Nhập sản xuất XK là một phương thức kinh doanh XNK trong đó nhà NK mua nguyên vật liệu từ nước ngoài để sản xuất, chế biến ra sản phẩm XK. Đây là hình thức mua đứt bán đoạn, DN nhập nguyên vật liệu và XK sản phẩm được sản xuất từ nguyên
vật liệu NK đó. Cơ sở pháp lý của phương thức này là hai hợp đồng riêng biệt: Hợp đồng NK nguyên vật liệu và hợp đồng XK sản phẩm.
1.1.2.2. Vai trò
Xuất phát từ quan điểm và mục tiêu phát triển trong Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước là “Hướng mạnh về XK”, cơ cấu ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và hàng XK chuyển dịch theo hướng “Tích cực tạo nguồn nguyên liệu và tăng năng lực trang bị kỹ thuật trong nước, đồng thời đẩy mạnh nhập nguyên vật liệu và thiết bị mà sản xuất trong nước chưa đáp ứng được. Đổi mới thiết bị, công nghệ và bảo đảm chất lượng các loại nguyên liệu, vật liệu để tăng sức cạnh tranh của hàng hóa, khuyến khích chế tạo mặt hàng mới. Mở rộng các hình thức liên doanh, hợp tác với nước ngoài làm hàng XK là một hướng ưu tiên để phát triển và hiện đại hóa các ngành công nghiệp hàng tiêu dùng”.
Nhằm thực hiện quan điểm và mục tiêu trên, Chính phủ đã có nhiều giải pháp cụ thể, trong đó cho phép “Các DN được thành lập theo đúng luật pháp, có cơ sở sản xuất hàng XK ổn định và có thị trường tiêu thụ ở nước ngoài, có đội ngũ cán bộ đủ trình độ kinh doanh được ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương có quyền trực tiếp XK hàng hóa do mình sản xuất và NK nguyên vật liệu cần thiết cho sản xuất của chính DN”, từ đó tạo động lực để phương thức nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK hình thành, phổ biến và phát triển mạnh mẽ.
Hoạt động nhập sản xuất XK tại Việt Nam hiện nay đang phát triển mạnh mẽ cả quy mô và tốc độ đã đem lại những lợi ích nhiều mặt về kinh tế, xã hội. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hoạt động nhập sản xuất XK thể hiện ở các khía cạnh sau đây.
- Khai thác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội: Nước ta là nước có lợi thế về nguồn nhân lực, với lực lượng lao động dồi dào, trẻ về độ tuổi, trình độ học vấn phổ thông tương đối khá, có khả năng tiếp thu nhanh những ứng dụng công nghệ mới…vv.
Hoạt động nhập sản xuất XK phát triển cần thiết phải tuyển dụng nhân công vào làm việc trong các công ty, nhà máy ... do đó đã góp phần giải quyết nhiều công ăn
việc làm, tạo cho người lao động có thu nhập ổn định, vì vậy đã dần từng bước góp
phần nâng cao đời sống xã hội.
- Giúp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý, trong tiếp cận thị trường quốc tế: Khác với hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài, trong hoạt động nhập sản xuất DN phải chủ động tìm kiếm thị trường
nguyên vật liệu, thị trường để XK sản phẩm. Do đó đòi hỏi DN phải tiếp cận và nắm
bắt được nhu cầu của thị trường quốc tế về tập quán tiểu dùng, chất lượng, số lượng sản phẩm, … đồng thời trình độ quản lý, điều hành sản xuất của DN phải phù hợp, từ đó giúp DN tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý và trong tiếp cận thị trường quốc tế.
- Tranh thủ được vốn, khoa học công nghệ của nước ngoài, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng về XK:Chính sách ưu đãi thuế đã khuyến khích DN đẩy mạnh đầu tư sản xuất hàng hóa XK. Hơn nữa từ việc sử dụng nguyên vật liệu NK mang tính chất công nghệ cao, phù hợp với thị trường thế giới đã đòi hỏi DN Việt Nam phải đầu tư máy móc thiết bị với công nghệ thích hợp bằng nhiều hình thức như vay vốn, liên doanh, sử dụng vốn trong nước, tiếp nhận đầu tư nước ngoài, …vv từ đây đã tranh thủ được vốn, khoa học
công nghệ của nước ngoài, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước và chiến lược hướng về XK.
