- Kế hoạch được Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt là: 105 dự án với tổng kinh phí 517 tỷ đồng.
6. Đầu tư, hỗ trợ đầu tư các nội dung phụ trợ (nghiên cứu phát triển, thiết bị…)
3.2.2.2. Hoàn thiện phương pháp kiểm soát tài chính các dự án viễn thông công ích
thi quản lý tài chính hoạt động của các dự án viễn thông công ích; các báo cáo tài chính, các kết quả cung cấp Dịch vụ viễn thông công ích, xác nhận kết quả sản lượng từ các dự án, nguồn thu nộp, vay ưu đãi, nghiệm thu thanh toán….
Kết hợp hài hòa hình thức kiểm soát trực tiếp và gián tiếp theo nguyên tắc và tôn chỉ mục đích: ngăn ngừa lỗi từ trong ra ngoài của toàn bộ quá trình hỗ trợ tài chính cung cấp Dịch vụ viễn thông công ích
Muốn vậy trong tổ chức quản lý theo mô hình cấu trúc chức năng nhiệm vụ, quyền hạn cần chỉ rõ trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ giúp Hội đồng quản lý, Cơ quan điều hành Quỹ trong quá trình thực thi nhiệm vụ phải thường xuyên trao đổi với kiểm soát viên và Ban Kiểm soát. Hoạt động kiểm soát không nhất thiết chờ Hội đồng quản lý giao nhiệm vụ hoặc định kỳ kiểm soát như trước đây. Mặt khác mỗi kiểm soát viên hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, hàng năm cần chủ động bán sát các hoạt động của Hội đồng quản lý, Giám đốc điều hành, các dự án đang hoạt động để kiểm soát các mặt hoạt động kịp thời
3.2.2.2. Hoàn thiện phương pháp kiểm soát tài chính các dự án viễn thôngcông ích công ích
Phương pháp kiểm soát tài chính trong thời gian qua chủ yếu là phương pháp so sánh và phân tích tổng hợp. Tuy nhiên Quỹ là một mô hình tổ chức tài chính Nhà nước có tính đặc thù, chưa có tiền lệ. Các chế độ chính sách về Dịch vụ công được vận dụng vào Dịch vụ công ích nói chung, Dịch vụ viễn thông công ích nói riêng chưa nhiều. Như phần thực trạng đã nêu, các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính điều hành về hoạt động hỗ trợ tài chính, đầu tư dự án viễn thông công ích thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoặc còn thiếu, chưa đầy đủ. Do vậy, việc so sánh phân tích và tổng hợp trong kiểm soát tài chính còn gặp nhiều khó khăn.
Trong công tác hoàn thiện phương pháp kiểm soát, cần áp dụng các phương pháp như hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính về chế độ, chính sách, cơ chế, quyền hạn để xác định các chuẩn mực so sánh. Từ đó áp dụng các phương pháp kiểm soát để chỉ ra các vấn đề đúng sai, thừa thiếu… của
từng mặt, từng khẩu trong hoạt động tài chính của các dự án. Ngay sau đó cần áp dụng các phương pháp kiểm soát bổ trợ khác như tổng hợp, phân tích và cố gắng để tìm ra nguyên nhân của những sai sót. Đây là sở cứ cơ bản và thiết yếu để Cơ quan điều hành Quỹ đề xuất các biện pháp khắc phục.
Để hoàn thiện phương pháp kiểm soát nhiết thiết phải hoàn thiện và bảo đảm công cụ kiểm soát (sẽ được nêu ở phần dưới đây). Mặt khác Quỹ cũng cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và quản lý đối với cán bộ đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát. Việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ phải được xem là một quá trình liên tục, thực hiện một cách đa dạng về hình thức và phong phú về nội dung, phương pháp; kết hợp cả đào tạo ngoài công việc và trong công việc. Bên cạnh đó, các kiểm soát viên cần tự mình không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến các mặt hoạt động của dự án viễn thông công ích nói riêng và hoạt động hỗ trợ tài chính cung cấp Dịch vụ viễn thông công ích nói chung.
Tiếp cận từ quá trình kiểm soát thì việc kiểm soát đối với Chương trình sẽ có việc kiểm soát trước ngay từ khâu đề xuất của doanh nghiêp trên các mục tiêu của chương trình. Nội dung kiểm soát trước thể hiện trong hình sau đây:
Mục tiêu 1
Mục tiêu 6
Doanh nghiệp A Doanh nghiệp B Doanh nghiệp C
Doanh nghiệp A/mục tiêu/vùng..
Mục tiêu 2 Doanh nghiệp
A/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp A/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Doanh nghiệp B/mục tiêu/vùng.. Phân chia nhóm DA 1 và kiểm soát phân chia Phân chia nhóm DA 2 và kiểm soát phân chia
Phân chia nhóm DA N
Hình 3.1. Kiểm soát trước trong quá trình quản lý từ dưới lên đối với chương trình viễn thông công ích
Tiêu thức kiểm soát dự án phù hợp giữa mục tiêu và các nhóm dự án dựa trên tiêu thức 5M&SMART. Các tiêu thức kiểm soát trước khi thực hiện theo mô hình SMART và 5M sẽ đảm bảo cân đối giữa mục tiêu và nguồn lực và tránh được bệnh mục tiêu quá lớn trong khi nguồn lực quá nhỏ hoặc không phù hợp với chương trình.
Như vậy, phương pháp kiểm soát trước trong quản lý từ dưới lên trong kiểm soát tài chính các dự án được thực hiện theo sơ đồ sau:
Hình 3.2. Sơ đồ phân chia các dự án của Chương trình
Như vậy việc kiểm soát Chương trình được tiến hành thông qua việc kiểm soát của các dự án, đơn hàng thành phần. Tiêu chí để phân chia các nhiệm vụ của Chương
Kết quả thực hiện các Dự án Kết quả thực hiện các Dự án
trình được căn cứ vào đặc điểm của nhiệm vụ, thời gian thực hiện và dựa vào tình hình cung cấp Dịch vụ cũng như hạ tầng mạng hiện có của các Doanh nghiệp Viễn thông.
- Tương ứng với nhiệm vụ của Chương trình bao gồm các dự án, đơn hàng. Mỗi dự án bao gồm ba nội dung chủ yếu: Thời gian, kết quả, chi phí của các gói