- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động;
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trực thuộc trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao;
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật;
- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của đơn vị;
- Phối hợp với các đơn vị liên quan trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn quản lý;
- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan;
- Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định;
- Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của đơn vị theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị thiết bị và kinh phí hoạt động của đơn vị theo quy định của pháp luật;
- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp
vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
2.2.2.2. Mối quan hệ công tác
- Cục Hải quan tỉnh BR-VT chịu sự lãnh đạo quản lý trực tiếp và toàn diện của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Chịu sự lãnh đạo, kiểm tra của cấp ủy, chính quyền tỉnh BR-VT trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và các hoạt động khác có liên quan tại Tỉnh về tình hình nhiệm vụ và kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ công tác Hải quan và những khó khăn, vướng mắc xin ý kiến chỉ đạo cũng như sự giúp đỡ của Lãnh đạo địa phương trên cơ sở tuân thủ pháp luật.
- Phối kết hợp với các lực lượng, ban ngành, đoàn thể và nhân dân trong Tỉnh để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Phối kết hợp với các Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố khác nhằm tạo thuận lợi trong công việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.2.3. Cơ cấu tổ chức, quản lý
Tính đến ngày 31/12/2013, Cục Hải quan tỉnh BR-VT gồm có 275 cán bộ, công chức và 39 nhân viên hợp đồng lao đồng theo Nghị định 68/NĐ-CP của Chính Phủ. Cơ cấu tổ chức gồm Ban Lãnh đạo Cục, đứng đầu là đồng chí Cục trưởng và ba đồng chí Phó Cục trưởng, 08 phòng tham mưu chức năng giúp việc, 05 Chi cục Hải quan cửa khẩu trực thuộc và 03 đơn vị chức năng tương đương làm công tác chống buôn lậu, KTSTQ và công nghệ tin học.
Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh BR-VT được trình bày cụ thể tại hình 2.1 dưới đây.
Hình 2.1.Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh BR-VT (Nguồn. Phòng Tổ chức, Cục Hải quan tỉnh BR-VT)
2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT
2.3.1. Cơ sở pháp lý áp dụng đối với việc làm TTHQ và quản lý hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK
2.3.1.1. Các quy định về TTHQ
- Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 được sử đổi bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 29/11/2006.
03 ởng
03 đơn vị chức năng tương đương 05 Chi cục Hải quan
trực thuộc 08 Phòng tham mưu
chức năng giúp việc
- Chi cục HQ Côn Đảo. - Chi cục HQ cảng Cát Lở.
- Chi cục HQ cửa khẩu cảng Phú Mỹ.
- Chi cục HQ cửa khẩu cảng Cái Mép.
- Chi cục HQ cửa khẩu cảng Vũng Tàu.
- Chi cục Kiểm tra sau thông quan.
- Đội Kiểm soát hải quan.
- Trung tâm Dữ liệu và Công nghệ thông tin.
- Phòng Tổ chức cán bộ. - Phòng Thanh tra. - Văn phòng Cục. - Phòng Tài vụ - Quản trị. - Phòng Giám sát quản lý. - Phòng Quản lý thuế xuất nhập khẩu. - Phòng Quản lý rủi ro. - Phòng Tham mưu và xử lý vi phạm.
- Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định TTHQ, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan.
- Thông tư số 1 9 4 /2010/TT-BTC ngày 0 6 /12/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn về TTHQ, kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK và quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK.
2.3.1.2. Các quy định về chính sách thuế và quản lý thuế
- Luật thuế XK, thuế NK số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005. - Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006.
- Luật Thuế GTGT số 13/2008/QH12 ngày 03 tháng 6 năm 2008.
- Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế XK, thuế NK.
- Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế (được sửa đổi bố sung theo Nghị định 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010).
- Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của GTGT đã được sửa đổi bổ sung một số điều theo Nghị định 121/2011/NĐ-CP ngày 27/12/2011.
- Thông tư số 1 9 4 /2010/TT-BTC ngày 0 6 /12/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn về TTHQ, kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK và quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK.
- Thông tư 06/2012/TT-BTC ngày 11/01/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế GTGT, hướng dẫn thi hành Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2008 và Nghị định 121/2011/NĐ-CP ngày 27/12/2011 của Chính phủ.
