- TCQT: Là chủ thể LQT, trc tiên và chủ yếu là các qgia.
LUẬT NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ
Câu 1: ĐN, nguồn, nguyên tắc của Luật NG và LS và hệ thống các cơ quan đối ngoại?
1. ĐN: Theo khoa học LQT, LNG-LS là ngành luật truyền thống của hệ thống LQT, là tổng thể các nguyên tắc, các qppl QT điều chỉnh các quan hệ pháp lý phát sinh từ quá trình thiết lập quan hệ NG và LS giữa các qgia và các chủ thể khác của LQT vs nhau, qđ các quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho các cq quan hệ đối ngoại của NN ở nước ngoài cùng các thành viên của chúng trong hđ chức năng.
2. Nguồn của LNG và LS:
Quan hệ NG và LS giữa các chủ thể LQT đc duy trì và pt trên cơ sở các TQQT và các ĐƯQT. * ĐƯQT:
- CƯ Vienna 1961 về quan hệ NG - CƯ Vienna 1963 về quan hệ LS - CƯ Vienna 1969 về phái đoàn đặc biệt
- CƯ Vienna 1975 về cq đại diện của qgia tại các TCQT phổ cập
- CƯ Vienna 1973 về ngăn ngừa và trừng trị tội phạm chống n~ cá nhân đc hưởng sự bảo hộ QT - CƯ 1980 về quy chế pháp lý, các quyền ưu đãi và miễn trừ của các TCQT liên CP
Trong quan hệ của LHQ và các TC chuyên môn của LHQ, có 2 CƯ chính: - CƯ 1946 về quyền ưu đãi và miễn trừ của LHQ
- CƯ 1947 về quyền ưu đãi và miễn trừ của các TC chuyên môn của LHQ
Ngoài các ĐƯQT đa phương, phổ cập về quan hệ NG-LS, còn có các ĐƯQT song phương đc ký kết giữa LHQ và các TC chuyên môn của LHQ vs các qgia – nơi có trụ sở của các TC này.
Trong lĩnh vực lãnh sự, có rất nhiều HĐ lãnh sự song phương đc ký kết giữa các qgia bởi quan hệ LS rất đặc biệt, liên quan đến rất nhiều thể nhân nên dùng HĐ song phương điều chỉnh hiệu quả hơn HĐ đa phương.
VD: Mỹ, Anh: Hơn 100 HĐ LS song phương VN: Gần 30 HĐ song phương
* TQQT:
Trước có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ QT phát sinh trong lĩnh vực NG- LS, nay đc pháp điển hóa, tiếp tục đóng vai trò, điều chỉnh quan hệ của các đối tượng là thành viên và k là thành viên các ĐƯQT.
* VN: Các VBPL qgia về vấn đề này: - Pháp lệnh lãnh sự 1990
- Luật hải quan 2001
- Pháp lệnh về quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cq đại diện NG, cq LS và cq đại diện của TCQT tại VN 1993
- Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của ng nước ngoài tại VN 2000 3. Các nguyên tắc của LNG-LS:
* Nt bình đẳng, k phân biệt đối xử:
Quan hệ giữa các qgia về NG và LS là bình đẳng trên cơ sở chủ quyền. Sự bình đẳng này k cho phép có bất cứ sự phân biệt đối xử nào giữa các nước có chế độ chính trị - XH và vị trí địa lý, KT, chính trị khác nhau. Đối xử trọng thị và bình đẳng là đặc thù của loại hình quan hệ hợp tác về NG và LS.
VD: - Trong các hội nghị QT, cờ của các qgia treo ngang hàng, vị trí ngồi của các qgia là ngang nhau, xếp theo thứ tự α β.
* Nt thỏa thuận:
Thỏa thuận là nt đc áp dụng triệt để nhất trong quan hệ NG và LS. Các hđ thiết lập quan hệ NG, quan hệ LS và cq đại diện NG, cq LS, bổ nhiệm ng đứng đầu các cq này giữa nước cử đại diện (hoặc cử LS) và nước nhận đại diện (hoặc tiếp nhận LS) đều phải thông qua quá trình trao đổi, thỏa thuận để đi đến quyết định cuối cùng. Có thể coi nt này là chìa khóa để mở ra quan hệ đối ngoại và thiết lập cq quan hệ đối ngoại của NN ở nước ngoài.
