- Kinh nghiệm của Brazil
Năm 1934 Luật tài nguyên nước đầu tiên của Brazil ra đời, sau khi sửa đổi một số trong dự thảo năm 1907, Luật tài nguyên nước của Brazil là văn bản pháp quy đầu tiên để thực hiện quản lý Nhà nước về tài nguyên nước và nó được áp dụng trong hơn 60 năm. Luật tài nguyên nước của Brazil đưa ra đảm bảo việc sử dụng miễn phí của nước cho những nhu cầu cuộc sống cơ bản và phát triển kinh tế - xã hội. Ví dụ điển hình trong quản lý tài nguyên nước ở Brazil là việc thực hiện quản lý tổng hợp tài nguyên nước trên lưu vực sông São Francisco.
Việc thực hiện các hành động khắc phục hậu quả chiến lược thống nhất theo SAP - São Francisco và vùng ven biển của nó là một cột mốc quan trọng và thiết yếu trong việc thực hiện Luật tài nguyên nước ở Brazil. Không chỉ thực hiện, dự án đã tạo thành một trường hợp nghiên cứu thành công và sẽ được nhân rộng ở tất cả các lưu vực sông chính ở Brazil.
Các hệ thống sông São Francisco bao gồm các sông, cửa sông và ven biển. Hệ thống này là điển hình của nhiều hệ thống sông quan trọng nhất và quan trọng trên thế giới, về quy mô và sự phức tạp của nó và chia sẻ nhiều vấn đề nghiêm trọng đối mặt bởi hệ thống sông khác, chẳng hạn như ô nhiễm nguồn nước ở cửa sông, cũng như các xung đột về nước. Một cách tiếp cận tích hợp với quy hoạch và quản lý lưu vực sông São Francisco đã cung cấp một trường hợp nghiên cứu cơ bản liên tục phù hợp với cách tiếp cận đến nguồn nước quốc tế của nó bao gồm các hoạt động liên ngành, tích hợp các nhu cầu sinh thái và phát triển và áp dụng một phân tích toàn diện về năng lực thực của môi trường nước.
Thúc đẩy việc tăng cường của một cơ quan lưu vực sông là cơ chế hoạt động cho tài nguyên nước và quy định bảo đảm tính bền vững kinh tế phát triển tài nguyên nước; [28].
- Kinh nghiệm của Trung Quốc
Ở Trung Quốc, trách nhiệm quản lý tài nguyên nước thuộc về các ban ngành ở cấp độ địa phương và quốc gia. Ở cấp độ quốc gia:
- Bộ Tài nguyên nước chịu trách nhiệm quản lý nước mặt, tập trung vào định lượng nguồn nước.
- Bộ Bảo vệ môi trường (trước kia là cơ quan bảo vệ môi trường quốc gia, SEPA) chịu trách nhiệm quản lý chất lượng nước.
- Bộ Tài nguyên và đất đai quản lý nước ngầm. Hiện nay, các quy hoạch tài nguyên nước ở Trung Quốc được thực hiện hầu hết là quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông và trên mỗi lưu vực sông lại có một cơ quan chịu trách nhiệm quản lý và bảo vệ tài nguyên nước. Căn cứ vào hệ thống sông ngòi và điều kiện phát triển kinh tế xã hội, hệ thống sông ở Trung Quốc được chia làm 9 lưu vực sông lớn gồm và 7 ban quan lý chịu trách nhiệm thực hiện các quy hoạch trên 9 lưu vực sông.
Các ban quản lý 9 lưu vực sông dưới sự quản lý của Bộ tài nguyên nước Trung Quốc (MWR) với nhiệm vụ thực hiện, khảo sát, đánh giá về tài nguyên nước trên từng lưu vực quản lý. Lập các quy hoạch và thực hiện các quy hoạch trên từng lưu vực sao cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của các vùng nằm trên lưu vực sông, đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên nước trên lưu vực sông một cách hợp lý đi đôi với việc bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tài nguyên nước trên lưu vực.
Ví dụ: Ủy ban bảo tồn sông Hoàng Hà (Trung Quốc)
Sông Hoàng Hà là con sông lớn thứ 2 của Trung Quốc với diện tích lưu vực khoảng 795.000 km2, số dân khoảng 100 triệu người.
