Tại cục Hải quan tỉnh BBR-VT lực lượng kiểm soát chống buôn lậu được tổ chức theo cấp Đội trực thuộc Cục, dưới Đội có 3 Tổ (trong đó có 1 Tổ ca nô) với biên chế gồm 14 người gồm: 1 Đội trưởng, 1 Phó đội trưởng, 3 Tổ trưởng, 3 Tổ phó, nhân viên hợp đồng ca nô 3 người và chỉ có 03 trinh sát. Địa bàn hoạt động bao gồm các cảng chạy dài trên 40 km từ thành phố Vũng Tàu dọc theo Quốc lộ 51 tới sát tỉnh Đồng Nai; các khu công nghiệp; vùng neo biển Vũng Tàu.
Qua công tác điều tra nắm tình hình, trong bốn năm từ năm 2010 đến năm 2013, công tác kiểm soát chống buôn lậu của Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã phát hiện tổng số 50 vụ buôn lậu, gian lận thương mại, sử dụng hàng hóa sai với mục đích được miễn thuế với tổng trị giá tang vật là 35,709 triệu đồng. Trong đó, đã phát hiện 03 vụ việc có liên quan tới hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK trên địa bản quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT với tổng trị giá hàng vi phạm là 4,846 triệu VNĐ, cụ thể năm 2011 có 02 vụ, năm 2012 có 01 vụ, năm 2010 và 2013 không có (xem Bảng 2.22); các trường hợp vi phạm này đều tập trung vào đối tượng DN khai báo NK nguyên liệu để sản xuất hàng XK nhưng không có nhà xưởng, máy móc, thiết bị để sản xuất mà bán trực tiếp nguyên liệu vào trong nội địa
Bảng 2.22. Kết quả hoạt động kiểm soát chống buôn lậu của Cục Hải quan tỉnh BR-VT từ năm 2010 đến năm 2013.
S
TT Tiêu chí
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng công Số vụ VP TG triệu VNĐ Số vụ VP TG triệu VNĐ Số vụ VP TG triệu VNĐ Số vụ VP TG triệu VNĐ Số vụ VP TG triệu VNĐ 1 Số vụ vi phạm trong hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK 0 0 2 1,425 1 3,421 0 0 3 4,846 2 Tổng số vụ vi phạm đã phát hiện 13 7,534 15 9,213 10 8,421 12 10,541 50 35,709 (Nguồn. Số liệu thống kê hàng năm của Cục Hải quan BR-VT)
Qua đây có thể thấy Cục Hải quan tỉnh BR-VT chưa thực sự quan tâm nhiều đến công tác kiểm soát chống buôn lậu, với một địa bàn quản lý rộng nhưng việc sắp xếp cán bộ công chức quá ít, điều này đã một phần giảm hiệu quả hoạt động của công tác này. Như vậy, với kết quả đạt được như trên đã là một cố gắng rất lớn của cán bộ công chức đảm nhiệm công tác này.
2.3.4.4. Công tác KTSTQ
Công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT được thực hiện thông qua việc kiểm tra hồ sơ hải quan, sổ sách, chứng từ kế toán của DN có liên quan tới hàng hoá XNK sau khi hàng hóa đã được thông quan. Tùy theo tính chất vụ việc mà cơ quan Hải quan quyết định việc KTSTQ tại trụ của DN hay của sở cơ quan Hải quan. Trong hoạt động NK nguyên vật để sản xuất hàng XK thì công tác KTSTQ có tác động ngăn ngừa đối với các DN có ý định gian lận hoặc làm ăn cẩu thả, đồng thời qua công tác KTSTQ để thẩm định tính chính xác, trung thực của việc khai hàng hóa đã được thông quan, chống thất thu thuế, gian lận thương mại và là cơ sở để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của DN làm cơ sở xem xét mức độ ưu tiên trong việc làm TTHQ và xử lý vi phạm. Để thực hiện có hiệu quả Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ năm 2005, Bộ Tài chính đã có Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 về việc thành lập Chi cục KTSTQ trực thuộc các Cục Hải quan Tỉnh/ Thành phố. Căn cứ vào Quyết định này, Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã thành lập Chi cục KTSTQ với biên chế hiện nay là 17 người và chia thành 02 đội.