VD: Các qgia thỏa thuận mở văn phòng đại diện NG, đại sứ quán…
* Nt tôn trọng quyền ưu đãi và miễn trừ của cq đại diện NG, cq LS và thành viên của các cq này: Xuất phát từ nt tôn trọng quyền miễn trừ của các qgia, trong quan hệ NG và LS, nước nhận đại diện và tiếp nhận LS phải tôn trọng quyền ưu đãi, miễn trừ của cq đại diện NG và cq LS. Các quyền ưu đãi và miễn trừ này xuất phát từ chủ quyền qgia, đc PL QT ghi nhận và bảo đảm t/h. Qgia sở tại phải đối
xử trọng thị vs viên chức NG và viên chức LS, t/h đầy đủ nghĩa vụ của mình theo qđ của PL QT để cq đại diện NG và cq LS đc hưởng đầy đủ quyền ưu đãi, miễn trừ trong khi t/h chức năng mà NN trao cho.
VD: Xuất phát từ TQQT: Các sứ thần đc hưởng quyền bất khả xâm phạm về thân thể các viên chức NG, LS đc hưởng quyền bất khả xâm phạm
* Nt tôn trọng PL và phong tục tập quán của nước tiếp nhận trong các hđ NG và LS:
Hđ của các cq và mem của cq quan hệ đối ngoại của NN ở nước ngoài phải luôn phù hợp vs LQT, vs PL nước mình và tôn trọng PL cũng như phong tục tập quán của nước tiếp nhận. Tôn trọng PL của nước sở tại là hvi thể hiện sự tôn trọng chủ quyền qgia trong quan hệ QT, đồng thời là việc làm để xây dựng và thắt chặt thêm quan hệ hữu hảo giữa các qgia.
VD: Khi các viên chức sang đại diện tại các qgia Hồi giáo, phải tôn trọng truyền thống k đc ăn thịt nhợn, tổ chức tiệc cũng k đc có nhợn…
* Nt có đi có lại:
Có đi có lại là nt mang tính tập quán và truyền thống trong quan hệ NG và LS. Nt bình đẳng là nền tảng để xây dựng các quan hệ NG và LS trên cơ sở có đi có lại. Biểu hiện thực tế của nt có đi có lại trong quan hệ giữa các qgia là việc cq đại diện NG, cq LS của các qgia đc hưởng chế độ pháp lý và đối xử như nhau, k cho phép 1 bên đòi hỏi cq và mem của cq đại diện NG, cq LS của mình đc hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ nhiều hơn n~ j mà mình đã, đang và sẽ dành cho bên kia.
Nt có đi có lại cũng có nghĩa là các qgia có thể áp dụng biện pháp trả đũa trong t/hợp nước nhận đại diện có hvi xử sự làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín hoặc làm thiệt hại đến lợi ích của nước cử đại diện.
VD:
- Có đi có lại tích cực: A cho viên chức của B đc hưởng bn quyền thì B cho viên chức của A đc hưởng bấy nhiêu
- Có đi có lại tiêu cực: 2007, Nga trục xuất 2 viên chức NG của Gruzia. Ngay sau đó, Gruzia cũng trục xuất 2 viên chức có chức vụ tương ứng của Nga (bí thư thứ 1 và tham tán văn hóa)
4. Các cq quan hệ đối ngoại của NN:
Cq quan hệ đối ngoại NN là cq do NN lập ra để duy trì mối quan hệ chính thức của NN đó vs các qgia khác hoặc vs các TCQT. Hệ thống cq quan hệ đối ngoại, phạm vi chức năng, quyền hạn của các cq này trong lĩnh vực quan hệ đối ngoại do LQT và PL của từng nước qđ.
a. Các cq quan hệ đối ngoại ở trong nước:
* Cq đại diện chung: Nguyên thủ qgia, QH, CP và ng đứng đầu CP, Bộ NG và ng đứng đầu BNG. Theo Đ7 CƯ Vienna 1969 về luật ĐƯQT, nguyên thủ qgia, ng đứng đầu CP, ng đứng đầu BNG đại diện cho qgia trong quan hệ QT k cần thư ủy nhiệm (ex officio).
- NT qgia:
Tùy thuộc vào chính thể NN, quyền hạn của NTQG (ng đứng đầu NN) ở các nước k giống nhau. ở các nước Cộng hòa Tổng thống, quyền hạn này thường rất lớn.
Dù Hiến pháp các nước có qđ khác nhau về quyền hạn của ng đứng đầu NN, NTQG luôn là ng đại diện cho qgia trong quan hệ QT.
VD: Theo HP 1992 của VN, CTN là ng đứng đầu NN, thay mặt NN về đối nội và đối ngoại. Trong quan hệ đối ngoại, CTN có quyền cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của VN, tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài, tiến hành đàm phán và ký kết ĐƯQT nhân danh NN CXHCN VN vs nước ngoài.
