Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cho thấy, khi tiến hành mở cửa, hội nhập, đều cần xây dựng những định hướng chính sách tổng thể lâu dài cho quá trình tham gia vào các thể chế liên kết và hợp tác kinh tế toàn cầu và khu vực, hay chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế. Chiến lược này cần xác định rõ các mục tiêu, phương châm, bước đi và biện pháp cần theo đuổi cũng như một lộ trình chung về cam kết mở cửa trong các lĩnh vực và ở các cấp độ khác nhau. Đây sẽ là cơ sở để Đảng và Nhà nước chỉ đạo, điều hành quá trình hội nhập một cách chủ động, nhất quán và đồng bộ với toàn bộ các hoạt động của đất nước trên các lĩnh vực khác. Ngoài ra, đây cũng là cơ sở cho các ngành, các cấp chính quyền, các doanh nghiệp dựa vào để xây dựng các chương trình hành động của mình, chuẩn bị chu đáo cho việc mở cửa, đảm bảo quá trình này đem lại hiệu quả tốt nhất.
Tuy nhiên, cho đến nay, Nhà nước vẫn chưa đưa ra được một chiến lược tổng thể về hội nhập dựa trên một tầm nhìn dài hạn, gắn với chiến lược
chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhằm phát huy nội lực kết hợp với ngoại lực để đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện sự tăng trưởng và phát triển bền vững. Đồng thời Nhà nước cũng chưa có một lộ trình tổng thể các cam kết mở cửa trong tất cả các lĩnh vực, nhất là thuế quan, phi thuế quan, đầu tư, dịch vụ, sở hữu trí tuệ ở các cấp độ khác nhau như đơn phương, song phương, khu vực và toàn cầu, để có cơ sở đàm phán và giúp các ngành, các doanh nghiệp và địa phương có định hướng đúng trong xây dựng chương trình hành động của mình, có đủ thời gian chuẩn bị chu đáo và chủ động khi hàng rào bảo hộ dần dần bị xoá bỏ, và có kế hoạch vươn ra thâm nhập thị trường quốc tế. Do vậy, thời gian qua, nhiều Bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp còn lúng túng, bị động, thậm chí dựa dẫm, trông chờ vào bảo hộ. Hơn nữa, đây cũng là một nguyên nhân của tình trạng thiếu thống nhất và đồng bộ trong việc xây dựng các cam kết cụ thể của Việt Nam trong khuôn khổ các thể chế kinh tế quốc tế khác nhau.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Thực hiện đường lối, chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước về đổi mới, cải cách và hội nhập kinh tế quốc tế, đa phương hoá, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam đã từng bước gia nhập vào các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, thiết lập và đẩy mạnh quan hệ kinh tế song phương với nhiều quốc gia trên thế giới. Quá trình này diễn ra trên nhiều mặt, nhiều lĩnh vực và đã gặt hái được nhiều thành công, đóng góp to lớn vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững đất nước. Trong quá trình đó, vai trò của nhà nước với tư cách là người xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế cho hội nhập, kiểm soát vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải cách tự do hóa thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đã được thể hiện rõ nét qua từng giai đoạn phát triển và hội nhập của nền kinh tế Việt Nam. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, còn một số vấn đề đặt ra đối với vai trò kinh tế của Nhà nước trong quá trình hội nhập, đặc biệt là việc chưa xác định rõ ràng tương quan giữa nhà nước và thị trường, các yếu tố về môi trường pháp lý, hệ thống chính sách, năng lực của bộ máy hành chính nhà nước và vấn đề thiếu chiến lược tổng thể cho hội nhập. Trên cơ sở phân tích vai trò kinh tế của nhà nước, đánh giá những thành tựu đã đạt được cũng như nhận thức được các mặt tồn tại về vai trò kinh tế của Nhà nước, có thể đưa ra những định hướng và giải pháp nhằm khắc phục những yếu kém, nâng cao và phát huy vai trò kinh tế của Nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH
HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
Việt Nam đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh thế giới đang diễn ra những thay đổi to lớn về chính trị và kinh tế. Sự thay đổi nhanh chóng và khó dự đoán của các điều kiện phát triển có tác động quyết định ngày càng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế xã hội và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
Toàn cầu hóa là xu thế khách quan đang ngày càng lôi cuốn thêm nhiều nước và mở rộng ra hầu hết các lĩnh vực. Quá trình này đang làm tăng áp lực cạnh tranh và sự tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế. Cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, thúc đẩy sự hình thành nền kinh tế tri thức và làm biến đổi sâu sắc các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tốc độ vận động và biến đổi cao của khoa học công nghệ, của các quá trình kinh tế xã hội, sự thay đổi nhanh chóng về cơ cấu kinh tế và sự biến đổi không ngừng các lợi thế so sánh quốc gia đang mang lại cho các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng cơ hội để thu hẹp khoảng cách phát triển, cải thiện vị trí quốc tế của mình, đồng thời cũng đặt Việt Nam đứng trước nguy cơ tụt hậu xa hơn và bị phụ thuộc nếu không có những chính sách thích hợp, tranh thủ được cơ hội và khắc phục được các yếu kém để vươn lên.
