- Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm toỏn trờn cơ sở quỏn triệt những quan điểm của Đảng và Nhà nước về xõy dựng và hoàn thiện Kiể m toỏn
3.1.2. Định hướng đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra
Mục tiờu của nền hành chớnh nhà nước là nhằm điều hành vĩ mụ nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước
theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Yờu cầu đối với hệ thống tổ chức thanh tra trong thời kỳ mới là việc thiết kế sao cho cỏc hoạt động thanh tra, giỏm sỏt khụng bị chồng chộo, đồng thời lại cú thể phối hợp nhịp nhàng với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật gúp phần đưa cỏc hoạt động kinh tế, xó hội theo đỳng kỷ
cương, đỳng phỏp luật mà khụng làm cản trở, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và hoạt động quản lý núi chung. Đối với cụng tỏc thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước cũng phải được đổi mới cả về tổ chức và hoạt động nhằm
đảm bảo nõng cao hiệu quả và hiệu lực của hoạt động kiểm toỏn. Để làm được
điều đú, tất yếu phải nghiờn cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của cả hệ thống thanh tra nhà nước núi chung và Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước núi riờng. Từ cơ
sở lý luận, cơ sở thực tiễn hoạt động thanh tra và kinh nghiệm tổ chức, hoạt
động thanh tra của cỏc nước trờn thế giới, nội dung và phương hướng đổi mới tổ
chức, hoạt động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước như sau:
3.1.2.1. Hoàn thiện về tổ chức bộ mỏy thanh tra
Để cụng tỏc thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước thực sự là cụng cụ mạnh của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước trong tổ chức và điều hành toàn diện hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước, trước mắt cần phải nghiờn cứu để hoàn thiện tổ chức bộ mỏy thanh tra thành một đơn vị riờng biệt, trực thuộc Tổng Kiểm toỏn Nhà nước. Xõy dựng tổ chức thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước theo mụ hỡnh thanh tra ngành (đơn vị cấp vụ) hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra, Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc quy định của phỏp luật về thanh tra hiện hành, Quy chế
tổ chức và hoạt động của đoàn kiểm toỏn nhà nước, Quy trỡnh thanh tra, kiểm tra của Kiểm toỏn Nhà nước. Theo đú, thống nhất tờn gọi của đơn vị này là Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước. Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước được cơ cấu cỏc đơn vị
cấp phũng, theo từng lĩnh vực chuyờn mụn.
Đứng đầu Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước là Chỏnh thanh tra, giỳp việc cho Chỏnh thanh tra cú cỏc Phú Chỏnh thanh tra. Cỏc phũng trực thuộc cú Trưởng phũng và một số Phú trưởng phũng. Cỏn bộ, cụng chức trong đơn vị được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viờn, kiểm toỏn viờn, chuyờn viờn và cỏn sự. Tuy nhiờn, tổ chức bộ mỏy Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước phải đảm bảo tinh gọn và hiệu quả, đỏp ứng sự nghiệp cải cỏch hành chớnh của Đảng và Nhà nước
hiện nay.
3.1.2.2. Đổi mới về tổ chức và hoạt động thanh tra
Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm toỏn theo hướng cải cỏch hành chớnh là một vấn đề lớn cần được nghiờn cứu sõu hơn, đặt trong mối quan hệ biện chứng qua lại giữa cỏc ngành, cỏc cấp trong tổng thể bộ mỏy hành chớnh Nhà nước. Vỡ vậy, trong phạm vi nghiờn cứu khoa học cũng chưa thể đưa ra
được phương ỏn tối ưu nhất nhằm giải quyết thoảđỏng mọi vấn đề đặt ra trong tổ chức và hoạt động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước hiện nay. Nhiều vấn đề
vướng mắc chỉ cú thể giải quyết được trong điều kiện cải cỏch triệt để tổ chức và hoạt động của cơ quan lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp và sửa đổi một cỏch tổng thể cỏc văn bản phỏp luật hiện hành. Cần đổi mới về phương thức hoạt động, cú sự phối kết hợp giữa Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước với Uỷ ban kiểm tra của
Đảng uỷ, Ban thanh tra nhõn dõn trong hoạt động nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả và trỏnh sự chồng chộo khụng cần thiết ngay trong nội bộ ngành. Cụ
thể như sau:
- Thanh tra theo kế hoạch: Hàng năm Chỏnh thanh tra cú trỏch nhiệm xõy dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyờn trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước phờ duyệt và tổ chức thực hiện khi kế hoạch được duyệt.
- Thanh tra, kiểm tra đột xuất theo chỉ đạo của lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước, Ban cỏn sựđảng, Đảng uỷ Kiểm toỏn Nhà nước.
- Thanh tra, kiểm tra theo đơn thư khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền giải quyết của Kiểm toỏn Nhà nước.