- Quốc hội:
Việc xác định QH (nghị viện…) có phải là cq đối ngoại của NN hay k đc giải quyết khác nhau trong PL, lý luận và thực tiễn các nước. Xu thế chung trong thực tiễn QT hiện nay thường theo xu hướng, trong quan hệ QT, NN cần có 1 tiếng nói chung, thông qua ng đại diện duy nhất là NTQG. Điều này k hàm ý hạ thấp vai trò của QH trong việc quyết định và t/h chính sách đối ngoại. HP của các nước đều qđ quyền của QH trong việc ban hành luật và tham gia phê chuẩn ĐƯQT.
Như vậy, mặc dù các nước k thống nhất vs nhau trong quan niệm về QH vs tư cách là cq đối ngoại của NN nhưng từ nhiều phương diện, QH vẫn là đầu mối, là kênh quan trọng trong công tác đối ngoại và tham gia tích cực vào hđ đối ngoại của qgia.
- CP:
Ở các nước, CP giữ vai trò khác nhau trong việc t/h chính sách đối ngoại của NN. Tùy thuộc vào qđ của Hiến pháp mỗi nước, CP có thể lãnh đạo t/h công tác đối ngoại do QH hoặc do tổng thống đề ra.
Ng đứng đầu CP là đại diện có thẩm quyền của NN trong quan hệ ĐN. Trong quan hệ vs nước ngoài, ng đứng đầu CP k cần thư ủy nhiệm, đc hưởng đầy đủ quyền ưu đãi và miễn trừ NG.
- BNG:
BNG là cq của CQ, t/h chức năng quản lý NN về quan hệ ĐN.
Ở VN, theo qđ của PL, BNG là cq của CP, t/h chức năng quản lý NN về lĩnh vực NG, nhằm bảo vệ chủ quyền và lợi ích của NN, quyền và lợi ích của TC và công dân VN. BNG đại diện cho NN VN trong quan hệ vs các nước, các TCQT, tiến hành các hđ đối ngoại của NN, tạo môi trường QT thuận lợi cho công cuộc xây dựng đất nước.
Bộ trưởng BNG cũng như ng đứng đầu NN và ng đứng đầu CP, trực tiếp tham gia đàm phán và ký kết ĐƯQT k cần thư ủy nhiệm.
* Các cq đại diện chuyên ngành:
Ngày nay, ở cac nước, xu hướng mở rộng các mối quan hệ liên qgia tạo đl để tất cả các bộ và cq ngang bộ đều tham gia vào quan hệ ĐN vs tư cách là cq chuyên ngành. Giữa các bộ chuyên ngành các nước đều có quan hệ hợp tác trực tiếp vs nhau, thông qua n~ thỏa thuận song phương. Các cq quan hệ ĐN chuyên ngành chỉ tham gia vào từng lĩnh vực nhất định trong quan hệ ĐN của NN mình.
Các cq chuyên ngành, Bộ ngoại thương (Bộ thương mại, bộ KT đối ngoại…), Bộ (UB) hợp tác KT tham gia tích cực nhất vào quan hệ ĐN.
b. Các cq quan hệ ĐN ở nước ngoài:
Các cq quan hệ ĐN của Nn ở nước ngoài đc chia thành 2 loại là cq thường trực và cq lâm thời: * Cq TT ở NN gồm các cq đại diện NG (Đại sứ quán, công sứ quán), các đoàn đại diện TT của qgia tại TCQT liên CP, các cq LS.
* Cq lâm thời gồm các phái đoàn đại diện đặc biệt (phái đoàn ad hoc), các phái đoàn đi sự hội nghị QT hoặc đàm phán QT.
Câu 2: ĐN, chức năng, mem của cq đại diện NG?
1. ĐN: Theo khoa học LQT, cq đại diện NG là cơ quan NN đc thành lập theo thỏa thuận giữa 2 qgia, có trụ sở ở nước ngoài, đại diện cho qgia cử trong tất cả các quan hệ QT vs qgia nhận đại diện cũng như vs các cq đại diện NG của các nước khác ở qgia sở tại.