Về cơ bản công tác KTSTQ đã được Cục Hải quan tỉnh BR-VT quan tâm nhưng vẫn chưa được coi trọng và đầu tư đúng mức, cụ thể.
- Về biên chế như đã trình bày tại chương 1, Chi cục KTSTQ ít nhất phải chiếm từ 10% quân số của đơn vị trở lên nhưng thực tế quân số của Chi cục KTSTQ hiện nay chỉ chiếm 6,18% tổng quân số của đơn vị (17/275).
- Việc KTSTQ đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK hiện nay chưa được quan tâm nhiều, chưa tập trung vào các DN có khối lượng nguyên
vật liệu NK lớn, tỷ lệ kiểm tra chưa tương xứng với tỷ lệ gia tăng của hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK.
- Khả năng thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin của cán bộ công chức làm công tác KTSTQ còn yếu, nhiều công chức chưa được đào tạo nghiệp vụ kế toán, kiểm toán và những kỹ năng điều tra.
- Cục Hải quan tỉnh BR-VT chưa xây dựng kế hoạch KTSTQ hàng năm: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất và kiểm tra chuyên đề.
Kết quả đạt được (xem Bảng 2.23): Trong bốn năm từ năm 2010 đến năm 2013, Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã tổ chức 76 vụ KTSTQ tại trụ sở DN, trong đó có 24 vụ có liên quan tới DN có hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK. Qua công tác KTSTQ đã truy thu được tổng số tiền thuế là 61,028 triệu VNĐ, trong đó truy thu đối với DN có phi phạm trong việc xây dựng định mức sản phẩm cao hơn so với thực tế là 10,456 triệu VNĐ.
Bảng 2.23. Kết quả hoạt động KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh BR-VT từ năm 2010 đến năm 2013.
ĐVT: Triệu VNĐ
S
TT Tiêu chí
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng công Số vụ Thuế truy thu Số vụ Thuế truy thu Số vụ Thuế truy thu Số vụ Thuế truy thu Số vụ Thuế truy thu 1 Số vụ KTSTQ đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK 4 1,981 5 2,341 7 2,981 8 3,153 24 10,456 2 Tổng số vụ KTSTQ 15 9,178 18 12,546 20 17,891 23 21,413 76 61,028
2.4. Đánh giá công tác quản lý hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK của Cục Hải quan tỉnh BR-VT
2.4.1. Ưu điểm
- Các biện pháp hỗ trợ DN của Cục Hải quan tỉnh BR-VT luôn được coi trọng: Thực tế là rất nhiều DN hoạt động trong lĩnh vực XNK nhưng lại thiếu kiến thức về pháp luật hải quan do đó không chủ động trong hoạt động phần nào làm ảnh hưởng đến công tác nghiệp vụ của cơ quan Hải quan. Hằng năm, Cục Hải quan tỉnh BR-VT luôn tổ chức các hội nghị đối thoại giữa Hải quan với DN, qua đó kịp thời triển khai các quy định mới liên quan đến quản lý nhà nước về hải quan nói chung công tác quản lý nguyên vật liệu nhập sản xuất XK nói riêng cho các DN, đồng thời qua hội nghị để nắm bắt được các khó khăn, vướng mắc DN gặp phải để điều chỉnh hoặc kiến nghị với cấp thẩm quyền xem xét, sửa đổi.
