Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

Ế Để hoàn thành khóa luận này, xin gửi lời ́H U cảm ơn chân thành đến TS Phan Văn Hòa TÊ tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực H khóa luận IN Tôi xin chân thành cảm ơn cô Trần Lan Anh - K trưởng phòng anh chị chuyên viên O ̣C phòng Tổng Hợp Sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh ̣I H Thừa Thiên Huế, hướng dẫn giúp đỡ Đ A suốt thời gian thực đề tài Trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo khoa Kinh tế Phát Triển - trường Đại học Kinh Tế Huế quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho i suốt thời gian học tập thực khóa luận Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp U Ế đỡ suốt khóa học ́H Huế, ngày 11 tháng năm 2013 i Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Phan Thị Thúy ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ iii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG iv Ế TÓM TẮT NGHIÊN CỨU v U DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC vi ́H PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài TÊ Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu IN Kết cấu khóa luận K PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ ̣C XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 O 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN .4 ̣I H 1.1.1 Tổng quan dự án đầu tư .4 1.1.1.1 Khái niệm dự án Đ A 1.1.1.2 Đặc trưng dự án 1.1.2 Quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .6 1.1.2.1 Sản phẩm đầu tư xây dựng .6 1.1.2.2 Bản chất dự án xây dựng .7 1.1.2.3 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án xây dựng 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3.1 Khái niệm .10 1.1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 iii 1.1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước .11 1.1.4 Khái niệm sở hạ tầng giao thông đường 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 14 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng GTĐB số địa phương nước (tại Nghệ An) 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ Ế HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH U TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 .19 ́H 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CƠ BẢN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 19 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 19 TÊ 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.1.2 Tài nguyên 20 H 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế khoảng IN thời gian 2009- 2012 .22 K 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế thu ngân sách 22 2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnhThừa Thiên Huế .24 O ̣C 2.1.2.3 Tổng đầu tư toàn xã hội 25 ̣I H 2.1.2.4 Kim ngạch xuất - nhập 26 2.2.HIỆN TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Đ A ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009-2012 27 2.2.1 Hiện trạng sơ hạ tầng GTĐB địa bàn Thừa Thiên Huế 27 2.2.2 Tình hình huy động vốn NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB31 2.2.2.1 Vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB 31 2.2.2.2 Các loại nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB 32 2.2.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009- 2012 33 2.2.4 Kết đạt từ đầu tư xây dựng GTĐB nguồn vốn NSNN .35 iv 2.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009-2012 36 2.