2.3.1.3. Chế tài xử phạt khi có vi phạm
- Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính Phủ quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực
hải quan (được sửa đổi bố sung theo Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009). - Thông tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Chính quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan và Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 97/2007/NĐ-CP.
2.3.2. Thực trạng chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK
Như đã trình bày trong chương 1, chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK do Bộ Tài chính ban hành và Cục Hải quan tỉnh BR-VT là đơn vị tổ chức thực hiện các chính sách trên phạm vi địa bàn quản lý. Để đánh giá các chính sách hiện nay và quy định thực hiện các chính sách này, tác giả đã tiến hành khảo sát lấy ý kiến của 130 DN (xem Phụ lục 1 và Phụ lục 2) có hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT bằng phương pháp gửi Phiếu thăm dò khảo sát và phòng vấn trực tiếp hoặc trao đổi qua điện thoại, kết quả như sau.
* Nhận xét, đánh giá đối với chính sách và quy định về điều kiện để DN được hưởng ân hạn thuế 275 ngày đối với nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK (xem Bảng 2.1, Biểu đồ 2.1 Phụ lục 2).
- Có đến 120 trên 125 DN cho rằng chính sách của Nhà nước cho phép DN được hưởng ân hạn thuế 275 ngày đối với nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK đã góp phần hỗ trợ DN trong hoạt động này; số DN không có ý kiến rơi vào các DN mới được thành lập, có hoạt động XNK chưa tới 365 ngày.
- Có 51 DN, chiếm 40.80% cho rằng quy định về điều kiện DN được hưởng ân hạn thuế 275 ngày hiện nay là đã chặt chẽ và rất thuận lợi cho DN. Các DN có ý kiến này rơi vào các DN đã có hoạt động XNK trên 365 ngày (hầu hết là trên 5 năm và 10 năm) và là DN chấp hành tốt pháp luật, hoạt động sản xuất kinh doanh thận lợi và hầu
như không có tính trạng nợ thuế quá hạn, nếu có phát sinh khoản nợ thuế phải nộp các DN luôn nộp đúng hạn kể cả thuế GTGT (nếu có).
- Tuy nhiên có 15 DN chiếm 12% cho rằng quy định về điều kiện để DN được ân hạn thuế 275 ngày đối với nguyên vật liệu NK là quá chặt chẽ và gây khó khăn cho DN. Ý kiến này chủ yếu tập trung vào các DN mới thành lập có hoạt động XNK chưa tới 365 ngày và một vài DN chỉ mới có hoạt động XNK trên 1 năm.
- Số đông DN (59/125 chiếm 47.20%) có ý kiến là quy định chưa chặt chẽ cần phải thay đổi để đảm bảo tính chặt chẽ và tạo thuận lợi hơn cho DN. Theo các DN này, việc xem xét điều kiện để ân hạn thuế không nên xem xét tới thời gian hoạt động XNK là bao nhiêu lâu, mà nên căn cứ vào nhân thân DN như: DN thật sự có hoạt động đầu tư xây dựng nhà máy, mua sắm máy móc thiết để sản xuất hàng hóa XK hay không? Sự chấp hành pháp luật của DN trong quá trình làm thủ tục XNK hàng hóa như thế nào ?... để làm cơ sở xem xét.
* Đánh giá đối với chính sách và quy định về thủ tục gia hạn thời gian ân hạn thuế dài hơn 275 nguyên vật liệu nhập sản xuất (xem Bảng 2.2, Biểu đồ 2.2 Phụ lục 2).
- Chỉ có 28 DN, chiếm 22.40% có ý kiến cho rằng thủ tục gia hạn thuế hiện nay dễ thực hiện và không có phiền phức. Đây là các DN thường xuyên làm thủ tục gia hạn, do đó với các DN này thì thủ tục là đơn giản và dễ thực hiện; và đây cũng là các DN có ý kiến cho rằng chính sách gia hạn thời gian ân hạn thuế dài hơn 275 ngày đã có tác dụng hỗ trợ DN trong hoạt động NK nguyên vật liệu.
