Mặc dự chưa cú điều kiện để nghiờn cứu tỡm hiểu nhiều mụ hỡnh khỏc nhau của cỏc nước để cú thể hiểu hơn về tổ chức và hoạt động thanh tra của cỏc nước trờn thế giới. Song, qua tỡm hiểu tài liệu một số nước cũng thấy được khỏi quỏt về tổ chức, hoạt động và vị trớ của hoạt động kiểm tra, thanh tra khỏc nhau tuỳ thuộc vào thể chế chớnh trị và thiết chế nhà nước của mỗi quốc gia.
2.2.2.1. Cộng hoà Phỏp
Nhà nước theo nguyờn tắc phõn lập cỏc quyền nhưng theo chếđộđại nghị
(phõn lập cỏc quyền một cỏch mềm dẻo, cõn đối, cú sự hỗn hợp giữa cỏc quyền), cơ chế hành phỏp mạnh, với chếđộ hành phỏp nhị nguyờn (hai đầu: Tổng thống và Thủ tướng). Nhà nước Phỏp là kiểu nhà nước đơn nhất, ở đõy quyền lực nhà nước và cỏc đại diện của nú phải được thể hiện ở tất cả cỏc cấp của Nhà nước trờn toàn bộ lónh thổ. Kiểu nhà nước này thường mang tớnh chất tập quyền, được xõy dựng và tồn tại từ thời Napolộon. Hệ thống này dẫn đến sự nghẹt thở bởi Trung ương khụng thể ra quyết định cho từng cỏ nhõn cụng dõn được vỡ trờn một lónh thổ vừa cú chế độ phõn quyền (nhưở tỉnh vừa cú Tỉnh trưởng là cụng chức nhà nước, người thực thi cỏc thẩm quyền của Nhà nước), lại vừa cú đại diện dõn cử, thực thi cỏc thẩm quyền mà Nhà nước đó nhường lại cho địa phương.
hoạt động quản lý nhà nước với một nền hành phỏp mạnh, do vậy hoạt động Thanh tra nhà nước chủ yếu đặt ở cỏc bộ, ngành như Tổng Thanh tra hành chớnh thuộc Bộ Nội vụ - Bộ quản lý cụng chức hành chớnh và cảnh sỏt; Thanh tra Tài chớnh thuộc Bộ Tài chớnh; Thanh tra Giỏo dục thuộc Bộ Giỏo dục…
Cỏc bộđược thành lập theo chếđộ thản quyền nờn tổ chức thanh tra cũng hỡnh thành cựng với hệ thống tổ chức của cỏc bộ.
Tổ chức Thanh tra chỉ cú ở cỏc bộ, ngành đó nảy sinh vấn đề cú những việc liờn quan đến trỏch nhiệm của nhiều bộ, ngành, liờn quan đến nhiều địa phương hoặc những việc thuộc trỏch nhiệm của Bộ trưởng, Tỉnh trưởng thỡ cũn
đang vướng mắc, là vấn đềđang được nghiờn cứu.
Ở đõy, cỏc cơ quan tư phỏp thụng qua việc xột xử theo luật định như cỏc Toà ỏn hỡnh sự, Toà ỏn hành chớnh, Toà ỏn lao động.
Cơ quan kiểm toỏn tối cao của Phỏp gọi là Toà thẩm kế, vừa cú chức năng kiểm toỏn, vừa cú chức năng xột xử. Toà thẩm kế nước Cộng hoà Phỏp là một mụ hỡnh tổ chức đặc thự của cơ quan Kiểm toỏn tối cao ở cỏc nước Chõu õu và một số nước ở cỏc chõu lục khỏc vốn là thuộc địa cũ của cỏc nước Chõu õu. Toà thẩm kế được thành lập ngày 16/9/1807 trờn cơ sở thống nhất cỏc tổ chức kiểm tra tài chớnh cụng của nhà Vua từ cỏc thế kỷ trước. Chức năng của Toà thẩm kế được ghi trong Điều 47 của Hiến phỏp nước Cộng hoà Phỏp: "Giỳp Quốc hội và Chớnh phủ kiểm tra việc thực hiện cỏc đạo luật tài chớnh". Toà thẩm kế khụng phải là tổ chức thuộc hay trực thuộc Quốc hội, Chớnh phủ mà hoàn toàn độc lập nằm trong hệ thống tư phỏp với tư cỏch là cơ quan xột xử; cú nhiệm vụ kiểm tra tớnh đỳng đắn, hợp phỏp của cỏc số liệu, tài liệu và bỏo cỏo kế toỏn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng cỏc nguồn kinh phớ được cấp và tiến hành cỏc cuộc điều tra theo yờu cầu của cơ quan cú thẩm quyền... Đối với chức năng thanh tra thỡ Toà thẩm kế trung ương thanh tra cỏc Toà thẩm kế cấp khu.