* Phân loại:
- ĐSQ là cq đại diện NG cao nhất của 1 nước ở nước ngoài. Ng đứng đầu ĐSQ là Đại sứ - CSQ là cq đại diện NG ở mức thấp hơn ĐSQ. Ng đứng đầu CSQ là Công sứ
- Đại biện quán, đứng đầu là đại biện 2. Chức năng:
Đc qđ trong ĐƯQT và trong PL qgia, bao gồm: a) Đại diện cho Nước cử đi tại Nước tiếp nhận;
b) Bảo vệ quyền lợi của Nước cử đi và của công dân Nước cử đi tại Nước tiếp nhận trong phạm vi cho phép của luật quốc tế;
c) Đàm phán với Chính phủ Nước tiếp nhận;
d) Tìm hiểu bằng mọi cách hợp pháp các điều kiện và các sự kiện tại Nước tiếp nhận và báo cáo với Chính phủ của Nước cử đi;
e) Thúc đẩy quan hệ hữu nghị và phát triển quan hệ kinh tế, văn hoá và khoa học giữa Nước cử đi và Nước tiếp nhận.
- Ngoài các chức năng trên, ngày nay, cq đại diện NG cũng có thể t/h cả chức năng LS, vì thế, trong ĐSQ của các nước thường có phòng LS.
3. Cấp, hàm, chức vụ NG:
* Cấp NG: Là thứ bậc của ng đứng đầu cq đại diện NG, đc xác định theo qđ của LQT và thỏa thuận của các qgia hữu quan. Theo luật NG, ng đứng đầu cq đại diện NG đc chia thành 3 cấp:
a) Cấp Đại sứ hoặc Đại sứ Tòa thánh Vatican do Nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm b) Cấp Công sứ hoặc Công sứ TT Vatican do Nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm c) Cấp đại biện được do Bộ trưởng Bộ Ngoại giao bổ nhiệm
Trên thực tế, hiện nay, cấp đại biện và cấp công sức chỉ còn rất ít. LQT k ấn định bất kỳ sự phân biệt nào về địa vị pháp lý giữa n~ ng đứng đầu cq đại diện NG có cấp bậc NG khác nhau. Trừ những việc liên quan đến ngôi thứ và nghi thức, không được có sự phân biệt nào giữa những người đứng đầu cơ quan đại diện vì cấp bậc của họ.
Cần phân biệt cấp đại biện vs cấp đại biện lâm thời. Sự khác nhau giữa 2 cấp này thể hiện ở chỗ, cấp đại biện là cấp của ng đứng đầu cq đại diện NG, còn cấp đại biện lâm thời là chỉ tạm thời t/h chức năng của ng đứng đầu ĐSQ khi có vị đại sứ.
* Hàm NG:
Là chức danh NN, phong cho công chức ngành NG để t/h công tác đối ngoại ở trong và ngoài nước. Theo PL của các nước, thông thường hàm NG gồm có đại sứ, công sứ, tham tán, bí thư thứ 1, bí thứ t2, bí thứ t3, tùy viên.
* Chức vụ NG:
Là chức vụ đc bổ nhiệm cho mem có cương vị NG công tác tại các cq quan hệ ĐN của NN ở nước ngoài. N~ ng đc bổ nhiệm vào chức vụ NG có thể là công chức của ngành NG và cũng có thể là công chức của các ngành khác đc điều động đến công tác trong ĐSQ hoặc trong phái đoàn đại diện TT của qgia tại TCQT liên CP. Họ có thể là ng mang hàm NG nhưng cũng có thể k mang hàm NG.
Theo PL VN, chức vụ NG VN gồm có đại sứ đặc mệnh toàn quyền, công sức đmtq, đại biện, trưởng đoàn đại diện TT tại TCQT liên CP, công sứ, tham tán công sứ, tham tán, bí thư t1, bí thư t2, bí thư t3, tùy viên.
4. Khởi đầu và chấm dứt chức năng đại diện NG:
Quan hệ NG giữa các qgia đc thiết lập theo thỏa thuận. Khi thiết lập quan hệ NG, các bên cũng đồng thời thỏa thuận về việc mở cửa cq đại diện NG, trong đó xác định rõ về cấp của cq này.
Cq đại diện NG bắt đầu hđ sau khi đã t/h các thủ tục đề nghị xin chấp thuận của nước nhận đại diện; bổ nhiệm chính thức ng đứng đầu cq đại diện NG; ng đứng đầu cq đại diện NG đến nước nhận đại diện; ng đứng đầu cq đại diện NG chính thức nhận nhiệm vụ.
Trc khi bổ nhiệm chính thức ng đứng đầu cq đại diện NG ở nước ngoài, nước cử đại diện phải nhận đc sự chấp thuận của nước nhận đại diện. Chấp thuận (agreement) là sự đồng ý của nước nhận đại diện đối vs ng đc nước cử đại diện dự kiến bổ nhiệm là ng đứng đầu cq đại diện NG tại nước nhận đại