Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh quảng bình

thạc sĩ, tiến sĩ, khóa luận, luận văn, đề tài, chuyên đề

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA 1 CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá 2 XDCB Xây dựng cơ bản 3 NSNN Ngân sách Nhà nước 4 TSCĐ Tài sản cố định 5 XHCN Xã hội chủ nghĩa 6 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 7 ODA Nguồn vốn hỗ trợ chính thức 8 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 9 BQLDA Ban quản lý dự án 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 ĐTPT Đầu tư phát triển 12 XNK Xuất nhập khẩu 13 CN - XD Công nghiệp - xây dựng 14 DV Dịch vụ 15 DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 16 DNNN Doanh nghiệp Nhà nước 17 TW Trung ương 18 NXB Nhà xuất bản 19 KBNN Kho bạc Nhà nước 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 TDTT Thể dục thể thao 22 NSĐP Ngân sách địa phương 23 NSTW Ngân sách trung ương 24 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 25 SXKD Sản xuất kinh doanh 26 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản iii 27 NGO Tổ chức phi Chính phủ 28 THCS Trung học cơ sở 29 QH Quy hoạch 30 SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng 31 XĐGN Xoá đói giảm nghèo 32 TKKT Thiết kế kỹ thuật 33 TDT Tổng dự toán iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình dân số Quảng Bình từ 2001-2005 .34 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP 41 Bảng 2.2. Tình hình Ngân sách tỉnh Quảng bình (2001-2005) .44 Bảng 2.3 cho thấy trong giai đoạn 2001-2005, Quảng Bình huy động một lượng vốn lớn để đầu tư là 12.212,5 tỷ đồng, hàng năm đều có sự tăng thêm chỉ có năm 2005 giảm so với năm 2004 là 11,9 tỷ đồng, chủ yếu phần lớn giảm vốn trung ương quản lý. Năm 2001 toàn tỉnh huy động được 1.776,7 tỷ đồng thì đến năm 2005 là 3.063,1 tỷ đồng gấp gần 1,72 lần .45 Bảng 2.3 Vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình từ năm 2001-2005 .46 Bảng 2.4 Tình hình tích luỹ đầu tư từ NSNN giai đoạn 2001-2005 .47 Bảng 2.5 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH .49 Bảng 2.6 Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư của QB từ 2001-2005 51 Bảng 2.7.Cơ cấu kinh tế trong giai đoạn 2001-2005 của Quảng Bình .53 Bảng 2.8. Tình hình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2006 .64 Bảng 2.9.Hiệu suất vốn đầu tư và hệ số ICOR từ 2001-2005 của Quảng Bình .66 Bảng 2.10. Tình hình quyết toán VĐT dự án hoàn thành .73 Bảng 2.11 Thông tin chung về người phỏng vấn và các đơn vị phỏng vấn 85 Bảng 2.12 Bảng Kiểm định tính phân phối chuẩn của các biến nghiên cứu 87 Bảng 2.13: Phân tích nhân tố các biến số .87 Bảng 2.14. Phân tích độ tin cậy của biến số X1(X1 Chuẩn bị và lập dự án) 89 Bảng 2.15. Kiểm định độ tin cậy của biến số X2 ( X2 quản lý và thực hiện dự án) .90 Bảng 2.16. Kiểm định độ tin cậy cho biến X3 (X3 tính phù hợp của chính sách quản lý XDCB) 90 Bảng 2.17. Kiểm định độ tin cậy của biến X4 ( X4 Phân cấp khuyến khích và thanh quyết toán vốn đầu tư) 92 Bảng 2.18: Nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc sử dụng hiệu qủa vốn ĐT- XDCB từ nguồn NSNN 93 v Bảng 2.19. Kiểm định thống kê Chi-squared các ý kiến về những tồn tại và vướng mắc trong sử dụng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Quảng Bình .94 Bảng 3.1. Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ 2001-2010 .101 vi DANH MỤC CÀC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Mức độ tăng trưởng GDP qua các năm theo niên giám thống kê 2005 42 Biểu đồ 2: Tỷ lệ huy động các nguồn vốn đầu tư của Quảng Bình các giai đoạn 51 Biểu đồ 3: Tỷ lệ cơ cấu kinh tế Quảng Bình 2001-2005 53 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒ Ảnh 1:Bản đồ Vị trí địa lý tỉnh Quảng Bình .32 Ảnh 2: Công trình: Đường tránh Thành phố Đồng Hới .50 Ảnh 3: Công trình: Cầu Nhật Lệ-TP Đồng Hới 54 Ảnh 4: Công trình: Nhà VH-TT tỉnh. Công trình đầu tư dàn trải kéo dài 63 Ảnh 5: Công trình: Sân bay Đồng Hới – Công tác GPMB chậm .70 vii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt .iii Danh mục các bảng .v Danh mục các biểu đồ vi Danh mục các hình ảnh, bản đồ vii PHẦN THỨ NHẤT .1 MỞ ĐẦU 1 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .3 PHẦN THỨ HAI 4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .4 Chương 1 4 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XDCB VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB 4 THUỘC NGUỒN VỐN NSNN .4 1.1. ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XDCB 4 1.1.1. Khái niệm đầu tư và đầu tư XDCB .4 1.1.2. Đặc trưng của đầu tư và đầu tư XDCB từ NSNN .5 1.1.3. Phân loại đầu tư XDCB 10 1.1.3.1. Theo mối quan hệ với sự gia tăng của cải vật chất xã hội, đầu tư được chia thành hai loại .10 1.1.3.2. Theo quan hệ quản lý, đầu tư được chia thành hai loại 10 1.1.3.3. Theo cơ cấu nguồn vốn, hoạt động đầu tư XDCB có thể được chia thành hai loại 11 viii 1.1.4. Vai trò của đầu tư XDCB từ NSNN .12 1.1.5. Chức năng đầu tư XDCB 15 1.1.5.1. Chức năng tạo năng lực mới 15 1.1.5.2. Chức năng thay thế 15 1.1.5.3. Chức năng thu nhập và sinh lời 15 1.2. VỐN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .16 1.3. HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .18 1.3.1. Khái niệm hiệu quả vốn đầu tư XDCB .19 1.3.2. