- Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm toỏn trờn cơ sở quỏn triệt những quan điểm của Đảng và Nhà nước về xõy dựng và hoàn thiện Kiể m toỏn
3.2.2. Tổ chức bộ mỏy và hoạt động thanh tra
Tổ chức bộ mỏy thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước cần được bố trớ theo hướng thành lập mới Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước, trờn cơ sở tỏch Vụ Phỏp chế hiện nay thành hai vụ riờng biệt, trong đú Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước là
đơn vị cấp vụ trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước, cú chức năng thanh tra hành chớnh và thanh tra ngành, nhiệm vụ và quyền hạn như thanh tra bộ theo quy định của Luật Thanh tra năm 2004.
3.2.2.1.Vị trớ, chức năng của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước là tổ chức thanh tra ngành, trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước, cú trỏch nhiệm thanh tra việc tuõn theo phỏp luật, chấp hành quy chế, quy trỡnh, chuẩn mực kiểm toỏn, kỷ luật cụng chức và nghiệp vụ, thực hiện chỉ thị cụng tỏc của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước, việc giữ gỡn phẩm chất đạo đức hành nghề của Kiểm toỏn viờn nhà nước.
vị, cỏ nhõn thuộc thẩm quyền quản lý của Kiểm toỏn Nhà nước và thanh tra việc thực hiện phỏp luật của cỏc đơn vị, cỏ nhõn theo thẩm quyền quản lý của ngành. Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước cú nhiệm vụ kiểm tra thường xuyờn hoạt động của cỏc đơn vị trực thuộc và thanh tra cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, vi phạm quy chế, quy định của Kiểm toỏn Nhà nước; xem xột giải quyết khiếu nại, tố
cỏo; thụng qua cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo gúp phần đấu tranh phũng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lóng phớ. Trong hoạt động chỳ ý tăng cường hoạt động giỏm sỏt hành chớnh thường xuyờn, cần xỏc định những điều kiện cần và đủ, cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục khi tiến hành thanh tra, kiểm tra trực tiếp để đảm bảo mục tiờu của hoạt động thanh tra,
đồng thời trỏnh việc lợi dụng cụng tỏc thanh tra để nhũng nhiễu, gõy phiền hà cho cơ sở.
3.2.2.2. Yờu cầu của cụng tỏc thanh tra trong hoạt động kiểm toỏn
Yờu cầu của cụng tỏc thanh tra trong hoạt động kiểm toỏn phải kịp thời, cụ thể và khỏch quan. Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chớ Minh về cụng tỏc thanh tra, hoạt động thanh tra giỳp cấp trờn nắm được tỡnh hỡnh, giỳp cấp dưới sửa chữa, uốn nắn những sai lầm, lệch lạc và thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật. Do vậy, cụng tỏc thanh tra luụn đũi hỏi tớnh kịp thời. “Khi đó cú Nghị
quyết thỡ phải lập tức đốc thỳc sự thực hành nghị quyết ấy, phải biết rừ sự linh hoạt và cỏch làm việc của cỏn bộ. Cú như thế mới kịp thời thấy rừ những khuyết
điểm và những khú khăn để sửa đổi cỏc khuyết điểm và tỡm cỏch giỳp đỡ để
vượt qua mọi khú khăn”, như vậy, hoạt động thanh tra mới “ giỳp cơ quan, đơn vị được thanh tra nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật, vừa kịp thời biểu dương những người tốt, việc tốt, vừa kịp thời giỏo dục và xử lý
đỳng mức đối với những người mắc khuyết điểm, sai lầm”.
Tớnh kịp thời đó được thể chế thành quy định mang tớnh nguyờn tắc cho hoạt động thanh tra, đú là “hoạt động thanh tra phải tuõn theo phỏp luật, bảo
đảm tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, cụng khai, dõn chủ, kịp thời”.
Thanh tra phải đến tận nơi, xem tận chỗ, đõy là phương thức hoạt động
đặc trưng của cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt. Muốn biết, muốn thấy, muốn hiểu rừ sự thật cần đến tận nơi, nghe ngúng, tỡm hỏi, chịu khú, nếu quan
liờu sẽ khụng làm được nhiệm vụ này. Như vậy, sự cụ thể trong cụng tỏc thanh tra đó gúp phần chống bệnh quan liờu.