Phự hợp với bước đi của cải cỏch hành chớnh, đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm toỏn nờn theo cỏc hướng sau:
a) Hướng trước mắt
Từ nay đến năm 2010 vẫn duy trỡ tổ chức và hoạt động thanh tra như hiện nay. Song phải từng bước tạo tiền đề như: thành lập, hoàn thiện tổ chức cỏc phũng trực thuộc Vụ Phỏp chế, trong đú củng cố, bổ nhiệm lónh đạo phũng và ngạch thanh tra viờn cho Phũng Thanh tra; phõn định lại chức năng, nhiệm vụ
giữa cỏc Vụ tham mưu thuộc bộ mỏy điều hành của Kiểm toỏn Nhà nước, trỏnh trựng lắp như hiện nay. Tiến tới tỏch Vụ Phỏp chế Kiểm toỏn Nhà nước thành
hai vụ, đú là: Vụ Phỏp chế và Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước; trong đú, Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước được thiết lập trờn cơ sở Phũng Thanh tra của Vụ Phỏp chế hiện nay. Phõn định lại chức năng, nhiệm vụ của Vụ Phỏp chế và Vụ Chếđộ
và kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn theo hướng Vụ Phỏp chế thực hiện chức năng tham mưu cho Tổng Kiểm toỏn Nhà nước trong cụng tỏc phỏp chế núi chung và thẩm định tớnh phỏp lý bỏo cỏo kiểm toỏn, Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra ngành, Vụ Chế độ và kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn cú chức năng xõy dựng cỏc văn bản chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm toỏn (quy trỡnh, chuẩn mực, quy chế đoàn kiểm toỏn...), kiểm soỏt, đỏnh giỏ chất lượng kiểm toỏn và việc thực hiện cỏc văn bản đú.
b) Về hướng lõu dài
Xõy dựng tổ chức thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước thành một đơn vị cấp vụ riờng biệt (Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước), hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra (như thanh tra hành chớnh và thanh tra chuyờn ngành) và cỏc quy định của Kiểm toỏn Nhà nước.
Cựng với kiện toàn tổ chức, cần xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, phạm vi thanh tra theo hướng: kiểm soỏt cỏc hoạt động quản lý của cỏc đơn vị trực thuộc, viờn chức, cụng chức thi hành cụng vụ, gúp phần xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh, hoàn thiện cơ chế quản lý; kiểm soỏt hoạt động cú liờn quan đến việc sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước
đối với cỏc đơn vị trực thuộc nhằm gúp phần phũng ngừa, xử lý vi phạm, tạo mụi trường phỏp lý ổn định để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế theo định hướng xó hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Phương chõm hoạt động lấy ngăn ngừa là chớnh, chủ động phỏt hiện, thực hiện cỏc biện phỏp ngăn chặn những hiện tượng tiờu cực trong hoạt động kiểm toỏn nhà nước và trong cỏc hoạt động kinh tế - xó hội.
Về chế định phỏp lý, hoạt động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước phải
được thể chế trong Luật Thanh tra, Luật Kiểm toỏn nhà nước và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan.
3.1.2.3. Về nhõn sự
lực cho sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển đất nước qua cỏc thời kỳ, tại Nghị
quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đó chỉ rừ: Cần nõng cao chất lượng, hiệu quả giỏo dục và đào tạo, khoa học và cụng nghệ, phỏt triển nguồn nhõn lực. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó dạy: ”Vỡ lợi ớch 10 năm thỡ phải trồng cõy, vỡ lợi ớch trăm năm thỡ phải trồng người”; ”Muốn xõy dựng Chủ nghĩa xó hội phải cú người xó hội chủ nghĩa”. Trong Di chỳc Người đó căn dặn: ”Bồi dưỡng thế hệ cỏch mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết”. Do vậy,
Đảng ta đó xỏc định nhiệm vụ trọng tõm của văn hoỏ là tập trung xõy dựng con người và nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp đổi mới.
Vỡ vậy, trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng về tổ chức và hoạt động thanh tra,
đặc biệt là đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước trong hơn mười năm qua và kinh nghiệm của cỏc cơ quan trong và ngoài nước về cụng tỏc thanh tra, Kiểm toỏn Nhà nước cần quan tõm đối với chiến lược xõy dựng con người và phỏt triển nguồn nhõn lực cho sự nghiệp phỏt triển của ngành; trong đú, đào tạo và bổ sung nguồn nhõn lực cho tổ chức và hoạt động thanh tra của ngành là hết sức cần thiết. Muốn cú một tổ chức thanh tra mạnh, cần phải cú con người cú đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức cỏch mạng và bản lĩnh vững vàng, kiờn định. Việc đào tạo nghề cho kiểm toỏn viờn nhà nước trong 15 năm qua của Kiểm toỏn Nhà nước đó đạt được những thành tựu đỏng ghi nhận. Tuy nhiờn, để đỏp ứng nhu cầu cho định hướng đổi mới tổ chức và hoạt
động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước cần quan tõm đào tạo nghề thanh tra một cỏch bài bản cho đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc thanh tra hiện nay và trong tương lai. Đào tạo tại chỗ hoặc tuyển dụng thanh tra viờn từ cỏc ngành trong hệ thống chớnh trị hiện nay nhằm bổ sung cho Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước khi được thành lập.
3.1.2.4. Tăng cường hiệu lực thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước
Thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001- 2010 theo Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ. Để hoạt động thanh tra thực sự là cụng cụ mạnh của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước, cựng với việc kiện toàn tổ chức bộ mỏy, nhõn sự cho cụng tỏc thanh tra trong thời gian tới lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước cần đặc biệt chỳ trọng tới
cụng tỏc thanh tra trờn cơ sở chỉđạo hoàn thiện hành lang phỏp lý cho hoạt động thanh tra, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo và phũng ngừa đấu tranh chống tham nhũng trong hoạt động kiểm toỏn.
3.2. Các giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra của Kiểm toán Nhà n−ớc