- Việc áp dụng công nghệ tin học vào công tác làm TTHQ và quản lý nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK của Cục Hải quan tỉnh BR-VT là một ưu điểm lớn cần được phát huy. Tuy hệ thống quản lý chưa thực sự được hoàn thiện nhưng việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động này đã giúp cho quá trình theo dõi nguyên vật liệu được chặt chẽ, chính xác, hạn chế tối đa tiêu cực trong quá trình quản lý, không còn tình trạng nguyên vật liệu bị bỏ quên mà cơ quan Hải quan không biết; trong công tác thanh khoản đã giúp cho công chức Hải quan khi thực hiện nhiệm vụ giảm bớt được rất nhiều công việc để tính toán xác định chính xác số lượng nguyên vật liệu đã XK, số lượng được thanh khoản, hoàn thuế, số lượng còn phải theo dõi tiếp.
- Hầu hết cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh BR-VT đều có thức chấp hành pháp luật, trong các năm từ 2010 đến 2013 không có cán bộ công chức nào của Cục Hải quan tỉnh BR-VT bị kiểm điểm hay kỷ luật. Ngoài một số ít công chức có thái độ làm việc chưa được tốt nhưng số đông đã thể hiện được vai trò, trách nhiệm trong công việc, qua đó đã có tác dụng thúc đẩy, tạo thuận lợi cho hoạt động NK nguyên vật liệu
ngày càng phát triển trên địa bàn tỉnh BR-VT thể hiện qua số lượng kim ngạch, số lượng tờ khai tăng đều theo từng năm.
- Kết quả đạt được của các hoạt động kiểm soát trong việc phát hiện các vi phạm liên quan tới hoạt động NK nguyên vật liệu đã phần nào có tác dụng răn đe, cảnh báo với các đối tượng DN có ý định làm ăn không chân chính.
2.4.2. Nhược điểm
- Bên cạnh những ưu điểm mà công nghệ tin học mang lại cho hoạt động quản lý nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK của Cục Hải quan tỉnh BR-VT thì nó cũng có nhiều nhược điểm cần khắc phục, hạn chế như hệ thống còn thường xuyên mắc phải các lỗi trong lập trình dẫn tới các kết quả đưa ra là chưa chính xác; để xử lý các lỗi này, công chức làm công tác nghiệp vụ không tự thực hiện được mà cần phải có sự can thiệp của công chức làm công tác IT dẫn tới có sự chậm trễ trong giải quyết công việc.
- Trình độ cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh BR-VT còn chưa đồng đều; một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức còn hạn chế về trình độ dẫn tới quá trình giải quyết TTHQ còn chậm trễ đã gây bức xúc cho DN, là căn cứ để DN đưa ra các nhận xét không tốt về Cục Hải quan tỉnh BR-VT.
- Các công cụ kiểm soát cũng chưa thực sự đạt được các yêu cầu như mong muốn, cụ thể:
+ Công tác kiểm tra định mức chưa phân loại theo từng đối tượng nguyên liệu, hàng hóa để xem xét quyết định trưng cầu giám định tại cơ quan quản lý chuyên ngành; chưa xây dựng được đội ngũ chuyên gia theo ngành hàng ,..vv;
+ Công tác kiểm soát chống buông lậu và KTSTQ chưa thực sự nhận được sự quan tâm của Cục Hải quan tỉnh BR-VT thể hiện trong việc tổ chức, xắp xếp nhân sự;
+ Công tác KTSTQ chưa xây dựng được kế hoạch kiểm tra hàng năm và công tác kiểm tra đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK còn ít so với quy mộ của hoạt động;
+ Công tác kiểm soát chống buôn lậu chưa thực sự sắc bén, chưa xây dựng được cơ sở bí để có thể kịp thời phát hiện các vi phạm pháp luật trên địa bàn quản lý.
+ Công tác QLRR của Cục Hải quan tỉnh BR-VT chưa phát huy được hiệu quả như mục tiêu đề ra, lực lượng cán bộ làm công việc này cũng chưa thực chuyên tâm với công việc do còn có suy nghĩ vô thưởng vô phạt trong công việc.