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 36 2.3.2 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 37 2.3.2.1.Căn pháp lý lập kế hoạch bố trí vốn NSNN cho đầu tư xây dựng GTĐB 37 2.3.2.2 Tình hình thực bố trí vốn đầu tư cho công trình xây dựng GTĐB 38 Ế 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch giao thông đường 41 U 2.3.3.1 Quan điểm phát triển quy hoạch GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên ́H Huế đến năm 2020 .41 2.3.3.2 Căn lập quy hoạch GTĐB 42 TÊ 2.3.3.3 Tình hình quản lý, phê duyệt thẩm định quy hoạch GTĐB 43 2.3.4 Công tác đấu thầu 43 H 2.3.4.1 Tình hình phổ biến, quán triệt thực văn pháp quy IN nhà nước liên quan đến lĩnh vực đấu thầu 43 K 2.3.4.2 Tình hình thực công tác đấu thầu cho dự án đầu tư xây dựng GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 44 O ̣C 2.3.4.3 Kết đạt công tác đâu thầu dự án đầu tư xây dựng ̣I H GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 2.3.5 Công tác giám sát đánh giá đầu tư 47 Đ A 2.3.5.1 Căn pháp lý cho công tác giám sát đầu tư .47 2.3.5.2 Tình hình thực giám sát dự án đầu tư xây dựng GTĐB 48 2.3.5.3 Đánh giá công tác giám sát đầu tư xây dựng GTĐB .50 2.3.6 Công tác toán giá xây dựng 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 53 3.1 GIẢI PHÁP VỀ THỦ TỤC PHÁP LÝ .53 3.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch 53 3.1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 53 v 3.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 54 3.1.4 Hình tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư 57 3.2 GIẢI PHÁP CẢI TIẾN TỔ CHỨC QUẢN LÝ 57 3.2.1 Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư .57 3.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động Ế đầu tư xây dựng CSHT GTĐB 58 U 3.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì CSHT GTĐB .58 ́H 3.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực 58 3.2.5 Đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực tiến độ thực dự án 59 TÊ 3.2.6 Công tác bồi thường, giải phóng mặt 59 3.2.7 Đẩy nhanh công tác toán, giải ngân khối lượng xây dựng .60 H 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tra giám sát dự án đầu tư 60 IN PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 K KẾT LUẬN 61 KIẾN NGHỊ 61 O ̣C TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 Đ A ̣I H PHỤ LỤC .62 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮC VÀ KÝ HIỆU Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN Công nghiệp GTVT Giao thông vận tải QL Quốc lộ HĐND Hội Đồng Nhân Dân UBND Uỷ Ban Nhân Dân XDCB Xây dựng GTĐB Giao thông đường U ́H TÊ H IN Ngân sách nhà nước K NSNN Giải phóng mặt O ̣C GPMB TTHuế Ế CSHT Đơn vị tính Đ A ̣I H ĐVT Thừa Thiên Huế vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1: Thu ngân sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009-2012 23 Biểu đồ 2: So sánh nguồn thu ngân sách Thừa Thiên Huế so với Đà Nẵng QuảngTrị năm 2011 24 Biểu đồ 3: Cơ cấu tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 24 Biểu đồ 4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế giai đoạn 2009- 2012 31 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh TTHuế giai đoạn 2009- 2012 22 Bảng 2: Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế ngành 25 Bảng 3: Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009- 2012 26 Bảng 4: Kim ngạch xuất tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009- 2012 27 Bảng 5: Mạng lưới GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 28 Bảng 6: Phân loại chiều dài đường mặt đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế U Ế Bảng1: ́H giai đoạn 2009 - 2012 29 Vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 30 Bảng 8: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB giai đoạn 2009-2012 32 Bảng 9: Vốn NSNN đầu tư xây dựng GTĐB giai đoạn 2009-2012 33 H TÊ Bảng 7: IN Bảng 10: Vốn NSNN đầu tư nâng cấp, sửa chữa GTĐB giai đoạn 2009-2012 34 Bảng 11: So sánh số Km đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế hai năm K 2009 2012 35 ̣C Bảng 12: Tình hình thực bố trí vốn đầu tư cho dự án xây dựng GTĐB 38 O Bảng 13: Danh mục quy hoạch GTVT quan trọng tỉnh Thừa Thiên Huế ̣I H đếnnăm 2012 41 Đ A Bảng 14: Kết thực công tác đấu thầu gói thầu GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 44 Bảng 15: Các hình thức lựa