độ dự án, ghi chép các nhận xét, đánh giá, các điểm còn vướng mắc nghi ngờ về dự án và có chữ ký của cán bộ theo dõi. Như vậy vừa dễ dàng cho cán bộ thanh toán trong công tác theo dõi tình hình dự án để phục vụ cho việc kiểm soát thanh toán, vừa thuận lợi trong việc báo cáo tình hình về dự án cho cấp trên, đồng thời CĐT cũng nắm bắt được các nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho hợp pháp hợp lệ đối với hồ sơ dự án.
Hai là, KBNN cần có mối liên hệ chặt chẽ với các Chủ đầu tư
KBNN cần phối hợp, đốn đốc Chủ đầu tư, cụ thể như sau:
- Cán bộ thanh toán cần có kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện công trình dựa bằng cách yêu cầu Chủ đầu tư lập báo cáo hoặc có thể kiểm tra trực tiếp định kỳ hoặc đột xuất tại địa điểm thi công.
- Tổ chức các buổi tọa đàm với Chủ đầu tư để hướng dẫn Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện hồ sơ thanh toán vốn, đồng thời cùng Chủ đầu tư giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
- Công khai, minh bạch hóa quy trình, thủ tục đầu tư thông qua các ki ốt thông tin, phát tờ rơi tại các KBNN nơi Chủ đầu tư đến giao dịch thanh toán.
- Tổ chức cổng thông tin trực tuyến, các đường dây nóng để Chủ đầu tư có thể truy cập tìm kiếm những thông tin cần thiết cho việc TTVĐT và gửi những thắc mắc của mình lên cơ quan có thẩm quyền giải đáp.
Ba là, quy định rõ đối tượng kiểm soát, thanh toán
Hiện tại, nhiều dự án sử dụng cả vốn trong nước lẫn vốn nước ngoài nên rất khó trong việc quyết định áp dụng quy định nào để thực hiện, các quyết định đôi khi lại chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau. Do đó để đảm bảo tính đồng bộ, đề nghị nên sửa đổi bằng việc ban hành một quy trình thống nhất, trong đó ghi rõ đối tượng kiểm soát thanh toán là cả vốn trong nước và vốn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nước ngoài đồng thời chia theo từng loại vốn như hiện nay gồm: vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư, vốn đề bù giải phóng mặt bằng và tái định cư như trong quy trình kiểm soát thanh toán vốn.
Bốn là, chuyên nghiệp hoá công tác thanh tra kiểm tra nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm trong kiểm soát chi
Phát triển nguồn nhân lực: trước hết phải biết và giỏi nghiệp vụ thanh
tra và am hiểu nghiệp vụ KBNN, phải lên kế hoạch đào tạo nghiệp vụ thanh tra cho các cán bộ thanh tra và đề cao những cán bộ thanh tra kiểm tra giỏi nghiệp vụ thanh tra kiểm tra.
KBNN Đồng Hỷ cần quan tâm tới những cán bộ làm công tác tự kiểm tra của các bộ phận, phòng nghiệp vụ nhất là lãnh đạo của các bộ phận phòng ban nghiệp vụ để trang bị kiến thức và kỹ năng tổ chức và tác nghiệp thanh tra kiểm tra.
Nâng cao năng lực tổ chức tự kiểm tra: Hoạt động tự kiểm tra có một vai trò quan trọng trong tổng thể hoạt động thanh tra kiểm tra ở KBNN Đồng Hỷ. Hoạt động tự kiểm tra cũng cần thực hiện theo quy trình, phương pháp, kỹ năng thống nhất và được quản lý, hỗ trợ về nghiệp vụ của Thanh tra KBNN.
Cần chuẩn hoá quy trình thanh tra kiểm tra: Trong hoạt động tự kiểm
tra và kiểm toán nội bộ cần làm rõ quan hệ chủ thể kiểm tra, kiểm toán và đối tượng được kiểm tra, kiểm toán, mà hiện nay không thật rõ. Về các kỹ năng sử dụng trong thanh tra kiểm tra cũng cần được quy định, ví dụ như phỏng vấn nếu có sử dụng thì được phỏng vấn ai, cách thức và hiệu lực...và phải ghi nhận các bằng chứng, sai sót. Việc cung cấp tài liệu cho đoàn thanh tra kiểm tra cũng nên có quy định cụ thể. Để tránh tình trạng “cá mè một lứa”, “Bụt nhà không thiêng” trong hoạt động tự kiểm tra, kiểm toán nội bộ cần xác lập tính khách quan độc lập của hoạt động này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bên cạnh đó KBNN Đồng Hỷ cần xây dựng khung xử lý sai sót trong nghiệp vụ thanh tra kiểm tra, ví như một kiểu Luật nội bộ trong đó nếu phạm
lỗi như thế thì sẽ bị xử lý như thế nào, một khung xử lý sai sót cho phép xử lý các sai sót sau khi kết luận được thống nhất hơn trong toàn hệ thống KBNN. Xây dựng khung xử lý sai sót trong nghiệp vụ thanh tra kiểm tra để công tác thanh kiểm tra ngày nghiêm túc và cho kết quả một cách đáng tin cậy.