Giai đoạn từ năm 2011 đến 2013, do suy thoái kinh tế toàn cầu, tình hình thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp: lạm phát tăng, giá dầu thô, giá nguyên vật liệu cơ bản đầu vào của sản xuất, giá lương thực, thực phẩm và giá vàng trên thị trường thế giới tiếp tục xu hướng tăng cao đã tác động không nhỏ đến nền kinh tế trong nước. Kinh tế thế giới rơi vào giai đoạn bất ổn, đà phục hồi chậm hơn dự báo, thất nghiệp tăng. Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu buộc nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức do tác động của các tác nhân tiêu cực; vừa phải chịu những tác động bất lợi từ bên ngoài, vừa khắc phục những yếu kém, bất cập nội tại bên trong. Thị trường đình đốn DN lâm vào tình thế lao đao, các hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống của nhân dân, nhất là các hộ nghèo, thu nhập thấp gặp nhiều khó khăn. Một bộ phận DN bị thua lỗ phải hoạt động cầm chừng hoặc giải thể; chỉ số phát triển sản xuất công nghiệp đạt thấp; sức mua thị trường giảm, chỉ số tồn kho tăng lớn.
Trong bối cảnh đó, nhiệm vụ kinh tế xã hội của tỉnh đã đặt ra mục tiêu là: cùng với cả nước thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu nhằm tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ thị trường, tập trung kiềm chế
lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao; tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - du lịch, công nghiệp - xây dựng, nông - lâm - thủy sản; nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; tổ chức triển khai thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của tỉnh, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư phát triển; thực hiện tốt các chính sách an sinh và phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, tăng cường củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Để đạt những mục tiêu chung của tỉnh, ngành thuế đã hoạch định mục tiêu quản lý cụ thể, một nhiệm vụ hết sức quan trọng được đặt ra cho cả hệ thống chính trị là phải phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm. Việc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trong điều kiện trên đòi hỏi phải có sự chỉ đạo, điều hành một cách thường xuyên, linh hoạt và sâu sát của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, cùng với sự phối hợp tích cực, đồng bộ, có hiệu quả của các cấp, các ngành, đặc biệt là sự tham mưu, nỗ lực, phấn đấu của ngành thuế. Từ kế hoạch dự toán thu của toàn ngành, căn cứ vào tình hình thu của năm trước liền kề cộng với khả năng thu trong năm tiếp theo tại mỗi cấp CQT, tỷ lệ dự toán thu cũng sẽ được phân bổ để chia nhỏ kế hoạch thu cho từng CQT (văn phòng cục và 8 chi cục thuế), từng khu vực (DNNN, ĐTNN, NQD…).
Đối với các DN CBTS, do ảnh hưởng khá nhiều từ khủng hoảng kinh tế và biến động của thị trường, công tác lập dự toán và thu nộp NSNN của các DN cũng từ đó ảnh hưởng theo. Được giao kế hoạch thu nên hàng năm các phòng chức năng của CQT (chủ yếu các phòng Kiểm tra, thanh tra) sẽ căn cứ hướng dẫn lập dự toán hàng năm của Bộ Tài chính, để lập dự toán thu cho các DN mình quản lý. Số dự toán thu của năm sau sẽ bằng tỷ lệ dự toán bình quân phải tăng từng năm (tỷ lệ này do Tổng cục Thuế quy định) nhân với số nộp NSNN năm nay của các DN CBTS.