2.2.2.2. Thuỵ Điển
Cỏc nguyờn tắc cơ bản của Nhà nước đều được quy định trong Hiến phỏp, quyền lực cụng phải được thực thi theo phỏp luật, khẳng định tớnh hợp phỏp cho tất cả việc thực thi cỏc quyền lực cụng, ỏp dụng cho tất cả cỏc cơ quan quyền lực hành chớnh cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cỏc toà ỏn, cả Chớnh phủ và Nghị
viện…
Với thể chế chớnh trị và cơ cấu bộ mỏy quản lý nhà nước như vậy, hoạt
động kiểm tra, thanh tra phụ thuộc vào sự phõn bổ quyền lực, do đú cú cỏc hoạt
động kiểm tra của cơ quan lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Hoạt động kiểm tra của cỏc cơ quan quyền lực hành chớnh được thực hiện thụng qua chức năng quản lý của cơ quan và cỏc cỏ nhõn cú trỏch nhiệm, cũng cú cỏc tổ chức thanh tra chuyờn ngành, cỏc ban kiểm tra của chớnh quyền địa phương. Ở đõy cú vấn đề
cần quan tõm là chức năng kiểm tra của Nghị viện. Cỏc hoạt động của Nghị viện
đều chứa đựng cụng tỏc kiểm tra thụng qua việc cỏc Ban của Nghị viện kiểm tra những đề nghị của Chớnh phủ như một dự luật, một kế hoạch ngõn sỏch… việc chất vấn, thẩm vấn cỏc Bộ trưởng. Uỷ ban Phỏp luật của Nghị viện cú nhiệm vụ
kiểm tra sự thực hiện cỏc nhiệm vụ của Bộ trưởng về khớa cạnh hành chớnh. Một hỡnh thức thực hiện chức năng kiểm tra của Nghị viện là Thanh tra Quốc hội. Nghị viện bầu ra một hoặc nhiều Thanh tra viờn với nhiệm kỳ 4 năm, cú nhiệm vụ giỏm sỏt cỏc vấn đề sau:
- Hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh trung ương cả dõn sự và quõn sự
(kể cả cỏc Toà ỏn), chớnh quyền cỏc thành phố;
- Cỏc cụng chức và những người thi hành cụng vụ của cỏc cơ quan đú, những người thi hành cụng vụ thực hiện cỏc hợp đồng của cơ quan cụng quyền;
Nhiệm vụ chủ yếu là giải quyết cỏc khiếu nại của cụng dõn.
Thanh tra Quốc hội khụng giỏm sỏt Chớnh phủ (nội cỏc), cỏ nhõn cỏc Bộ
trưởng, cỏc nghị sĩ Quốc hội, thành viờn cỏc Hội đồng thành phố, cỏc cụng ty và cỏc tổ chức khụng được coi là cỏc cơ quan cụng quyền, bỏo chớ, phúng viờn bỏo chớ, phỏt thanh viờn, cỏc tổ chức cụng đoàn, cụng ty bảo hiểm, bỏc sĩ tư…
Hiện nay, Thuỵ Điển cú 4 Thanh tra viờn, cú 1 Chỏnh Thanh tra làm Giỏm đốc Văn phũng phụ trỏch chung. Văn phũng cú 60 người, quỏ nửa là luật sưđược đào tạo chớnh quy. Mỗi Thanh tra viờn được phõn cụng một số lĩnh vực như: Chỏnh Thanh tra giỏm sỏt cỏc Toà ỏn thường, cỏc uỷ viờn cụng tố và cảnh sỏt. Một Thanh tra viờn giỏm sỏt trờn cỏc lĩnh vực y tế - xó hội. Một Thanh tra viờn giỏm sỏt cỏc Toà ỏn hành chớnh, lực lượng vũ trang, lao động thị trường, ban hành chớnh, giao thụng vận tải, kế hoạch xõy dựng, bảo vệ mụi trường, y tế,
giỏo dục và nghệ thuật. Một Thanh tra viờn giỏm sỏt cỏc lĩnh vực chấp hành nợ, thuế, hải quan, ban nhập cư, trại giam, hệ thống bảo hiểm xó hội. Một Thanh tra viờn giỏm sỏt tài sản, ban tương trợ luật phỏp, việc thuờ mướn nhà đất, toà phỳc thẩm.
