Từ những quy định của Kiểm toỏn Nhà nước nờu trờn đó khẳng định hoạt
động thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Vụ Phỏp chế. Vụ Phỏp chế cú thẩm quyền về thanh tra, kiểm tra hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước.
2.1.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước nước
2.1.2.1. Những kết quả đó đạt được
a) Về tổ chức cụng tỏc thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước
Thanh tra là một trong những bộ phận quan trọng khụng thể thiếu được của nền hành chớnh và cụng tỏc quản lý, là một cụng cụ giỳp người đứng đầu cơ
quan, đơn vị kiểm tra việc thực hiện cỏc hoạt động, chủ trương, chớnh sỏch; xem xột việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ
quan. Trong những năm qua, cựng với sự hỡnh thành và phỏt triển của Kiểm toỏn Nhà nước, tổ chức cụng tỏc thanh tra luụn được coi trọng, tuy nhiờn chưa thật sự
tương xứng với vị trớ, vai trũ và chức năng, nhiệm vụ, cụ thể theo cỏc giai đoạn: - Giai đoạn Kiểm toỏn Nhà nước tổ chức và hoạt động theo Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 của Chớnh phủ. Sau ba năm kể từ ngày Kiểm toỏn Nhà nước được thành lập, tổ chức thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước mới được hỡnh thành theo Quyết định số 198/KTNN-TCCB ngày 22/12/1997 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước về việc thành lập Phũng Thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước. Theo đú, Phũng Thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước là đơn vị cấp phũng chịu sự quản lý trực tiếp của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước.
- Giai đoạn Kiểm toỏn Nhà nước tổ chức và hoạt động theo Nghị định số 93/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Kiểm toỏn Nhà nước. Sau khi triển khai thực hiện Nghị định, Phũng Thanh tra, kiểm tra nội bộ bị giải thể và gắn chức năng nhiệm vụ của
Phũng vào Vụ Giỏm định và Kiểm tra chất lượng kiểm toỏn (đơn vị trực thuộc Kiểm toỏn Nhà nước).
- Giai đoạn Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực thi hành. Để triển khai thi hành Luật Kiểm toỏn nhà nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao cho Kiểm toỏn Nhà nước chủ trỡ phối hợp với Uỷ ban Kinh tế và ngõn sỏch của Quốc hội xõy dựng Nghị quyết về cơ cấu tổ chức của Kiểm toỏn Nhà nước. Trong quỏ trỡnh xõy dựng, cũng như tại phiờn họp cho ý kiến cuối cựng về Nghị quyết này, cỏc uỷ viờn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đều cho rằng Kiểm toỏn Nhà nước cần thiết phải thành lập một đơn vị cấp vụ thực hiện nhiệm vụ thanh tra ngành. Tuy nhiờn, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đề nghị trước mắt nhiệm vụ này giao cho một
đơn vị tham mưu đảm nhận, vỡ quy mụ hoạt động và tổ chức bộ mỏy lỳc đú cũn nhỏ, sau này khi cần thiết sẽ tỏch thành một vụ riờng. í kiến này đó được Uỷ
ban Thường vụ Quốc hội tỏn thành. Sau khi Nghị quyết số 916/2005/NQ- UBTVQH11 về cơ cấu tổ chức của Kiểm toỏn Nhà nước cú hiệu lực, nhiệm vụ
về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của Kiểm toỏn Nhà nước cú thay đổi về cụng tỏc tổ chức. Theo đú, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo được chuyển chức năng từ Vụ Giỏm định và kiểm tra chất lượng kiểm toỏn sang Vụ
Phỏp chế.
b) Về hoạt động thanh tra của Kiểm toỏn Nhà nước
Nhận thức được hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ là một chức năng vụ cựng quan trọng, khụng thể thiếu trong hoạt động kiểm toỏn nhà nước, vỡ vậy Kiểm toỏn Nhà nước luụn chỳ trọng đến cụng tỏc này, hoạt động thanh tra ngày càng được tăng cường và củng cố, nhất là kể từ khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực thi hành đến nay. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó trở thành nhiệm vụ
thường xuyờn, liờn tục của hoạt động kiểm toỏn nhà nước và trở thành cụng cụ
quan trọng gúp phần minh bạch và nõng cao chất lượng, tăng cường kỷ luật, kỷ
cương trong hoạt động kiểm toỏn nhà nước; chống tham nhũng, lóng phớ và mọi biểu hiện quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc Kiểm toỏn Nhà nước.