Bảng 2.2 Công tác lập dự toán thu của DN CBTS năm 2011-2013 (ĐVT: Triệu đồng) Năm Tỷ lệ dự toán bình quân phải tăng (%) Dự toán Thực hiện Thực hiện/dự toán (%) 2011 17 40.321 35.684 88 2012 16 41.393 53.180 128 2013 14 60.625 41.434 68 Tổng 142.339 130.298 92 2012/2011 1,03 1,49 2013/2012 1,46 0,78
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)
Biểu đồ 2.3 Kết quả thực hiện dự toán của DN CBTS
Bảng số liệu 2.2 và biểu đồ 2.3 thể hiện năm 2011 các DN CBTS trên địa bàn tỉnh chỉ thực hiện 88% số nộp NSNN so với dự toán của CQT, tương ứng với số thuế thu được là 40.321 triệu đồng. Năm 2012 tỷ lệ này tăng vọt lên 128%, tức là CQT dự toán số thu là 41.393 triệu đồng trong khi số thực hiện lên tới 53.180 triệu đồng. Còn nếu so sánh với năm 2011 thì số thu năm 2012 tăng 49% , nguyên nhân do năm 2011 Chính phủ áp dụng chính sách miễn giảm gia hạn thuế GTGT và TNDN nhằm
tháo gỡ khó khăn do DN nên số thu tập trung vào năm 2012. Số thu của DN CBTS năm 2013 là 41.434 triệu đồng, chỉ đạt 68% so với dự toán (60.625 triệu đồng) và giảm 22% so với năm 2012. Tuy nhiên, nếu xét trong giai đoạn từ 2011 đến 2013 thì số thu NSNN của DN CBTS chỉ đạt 92% so với dự toán, tức là thực hiện được 130.298 triệu đồng so với dự toán là 142.339 triệu đồng.
Hạn chế và nguyên nhân:
- Giai đoạn 2011 đến 2013 số thu NSNN của DN CBTS không đạt theo dự toán. Nguồn thu giảm bởi các nguyên nhân sau:
+ Nguyên nhân về kinh tế: Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh còn nhiều khó khăn. Thứ hai, nhiều DN gặp khó khăn về vốn và tiêu thụ sản phẩm nên kinh doanh không hiệu quả; số lượng DN ngừng hoạt động và giải thể cũng khá nhiều đã ảnh hưởng lớn đến khả năng nộp NSNN trên địa bàn. Thứ ba, DN vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức khi lãi suất tín dụng vẫn ở mức cao, khả năng hấp thụ vốn tín dụng của DN còn hạn chế; các DN nhỏ và vừa khó khăn trong tiếp cận vốn tín dụng; sản phẩm của nhiều DN khó tiêu thụ, tỷ lệ hàng tồn kho tăng cao, nhiều DN kinh doanh không có lãi.
+ Nguyên nhân về cơ chế chính sách: Thứ nhất, thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu. Việc ban hành các giải pháp này, trong đó có chính sách thuế một mặt đã tháo gỡ khó khăn cho tổ chức và cá nhân, hỗ trợ, thúc đẩy, phát triển sản xuất kinh doanh, tạo đà kích thích tăng trưởng kinh tế; mặt khác cũng đã tác động làm giảm nguồn thu NSNN của tỉnh trong năm. Thứ hai, thực hiện các Luật thuế sửa đổi, bổ sung từ ngày 01/7/2013 các nguồn thu giảm đáng kể trong năm: thuế TNCN (do tăng mức giảm trừ gia cảnh...), thuế GTGT (do kê khai thuế theo quý...), thuế TNDN (thuế suất giảm đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa...)
- Không hoạch định được dự toán thu cho các DN hoạt động sản xuất kinh doanh trong một lĩnh vực nào đó nói chung và DN CBTS nói riêng. Nguyên nhân do kế hoạch dự toán thu NSNN của ngành thuế chỉ phân bổ căn cứ theo CQT quản lý, theo khu vực sản xuất kinh doanh, loại hình DN và theo sắc thuế chứ không phân bổ theo lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh. Cách lập dự toán thu NSNN đối với các
DN này hiện nay chỉ mang tính chất riêng lẻ của mỗi bộ phận tại CQT, chưa thống thất và phương pháp lập dự toán cũng chưa thật sự chặt chẽ, chưa phản ánh đúng công tác thu NSNN đối với các DN CBTS trên địa bàn hiện nay. Do đó chưa có cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành dự toán thu NSNN đối với DN CBTS trên địa bàn tỉnh.
2.2.2. Công tác tổ chức thực hiện