7. Bố cục của luận văn
4.3.5.Thực hiện điều động, luân chuyển công chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1. Xây dựng và ban hành quy chế luân chuyển công chức ngành Thuế
Thực tiễn là môi trường trung thực và công bằng để rèn luyện, kiểm nghiệm bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp, của cán bộ công chức; cũng chỉ qua thực tiễn mới có điều kiện để trau dồi kiến thức lý luận được trang bị ở nhà trường và biến nó thành lực lượng vật chất có ích cho xã hội. Cán bộ công chức được rèn luyện trong môi trường thực tế đa dạng là một điều kiện tốt để nâng cao năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng.
Luân chuyển công chức ngoài mục đích tạo điều kiện, môi trường mới để rèn luyện công chức tạo nguồn dự bị cho các cương vị cao hơn, gánh vác những trọng trách lớn hơn trong hệ thống ngành Thuế. Có thể nói luân chuyển công chức là điều động, tăng cường công chức một cách chủ động, có chuẩn bị theo quy hoạch và kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành Thuế đáp ứng yêu cầu trước mắt và tạo nguồn cho tương lai.
Trong tình hình hiện nay, Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế xác định luân chuyển cán bộ, công chức là khâu đột phá của công tác cán bộ, có tác động mạnh mẽ đến việc đưa nhiệm vụ xây dựng và rèn luện, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý vào thế chủ động, có nề nếp và có tầm nhìn xa đối với sự phát triển của đội ngũ công chức (nơi đến) có thêm nhân tố mới, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển ngành Thuế. Đồng thời khắc phục tình trạng bảo thủ, trì trệ, những tiêu cực trong công tác cán bộ ở đơn vị. Luân chuyển để đào tạo, rèn luyện, thử thách công chức qua đó phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng người, tạo niềm hưng phấn mới, tích cực hóa tính năng động của công chức như Các Mác đã từng nói là: “đánh thức các tiềm năng còn đang ngủ của con người”.
- Yêu cầu của luân chuyển công chức ngành Thuế
Tạo môi trường thực tiễn để rèn luyện, bồi dưỡng và thử thách công chức trẻ trong diện quy hoạch, có triển vọng phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài. Thời gian luân chuyển trung bình là 3 năm.
Vừa đảm bảo yêu cầu luân chuyển, vừa đảm bảo sự ổn định thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và đặc biệt là đơn vị khó khăn, thiếu cán bộ, công chức.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động trong đội ngũ công chức, trước hết là người đứng đầu cơ quan đơn vị các cấp và vai trò tham mưu tích cực, chủ động của cơ quan tổ chức và cán bộ các cấp.
Coi trọng và làm tốt công tác tư tưởng đối với cán bộ được luân chuyển, cả nơi cán bộ đến, nơi cán bộ đi tạo sự đồng tình thống nhất cao. Phải tổ chức giao nhiệm vụ, tập huấn, cung cấp thông tin về mọi mặt nơi cán bộ sẽ đến nhận công tác. Cán bộ được luân chuyển phải nêu cao trách nhiệm, tự giác, quyết tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.
- Nguyên tắc trong luân chuyển công chức
Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức, không luân chuyển những cán bộ công chức không nằm trong quy hoạch, bị kỷ luật, hoặc không có khả năng phát triển.
Luân chuyển phải coi là nhiệm vụ thường xuyên ở các cấp. Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo tốt mối quan hệ giữa ổn định và phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành chính có năng lực toàn diện, chuyên sâu.
Chống tư tưởng cục bộ, khép kín trong từng đơn vị và những biểu hiện lợi dụng luân chuyển để thực hiện ý đồ cá nhân hoặc những biểu hiện không lành mạnh như cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín của người mới được luân chuyển đến.
- Hình thức và đối tượng thực hiện luân chuyển
Luân chuyển công chức được tiến hành ở cả ba cấp trong hệ thống ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc (trừ chức vụ từ lãnh đạo Cục Thuế trở lên).
Luân chuyển theo chiều dọc
Đưa công chức từ cơ quan cấp trên xuống giữ chức vụ ở cơ quan, đơn vị cấp dưới và từ cấp dưới lên giữ cương vị cơ quan, đơn vị cấp trên trong ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
Cấp Cục Thuế: Lựa chọn những công chức giữ chức vụ Trưởng phòng, Phó trưởng phòng của Cục Thuế trong diện quy hoạch, tuổi dưới 45, có sức khỏe phù
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hợp, có năng lực và triển vọng đưa về các Chi cục Thuế giữ các chức vụ: Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng.