Những tình huống phát triển mới đang đặt Việt Nam trước những áp lực hội nhập và cạnh tranh gay gắt. Châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục là khu vực phát triển năng động, trong đó Trung Quốc có vai trò ngày càng lớn, đặc biệt từ sau khi gia nhập WTO. Sau khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997, nhiều nước ASEAN đang khôi phục lại đà phát triển với khả năng cạnh tranh ngày càng cao hơn cũng là những thách thức lớn đối với Việt Nam. Việc xin gia nhập WTO và thực hiện các cam kết của Việt Nam theo hiệp định thương
mại song phương với Hoa Kỳ sẽ đòi hỏi phải đưa ra và thực hiện những cam kết hơn nữa về tiếp cận thị trường và về cải cách pháp lý, thể chế và quy định. Việc giảm bớt các rào cản đối với cạnh tranh quốc tế theo AFTA và các hiệp định khác sẽ gây áp lực cho các ngành và các doanh nghiệp không có khả năng cạnh tranh của Việt Nam, mặc dù điều đó tạo ra cho các ngành và doanh nghiệp khác những cơ hội mới và sự tiếp cận dễ dàng hơn với các nguồn lực. Như vậy, một nhiệm vụ then chốt của Việt Nam trong vòng 5-10 năm tới sẽ là giải quyết các thách thức của hội nhập theo cách tối đa hoá được lợi ích và xử lý hữu hiệu các rủi ro của hội nhập. Thực hiện các cam kết về mặt chính sách và thể chế đi liền với các hiệp định thương mại và đầu tư khác nhau và việc gia nhập WTO sẽ đòi hỏi rất nhiều nỗ lực do điều này có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường của Việt Nam. 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VỀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
Thứ nhất, xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường trong việc phân bổ nguồn lực của nền kinh tế. Trách nhiệm của Nhà nước là làm cho và để cho thị trường hoạt động có hiệu quả. Trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước cần ưu tiên cho việc tạo lập các điều kiện cho thị trường hoạt động hiệu quả - tức là xây dựng nền tảng thể chế cho kinh tế thị trường, tạo cơ hội cho thị trường hoạt động tự do, đồng thời giải toả những biến dạng thị trường do chính các chính sách nhà nước gây ra (các thất bại có thể có của Chính phủ), hơn là việc can thiệp vào các hoạt động của thị trường nhằm điều chỉnh các thất bại cố hữu của nó. Trước khi sửa chữa cơ cấu động lực thúc đẩy thị trường để đạt được một kết quả lý tưởng nào đó, trước tiên Nhà nước nên dành cho thị trường một cơ hội để vận hành càng tự do càng tốt 22.
Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò, chức năng của mình trong việc sản xuất và cung ứng các hàng hóa, dịch vụ công cộng cho xã hội, đầu tư có tính chất mở đường, nghiên cứu, triển khai các đột phá về công nghệ, hoạt động trong những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc chưa
thể đảm nhận, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, thiết lập một sân chơi bình đẳng, không phân biệt đối xử đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh mang tính cạnh tranh cao, thúc đẩy hoạt động của các doanh nghiệp.
Việc cung cấp, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội là nghĩa vụ cơ bản của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, bao gồm cung cấp một cách hiệu quả các dịch vụ kết cấu hạ tầng như năng lượng, giao thông, hải cảng, viễn thông, cũng như dưới dạng cung cấp (tăng chi tiêu công cộng) các dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục và từng bước đảm bảo tính công bằng trong các lĩnh vực này. Tuy nhiên, do nguồn lực cần thiết không có đủ, nên việc giải phóng khu vực tư nhân để bổ sung chứ không phải thay thế cho khu vực nhà nước trong việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cộng thông qua hình thức trực tiếp (cung ứng dịch vụ) và gián tiếp (thông qua nộp thuế) là điều đáng lưu tâm. Cần giảm dần đầu tư nhà nước trong tổng đầu tư xã hội bằng việc giảm sự đầu tư của nhà nước vào các lĩnh vực mà tư nhân có thể đảm nhận tốt hơn. Trong trường hợp cần có những cú hích lớn để tạo ra những doanh nghiệp lớn ở một số lĩnh vực nào đó, Nhà nước cũng có thể làm nhưng cần hết sức chọn lọc và dự báo được khả năng phát triển và sức mạnh vượt trội của chúng trong cạnh tranh khu vực và quốc tế.