chọn nhà thầu sử dụng theo hình thức đấu thầu chodự án xây dựng GTĐB 45 Bảng 16: Vốn kế hoạch vốn thực đầu tư xây dựng GTĐB 47 Bảng 17: Tiến độ thực dự án xây dựng GTĐB 48 Bảng 18: Nguyên nhân dự án xây dựng GTĐB chậm tiến độ 48 ix TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong năm gần đây, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế bên cạnh thành tựu, có nhiều vấn đề bất cập Tình trạng bố trí vốn ngân sách không hợp lý cho công trình, công tác quy hoạch giải phóng mặt chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, lực quản lý cán cấp huyện, xã tham Ế gia công tác quản lý yếu…ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình U giao thông ́H Xuất phát từ yêu cầu đó, chọn đề tài: “ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TÊ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ” Trong khóa H luận tập trung hoàn thành vấn đề sau IN 1.Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ K tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên ̣C Huế giai đoạn 2009- 2012 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án O đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa ̣I H bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn tới Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: Đ A Các báo cáo liên quan đến công tác quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế: - Báo cáo tình hình thực hiên bố trí vốn xây dựng (các năm 2009 đến 2012) - Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư ( năm 2009 đến 2012) - Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu ( năm 2009 đến 2012) - Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (các năm 2009 đến 2012) Phương pháp nghiên cứu: -Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu thông tin liên quan đến đề tài qua báo cáo, số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế x Môi trường dự án tồn bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế,môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công nghệ…của dự án tương lai + Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành công dự án Phân tích mục đích, mong đợi quyền lực họ dự án, tác động mà họ thực cho dự án + Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính Ế tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện U pháp thực để giảm rủi ro ́H + Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn TÊ dự án Trên sở phân tích thấy toàn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho H thành công dự án IN - Tăng cường dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động dự án K đến môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án xây dựng đơn giá định mức cho hạng mục công việc (% giá trị tổng giá trị lập dự O ̣C án đầu tư xây dựng công trình) nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư ̣I H - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải không hiệu góp phần chống thất thoát lãng phí từ Đ A chủ trương đầu tư Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có công trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao 3.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư Lý thuyết quản lý dự án khâu yếu hệ thống nơi giáp ranh hay gọi mặt phân giới cấp, chức năng, chủ thể, thành phần hệ thống Thực đầu tư giai đoạn quan trọng trình đầu tư xây dựng mà có tham gia nhiều bên hữu quan với 54 quan hệ phức tạp Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế lý thuyết quản lý dự án số đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên: - Xác định chế hòa nhập hiệu mặt phân giới: Để tạo phối hợp tốt nhân tố quan trọng định thành công dự án.