- Ảnh hưởng của các chính sách và quy định về TTHQ:
+ Về cơ bản các chính sách ưu đãi về thuế NK, thuế GTGT đã góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh vẫn còn tồn tại và hạn chế trong các quy định về điều kiện áp dụng, quy định về đối tượng DN được hưởng dẫn tới còn khó khăn cho các DN mới thành lập, còn có kẽ hở để DN có thể lợi dụng nhằm gian lận để được hưởng chế độ ân hạn thuế NK và không nộp thuế GTGT.
+ Các quy định về TTHQ, thủ tục thông báo, điều chỉnh định mức còn nhiều điểm chưa thật sự thuận lợi cho các DN có hoạt động NK nguyên vật liệu từ hai Chi cục Hải quan trở lên; chưa thuận lợi trong thủ tục xin gia hạn thời gian ân hạn thuế;
+ Quy định về phân loại hồ sơ còn đánh đồng, còn nặng về mặt hàng, chưa thể hiện được sự khuyến khích của chính sách đối với các DN chấp hành tốt pháp luật.
2.5. Tóm tắt chương 2
Trong chương 2 luận văn tập trung vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng chính sách quản lý của nhà nước áp dụng đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK hiện nay; đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện, kiểm soát đối với hoạt động này tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT từ khâu làm thủ tục NK nguyên vật liệu, theo dõi, quản lý, XK sản phẩm cho tới khi thanh khoản nguyên vật liệu NK.
Trên cở sở các ý kiến của DN mà tác giả thu thập được qua việc gửi phiếu thăm dò ý kiến, kết hợp với các nghiên cứu để đánh giá các khó khăn trong chính sách có tác động không tốt tới hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK; các mặt đã làm
được, chưa làm được trong công tác quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK.
Từ các nhận xét, đánh giá khách quan làm cơ sở xây dựng các giải pháp nhằm khắc phục những mặt còn hạn chế, tồn tại và nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý hoạt động hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK trên cả nước nói chung và trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT nói riêng. Các giải pháp đưa ra với mong muốn của tác giả là tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK nhưng vẫn bảo đảm tính chặt chẽ trong công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động này.
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUYÊN VẬT LIỆU NK ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XK TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BR-VT
3.1. Phương hướng phát triển tỉnh BR-VT
Phương hướng phát triển tỉnh BR-VT trong những năm tới được đánh giá dựa trên cơ sở phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh BR-VT giai đoạn 2006-2015, định hướng tới năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 15/2007/QĐ-TTG ngày 29/01/2007 và quyết nghị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 của tỉnh BR-VT do Hội Đồng Nhân Dân Tỉnh phê duyệt tại Nghị quyết số 13/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013, theo đó.
- Tiếp tục xây dựng tỉnh BR-VT với nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, khuyến khích và tạo điều kiện bình đẳng cho các thành phần kinh tế phát triển, tạo môi trường thu hút các nhà đầu tư trong Tỉnh, trong nước và nước ngoài đầu tư trên địa bàn tỉnh BR-VT; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực; phát triển mạnh các ngành, lĩnh vực có tiềm năng và lợi thế cạnh tranh; gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; chú trọng phát triển khu vực nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giảm dần sự chênh lệch về thụ hưởng dịch vụ xã hội cơ bản và tăng thu nhập giữa vùng nông thôn, hải đảo với vùng đô thị;
- Mục tiêu tổng quát: Xây dựng BR-VT trở thành Tỉnh công nghiệp, mạnh về kinh tế biển, với hệ thống thương cảng quốc gia và quốc tế, là một trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch, hải sản của khu vực và của cả nước; nâng cao rõ rệt mức sống nhân dân; bảo đảm vững chắc về quốc phòng, an ninh.
+ Tăng trưởng GDP trung bình/năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 11,8% (không tính dầu khí đạt 16,58%); giai đoạn 2016 - 2020 đạt 11,13% (không tính dầu khí đạt 13,35%);
+ Tạo sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng thúc đẩy phát triển nhanh