Cấp Chi cục Thuế huyện, thành, thị: Lựa chọn những công chức giữ chức vụ Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng trong diện quy hoạch, tuổi đời từ 40 đến dưới 50, có sức khỏe phù hợp, có năng lực và triển vọng, đã giữ chức vụ hiện tại ít nhất một nhiệm kỳ (5 năm) đưa lên Cục Thuế giữ các chức vụ Trưởng phòng, Phó trưởng phòng các phòng chuyên môn.
Luân chuyển theo chiều ngang
Hình thức này được áp dụng đối với những công chức trẻ, có bước đột phá trong phấn đấu (được bổ nhiệm ở lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định của chức vụ khi bổ nhiệm lần đầu). Thực hiện hình thức này, tạo điều kiện cho công chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ ngay trong từng cấp, được phán đoán và xử lý các tình huống phức tạp, đa dạng trong thực tế trên các cương vị khi luân chuyển theo chiều ngang. Qua đó, công chức trưởng thành toàn diện, có kiến thức và kinh nghiệm được củng cố vững chắc ngay ở từng cấp, tạo tâm lý tự tin hơn khi được luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp trên. Những công chức đủ điều kiện và được thực hiện luân chuyển cả theo chiều dọc và chiều ngang thường là những công chức có các yếu tố toàn diện cả phẩm chất, năng lực, là nguồn cơ bản để phát triển lên những cương vị cao trong ngành Thuế.
Luân chuyển theo chiều ngang với các đối tượng và chức vụ sau:
Cấp Cục Thuế: Tiến hành trong nội bộ Cục Thuế. Lựa chọn những công chức giữa chức vụ Trưởng phòng, Phó trưởng phòng và tương đương của Cục Thuế trong diện quy hoạch, tuổi dưới 45, có sức khỏe phù hợp, có năng lực và triển vọng, trước khi luân chuyển theo chiều dọc cần có thời gian luân chuyển theo chiều ngang giữ cương vị Trưởng phòng, Phó trưởng phòng hai đến ba năm, được chuyển sang ngang giữ cương vị Trưởng phòng, Phó trưởng phòng của hai đến ba phòng nữa trong Cục Thuế. Thời gian mỗi lần thay đổi vị trí từ một đến hai năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cấp Chi cục Thuế huyện, thành, thị: Lựa chọn những công chức Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng trong diện quy hoạch, tuổi dưới 45, có sức khỏe phù hợp, có năng lực và triển vọng, thực hiện luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương của huyện, thành, thị khác trong ngành Thuế Vĩnh Phúc.
Cấp Đội thuộc các Chi cục Thuế: Lựa chọn những công chức Đội trưởng, Phó đội trưởng trong diện quy hoạch, tuổi dưới 40, có sức khỏe phù hợp, có năng lực và triển vọng, thực hiện luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương của một huyện, thành, thị khác trong tỉnh.
2. Quy trình luân chuyển công chức
Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển
Trên cơ sở quy hoạch công chức, tiến hành rà soát, đánh giá và xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để có thể thực hiện luân chuyển đối với những người trong quy hoạch nguồn của cấp Cục Thuế, cấp Chi cục Thuế chưa qua rèn luyện các cương vị chủ trì cấp dưới trực tiếp. Những người đã qua chủ trì cấp dưới trực tiếp dự nguồn cấp trên.
Thông qua kế hoạch luân chuyển trước tập thể lãnh đạo và cấp ủy Đảng Cục Thuế để xác định chức danh và danh sách cán bộ, công chức luân chuyển từng đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch và yêu cầu nhiệm vụ của từng đơn vị.
Bước 2: Tổ chức thực hiện luân chuyển
Thông báo cho đơn vị nơi có công chức chuyển đi cũng như nơi có công chức luân chuyển đến để chuẩn bị các yếu tố về tư tưởng, tổ chức và bố trí các điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức mới. Đặc biệt chú ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo và đội ngũ công chức nơi sẽ có công chức thực hiện luân chuyển để thống nhất quan điểm, ủng hộ và tạo điều kiện cho công chức hoàn thành nhiệm vụ.
Tập huấn những nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước khi đi luân chuyển: những kiến thức nghiệp vụ cơ bản, những thông tin cập nhật về tình hình,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đặc điểm nhiệm vụ của địa phương, đơn vị công chức sắp đến và những vấn đề cần thiết khác.
Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên công chức trong quá trình luân chuyển Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo các cấp để nắm chắc kết quả quá trình rèn luyện, phấn đấu thực hiện nhiệm vụ của công chức đang thực hiện luân chuyển. Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm.
Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm từng bước để thực hiện tốt công tác luân chuyển công chức và đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nền nếp trong công tác cán bộ ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.