Theo đú, Kiểm toỏn Nhà nước Thuỵ Điển khụng cú tổ chức thanh tra riờng, mà thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt chất lượng kiểm toỏn thụng qua kiểm tra chộo giữa cỏc đơn vị trong ngành.
2.3.2.3. Trung Quốc
Thể chế chớnh trị và cơ cấu bộ mỏy quản lý nhà nước của Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa cú nhiều điểm giống Nhà nước ta. Là Nhà nước mà quyền lực thuộc về nhõn dõn, Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật, đặt dưới sự lónh
đạo của Đảng cộng sản Trung Quốc. Trong Điều lệ giỏm sỏt hành chớnh được cụng bố ngày 9/12/1990 đó quy định: “Bộ Giỏm sỏt hành chớnh nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa là cơ quan đặc biệt của chớnh quyền nhõn dõn thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nghịđịnh, quyết định, mệnh lệnh của cơ quan quản lý nhà nước và nhõn viờn cơ quan quản lý nhà nước, cỏc nhõn viờn khỏc do cơ quan quản lý nhà nước bổ nhiệm; cú trỏch nhiệm thanh tra việc vi phạm phỏp luật và kỷ luật” (Điều 2). Về tổ chức: Bộ Giỏm sỏt chịu trỏch nhiệm về cụng tỏc giỏm sỏt hành chớnh trong cả nước dưới sự lónh đạo của Thủ tướng Trung Quốc vụ
viện (Chớnh phủ). Cỏc cơ quan giỏm sỏt thuộc chớnh quyền nhõn dõn từ cấp huyện trở lờn chịu trỏch nhiệm về cụng tỏc giỏm sỏt hành chớnh trong phạm vi hành chớnh tương ứng, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng, Chủ tịch tỉnh, huyện, cỏc cơ quan giỏm sỏt cấp trờn trực tiếp” (Điều 8). “Cỏc cơ quan giỏm sỏt căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể thành lập cỏc chi nhỏnh hoặc cử Thanh tra viờn biệt phỏi đến cỏc địa phương, cỏc tổ chức chớnh quyền hoặc cỏc đơn vị” (Điều 9).
Thẩm quyền của cỏc cơ quan giỏm sỏt được quy định rừ cho từng cơ quan giỏm sỏt theo phõn cấp quản lý nhà nước của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Nhiệm vụ chủ yếu của cỏc cơ quan giỏm sỏt là: kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật…; điều tra và xử lý cỏc vụ vi phạm phỏp luật và kỷ luật hành chớnh; tiếp nhận, giải quyết cỏc đơn khiếu nại, tố cỏo…
quyền từ trung ương đến địa phương (3 cấp): Kiểm toỏn Nhà nước trung ương, sở kiểm toỏn thuộc tỉnh, cục kiểm toỏn thuộc huyện.
Kiểm toỏn Nhà nước trung ương cú Vụ Phỏp chế, đảm nhận cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giống như Kiểm toỏn Nhà nước Việt Nam hiện nay. Sở kiểm toỏn cú Phũng Phỏp chế và Cục kiểm toỏn cú bộ phận phỏp chế thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra thuộc cấp mỡnh.
2.3.2.4. Vương quốc Thỏi Lan
Mụ hỡnh tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước Thỏi Lan được giao cho một đơn vị cấp vụ thực hiện, đú là Vụ Kiểm toỏn
điều tra thực hiện kiểm toỏn cỏc cơ quan, đơn vị cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật, giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo về hoạt động kiểm toỏn. Giỳp Chủ tịch kiểm toỏn nhà nước thanh tra, kiểm tra hoạt động của cơ quan Kiểm toỏn Nhà nước; hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị truy tố chuyển cơ quan điều tra, viện kiểm sỏt và toà ỏn xem xột.
2.3.2.5. Inđụnờxia
Kiểm toỏn Nhà nước Inđụnờxia cú địa vị phỏp lý rất cao tương đương quốc hội và Tổng thống, hoạt động độc lập, khụng phụ thuộc bất cứ một tỏc nhõn nào. Về tổ chức bộ mỏy cú thành lập tổ chức kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, giỳp Tổng Kiểm toỏn Nhà nước thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt hoạt động kiểm toỏn và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo liờn quan
đến hoạt động kiểm toỏn. Việc tổ chức hoạt động kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn được thực hiện song song với hoạt động kiểm toỏn, nghĩa là bố trớ kiểm soỏt viờn cựng thực hiện kiểm toỏn với đoàn kiểm toỏn trong suốt quỏ trỡnh kiểm toỏn.
2.3. Một sốbàihọc kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động thanh tra đối với Kiểm toỏn Nhà nước