Uỷ ban bảo tồn sông Hoàng Hà (UBSHH) là một cơ quan của Bộ Thuỷ lợi Trung Quốc, được thành lập nhằm quản lý khu vực thung lũng sông Hoàng Hà và một số sông nội địa thuộc một số tỉnh phía Tây Bắc Trung Quốc (Tân Cương, Nội Mông, Cam Túc và Thanh Hải).
Chức năng của UBSHH là: quản lý thống nhất tài nguyên nước và dòng sông, quản lý tổng hợp lưu vực sông, phát triển và quản lý các công trình thuỷ lợi quan trọng; thực hiện quy hoạch quản lý, điều phối, hướng dẫn và hỗ trợ.
Nhiệm vụ của UBSHH là:
+ Thực thi, hướng dẫn và giám sát việc thi hành các luật định như Luật Nước, Luật Bảo vệ đất và nước trong phạm vi lưu vực.
+ Xây dựng chính sách, kế hoạch chiến lược, các chương trình trung và dài hạn về phát triển tài nguyên nước trên lưu vực.
+ Cùng với các cơ quan và chính quyền địa phương, xây dựng quy hoạch tổng thể và các quy hoạch ngành có liên quan nhằm quản lý thống nhất tài nguyên nước, quan trắc và đánh giá tài nguyên nước trên lưu vực.
+ Hướng dẫn và điều phối các lĩnh vực bảo vệ tài nguyên nước, quản lý sông hồ và vùng cửa sông, phòng chống lũ lụt; điều phối giải quyết tranh chấp về nước giữa
các ngành và địa phương; hướng dẫn và quản lý tổng thể các lưu vực bị xói mòn nặng, chỉ đạo công tác bảo vệ đất, chống xói mòn của các địa phương; kiểm tra các dự án kỹ thuật do trung ương và địa phương đầu tư[26].
- Kinh nghiệm của Nam Phi
Bộ Tài nguyên nước của Nam Phi coi trách nhiệm quản lý tài nguyên nước là quản lý tài sản công cộng. Đảm bảo rằng tài nguyên nước của quốc gia được quy hoạch vì lợi ích của tất cả, được phân bổ một cách công bằng và giá trị môi trường được đẩy mạnh.
Bộ Tài nguyên nước giữ các chức năng của các quy hoạch và quản lý về tài nguyên nước dựa vào các cam kết quốc tế, lập kế hoạch dự phòng cho các nhu cầu trong tương lai và cho phép các lưu vực thực hiện các quy hoạch về sử dụng nước hiệu quả và có tầm quan trọng chiến lược. Các chức năng khác được giao cho các Ủy ban về nước (DWA). DWA có trách nhiệm thực hiện hai công cụ chính trong quy phạm pháp luật liên quan đến nước, các quy phạm về cấp nước số 108 năm 1997 và điều 36 trong Luật tài nguyên nước quốc gia năm 1998.
Điển hình là việc thực hiện quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Olifants. Olifants là lưu vực sông lớn nằm về phía Đông bắc Nam Phi và miền nam Mozambique. Phần lớn lưu vực nằm ở Limpopo, tỉnh Mpumalaga và một phần nhỏ của tỉnh Gauteng. Olifants là một lưu vực sông lớn với chiều dài lên đến 770km được chia ra làm 3 khu vực là thượng Olifants, trung Olifants và hạ Olifants.
Việc thực hiện quản lý Nhà Nước về tài nguyên nước tại lưu vực sông Olifants được dựa trên luật tài nguyên nước của Nam Phi năm 1998 với mục đích:
Đáp ứng được nhu cầu dùng nước trong toàn vùng, bảo vệ và duy trì sự phát triển nguồn nước.
Việc khai thác, phân bổ nguồn tài nguyên nước phải hợp lý và vì lợi ích công cộng; Bảo vệ và phát triển nguồn nước cũng như môi trường nước trên lưu vực và môi trường cho động, thực vật sinh sống;
Xây dựng các nhà máy xử lý nước thải hiệu quả; việc thu phí nước phải đảm bảo công bằng giữa các ngành cũng như người dân.[28].