- Thông qua hoạt động nhập nguyên vật liệu sản xuất hàng XK có thể kết hợp XK được nguồn tài nguyên, vật tư nguyên liệu sẵn có trong nước, khai thác và phát triển thêm nguồn hàng cho XK: Nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK thường là nguyên liệu chính có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng chưa phải là toàn bộ đầu vào cho sản xuất XK, phần nguyên liệu còn lại thị trường trong nước có thể cung cấp, đây là cơ hội khai thác, phát huy nguồn tài nguyên, nguyên liệu có sẵn
trong nước. Ngoài ra sau thời gian đầu nhập nguyên liệu, các DN đầu tư sản xuất nguyên liệu thay thế nguyên liệu NK hoặc sản xuất những nguyên liệu khác, hoặc
sản xuất ra những sản phẩm khác làm cho nguồn hàng XK đa dạng, phong phú hơn.
- Góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế, nâng cao hiệu quả hoạt động XNK: Hoạt động XK tạo ra GTGT cao, từ máy móc thiết bị với công nghệ hiện đại, nguyên liệu NK có chất lượng cao, thị trường lớn ổn định, đồng thời kéo theo việc XK gián tiếp tài nguyên, nguyên
phụ liệu, sản phẩm phụ để tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm bớt thâm hụt cán
cân thanh toán quốc tế. Qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động XNK, hướng dẫn hoạt
động NK hiệu quả để XK thu ngoại tệ cao đồng thời cũng góp phần định hướng các
hoạt động XNK khác cũng đạt hiệu quả cao về số lượng, chất lượng, sản phẩm, thị
trường, …
- Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế:Thông qua hoạt động nhập sản
xuất XK, DN tham gia mạnh mẽ vào quá trình phân công lao động quốc tế theo từng
cấp độ khác nhau, theo từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau; khi hoạt động nhập sản xuất XK đủ mạnh đồng nghĩa với việc khẳng định vị trí, thương hiệu hàng XK của Việt Nam trên thị trường thế giới. Như vậy hoạt động nhập sản xuất XK góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động XNK, hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.
1.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động XNK
Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, sự tăng trưởng mạnh mẽ của thương mại quốc tế và xu hướng tự do hóa thương mại, việc quản lý nhà nước về hải quan giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, một mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế; mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu và gian lận thương mại hiệu quả cũng như các nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và an toàn xã hội. Điều này được thể hiện qua những nội dung cụ thể như sau.
- Tạo môi trường thương mại và đầu tư lành mạnh, bình đẳng nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài: Thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa TTHQ, giảm thiểu sự can thiệp không cần thiết vào các hoạt động thương mại hợp pháp, cơ quan Hải quan đã tác động đến việc giảm chi phí cho các DN, qua đó thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài, về lâu dài sẽ tạo ra nguồn thu cho ngân sách thông qua các khoản thuế nội địa.
- Thông qua chính sách thuế từng thời kỳ, tổ chức thực hiện thu thuế XK, NK nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đồng thời thực hiện chính sách quản lý vĩ mô nền kinh tế: Với tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, vai trò của thuế quan đối với nguồn thu ngân sách ngày càng giảm, nhưng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam thì thuế XK, NK đặc biệt là thuế NK vẫn là nguồn thu quan trọng cho ngân sách quốc gia. Thuế hải quan còn có vai trò điều tiết cơ chế XNK nhằm hạn chế hoặc khuyến khích việc XK, NK đối với từng loại hàng hóa trong những giai đoạn nhất định bằng việc nâng cao hoặc hạ thấp thuế suất đánh vào hàng hóa đó khi X K , N K . Tuy nhiên trong tiến trình hội nhập, thực hiện các cam kết quốc tế về thương mại, xu hướng thuế NK ngày càng giảm do vậy, một trong những mục tiêu hàng đầu của cơ quan Hải quan là đảm bảo thu đủ thuế hải quan.
- Góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc gia: Trong môi trường thế giới có nhiều biến động với sự phát triển của chủ nghĩa khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, âm mưu diễn biến hòa bình, hoạt động rửa tiền, buôn bán vũ khí và các chất ma túy,…vv thì một trong những nhiệm vụ hàng đầu của cơ quan Hải quan là đảm bảo an toàn xã hội và an ninh quốc gia, kiểm soát một cách có hiệu quả việc vận chuyển trái phép qua biên giới các loại hàng hoá nguy hiểm và không an toàn đối với xã hội như các chất gây nghiện, heroin, cổ vật, văn hóa phẩm đồi trụy, …vv.
- Góp phần điều tiết, kiểm soát hoạt động ngoại thương nhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước: Thông qua quy trình TTHQ, cơ quan Hải quan góp phần ngăn chặn
hàng hóa không khuyến khích NK, hàng nhập lậu từ nước ngoài vào, từ đó góp phần bảo hộ sản xuất hàng hóa trong nước. Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc kiểm soát hàng hóa được thực hiện từ lúc XK, vận chuyển cho đến lúc NK chứ không chỉ tập trung vào thời điểm NK như trước đây, vì vậy việc bảo đảm an ninh cho hàng hóa Việt Nam XK vào các thị trường của thế giới là vô cùng quan trọng và là yêu cầu đối với cơ quan Hải quan.
