Quy trỡnh của quản lý nhà nước bao gồm: soạn thảo, ban hành quyết định quản lý, tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quyết
định. Ở đõu cú Nhà nước, ở đú cú thanh tra, kiểm tra, kết quả của quản lý nhà nước chỉ cú ý nghĩa khi sự phản ỏnh tỏc động bằng cỏc hỡnh thức khỏc nhau của thanh tra trong quỏ trỡnh quản lý nhằm phỏt hiện và loại bỏ cỏc lệch lạc cú thể cú của đối tượng quản lý; chấn chỉnh lại cỏc quyết định đó ban hành trước đõy cho phự hợp thực tế và yờu cầu của quản lý nhà nước. Trong mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thanh tra thỡ quản lý nhà nước giữ vai trũ chủđạo, chi phối hoạt
động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền hoạt động của cỏc cơ quan thanh tra; tiếp nhận hoặc khụng tiếp nhận cỏc thụng tin từ cỏc cơ quan thanh tra...). Do đú, thanh tra bị chi phối bởi bản chất của hoạt động chấp hành và điều hành trong quản lý. Tuy nhiờn, thanh tra cú tỏc động tớch cực
hành và điều hành thỡ thanh tra là phương diện, những mặt hoạt động cơ bản nhằm phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước. Chẳng hạn, đặc trưng của hoạt động
điều hành là ra cỏc văn bản dưới luật mang tớnh phỏp lý- quyền lực, thỡ thanh tra là cụng cụđảm bảo hiệu quả tỏc động của văn bản đú (từ khõu ra quyết định đến việc thực hiện quyết định). Mặt khỏc, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành, cho nờn trong quỏ trỡnh chấp hành thực hiện cỏc luật và văn bản mang tớnh luật của Nhà nước đũi hỏi phải cú sự thanh tra nghiờm ngặt của cỏc cơ quan cú thẩm quyền.
Trong mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thanh tra, xột theo mục đớch nhằm đạt được của cỏc chủ thể quản lý thỡ giữa chỳng cú những cỏi chung: đú là cựng nhõn danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tỏc động lờn khỏch thể quản lý. Song, xem xột theo cơ cấu, chức năng của quản lý nhà nước thỡ thanh tra chỉ là cụng cụ, phương tiện của quản lý nhà nước. Thanh tra bị ràng buộc, chếước bởi quản lý, nhưng nú cú tớnh độc lập tương đối, tỏc động trở lại, gúp phần điều chỉnh cỏch thức, phương phỏp quản lý của chủ thể quản lý. Một thể chế, thiết chế và cơ chế quản lý nhà nước khụng thể coi là cú hiệu quả, đủ sức đẩy lựi những khiếm khuyết như tự do, hỗn loạn, vụ chớnh phủ, tham nhũng, quan liờu... nếu thiếu sự thanh tra của Nhà nước như một giới hạn, một tỏc nhõn điều chỉnh, kiểm soỏt tất yếu. Cũng tương tự, trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chớnh phủ, tớnh hiệu quả, sự cần thiết của thanh tra sẽ nhanh chúng biến thành mặt trỏi ngược và cú nguy cơ bị biến dạng nếu thanh tra khụng dựa trờn cơ sở, mục tiờu của quản lý nhà nước. Thực tế chỉ ra bằng những mặt hữu khuynh, cực
đoan trỏi ngược nhau thường hội tụ lại với nhau; bộ mỏy quan liờu, nhiều tầng nấc, dẫn đến sự thiếu kiểm tra, thanh tra, hoặc nếu cú cũng chỉ là hỡnh thức.
Điều này cú ý nghĩa rất lớn trong cuộc sống, V.I Lờnin đó núi: ở đõu cú nạn hối lộ và tham nhũng hoành hành thỡ ở đú phộp nước, kỷ cương xó hội, phỏp chế và thanh tra trở thành vụ hiệu.
Sự gắn liền thanh tra với quản lý nhà nước và ngược lại đó hàm chứa trong nội tại của chớnh thể này một sự tỏc động chuyển hoỏ lẫn nhau, vừa là điều kiện, vừa là tiền đề của nhau. Qua đú, cho thấy sự vận động và phỏt triển của quản lý nhà nước và thanh tra được hiểu một cỏch chớnh xỏc sẽ là sự vận động, phỏt triển
khụng phải ngẫu nhiờn, tự phỏt, khụng phải vụ hạn, tuyệt đối mà ở trong tớnh hợp lý, tớnh tất yếu của sự tồn tại bộ mỏy nhà nước, cơ chế quản lý nhà nước dưới ảnh hưởng của hoạt động sỏng tạo, tự giỏc của chủ thể quản lý.
Xỏc định thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước là sự khẳng định thanh tra tồn tại như một tất yếu khỏch quan trong xu hướng cải cỏch nền hành chớnh Nhà nước, nú ngày càng được hoàn thiện cựng với quỏ trỡnh cải cỏch đú.
Thực tế cho thấy: hoạt động thanh tra tồn tại như một yờu cầu tất yếu khỏch quan trong quản lý nhà nước. Điều này hoàn toàn cú cơ sở khoa học chứ khụng phải là ý muốn chủ quan duy ý chớ, vỡ thụng qua kết quả thanh tra, cỏc nhà quản lý sẽ cú cơ sở để chấn chỉnh quỏ trỡnh quản lý, để đảm bảo cỏc mục tiờu của quản lý được hoàn thành tốt, cú hiệu quả, đảm bảo việc giữ gỡn kỷ cương phộp nước. Như vậy, thanh tra chớnh là một trong những điều kiện để hoạt động quản lý cú thể thực hiện được chức năng tựđiều chỉnh khi cần thiết. Hoạt động thanh tra là làm cho hoạt động quản lý luụn luụn cú khả năng tự điều chỉnh phự hợp với những biến đổi của đối tượng và mụi trường quản lý.
Trong điều kiện hiện nay, khi nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với kinh tế
nhiều thành phần ngày càng trở nờn phức tạp thỡ hoạt động thanh tra càng khụng thể tỏch rời nhiệm vụ quản lý nhà nước. Tổ chức tốt cụng tỏc thanh tra cũn là
điều kiện để người lónh đạo cú thể ngăn ngừa trước những sai lầm trong chỉ đạo cụng việc, phỏt hiện kịp thời cỏc biểu hiện chệch hướng của đối tượng bị quản lý, những cơ sở, bất hợp lý, của cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật. Vỡ vậy, để đảm