- Kinh nghiệm của Indonesia
Indonesia là quốc gia với hơn 17.500 đảo lớn nhỏ với một bờ biển dài, có nguồn tài nguyên nước phong phú với hơn 5000 con sông. Mặc dù là một quốc gia có
nguồn tài nguyên nước phong phú nhưng Indonesia vẫn gặp nhiều vấn đề trong việc cung cấp, phát triển về bảo vệ nguồn nước, do đó để giải quyết vẫn đề về tài nguyên nước, chính phủ Indonesia đã thực hiện quản lý Nhà nước về tài nguyên nguyên nước trên lưu vực sông nhằm đáp ứng cho việc cung cấp nước với mục đích phát triển kinh tế - xã hội mà vẫn đảm bảo sự phát triển của nguồn nước.
Quản lý tài nguyên nước ở Indonesia được chia thành 90 đơn vị quản lý lưu vực sông. Để tăng cường quản lý tài nguyên nước ở các lưu vực kém phát triển, chính quyền các tỉnh đã thiết lập một Ban quản lý lưu vực (Balai PSDA) để thực hiện quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông. Balai PSDA được thành lập theo Sở tài nguyên nước của tỉnh, quản lý các lưu vực sông đi qua huyện. Ở các lưu vực sông chiến lược và đã phát triển, Chính phủ Indonesia sẽ tăng cường quản lý tài nguyên nước lưu vực sông bằng cách thiết lập các công ty quản lý lưu vực sông tự trị và tự chủ về tài chính. Hai công ty lưu vực sông đã được thành lập trên cơ sở pháp luật hiện hành, đó là công ty Perum Jasa Tirta I trên sông Brantas và Perum Jasa Tirta II trên sông Citarum, cả hai đều là doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Trung ương quản lý.
Chính Phủ Indonesia thực hiện công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước theo lưu vực sông bằng không theo địa giới hành chính đã đạt được nhiều kết quả tốt đẹp, ví dụ như lưu vực sông Brantas:
- Lưu vực sông Brantas nằm phía đông Java, Indonesia, với số dân hơn 16 triệu người và hầu hết đều dựa vào nguồn nước để sinh hoạt và làm kinh tế. Kể từ năm 1961, trên lưu vực sông Brantas một quy hoạch tổng thể đã được thực hiện với nguyên tắc “một con sông, một quy hoạch” với bốn giai đoạn kéo dài cho đến nay với tổng kinh phí thực hiện lên đến gần 3 tỉ USD.
Dự án được bắt đầu từ năm 1961 với nguyên tắc “một con sông, một quy hoạch” và được thực hiện dưới sự quan tâm sát sao của chính phủ cùng với sự giúp đỡ của Nhật Bản và các chuyên gia trong việc thực hiện quy hoạch.
Việc thực hiện quy hoạch được chia làm 4 bước kéo dài từ năm 1961 đến hiện nay, trình tự thực hiện quy hoạch được miêu tả như sau:
Quy hoạch tổng thể (1961): Đề cao mục tiêu là kiểm soát lũ bằng các đập ở trên thượng nguồn lưu vực và nâng cao khả năng thoát nước trong khả năng có thể thực hiện của các sông nhánh.
Quy hoạch II (1973): Sau khi đã thực hiện được hầu hết các mục tiêu của quy hoạch đầu tiên trog việc kiểm soát lũ, quy hoạch II tập trung đi vào phát triển thủy lợi để đáp ứng được nhu cầu về an ninh, lương thực cho quốc gia.
Quy hoạch III (1985): Được thực hiện với mục tiêu phát triển toàn diện các công trình thủy lợi nhằm cung cấp nước cho công nghiệp và xã hội trong bối cảnh đất nước đang trong giai đoạn phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Quy hoạch IV (1998): Quy hoạch bảo vệ và phát triển tài nguyên nước lưu vực sông một cách hiệu quả.
Sau mỗi giai đoạn dài thực hiện, dự án quy hoạch lưu vực sông đã thu được nhiều kết quả tốt đẹp, thành công của dự án có được là do:
Quản lý Nhà nước về tài nguyên nước của Indonesia có được thành công là do Bộ chủ trì đã phân định các quy hoạch rõ ràng trong từng giai đoạn, được sự ủng hộ của Chính phủ và người dân và được sự hỗ trợ hợp tác của các chuyên gia trong và ngoài nước.