Để có phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm bên, phải xây dựng định mức,tiêu chuẩn, thiết lập quy trình phối hợp làm sở cho Ế việc xây dựng chế hòa nhập ranh giới bên, mặt phân giới quan U trọng là: ́H + ¾ Mặt phân giới động khâu giải phóng mặt khâu thực xây TÊ dựng, bên liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quyền địa phương nơi dự án thi công Để giải tốt công tác giải phóng mặt địa H phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực IN quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án đề xuất quy hoạch phát triển giao đường cần phổ biến rõ cho quyền địa phương cấp để K có kế hoạch chuẩn bị trước Công tác tuyên truyền, thuyết phục nhân dân quan ̣C trọng Các địa phương cần nẳm rõ quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa O bàn quy hoạch đất đâi cho phát triển giao thông vận tải đường công quy hoạch ̣I H bố cho toàn dân biết phải tuân theo quy định sử dụng đất phạm vi Đ A Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch để đảm bảo có mặt sẵn sàng bắt đầu thực dự án Khi dự án có định đầu tư, giám đốc điều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám đốc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình đảm bảo tiến độ + ¾ Mặt phân giới tĩnh tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu, cục giám định quản lý chất lượng công trình tư vấn giám sát Trong bật lên vấn đề tuân thủ quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn 55 Tuân thủ ngiêm ngặt trình đấu thầu Quá trình đấu thầu thường diễn khốc liệt nhà thầu với nhau.Mỗi công ty có quan điểm lợi ích khác nhau, mặt khác bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Thêm vào mối quan hệ xã hội phức tạp điều đòi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy định Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin U Ế quy trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Phải trọng ́H người đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thông tin dẫn tới khiếu kiện TÊ gay cản trở lớn đến trình thực hi ện Sử dụng trình duyệt việc bảo mật thông tin phải ý H Hồ sơ thầu phải rõ ràng, chặt chẽ: hồ sơ tiết đầy đủ phù hợp với IN nội dung hồ sơ mời thầu phải phê duyệt trước ngày mở thầu để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng K + Sử dụng tư vấn: ̣C Giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với O đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành, trình thực cần tăng ̣I H cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng chất lượng nhân sự…Theo dõi,giám sát phẩm chất người Đ A Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo lưu lượng giao thông…là đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho công tác nằm hợp đồng tư vấn thường bị cắt gi ảm nên trình thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ - Xây dựng chế cần tăng cường hiệu lực quản lý điều kiện hành nghề tư vấn giám sát, quy định, kiểm tra, giám sát cục giám định quản lý chất lượng công trình Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ để chủ đầu tư thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát chỗ Báo cáo giám sát đầu tư phải thực chất sâu vào phân tích nguyên nhân vướng mắc 56 3.1.4 Hình tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư Đơn giản hóa hồ sơ phải hoàn tất, ứng dụng tin học quản lý lưu trũ hồ sơ Cải cách công tác nghiệm thu đảm bảo nghiêm minh sản phẩm nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định việc phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án Mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sửdụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án Ế 3.2 GIẢI PHÁP CẢI TIẾN TỔ CHỨC QUẢN LÝ U 3.2.1 Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản ́H lý dự án đầu tư - Đối với công tác lập quy hoạch: TÊ + Phân định rõ nhiệm vụ lập quy hoạch: Sở giao thông vận tải chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải toàn tỉnh vùng, quan H chuyên ngành chịu trách nhiệm lập quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chuyên ngành IN phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, địa phương lập quy hoạch phát triển giao K thông đường