Cụng tỏc thanh tra cú vai trũ quan trọng, giỳp cho lónh đạo cấp trờn nắm bắt được tỡnh hỡnh chấp hành chỉ thị, nghị quyết, chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của cấp dưới như thế nào để cú biện phỏp điều chỉnh, uốn nắn cho phự hợp. Do đú, những thụng tin mà thanh tra cung cấp cho cơ quan cấp trờn, cho người lónh đạo đũi hỏi độ chớnh xỏc rất cao. Muốn cú được độ chớnh xỏc đú, thỏi độ
của người cỏn bộ thanh tra là phải cẩn thận, xem xột một cỏch tỷ mỷ, thấu đỏo và đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, khụng ỏp đặt theo ý chủ quan suy đoỏn của mỡnh, khụng thiờn lệch, nghe một bờn. Khi kết thỳc phải kết luận cụ thể theo từng nội dung thanh tra, mức độ đỳng, sai, hành vi vi phạm và kiến nghị xử lý theo đỳng quy định của phỏp luật.
3.2.2.3. Nhiệm vụ của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
- Xõy dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước phờ duyệt và triển khai thực hiện.
- Thanh tra, kiểm tra trỏch nhiệm và việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật của cỏc đơn vị trực thuộc, hành vi hành chớnh của người thi hành cụng vụ:
+ Phỏt hiện, ngăn ngừa, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị xử lý cỏc hành vi từ bỏ thẩm quyền, giải quyết vượt quỏ thẩm quyền của cỏc đơn vị trực thuộc, cụng chức, viờn chức nhà nước; phỏt hiện, xử lý cỏc hành vi tham nhũng, lóng phớ của cỏn bộ, viờn chức trong bộ mỏy của Kiểm toỏn Nhà nước.
+ Phỏt hiện và kiến nghị xử lý những sai phạm trong việc chấp hành cỏc quyết định, chỉ thị… của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước nhằm phục vụ sự chỉ đạo,
điều hành tập trung, thống nhất, thụng suốt trong toàn ngành.
+ Phỏt hiện, kiến nghị xử lý cỏc thủ tục hành chớnh làm phiền hà cho nhõn dõn, gõy khú khăn, trở ngại đối với cỏc đối tượng kiểm toỏn.
Thực hiện nhiệm vụ này nhằm gúp phần làm trong sạch bộ mỏy quản lý của Kiểm toỏn Nhà nước, nõng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý, thỳc đẩy hoạt
động kiểm toỏn phỏt triển, giữ vững lũng tin của nhõn dõn, Đảng và Nhà nước.
Đõy là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của Kiểm toỏn Nhà nước với tư
- Thanh tra việc chấp hành Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành của cỏc đơn vị, cỏ nhõn trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước; cỏc hoạt
động nghiệp vụ trong hoạt động kiểm toỏn và kiểm tra cỏc hoạt động cú dấu hiệu vi phạm liờn quan đến cỏn bộ, cụng chức Kiểm toỏn Nhà nước; việc thực hiện quy định, chỉ thị của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước khi được giao.
- Tham mưu giỳp Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giải quyết cỏc khiếu nại của cỏn bộ, cụng chức trong ngành kiểm toỏn về kỷ luật khi được giao; tổ chức kiểm tra, xỏc minh, kết luận đơn thư khiếu nại, tố cỏo và thụng tin do cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng phản ỏnh, nội bộ ngành chuyển đến cú liờn quan đến cỏn bộ, cụng chức của Kiểm toỏn Nhà nước.
- Giỳp Tổng Kiểm toỏn Nhà nước tổ chức kiểm tra việc thực hiện Quy chế
dõn chủ trong ngành kiểm toỏn.
- Thanh tra những vụ việc do Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao cho cỏc đơn vị trực thuộc đó kết luận nhưng cũn cú khiếu nại và thuộc phạm vi giải quyết của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước.
- Thu thập, quản lý cỏc thụng tin về vi phạm trong ngành kiểm toỏn thuộc phạm vi của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước để tiến hành thanh tra; những vụ
việc thuộc thẩm quyền của cỏc đơn vị trực thuộc trong ngành thỡ Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước chỉ đạo, phối hợp giải quyết và theo dừi kết quả.
- Tổ chức việc tiếp cụng dõn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn thuộc phạm vi của Kiểm toỏn Nhà nước theo quy định của Luật khiếu nại, tố
cỏo.