Song song với việc thực hiện quy hoạch là việc xây dựng một khung thể chế chính sách phù hợp và được cập nhật theo từng giai đoạn quy hoạch cũng như giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội. [25].
- Kinh nghiệm của Ai Cập
Trong khuôn khổ chính sách, việc cung cấp nước đầy đủ cả về số lượng lẫn chất lượng cho dân sinh, kinh tế - xã hội, Bộ Tài nguyên nước và tưới tiêu của Ai Cập đã đặt ra mục tiêu chung cho các quy hoạch như sau:
- Xây dựng các chính sách về nước phù hợp để đảm bảo cấp nước đủ cho các yêu cầu về nông nghiệp, công nghiệp, thủy điện… cũng như nhiều ngành khác;
- Duy trì bảo tồn các nguồn nước sẵn có, hợp lý hóa trong việc sử dụng, tối đa hóa doanh thu và tăng hiệu quả tối đa;
Kiểm soát, phân phối nước hợp lý, xây dựng các công trình trên lưu vực sông để khai thác nước một cách hợp lý;
- Duy trì chất lượng nước, bảo vệ nguồn nước tránh ô nhiễm;
- Tằng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế giới về quy hoạch lưu vực sông.
Và qua đó, Bộ tài nguyên nước và thủy lợi của Ai Cập đặt ra các bước tiến hành quy hoạch dựa trên Luật tài nguyên nước và các văn bản pháp quy khác do Chính phủ
Ai Cập và Bộ đưa ra. Trong đó nêu rõ trong mỗi quy hoạch dự án thường được tiến hành qua các bước sau:
- Đánh giá nguồn nước sẵn có trên lưu vực sông và đánh giá tiềm năng về tài nguyên nước của lưu vực
- Xem xét các tài liệu về hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội trên lưu vực sông; - Đánh giá nhu cầu về nước cho từng ngành và lượng nước trên lưu vực;
- Xác định các vấn đề liên quan đến số lượng và chất lượng nước trên lưu vực; - Lập kế hoạch, mục tiêu và xác định các biện pháp chiến lược trong thực hiện quy hoạch;
Xác định các biện pháp có thể sử dụng trong việc cung cấp nước đạt hiệu quả thiết thực
- Xác định các biện pháp liên quan đến bảo vệ và phát triển nguồn nước; - Xác định các phương pháp có thể áp dụng, và tiếp thu ý kiến từ các bên liên quan. [28].
- Kinh nghiệm của Hà Lan
Các Ủy ban tài nguyên nước này là cơ quan quan lý ban đầu của 26 ủy ban tài nguyên nước hiện tại, chịu trách nhiệm quản lý nước mặt và xử lý nước thải.
Ở cấp độ quốc gia, ba Bộ chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên nước. Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan hành chính công phối hợp để soạn thảo chính sách tài nguyên nước quốc gia và Luật tài nguyên nước. Thông qua Rijkswaterstaat (cơ quan quản lý tài nguyên nước thuộc nhà nước) Bộ này chịu trách nhiệm quản lý các con sông và kênh chính. Bộ Quy hoạch không gian, nhà ở và môi trường chịu trách nhiệm về chính sách và pháp luật liên quan đến nước sinh hoạt, chính sách môi trường, và chính sách đất đai. Bộ Nông nghiệp, thiên nhiên và an ninh lương thực chịu trách nhiệm về chính sách và pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ thiên nhiên và nông nghiệp. Cung cấp nước sinh hoạt cho người dân là trách nhiệm của 15 công ty. Các công ty này là các công ty tư nhân, nhưng thuộc quyền sở hữu của các đô thị hoặc các địa phương.
Quy hoạch tài nguyên nước đóng vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế xã hội ở tất cả các cấp chính quyền. Tuy nhiên việc thực hiện quy hoạch tài nguyên nước ở Hà Lan hầu hết không dựa trên các lưu vực sông mà dựa trên quy hoạch tổng thể của một vùng và được thực hiện bởi các sở ban ngành trong khu vực. Các ủy ban quản lý về tài nguyên nước của từng vùng chịu trách nhiệm lập các quy hoạch quản lý tổng hợp cho lưu vực trong vùng của họ[27].