địa phương, quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành Sở giao thông vận tải chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, O ̣C soát quy hoạch chuyên ngành địa phương để đảm bảo quy hoạch đạt chất ̣I H lượng đảm bảo tính thống quy hoạch - Đối với công tác quản lý: Đ A + Phân cấp trách nhiệm quyền lực quản lý nhà nước cho quan chuyên ngành, chuyển trách nhiệm quản lý đầu tư CSHT GTĐB cho quan chuyên ngành Xác định rõ lại việc phân cấp quản lý cho huyện, xã: Các huyện chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch giao thông vận tải địa phương dựa đường lối đạo Bộ Giao thông vận tải Tỉnh Quản lý trực tiếp CSHT GTĐB địa phương bao gồm việc bảo trì sở hạ tầng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương, quản lý vốn cho sở hạ tầng theo tiêu chuẩn rõ ràng, cần tăng cường vai trò kiểm tra giao thông vận tải giao thông vận tải để đảm bảo tính thống quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn quy hoạch, chất lượng quy hoạch 57 3.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTĐB - Ưu tiên hàng đầu cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng giao thông nhà nước doanh nghiệp tư vấn để doanh nghiệp chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp Bổ sung, sửa đổi luật khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng đặc biệt giao thông đường - Xác định tiêu chuẩn hướng dẫn, định mức, đơn giá xây dựng Ế để bảo vệ lợi ích nhà đầu tư U - Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng công việc ký kết hợp đồng ́H để tăng giá trị kinh phí phủ đầu tư cho sở hạ tầng, tránh tình trạng thiếu kinh phí ảnh hưởng đến chất lượng công trình kinh phí đầu tư phải thay TÊ đổi, điều chỉnh nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng 3.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì CSHT GTĐB H Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa công trình giao thông đương bộ: IN - Các doanh nghiệp bảo trì sở hạ tầng giao thông hoạt động doanh K nghiệp kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự chủ vi ệc quản lý Tiến tới đấu thầu quyền quản lý khai thác, thu phí ký ̣I H nguồn kinh phí O ̣C kết hợp đồng phụ công việc bảo trì lĩnh vực thích hợp với - Nhiệm vụ sửa chữa lớn công trình cần xác định rõ ràng kiểm soát Đ A thông qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu - Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho công tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì CSHT GTĐB 3.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực - Cần có sách rõ ràng khuyến khích đào tạo, nâng chuẩn trình độ tối thiểu đội ngũ cán tỉnh, chuẩn trình độ nhà thầu, tư vấn, đặc biệt tiêu chuẩn học vị ngoại ngữ cán đề bạt Tạo nhiều hội đào tạo thông qua việc định hướng lại cho viên nghiên cứu, trường nhiệm vụ đào tạo nâng cao chương trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế 58 - Nâng cao lực tổ chức cán lao động chyên môn nghiệp vụ, việc đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực xây dựng sách chiến lược cụ thể bao gồm kế hoạch đào tạo cho ngành, đưa ưu tiên rõ ràng cho việc đào tạo 3.2.5 Đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực tiến độ thực dự án - Tăng cường tổ chức bán đấu giá quỹ đất để huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Ưu tiên bố trí vốn cho công tác bồi thường GPMB, dự án tạo quỹ đất để bán, Ế dự án chỉnh trang đô thị, dự án có khả hoàn thành năm có U khối lượng thi công lớn Có giải pháp cho ứng trước ngân sách cho dự án tạo vốn ́H từ quỹ đất, giải phóng mặt bằng, toán khối lượng hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực số chương trình, dự án quan trọng khả hoàn thành TÊ - Các Sở, Ban ngành tiếp tục làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Tài liên quan trình Chính phủ bổ sung nguồn vốn Hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách TW, H vốn trái