Sau 3 năm triển khai thực hiện Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc Nghị Quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, cỏc quy định của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước,
hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước đó dần đi vào nề
nếp và cú bước chuyển biến về nghiệp vụ và tớch lũy được một số kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Trong giai đoạn hoạt động theo Phũng Thanh tra, kiểm tra nội bộ với kết quả tuy cũn khiờm tốn, song cũng đạt được những kết quảđỏng ghi nhận như:
- Đó gúp phần nõng cao chất lượng kiểm toỏn của Kiểm toỏn Nhà nước trong cụng tỏc thẩm định kế hoạch và bỏo cỏo kiểm toỏn trước khi phỏt hành;
- Gúp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong mọi hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước, đặc biệt là việc tuõn thủ nghiờm ngặt cỏc quy trỡnh, chuẩn mực kiểm toỏn và Quy chế tổ chức và hoạt động của đoàn kiểm toỏn thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm ta hoạt động kiểm toỏn tại cỏc đoàn kiểm toỏn;
- Xỏc minh, thẩm tra và giải quyết kịp thời cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến hoạt động kiểm toỏn và đạo đức hành nghề của kiểm toỏn viờn nhà nước, qua đú một mặt đó giải toả được phần nào trỏch nhiệm và đề xuất xử lý
đối với kiểm toỏn viờn cú sai phạm, cụ thể như: đơn thư khiếu nại tại Đoàn kiểm toỏn ngõn sỏch tỉnh Quảng Ninh năm 1998; làm rừ việc kiểm toỏn viờn nhà nước nhận quà và lợi dụng khi kiểm toỏn tại Khu quản lý đường bộ II để đưa người thõn vào làm việc tại Phà Quảng Bỡnh... Qua đú đó đề xuất xử lý kiểm toỏn viờn cú vi phạm trong hoạt động kiểm toỏn và Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó quyết
định xử lý kỷ luật cảnh cỏo một Kiểm toỏn viờn, khiển trỏch một Kiểm toỏn viờn; Đảng uỷ Kiểm toỏn Nhà nước cũng quyết định kỷ luật hai đảng viờn với hỡnh thức khiển trỏch.
Giai đoạn nhiệm vụ thanh tra giao cho Vụ Giỏm định và kiểm tra chất lượng kiểm toỏn, cũng đó cú nhiều đúng gúp quan trọng trong việc thẩm định kế
hoạch kiểm toỏn, bỏo cỏo kiểm toỏn và kiểm tra việc thực hiện Quy chế tổ chức và hoạt động của đoàn kiểm toỏn.
Thỏng 11/2004, Vụ Phỏp chế là đơn vị thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước, cú bộ phận chuyờn trỏch thực hiện thanh tra, kiểm tra và đang ngày càng được tăng cường về số lượng và nõng cao chất lượng. Theo Quyết định số 1569/QĐ-KTNN ngày 30 thỏng 12 năm 2008 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước thỡ Vụ Phỏp chế được cơ cấu thành 3 phũng nghiệp
vụ, trong đú cú Phũng Thanh tra. Mặc dự biờn chế cũn khiờm tốn, kinh nghiệm chưa nhiều, nhưng thời gian qua, hoạt động thanh tra, kiểm tra của Kiểm toỏn Nhà nước đó được triển khai tớch cực theo đỳng quy định của phỏp luật về thanh tra và chủ trương của lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước. Đồng thời, cụng tỏc này luụn nhận được sự quan tõm chỉ đạo và hỗ trợ trực tiếp của lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước để thực hiện và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụđược giao.