- Thực hiện nhiệm vụ phũng, chống tham nhũng theo quy định của phỏp luật về phũng, chống tham nhũng.
- Tổng hợp, bỏo cỏo với Tổng Kiểm toỏn Nhà nước về kết quả cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về phũng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý của Kiểm toỏn Nhà nước; đề xuất chủ trương, biện phỏp cú liờn quan
đến tổ chức, quản lý và xõy dựng ngành.
3.2.2.4. Quyền hạn của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
Trờn cơ sở quyền hạn của tổ chức Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước theo quy
quyền sau:
- Yờu cầu thủ trưởng cỏc đơn vị trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước, cỏ nhõn cú liờn quan cung cấp thụng tin, tài liệu, hồ sơ, giải trỡnh bằng văn bản về cỏc nội dung theo yờu cầu của hoạt động thanh tra.
- Yờu cầu cỏc đơn vị trực thuộc trong ngành cử người tham gia hoặc giỳp việc cho Đoàn thanh tra khi cần thiết.
- Yờu cầu thủ trưởng cỏc đơn vị trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước bỏo cỏo về
kết quả cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý.
- Yờu cầu thủ trưởng cỏc đơn vị trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước tạm đỡnh chỉ quyết định thi hành kỷ luật, điều động cụng tỏc đối với người đang cộng tỏc với thanh tra, hoặc đang là đối tượng thanh tra nếu xột thấy việc thi hành quyết
định đú sẽ gõy trở ngại cho cụng tỏc thanh tra.
- Đề nghị cấp cú thẩm quyền ra quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ việc làm vi phạm phỏp luật, vi phạm kỷ luật của ngành; hoặc tạm đỡnh chỉ cụng tỏc của người cú vi phạm; tạm giữ tiền, đồ vật và tài liệu cú liờn quan đến vi phạm nếu thấy khụng kịp thời ngăn chặn sẽ gõy hậu quả xấu hoặc cản trở hoạt động thanh tra.
- Sử dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ thanh tra, cỏc phương tiện: ghi õm, ghi hỡnh, quyết định niờm phong, thu giữ tài liệu khi cú cơ sở xỏc định tài liệu đú cú liờn quan hoặc cần thiết cho việc kết luận thanh tra; trưng cầu giỏm định theo quy định của phỏp luật phục vụ cho cụng tỏc thanh tra.
Ngoài ra, Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước cần được trao thờm quyền hạn như quyền điều tra, hoàn thiện hồ sơđề nghị Tổng Kiểm toỏn Nhà nước chuyển cơ quan điều tra và viện kiểm sỏt khởi tốđối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật; cần bổ sung cỏc chế tài về xử lý vi phạm của Kiểm toỏn Nhà nước, xử lý vi phạm Luật Kiểm toỏn nhà nước đối với cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong hoạt động kiểm toỏn; trong đú Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao cho Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước trực tiếp thực thi nhiệm vụ đú nhằm đảm bảo thực hiện tốt những quyền hạn được giao.
a) Về Thanh tra nghiệp vụ
Thanh tra một số hoạt động nghiệp vụ của ngành Kiểm toỏn Nhà nước cú dấu hiệu vi phạm liờn quan đến kiểm toỏn viờn, cỏn bộ, cụng chức Kiểm toỏn Nhà nước và việc thực hiện chỉ thị của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước, khi được Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao.
b) Về giải quyết tố cỏo
Giải quyết tố cỏo về vi phạm phỏp luật, kỷ luật nghiệp vụ, phẩm chất đạo
đức trong việc thực hiện nhiệm vụ, cú liờn quan đến cỏn bộ lónh đạo cỏc đơn vị
trực thuộc, kiểm toỏn viờn và cỏn bộ, cụng chức của cỏc đơn vị trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước; cỏc trường hợp khỏc do Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao.
c) Về giải quyết khiếu nại
Giải quyết cỏc khiếu nại của cỏn bộ, cụng chức Kiểm toỏn Nhà nước về kỷ
luật thuộc trỏch nhiệm giải quyết của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước, khi được Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao.
3.2.2.6. Mục đớch hoạt động của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
Hoạt động thanh tra ngành kiểm toỏn nhằm phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật; phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý của ngành để đề xuất với Tổng Kiểm toỏn Nhà nước cỏc biện phỏp khắc phục; phỏt huy nhõn tố tớch cực, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý ngành, bảo vệ lợi ớch Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ
chức và cỏ nhõn.