phiếu Chính phủ, vốn kích cầu, cho chương trình, dự án quan trọng IN - Tiếp tục rà soát, phát xử lý vướng mắc việc triển khai thực dụng đầu tư nhà nước K dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước,trái phiếu phủ, tín O ̣C - Rà soát báo cáo UBND tỉnh định điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây ̣I H dựng CSHT GTĐB năm đê kịp thời nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn 3.2.6 Công tác bồi thường, giải phóng mặt Đ A - Kiện toàn nâng cao lực Hội đồng Bồi thường GPMB; xây dựng ban hành quy định bố trí toán vốn bồi thường GPMB; quy trình thủ tục chế tài bồi thường GPMB; chế phối hợp Chủ đầu tư Hội đồng Bồi thường GPMB; Nghiên cứu chế hỗ trợ hộ dân có tiền bồi thường GPMB thấp tiền đất tái định cư - Đề nghị Chủ tịch UBND huyện, thành phố trực tiếp đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phối hợp thường xuyên, đồng với chủ đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng, mặt Rà soát dự án nhà đầu tư địa bàn không đáp ứng tiến độ, để tháo gỡ vướng mắc đề xuất cấp có thẩm quyền thu hồi dự án không triển khai thực 59 3.2.7 Đẩy nhanh công tác toán, giải ngân khối lượng xây dựng -Theo dõi, đôn đốc Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án (lập kế hoạch tiến độ cho dự án để theo dõi giám sát xử lý tình có vướng mắc), phối hợp với nhà thầu, tư vấn quản lý dự án nghiệm thu có khối lượng hoàn thành hoàn tất hố sơ toán nhằm giải ngân nhanh nguồn vốn giao, không để tình trạng vốn chờ công trình Rà soát tham mưu UBND tỉnh điều chuyển vốn đầu tư dự án khả giải ngân cho dự án có Ế khối lượng hoàn thành chưa đủ vốn U - Cương không bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành chưa ́H hoàn tất công tác toán theo quy định, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có từ dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán, TÊ không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án chưa hoàn thành toán dự án thực hoàn thành theo quy định mà lỗi thuộc nhà thầu H 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tra giám sát dự án đầu tư IN - Đôn đốc Chủ đầu tư, Nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án; báo cáo K kịp thời khó khăn vướng mắc để tháo gỡ Tăng cường công tác tra kiểm tra dự án đầu tư xây dựng theo quy định nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống O ̣C thất thoát, lãng phí Trước mắt tập trung vào dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà ̣I H nước, dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia Kiên thực chế tài vi phạm Đ A - Kiểm tra, giám sát thực Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng hàng hoá, vật tư, thiết bị sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị 05/CT-UBND ngày 13/02/2012 UBND tỉnh việc tập trung đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước năm 2012 60 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng với trình đổi hội nhập đất nước, tỉnh TTHuế đạt thành tựu to lớn xây dựng phát triển sở hạ tầng GTĐB Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng kinh tế, việc quản lý chưa chặt chặt chẽ công tác quản lý dự án GTĐB vốn NSNN dẫn đến hệ thống Ế GTĐB vốn thiếu lại bắt kịp đà phát triển gián tiếp kìm hãm qúa U trình tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh TTHuế Song với kinh nghiệm ́H quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTĐB nguồn vốn NSNN địa TÊ phương nước học tốt cho tỉnh TTHuế Xây dựng hệ thống mạng lưới GTĐB hoàn chỉnh, góp phần giải vấn đề giao thông khu vực đô thị IN H nông thôn, tăng cường khả phục vụ hệ thống giao thông vận tải KIẾN NGHỊ K Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ̣C Hiện nay, dự án sử dụng vốn ngân sách, quyền quản lý đầu O tư trao cho chủ đầu tư nhiều Trong chủ đầu tư người đại diện quản ̣I H lý vốn, đại diện chủ sở hữu vốn Cách thức quản lý đầu tư tạo khó khăn quản lý cách chặt chẽ, hiệu