Với cỏc nỗ lực núi trờn, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của Kiểm toỏn Nhà nước đó đạt được những kết quả quan trọng. Kết quả này được đỏnh giỏ trờn cỏc mặt chủ yếu sau:
- Hàng năm Vụ Phỏp chế đó tham mưu trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ban hành Kế hoạch thanh tra, kiểm tra của Kiểm toỏn Nhà nước, đối tượng thanh tra, kiểm tra được lựa chọn tuỳ theo nội dung thanh tra kiểm tra. Trong đú, một sốđơn vị được kiểm tra việc thực hiện Quy chế Tổ chức và Hoạt động của Đoàn kiểm toỏn, một số đơn vị được kiểm tra việc thực hiện Quy chế làm việc của Kiểm toỏn Nhà nước, kiểm tra việc thực hiện cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toỏn nhà nước và thanh tra, kiểm tra đột xuất theo sự chỉ đạo của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước. Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, Vụ Phỏp chếđó kiến nghị Tổng Kiểm toỏn Nhà nước chỉ đạo quỏn triệt thực hiện cỏc quy định trong Hệ thống hồ sơ mẫu biểu; tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm việc thực hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Quy chế tổ chức và hoạt động của
Đoàn kiểm toỏn nhà nước theo thể thức ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và đề nghị kiểm điểm, rỳt kinh nghiệm đối với những kiểm toỏn viờn cú tồn tại, khuyết điểm trong hoạt động kiểm toỏn và khen thưởng, động viờn kịp thời đối với cỏc cỏ nhõn cú thành tớch trong cụng tỏc.
- Cụng tỏc thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cỏo: xem xột, nghiờn cứu, phõn loại và tham mưu giỳp Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giải quyết cỏc đơn thư
khiếu nại, tố cỏo theo đỳng cỏc quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Chỉ
tớnh riờng trong 3 năm gần đõy, Kiểm toỏn Nhà nước đó tiếp nhận khoảng 200
đơn thư, khiếu nại, tố cỏo và đó phõn loại, xử lý theo đỳng quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo, cụ thể là:
rừ ràng, theo quy định của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo thỡ Kiểm toỏn Nhà nước khụng xem xột giải quyết cỏc đơn thư này. Tuy nhiờn, nếu nội dung cú liờn quan đến cỏc sai phạm trong quản lý tài chớnh, đầu tư xõy dựng cơ
bản thuộc cỏc đơn vị được kiểm toỏn là một kờnh thụng tin quan trọng phục vụ
cho hoạt động kiểm toỏn nờn lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước chỉ đạo cỏc đoàn kiểm toỏn lưu ý và làm rừ; thực tế cho thấy qua kờnh thụng tin này cũng đó giỳp cho kiểm toỏn viờn phỏt hiện và kết luận những hành vi vi phạm phỏp luật thuộc
đối tượng kiểm toỏn, đồng thời kiến nghị xử lý theo quy định của phỏp luật. + Đối với những đơn thư khiếu nại, tố cỏo cú tờn, tuổi, địa chỉ của người khiếu nại tố cỏo, theo quy định của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo mà khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Kiểm toỏn Nhà nước thỡ được chuyển
đến cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền giải quyết và trả lời đương sự theo quy
định của phỏp luật. Thực tế giải quyết đối với loại đơn thư này trong thời gian qua đó thực hiện đỳng cỏc quy định nờn khụng cú sự phản hồi hoặc trả lại đơn, thư nào của cỏc bộ, ngành hoặc tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền.
+ Đối với những đơn thư của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đề nghị Kiểm toỏn Nhà nước tiến hành kiểm toỏn tại một số cơ quan: theo quy định tại khoản 3 Điều 15 Luật Kiểm toỏn nhà nước thỡ những cơ quan cú thẩm quyền yờu cầu Kiểm toỏn Nhà nước thực hiện kiểm toỏn là Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, nờn khi cú yờu cầu của những cơ quan này thỡ Kiểm toỏn Nhà nước đưa vào kế hoạch kiểm toỏn hàng năm; cũn lại Kiểm toỏn Nhà nước chỉ nghiờn cứu, xem xột để bổ sung những nội dung kiểm toỏn đối với những đơn vị đó cú kế hoạch kiểm toỏn. Những trường hợp khụng thuộc diện quy định trờn, Kiểm toỏn Nhà nước đều cú văn bản trả lời đương sự theo quy
định trờn cở sở tham mưu của Vụ Phỏp chế.
+ Đối với những đơn tố cỏo cú nội dung liờn quan đến cụng tỏc kiểm toỏn
ở cỏc đơn vị thuộc đối tượng kiểm toỏn của Kiểm toỏn Nhà nước, Vụ Phỏp chế
phối hợp với cỏc đơn vị trực thuộc liờn quan tiến hành kiểm tra, xỏc minh làm rừ và bỏo cỏo lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước để quyết định xử lý và trả lời cho cỏc
đương sự theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo.
lộ, đó tiến hành xỏc minh tại đơn vị được kiểm toỏn, gặp gỡ người tố cỏo để làm rừ. Từ đú đó giải toả được trỏch nhiệm cho kiểm toỏn viờn, đồng thời trả lời bằng văn bản để người tố cỏo hiểu rừ (VD:vụ Hà Tĩnh).