Thứ hai, Nhà nước cần xác định lại mô hình tăng trưởng, chuyển từ mô
hình thay thế nhập khẩu sang mô hình tăng trưởng hướng về xuất khẩu, mở cửa, gắn với hội nhập kinh tế quốc tế. Phải có các biện pháp chuyển đổi một cách hiệu quả các nhân tố sản xuất (vốn, lao động, kỹ năng quản lý) từ các ngành thay thế nhập khẩu sang khu vực xuất khẩu. Căn cứ vào những điều kiện cụ thể của tình hình trong nước và quốc tế hiện nay, để thúc đẩy nhanh và bền vững quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, một chiến lược cơ cấu kinh tế ngành mang tính tổng thể và nhất quán cần được thực hiện trong những năm trước mắt là: lấy sự ưu tiên phát triển những ngành sử dụng nhiều lao động, cần lượng vốn đầu tư ít và định hướng xuất khẩu cao làm chủ lực.
Trên cơ sở đó, một mặt tích cực thực hiện các biện pháp nâng cấp các cơ sở hiện có; mặt khác, lựa chọn một số lĩnh vực có triển vọng trở thành những ngành có sức cạnh tranh cao trong tương lai để hỗ trợ một cách kiên trì, dứt khoát, đủ tầm, tạo ra bằng được các điều kiện cần thiết về nhân lực, trang thiết bị, cơ sở hạ tầng, công nghệ… cho bước ngoặt của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hoá trong tương lai. Mặt khác, cách hiểu về việc ưu tiên phát triển những ngành hướng xuất khẩu nêu trên lại hàm ý nhấn mạnh tính liên thông, thông suốt giữa thị trường trong nước với thị trường quốc tế. Cần dựa vào hội nhập và trên cơ sở hội nhập mà thực hiện chuyển dịch nhanh cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH vì điều này tự nó đã hàm ý đẩy mạnh sự du nhập (mà con đường chính là nhập khẩu) công nghệ, kỹ thuật và phương thức kinh doanh tiên tiến hơn từ thị trường quốc tế. Vì vậy, trong chiến lược hướng xuất khẩu, mục tiêu nhập khẩu (công nghệ, kỹ thuật, thiết bị, phương thức kinh doanh tiên tiến) lại trở nên quan trọng hơn nhiều so với tiêu chí về giá trị xuất khẩu. Nói cách khác, xuất khẩu chỉ là phương tiện để thực hiện nhập khẩu nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH, HĐH.
Bên cạnh đó, Nhà nước cần đảm bảo tăng trưởng bền vững, tăng trưởng gắn với bảo vệ môi trường, và giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh. Đồng thời với việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường, Nhà nước cần tiến hành xây dựng các thiết chế xã hội tương thích để dự báo và ngăn ngừa các rủi ro trong công nghiệp hóa, nhất là ở những vấn đề xã hội và môi trường nảy sinh do việc thực hiện các tiến trình CNH,HĐH mang lại. Cần có những thể chế xã hội để đưa được các kết quả tăng trưởng đến với mọi người dân, mở rộng sự tham gia của họ vào tất cả các định chế.
Thứ ba, cần tạo sự nhận thức đầy đủ và sâu sắc ở tất cả các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và tạo ra sự hiểu biết rộng rãi trong quần chúng nhân dân về tính tất yếu và tính hiện thực của xu hướng toàn cầu hoá trên thế giới và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Đồng thời, phải quán triệt
rõ rằng quá trình này đang diễn ra với tốc độ ngày càng cao, tạo ra một hoàn cảnh rất mới, đầy tính thách thức cho sự phát triển của đất nước. Vì vậy, nếu Việt Nam càng do dự, chần chừ trong suy nghĩ và hành động, không khẩn trương chuẩn bị các điều kiện hội nhập, thì càng nhanh chóng biến nguy cơ tụt hậu thành hiện thực.
Toàn cầu hoá là một quá trình phức tạp, bao gồm nhiều mặt, tác động theo nhiều chiều, theo những hướng khác nhau nhưng trong một tổ hợp và diễn ra trong những hoàn cảnh và điều kiện xác định. Không nhận thức rõ điều đó sẽ có nguy cơ rơi vào sự phiến diện, lệch hướng và cực đoan trong hành động thực tiễn. Hậu quả sẽ là đánh mất những lợi thế phát triển mà thời đại tạo ra, duy trì khuynh hướng bảo thủ hoặc làm suy yếu định hướng phát triển mà đất nước đã lựa chọn.
Tầm quan trọng và tính phức tạp của quá trình toàn cầu hóa mặt khác lại đòi hỏi Việt Nam phải hết sức thận trọng trong việc lựa chọn bước đi và các giải pháp thực hiện. Việt Nam cần khẩn trương nhưng không được phép nóng vội, chủ quan, để có thể hội nhập một cách chủ động, tích cực và sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Đây phải được coi là phương châm chỉ đạo hành động của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để làm được điều đó, Việt Nam phải phối hợp, tập trung mọi nguồn lực trí tuệ và vật chất, huy động sức mạnh tổng hợp của toàn bộ nền kinh tế, xã hội của đất nước. Trong đó, cần xác định rõ rằng các doanh nghiệp chính là lực lượng quyết định sự thành bại của nền kinh tế trong tiến trình hội nhập, và là chủ thể trực tiếp, là nhân vật chính của tiến trình đó.