vốn nhà nước, dễ tạo Đ A kẽ hở gây thất thoát, lãng phí vốn Đề nghị UBND tỉnh xem xét quy định theo chế: quan quản lý nhà nước chuyên ngành phải quản lý từ đầu thiết kế, dự toán công trình đầu tư vốn ngân sách 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Từ Quang Phương (2006) Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội [2] Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng (2005) Giáo trình quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất bảnTổng hợp Đồng Nai [3] Bùi Mạnh Hùng ( 2009)Giáo trình kinh tế xây dựng, Nhà xuất Xây dựng [4] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang Phương (2010) Giáo trình kinh tế U Ế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân [5] Những quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu, ́H (2000), Nhà xuất Tài TÊ [6] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “ Tình hình thực hiên xây dựng qua năm 2009 đến 2012”, (2012) H [7] Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Tổng hợp nguồn vốn IN đầu tư tỉnh TTHuế qua năm 2009 đến 2012,” ( 2012) [8] Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2009, 2012 K [9] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Tình hình kinh tế xã hội ̣C năm tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2006- 2010”,(2010) O [10] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Tình hình thực công ̣I H tác đấu thầu qua năm 2009 đến 2012”, (2012) [11] TS Lý Huy Tuấn,” Công tác quy hoạch giao thông vận tải: Cần đổi toàn Đ A diện”,Tạp chí Kinh tế Dự Báo, số 16, Nhà xuất bản, (2012), trang 14 [12] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể qua năm 2009 đến 2012”, (2012) [13] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 “, (2012) [14] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Đề án “Quy hoạch phát GTVT tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020”, (2012) Các trang web: [15] http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=388&idmid=3&ItemID=12961 [16].http://sgtvt.thuathienhue.gov.vn/Portal/?GiaoDien=2&ChucNang=115&HtID=4 62 IN H TÊ ́H U Ế PHỤ LỤC Đơn vị tính: Tỷ đồng Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh TTHuế 2011, 2012 ̣I H O ̣C K Phụ lục 1:Biểu đồ tổng vốn đầu tư toàn tỉnh TTHuế giai đoạn 2009- 2012 Đ A Phụ lục2:Bảng tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh TTHuế giai đoạn 2009- 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng (theo giá hành) Năm 2009 2010 2011 2012 Tổng số 16.112,1 20.243,2 26.498,4 26.335,3 Công nghiệp, xây dựng 6.053,8 8.056,2 10.306,0 9.874,8 Nông lâm ngư nghiệp 2.655,3 2.962,9 4.001,6 3.777,0 Dịch vụ 7.403,1 9.224,1 12.190,7 12.683,6 Nguồn: Niên Giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2011,2012 63 Phụ lục 3: Mật độ đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 Số liệu thông kê Đơn vị Vùng ngoại ô Nội đô Toàn tỉnh Ghi Diện tích Km^2 4.991,60 70,99 5.062,59 T Kê 2008 Dân số Người 808.502,00 Mật độ Ng/Km^2 161,97 4.786,90 214,83 Chiều dài đường Km 4.212,82 693,44 4.906,26 Mật độ đường Km/ Km^2 0,84 9,77 1.4.2009 T.Kê 2011 Ế 339.822,00 1.087.579,00 U 0,97 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 64 Phụ lục 4:Bảng danh mục dự án GTĐB chậm tiến độ năm 2010 CHỦ ĐẦU TƯ TÊN DỰ ÁN Thiếu Thay đổi Đền bù U STT Ế NGUYÊN NHÂN Ban ĐTXD TP Huế Ban ĐTXD Phú Vang Đường Thủy Dương - Thuận An Cầu Lương Lộc Đường đến cồn Hợp Châu X X Ban ĐTXD A Lưới Đường giao thông Par Ay xã Hồng thủy X Lát vỉa hè Trung tâm thị trấn A Lưới X Cầu Hồng Thủy X 14 Ban ĐTXD Hương Trà Tổng số ̣C X X X X A Cầu Khe Dài Đường ven đầm Cầu Hai nối thị trấn Phú Lộc xã Lộc Trì X Đ 13 O Đường thôn Kim Sơn đường Cư Chánh - Tuần Ban ĐTXD Huyện Phú Lộc X X ̣I H Ban ĐTXD Hương Thủy Đường liên xã Dương - Phương huyện Hương Thủy 11 12 X K 10 TK X Đường A Ngo thôn Quảng Lợi xã Sơn Thủy Ban ĐTXD Nam Đông thi công, X Ban ĐTXD A Lưới