Nhỡn chung, cụng tỏc thanh, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của Vụ
Phỏp chế thời gian qua đó đỏp ứng được yờu cầu và chỉ đạo của lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước, phỏt huy được tỏc dụng tớch cực và đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận. Từ kết quả đú thấy rằng nhõn tố con người đúng vai trũ quyết
định đến hiệu quả cụng tỏc, trong đú lónh đạo Vụ phỏp chế cú nhiều kinh nghiệm và cú cỏc biện phỏp cải tiến đổi mới chuyờn mụn, nghiệp vụ trong cụng tỏc thanh, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo; tập thể cỏn bộ, cụng chức trong
đơn vị đều cú sự nỗ lực, cố gắng, cú ý thức trỏch nhiệm cao và nhận thức được tầm quan trọng và độ nhạy cảm của cụng tỏc thanh, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo và đó hoàn thành tốt nhiệm vụ thanh, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo được Tổng Kiểm toỏn Nhà nước giao.
- Nhờ đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra nội bộ đó gúp phần răn đe, ngăn chặn cỏc hành vi vi phạm Luật Kiểm toỏn nhà nước, trước hết là tăng cường kỷ luật, đề cao trỏch nhiệm của cỏc đơn vị trực thuộc, của Đoàn kiểm toỏn và cỏc thành viờn Đoàn kiểm toỏn gúp phần nõng cao hiệu quả của hoạt
động kiểm toỏn, thực thi Luật Kiểm toỏn nhà nước và cỏc văn bản của Kiểm toỏn Nhà nước đạt kết quả tốt hơn.
- Cựng với cỏc biện phỏp tuyờn truyền hỗ trợ, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra nội bộ của Kiểm toỏn Nhà nước gúp phần nõng cao dần tớnh tuõn thủ và tự giỏc trong việc chấp hành cỏc chớnh sỏch, phỏp luật của cỏc đối tượng được thanh tra, kiểm tra.
- Kết luận thanh tra cụ thể, rừ ràng, cú chiều sõu và kiến nghị xem xột về
trỏch nhiệm hợp tỡnh, hợp lý nờn đó gúp phần củng cố hoạt động, nõng cao chất lượng kiểm toỏn và đạo đức nghề nghiệp của kiểm toỏn viờn nhà nước.
Qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó kịp thời chấn chỉnh những hành vi vi phạm của cỏn bộ, cụng chức và kiểm toỏn viờn nhà nước trong hoạt động kiểm toỏn, phỏt hiện những sơ hở, bất cập trong cỏc quy định của Kiểm toỏn Nhà nước, từ đú kiến nghị điều chỉnh và bổ sung cho phự hợp. Gúp phần hoàn thiện
hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và văn bản quản lý điều hành của Kiểm toỏn Nhà nước, nõng cao chất lượng kiểm toỏn và đạo đức hành nghề của kiểm toỏn viờn nhà nước. Đồng thời, đúng gúp một phần quan trọng vào kết quả
hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước trong 15 năm qua, trong việc chấn chỉnh, ngăn ngừa cỏc hành vi tiờu cực, tham nhũng, lóng phớ chi tiờu cụng..., gúp phần cựng cỏc đơn vị và cơ quan nhà nước chấn chỉnh cỏc sai phạm trong hạch toỏn kế toỏn cũng như cụng tỏc quản lý kinh tế, tài chớnh ngõn sỏch. Điều quan trọng hơn là quỏ trỡnh kiểm toỏn đó giỳp cỏc đơn vị được kiểm toỏn nhỡn nhận và đỏnh giỏ đỳng đắn thực trạng tỡnh hỡnh tài chớnh của đơn vị mỡnh; khắc phục được những yếu kộm, sơ hở trong quản lý kinh tế; cải tiến và hoàn thiện hệ thống quản lý và kiểm soỏt nội bộ, dần đưa cụng tỏc quản lý tài chớnh vào nền nếp. Cựng với những thành tựu to lớn trong hoạt động kiểm toỏn, Kiểm toỏn Nhà