- 14 DN cho rằng thủ tục gia hạn thời gian ân hạn thuế hiện nay là khó thực hiện và phiền phức với lý do chủ yếu được đưa ra là đối tượng được gia hạn hiện nay là quá ít, không phù hợp với thực tế, chính sách chưa cho phép gia hạn đối với trường hợp DN gặp khó khăn trong việc XK sản phẩm.
- Số đông 83 DN, chiếm tỷ lệ 66.40% cho rằng thủ tục gia hạn thời hạn nộp thuế hiện nay là dễ thực hiện nhưng có nhiều phiền phức, nhiều ý kiến cho rằng với một thủ
tục hành chính đơn giản nhưng phải qua nhiều cấp giải quyết đã ít nhiều gây phiền hà cho DN.
* Ý kiến đánh giá đối với quy định trong việc kê khai, nộp thuế GTGT khi nguyên vật liệu nhập sản xuất quá hạn 275 ngày chưa XK theo quy định tại Thông tư 194/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính (xem Bảng 2.3, Biểu đồ 2.3 Phụ lục 2).
- Chiếm số đông trong số DN có ý kiến (69/125 = 55.20%) cho rằng quy định trong việc kê khai, nộp thuế GTGT khi nguyên vật liệu nhập sản xuất XK quá hạn 275 chưa XK sản phẩm là không ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN. Cũng như các DN cho rằng điều kiện để được hưởng ân hạn thuế 275 ngày hiện nay là đã chặt chẽ và rất thuận lợi cho DN, các DN có ý kiến này thường có hoạt động XNK khá lâu, thị trường tiêu thụ hàng hóa ổn định và là các DN chấp hành tốt pháp luật trong lĩnh vực thuế.
- Có không ít DN, 51 DN chiếm 40.80% cho rằng quy định này đã gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN mình. Các DN này đã có hoạt động XNK trên 365 ngày nhưng có khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm, dẫn tới bị tồn nguyên liệu quá thời gian ân hạn và phải đóng thuế GTGT cho lượng nguyên liệu này và hầu hết các DN này đáp ứng được DN chấp hành tốt pháp luật về thuế.
- Chỉ có 4% DN cho rằng quy định này đã gây nhiều khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình. Các DN đưa ra ý kiến này hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm dẫn tới lượng nguyên liệu tồn quá hạn 275 ngày nhiều. Theo DN, việc duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN đã là một khó khăn, trong khi đó lại phải mất một khoản tài chính để đóng thuế GTGT cho nguyên vật liệu nhập sản xuất hàng XK quá hạn mà theo Luật Thuế GTGT và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật này thì DN họ không phải đóng, do hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế GTGT ở khâu NK.
- Với ý kiến cần phải điều chỉnh lại quy định kê khai, nộp thuế GTGT khi nguyên vật liệu NK quá hạn 275 ngày không XK sản phẩm cho phù nhằm tạo điều kiện
cho DN có hoạt động NK nguyên vật liệu để sản xuất hàng XK thì có tới 120 DN, chiếm 96.00% đồng ý cần điều chỉnh. Lý do chủ yếu mà các DN này đưa ra là: Nếu lượng nguyên vật liệu nhập sản xuất còn tồn quá hạn là do DN thực sự gặp khó khăn không tiêu thụ được sản phẩm thì không nên có quy định bắt DN phải nộp thuế GTGT của số nguyên vật liệu này; và bản chất thuế GTGT là thuế gián thu, nếu DN nộp cho Hải quan thì lại được hoàn hoặc cấn trừ ở cơ quan thuế nội địa.
2.3.3. Thực trạng việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT với nguyên vật liệu NK để sản xuất hàng XK tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT
2.3.3.1. Quy trình áp dụng trong việc làm TTHQ đối với nguyên vật liệu NK và sản phẩm XK NK và sản phẩm XK
Việc làm TTHQ đối với nguyên vật liệu NK và sản phẩm XK được tiến hành giống như TTHQ đối với hàng hóa XNK theo hợp đồng mua bán hàng hóa và được thực hiện theo Quy trình TTHQ điện tử đối với hàng hóa XK, NK theo hợp đồng mua bán hàng hóa như đã trình bày tại mục 1.3.2.2 của chương 1. Tuy nhiên, hoạt động