6. Kết cấu của đề tài
1.2.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước
* Khái niệm “chất lượng”
Chất lượng là: “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” [19,tr.248] .
Mỗi con người, sự vật, hiện tượng đều có “chất lượng” xác định và giá trị đó được xác định theo các tiêu chí khác nhau. “Các yếu tố tạo nên phẩm chất đạo đức, nhân cách, năng lực hoạt động thực tiễn nhằm cải tạo bản thân, cải tạo giới tự nhiên của mỗi con người cũng như của cả cộng đồng vì sự phát triển hài hòa, bền vững, nhân văn thì đó là chất lượng con người”. Từ khái niệm về chất lượng nói chung, khái niệm chất lượng con người nói riêng, tác giả đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước.
* Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước
Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ mang tính chiến lược, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta. Đây là biện pháp quan trọng, cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo về số lượng và chất lượng. Vậy chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước được xác định như thế nào, tiêu chí để đánh giá ra sao, những khái niệm này cũng chưa có sự thống nhất.
Từ việc nghiên cứu các yếu tố liên quan đến khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của từng cá nhân cán bộ, công chức cũng như việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực, hiệu quả của toàn bộ hệ thống bộ máy quản lý hành chính Nhà nước, nghiên cứu các yếu tố tạo nên phẩm chất, năng lực công tác của từng cán bộ, công chức; tạo
nên năng lực thực thi chức năng, nhiệm vụ của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, từ nhận định trên, khái niệm “Đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước”; khái niệm “Chất lượng cán bộ, công chức hành chính Nhà nước” và khái niệm “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước”.
“Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước là toàn thể các cán bộ, công chức công tác trong các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước từ Trung ương tới cơ sở, bao gồm: cán bộ, công chức công tác trong các cơ quan quản lý hành chính thẩm quyền chung; cán bộ, công chức công tác trong các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có thẩm quyền riêng trực tiếp tác nghiệp quản lý hành chính (không gồm các công chức trong các cơ quan quyền lực Nhà nước, công chức trong các cơ quan tư pháp và không gồm viên chức công tác trong các đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức trong các Tổ chức chính trị, Tổ chức chính trị - Xã hội)”.
Chất lượng cán bộ công chức là đặc tính bên trong của cán bộ công chức có được do quá trình tích lũy thực tế, trong đào tạo đáp ứng cho yêu cầu của công việc trong những điều kiện cụ thể. Như vậy: “Chất lượng cán bộ, công chức hành chính Nhà nước bao hàm toàn bộ các yêu cầu, các yếu tố phản ánh khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của mỗi cán bộ, công chức hành chính Nhà nước, ảnh hưởng đến những khả năng, mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị quản lý hành chính (QLHC) và của toàn bộ bộ máy quản lý hành chính Nhà nước trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định”.
Từ khái niệm đội ngũ công chức hành chính Nhà nước đến khai niệm chất lượng cán bộ, công chức hành chính Nhà nước và nghiên cứu các yếu tố liên quan, ta nhận thấy khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước có thể được hiểu như sau:
“Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước bao gồm các yêu cầu, gồm toàn bộ các yếu tố về đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước ảnh hưởng đến khả năng, mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị trong hệ thống bộ máy quản lý hành chính cũng như ảnh hưởng đến mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cả hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định”.
Có thể thấy rằng, Chất lượng từng cá nhân CBCC ảnh hưởng rất lớn tới đội ngũ CBCC hành chính Nhà nước và chất lượng đội ngũ CBCCHC Nhà nước chịu ảnh hưởng từ chất lượng các cá nhân CBCC trong bộ máy QLHC Nhà nước. Mối quan hệ này có sự liên quan mật thiết với nhau. Trên thực tế công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC thời gian qua đã đạt được một số kết quả tích cực vừa tăng về số lượng vừa nâng lên về chất lượng, một bộ phận CBCC đã có năng lực, trình độ nghiệp vụ đáp ứng đòi hỏi của một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại. Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, phát triển và hội nhập, đội ngũ CBCC hiện nay vẫn còn nhiều bất cập. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính Nhà nước là cần thiết, thường xuyên và liên tục.