dự án tiết Năng lực X dự toán, Thời H Đường trung tâm mặt cắt 100m Khu An Vân Dương Đường sông Phát Lát nối dài thiết kế GPMB IN TÊ ́H vốn Điều chỉnh Đường vào KCN tái định cư Lim 14 X Nguồn: Báo cáo Giám sát, đánh gía tổng thể đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế 2010 64 Phụ lục 5:Bảng danh mục dự án GTĐB vi phạm thủ tục đầu tư năm 2010 TÊN DỰ ÁN Chủ trương Phê duyệt thỏa U CHỦ ĐẦU TƯ nhiệm vụ TÊ ́H STT Ế Nội dung vi phạm thuận quy mô khảo sát Quy Lập, thẩm định, hoạch phê duyệt dự án Điều chỉnh dự án Thủ tục đấu thầu UBND xã Phú Thuận Đường giao thông nông thôn xã Phú Thuận X UBND xã Lộc An Đường bê tông nông thôn xã Lộc An UBND xã Vinh Hưng Đường bê tông nông thôn xã Vinh Hưng UBND xã Phú Xuân Đường bê tông nông thôn xã Phú Xuân UBND xã Phú Thanh Đường bê tông nông thôn xã Phú Thanh UBND xã Vinh An Đường giao thông nông thôn xã Vinh An UBND xã Phú Đa Đường giao thông nông thôn xã Phú Đa X UBND xã Vinh Thanh Đường bê tông nông thôn thôn 3, xã Vinh Thanh X UBND xã Vinh Thái Đường cấp phối xã Vinh Thái 10 UBND xã Vinh Thái Đường bê tông nông thôn thôn xã Phú Diên X 11 UBND xã Vinh Hiền Đường giao thông nông thôn thôn xã Vinh Hiền X 12 UBND xã Phú Hải Đường giao thông nông thôn thôn xã Phú Hải X 13 UBND xã Điền Hòa Đường cấp phối; Đường bê tông thôn 14 UBND xã Hương Phong Đường bê tông thôn Vân Quật Thượng X X H X IN X X X ̣C K X X A ̣I H O X X Đ X TỔNG CỘNG X 2 14 65 Phụ lục 6: Bảng danh mục số dự án GTĐB xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh TTHuế giai đoạn 2009-2012 Địa điểm Thời gian thi công Năng lực thi công Tổng mức đầu tư Ế Tên dự án Đường vào khu du lịch Bãi Chuối (Lăng Cô) P.Lộc 2008-2010 Đường trung tâm khu đô thị Chân Mây P.Lộc 2007-2010 Cầu Nam Giao Huế Cầu Kho Rèn Huế Cầu Bao Vinh Huế Cầu Phú Cam Huế Cầu Ga Cầu Chợ Nọ Cầu Hưng Thái 51,995 2009-2010 42,4m 17,994 2009-2010 32m 14,945 2010-2011 75m 18,998 2010-2011 45m 16,100 Huế 2011-2012 HL 93, 50m 24,301 P.Vang 2011-2012 HL 93, 50m 1,786 P.Điền 2011-2012 177,3m 16,365 A.Lưới 2009-2010 L=145,2 11,326 P.Điền 2010-2011 60m 5,106 P.Vang 2009 2,4Km 5,146 13 Đường vào khu dân sinh du lịch Hói Mít P.Lộc 2009-2010 700m 2,983 14 Đường nối Quốc lộ IA biển thị trấn Lăng Cô đoạn P.Lộc 2009-2010 860m 3,665 15 Vỉa hè Quốc lộ IA đoạn qua thị trấn Phong Điền P.Điền 2010-2011 970m 913 16 Vỉa hè Quốc lộc IA đoạn qua trung tâm thị trấn Phú Lộc P.Lộc 2010-2011 17 Cầu Bộ Phi đường nối Vân Căn (TL 11A) Q.Điền 2008-2010 ̣C 10 Cầu Hồng Quảng O 11 Cầu Khe Hiên huyện Phong Điền A ̣I H 12 Đường dân sinh thôn Chiết Bi, xã Phú Thượng TÊ ́H 32,677 K 3,3346km IN U H STT Đ Công ty Du lịch Hương Giang nhà thờ Loan Lý 150 3,2km 5,085 66 Địa điểm DA Nâng cấp đường tỉnh 11B đoạn Km 12-Km 16+262 Nhựa hoá đường tỉnh 11B đoạn từ cầu Khe Đá đến đường tỉnh Nhựa hoá đường tỉnh giai đoạn 3(đường tỉnh 10D 10B) Nâng cấp, mở rộng đường ven sông Bồ, đoạn từ cầu Tứ Phương Văn thi công đầu tư P.Điền 2008-2009 10,789 P.Điền 2011-2012 12,909 Tỉnh 2009-2010 500 m 1,321 H.Trà 2011-2012 23,1m 5,602 Nâng cấp, mở rộng đường vào trung tâm xã Bình Điến H.Trà 2011 1,6km 24,354 Nâng cấp mở rộng đường Kim Trà, huyện Hương Trà H.Trà 2011-2012 499m 8,935 Nâng cấp đường vào trung tâm huyện Nam Đông N.Đông 2011 9km 15,000 Sửa chữa mặt đường Nguyễn Huệ, thành phố Huế Huế 2009 756 m 2,471 Sửa chữamặt đường Lê Lợi, thành phố Huế Huế 2009 350m 595 10 Đường nội khu du lịch - thương mại Hùng Vương Huế 2009 1,27km 1,533 11 Sửa chữa mặt đường Lý Thường Kiệt, thành phố Huế Huế 2009 38,5km 807,091 12 Sửa chữa mặt đường Ngô Quyền, thành phố Huế Huế 2009 2,1 km 6,645 K ̣C O ̣I H A Đ IN H Năng lực Tổng mức Thời gian thi công U Tên dự án TÊ ́H STT Ế Phụ lục7: Bảng danh mục số dự án GTĐB nâng cấp, sửa chữa nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh TTHuế giai đoạn 2009-2012 Nguồn: Báo cáo Tổng hợp nguồn vốn tỉnh TTHuế giai đoạn 2009-2012 67