- Bảo đảm thu thập số liệu thống kê thương mại chính xác và kịp thời: Việc thu thập thống kê thương mại chính xác và kịp thời sẽ góp phần tích cực cho Đảng, Nhà nước và Chính phủ hoạch định chính sách và giải pháp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước qua từng thời kỳ.
1.3. Nội dung của quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK
1.3.1. Các nội dung liên quan tới công tác hoạch định chính sách quản lý hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK
1.3.1.1. Cơ quan hoạch định
Bộ Tài chính là cơ quan hoạch định các chính sách quản lý đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK thông qua việc ban hành Thông tư 194/2010/ TT-BTC ngày 06/12/2010, hướng dẫn về TTHQ; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK và quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK. Trong đó nội dung hướng dẫn đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK được quy định tại Thông tư như sau.
* Các quy định trong việc làm TTHQ đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK.
- Quy định về hàng hóa được NK làm nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK. - Quy định đối với sản phẩm XK được quản lý theo loại hình SXXK.
- Quy định trong việc làm TTHQ để NK nguyên vật liệu và XK sản phẩm, trong đó có quy định về thủ tục đăng ký nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK.
- Các quy định trong việc thông báo, điều chỉnh định mức nguyên vật liệu và đăng ký sản phẩm XK, cách tính định mức cấu thành sản phẩm.
- Quy định vể thủ tục thanh khoản nguyên vật liệu NK sau khi XK sản phẩm. * Các quy định trong việc quản lý thuế.
- Quy định về điều kiện để được ân hạn thuế NK, thuế TTĐB, thuế bảo vệ môi trường, ...vv áp dụng đối với nguyên vật liệu NK; chính sách thuế XK áp dụng đối với sản phẩm XK.
- Quy định trong việc theo dõi, thu đòi nợ thuế.
- Quy định về thủ tục, hồ sơ làm thủ tục thanh khoản tờ khai NK nguyên vật liệu, hoàn thuế, không thu thuế đối nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK.
1.3.1.2. Căn cứ hoạch định
- Trước hết việc hoạch định chính sách phải căn cứ vào quy định tại các Luật do Quốc hội thông qua được Chủ tịch nước ký Lệnh công bố gồm: Luật Thuế XK, thuế NK số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005; Luật Thuế GTGT số 13/2008/QH12 ngày 03/6/2008; Luật Quàn lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 và Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan và các Nghị định hướng dẫn các Luật này.
- Việc hoạch định chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động XNK nói chung, hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK nói riêng còn phải căn cứ vào mục tiêu quản lý của Nhà nước trong từng thời ký đối với hoạt động này. Trong giai đoạn hiện nay, chủ trương của Đảng và Nhà nước là khuyến khích XK, do đó hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK đã nhận được nhiều ưu ái trong công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động này.
- Ngoài ra, để các chính sách quản lý được thiết thực, phù hợp với hoạt động thực tiễn, việc xây dựng Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính được dựa trên ý kiến đóng góp từ các cơ quan ở Trung ương, địa phương; các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan, Tổng cục thuế; các Hiệp hội ngành nghề.
1.3.1.3. Các chính sách khuyến khích hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK phát triển hiện nay xuất hàng XK phát triển hiện nay
a. Các chính sách ưu đãi về thuế
* Theo quy định tại Luật Thuế XNK; Luật Quản lý thuế; Nghị định 87/2010/ NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiếu thi hành Luật Thuế XK, thuế NK; Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế và điểm b.1, khoản 2 Điều 18 Thông tư 194/2010/TT-BTC thì: Nguyên vật liệu NK theo loại hình sản xuất XK được áp dụng thời gian ân hạn thuế ở khâu NK là 275 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai với điều kiện.
- DN nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK phải có hoạt động XNK trong thời gian 365 ngày tính tới ngày đăng ký tờ khai hải quan được xác định là: Không bị xử lý về hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; không bị xử lý về hành vi trốn thuế, gian lận thuế; không quá hai lần bị xử lý về các hành vi vi phạm khác về hải quan (bao gồm cả hành vi khai sai dẫn tới thiếu số thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được miễn giảm hoàn) với mức phạt tiền vượt thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Hải quan theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
- Không còn nợ thuế quá hạn chín mươi ngày, kể từ ngày hết thời hạn nộp thuế tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan.
- Thực hiện nộp thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ.
- Không còn nợ tiền thuế quá hạn không còn nợ tiền phạt tại thời điểm đăng ký