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB 20 1.3.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung .20 1.3.2.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư.22 1.3.2.3. Nhóm chỉ tiêu kinh tế để phản ánh hiệu quả đầu tư cho một dự án cá biệt .23 1.3.3. Các nhân tố tác động đến hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN .26 1.4. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 1.4.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 1.4.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của Quảng Bình 29 1.4.1.2.Tình hình kinh tế- xã hội .34 1.4.2. Phương pháp nghiên cứu 39 1.4.2.1. Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 39 1.4.2.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu .39 1.4.2.3. Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo 40 Chương 2 41 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB 41 TỪ NSNN Ở QUẢNG BÌNH TRONG THỜI KỲ 2001-2005 .41 2.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KT-XH TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2001-2005 .41 2.2. TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH .44 2.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 45 ix 2.3.1. Những thành công và nguyên nhân thành công chủ yếu 47 2.3.1.1. Những thành công 47 2.3.1.2. Nguyên nhân thành công .59 2.3.2. Những hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân trong sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình .61 2.3.2.1. Những hạn chế và yếu kém 61 2.3.2.2. Nguyên Nhân của những hạn chế và yếu kém .78 2.4. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN XDCB Ở QUẢNG BÌNH 83 2.4.1. Điều tra khảo sát các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh Quảng Bình .83 2.4.2. Phân tích và xử lý số liệu 84 2.4.3. Kết quả phân tích 84 2.4.3.1. Thông tin chung về người phỏng vấn và các đơn vị phỏng vấn 85 2.4.3.2. Kết quả kiểm định phân phối chuẩn các biến số phân tích 86 2.4.3.3 Phân tích nhân tố các thuộc tính, các vấn đề chủ yếu có liên quan đến sử dụng vốn XDCB từ NSNN 87 2.4.3.4. Kiểm định độ tin cậy các biến số phân tích với hệ số Cronbach Alpha .88 2.4.3.5. Phân tích nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc sử dụng hiệu quả vốn xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 92 Chương 3 96 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO 96 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010 96 3.1. MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT - XH TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010 96 3.1.1. Những thuận lợi, khó khăn, mục tiêu và định hướng phát triển .96 3.1.1.1. Thuận lợi 96 3.1.1.2. Khó khăn 96 3.1.1.3. Mục tiêu .97 x 3.1.2. Nhu cầu vốn đầu tư XDCB và dự kiến phân bổ giai đoạn 2006-2010 .101 3.1.2.1. Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB của tỉnh .101 3.2. QUAN ĐIỂM VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN. .102 3.3. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2006-2010 105 3.3.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .105 3.3.2. Chú trọng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư 107 3.3.3. Dự án đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế 108 3.3.4. Phải tập trung vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm .110 3.3.5. Tỉnh cần có chính sách tăng thu, giảm chi 111 3.3.6. Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 112 3.3.7. Chấp hành tốt các quy định, quy trình về quản lý vốn đầu tư .113 3.3.7.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế - dự toán 113 3.3.7.2.Thực hiện tốt các hình thức lựa chọn nhà thầu .116 3.3.7.3. Kiện toàn lại công tác nghiệm thu, giám sát công trình, theo hướng .117 3.3.7.4. Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư .118 3.3.7.5. Chấn chỉnh lại công tác quản lý giá vật tư, vật liệu. Rà soát lại các định mức chưa phù hợp với thực tế 119 3.3.7.6. Kiện toàn lại tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB. Thực hiện việc phân cấp quản lý trong đầu tư XDCB cho các đơn vị 120 3.3.8. Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra. Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB .121 3.3.9. Nâng cao năng lực của đội ngủ cán bộ tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng .122 PHẦN THỨ BA .123 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 123 1. KIẾN NGHỊ 123 xi 2. KẾT LUẬN 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i xii . tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: " ;Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân. đầu tư XDCB từ NSNN ở Quảng Bình. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Quảng Bình. 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