3.2.2.7. Nguyờn tắc hoạt động của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
Hoạt động thanh tra kiểm toỏn nhà nước phải tuõn theo phỏp luật và cỏc quy định của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước; bảo đảm khỏch quan, chớnh xỏc, trung thực, cụng khai, dõn chủ, kịp thời; khụng làm cản trở hoạt động bỡnh thường của
đơn vị, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra.
3.2.2.8. Tổ chức bộ mỏy và cơ cấu cỏn bộ của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước
a) Về tổ chức bộ mỏy
Để đảm bảo mục tiờu cải cỏch hành chớnh là xõy dựng hệ thống cỏc cơ
nhanh, bền vững của đất nước, nền hành chớnh nhà nước được hiện đại hoỏ một bước rừ rệt và yờu cầu, tớnh chất đặc thự vềđịa vị phỏp lý, tổ chức và hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước. Đồng thời, để hạn chế rủi ro trong cỏc hoạt động của ngành, cần kiện toàn tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra đỏp ứng
được yờu cầu và nhiệm vụ kiểm toỏn trong giai đoạn hiện nay, cụ thể như sau: Tổ chức bộ mỏy của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước gồm cú cỏc phũng trực thuộc sau:
- Phũng tổng hợp;
- Phũng thanh tra hành chớnh; - Phũng thanh tra nghiệp vụ. Cơ cấu cỏn bộ gồm cú:
- Chỏnh thanh tra và cỏc Phú chỏnh thỏnh tra; - Cỏc thanh tra viờn, chuyờn viờn và cỏn sự.
Tổng số cỏn bộ, cụng chức của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước phải cú ớt nhất là 20 người.
b) Về cơ cấu cỏn bộ
Số lượng biờn chế và cơ cấu cỏn bộ của Thanh tra Kiểm toỏn Nhà nước do Chỏnh thanh tra thống nhất với Vụ trưởng Vụ Tổ chức cỏn bộ trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước quyết định. Tuy nhiờn, về cơ bản Chỏnh thanh tra phải là kiểm toỏn viờn chớnh trở lờn và bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viờn chớnh, cỏc phú Chỏnh thanh tra, trưởng, phú phũng phải được bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viờn chớnh hoặc Kiểm toỏn viờn chớnh. Ngoài ra, cũn cú cỏc thanh tra viờn, kiểm toỏn viờn và cỏn sự. Chuyờn ngành đào tạo chủ yếu là chuyờn ngành luật kinh tế, luật tư phỏp và kiểm toỏn viờn.
3.2.2.9. Xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc thanh tra
Trong hoạt động thanh tra việc xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc thanh tra cho từng năm, quý, thỏng là yờu cầu cần thiết, khụng thể thiếu đối với cụng tỏc thanh tra. Theo quy định của phỏp luật, chương trỡnh cụng tỏc thanh tra sau khi
được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt sẽ là nhiệm vụ cú tớnh “Phỏp lệnh” giao cho
đơn vị thanh tra. Những cụng việc mà chương trỡnh cụng tỏc thanh tra đề ra là căn cứ phỏp lý quan trọng đểđơn vị thanh tra tiến hành cỏc hoạt động thanh tra.
Trờn thực tế, để xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc thanh tra, ngoài việc căn cứ vào nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội cần bỏm sỏt phương hướng nhiệm vụ cụng tỏc do lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước hướng dẫn. Do đú, để xõy dựng được chương trỡnh cụng tỏc thanh tra phự hợp, đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc quản lý cần cú sự chỉ đạo sõu sỏt, kịp thời của lónh đạo và sự phối hợp chặt chẽ của cỏc bộ phận liờn quan. Để chỉ đạo, phối hợp xõy dựng chương trỡnh, cụng tỏc thanh tra đạt kết quả, vấn đềđặt ra là phải xõy dựng được phương hướng nhiệm vụ thanh tra phự hợp yờu cầu cụng tỏc quản lý; định hướng chương trỡnh cụng tỏc thanh tra của toàn ngành.
Nhỡn chung, những năm qua tại Kiểm toỏn Nhà nước việc xõy dựng phương hướng nhiệm vụ cụng tỏc thanh tra được lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước quan tõm chỉ đạo xõy dựng vào thỏng một hàng năm. Do đú, nội dung phương