7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.3.1.2. Hoàn thiện chính sách trợ giá
Do đặc điểm của vận tải HKCC trong thành phố, công suất luồng hành khách biến động theo không gian và thời gian rất lớn, cự ly đi lại bình quân của hành khách nhỏ, cự ly giữa 2 điểm dừng ngắn, xe buýt phải hoạt động trong điều kiện mật độ giao thông rất lớn, nên giá thành cho một hành khách trên 1 km cao so với mức thu nhập thấp, nếu không có chính sách bù giá thì không thể đảm bảo hoạt động với chất lượng cao được. Bên cạnh hình thức trợ giá nhiều thành phố còn áp dụng hình thức trợ giá gián tiếp như giảm thuế nhập khẩu phương tiện,
vay lãi suất ưu đãi, cho phép đơn vị vận tải HKCC được kinh doanh, quảng cáo, vận chuyển du lịch....Các phương thức trợ giá cho vận tải HKCC:
Hình 3.1: Các phương thức trợ giá cho vận tải HKCC
Hiện nay, vận tải HKCC ở nước ta đang trong tình trạng hoạt động kinh doanh không có hiệu quả nhất là khi giá xăng dầu trên thế giới biến động thường xuyên và liên tục, chính vì vậy hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh trên lĩnh vực này không những không có lãi mà còn bị lỗ phải cần đến sự hỗ trợ của Nhà nước rất lớn trên nhiều phương diện trong đó trực tiếp là hỗ trợ bằng tiền. Trợ giá là một vấn đề khá phức tạp, hiệu quả của nó phần lớn được quyết định bởi việc xác định rõ đối tượng được hưởng trợ giá, hình thức trợ giá, yếu tố ảnh hưởng đến mức độ trợ giá… cho nên cần phải xem xét và cân nhắc kỹ lưỡng khi xây dựng phương án trợ giá phù hợp.
Hình 4.1 thể hiện các phương thức trợ giá trong vận tải HKCC, về nguyên tắc chính sách trợ giá có thể thực hiện cho bên cung (doanh nghiệp kinh doanh vận tải công cộng) hoặc bên cầu (người sử dụng phương tiện vận tải công cộng).
Các phương thức trợ giá
Trợ giá trực tiếp Trợ giá gián tiếp
Bên cung Bên cầu
Bù thu nhập Bù doanh thu
Bên cung
- Tạo môi trường hoạt động thuận lợi.
- Mở rộng, nâng cấp mạng lưới.
- Tạo điều kiện nâng cao chất lượng DV.
- Ưu đãi về tài chính.
Các phương thức trợ giá
Trợ giá trực tiếp Trợ giá gián tiếp
Bên cung Bên cầu
Bù thu nhập Bù doanh thu
Bên cung
- Tạo môi trường hoạt động thuận lợi. - Mở rộng, nâng cấp mạng lưới. - Hạn chế phương tiện cá nhân
- Tạo điều kiện nâng cao chất lượng DV.
- Ưu đãi về tài chính.
- Cho phép kinh doanh hoạt động hỗ trợ.
Nếu trợ giá cho bên cung tức là bổ sung doanh thu cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải, cách thức này có tác dụng rõ rệt là người dân dễ chấp nhận sử dụng phương tiện vận tải công cộng còn doanh nghiệp kinh doanh thì yên tâm bỏ vốn đầu tư, lợi ích của cả người tiêu dùng và người cung ứng dịch vụ đều được đảm bảo. Nếu trợ giá cho bên cầu bằng cách bổ sung thu nhập cho người sử dụng phương tiện vận tải công cộng còn bên cung ứng dịch vụ vận tải công cộng sẽ hoạt động bình thường như các doanh nghiệp kinh doanh trên các lĩnh vực khác. Nhưng với cách thức này, khi bổ sung thu nhập cho người tiêu dùng có thể họ không dùng nó để tham gia giao thông bằng phương tiện công cộng mà dùng số tiền đó vào các mục đích tiêu dùng khác, nên cách thức này dễ dẫn đến tình trạng bổ sung thu nhập không đúng đối tượng.
Với các phân tích kể trên thì hình thức trợ giá cho bên cung là ưu việt hơn cả và cũng được các nước trên thế giới áp dụng thành công và cũng bước đầu thành công ở Việt Nam nói chung và ở Hà Nội nói riêng. Tuy nhiên, trong quá trình tính toán trợ giá và thanh toán sản phẩm công ích cho các doanh nghiệp tham gia vận tải HKCC thì cần phải tính toán một cách chính xác, đúng đối tượng, đảm bảo chất lượng dịch vụ vận tải công cộng thu hút người dân tham gia giao thông bằng các phương tiện công cộng, hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân. Đồng thời, ngân sách dành cho trợ giá phải cân đối với ngân sách dành cho phát triển giao thông đô thị.