CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
3.2. Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến,
3.2.8. Hoàn thiện chính sách và biện pháp vĩ mô
- Chính sách đất đai: Chính quyền tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở SX-CB-TT rau thực hiện đầy đủ, đúng pháp luật các quyền về sử dụng đất, sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp cổ phần hoặc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp chế biến, kinh doanh xuất nhập khẩu rau. Có chính sách cho th đất để sản xuất rau, điều này sẽ thúc đẩy việc tích tục đất, sản xuất rau với quy mơ lớn. Hồn chỉnh quy hoạch các vùng sản xuất rau hàng hoá tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở SX- CB-TT rau tổ chức sản xuất rau, ký kết hợp đồng tiêu thụ rau hàng hoá; thực hiện việc dồn điển, đổi thửa ở vùng sản xuất rau. Các doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ, xuất khẩu rau có nhu cầu đất đai để xây dựng nhà máy chế biến hoặc kho tàng, bến bãi bảo quản và vận chuyển hàng hoá thì được ưu tiên thuê đất. Chính quyền Tỉnh Thái Nguyên ban hành chính sách tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục, giá cả cho các cơ sở SX-CB-TT rau nhận thuê đất để đầu tư phục vụ SXKD rau.
- Chính sách khoa học công nghệ: Nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ KHCN về công nghệ sinh học (công nghệ gen, công nghệ tế bào, công nghệ vi sinh…) phục vụ công tác chọn tạo, nhân giống và bảo vệ thực vật. Kết hợp nghiên cứu khai thác nguồn gen rau bản địa có giá trị kinh tế cao, có khả năng cạnh tranh được với việc nhập khẩu, khảo nghiệm giống, đăng ký bảo hộ chỉ dẫn địa lý và nguồn gốc xuất xứ hàng hóa của sản phẩm. Xây dựng quy trình và phối hợp với các hoạt động khuyến nông để triển khai rộng rãi quy trình sản xuất rau theo hướng GAP nhằm đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng và VSATTP. Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tiên tiến và các tiến bộ KHCN vào sản xuất, chế biến, kinh doanh rau. Đặc biệt chú ý đến tiến bộ về giống, sử dụng đất hiệu quả, bền vững, chuyển dịch cơ cấu rau trồng, cơ cấu mùa vụ, kỹ thuật trồng rau trái vụ, công nghệ nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sạch.
Chính sách KHCN cần tập trung vào những vấn đề như: khuyến khích và tạo điều kiện cho các viện nghiên cứu, các trung tâm nghiên cứu, các trường đại học nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KHCN nhằm chọn lọc, lai tạo và chuyển giao các giống rau mới có năng suất cao, chất lượng tốt, thích nghi với điều kiện tự nhiên của Tỉnh Thái Nguyên đồng thời cấp kinh phí cho việc nghiên cứu, ứng dụng các công nghệ về bảo quản, chế biến để tỉnh Thái Nguyên ln có nhiều sản phẩm rau có chất lượng cao và đảm bảo VSATTP phục vụ người tiêu dùng quanh năm và có sản phẩm chất lượng tốt để xuất khẩu. Tiếp tục đầu tư kinh phí cho nghiên cứu và sản xuất các loại phân bón vi sinh và thuốc BVTV sinh học có chất lượng tốt, nghiên cứu các quy trình sản xuất RAT, RHC, RCC phù hợp với điều kiện tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên. Tập trung nghiên cứu các công nghệ bảo quản rau, công nghệ chế biến rau, nghiên cứu tạo ra các trang thiết bị tự động phục vụ sản xuất, chế biến rau theo dây truyền và có tính chun mơn hóa cao, sản phẩm mang tính cơng nghệ cao; bên cạnh nghiên cứu về mặt kỹ thuật cần có các nghiên cứu về thị trường rau, quản lý kinh doanh rau trên địa bàn.
- Chính sách đầu tư: Tỉnh Thái Nguyên cần có chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ SX-CB-TT rau như hạ tầng ở các vùng sản xuất
rau tập trung, vùng sản xuất RAT, hệ thống giao thông nội đồng, hệ thống tưới tiêu khoa học, hệ thống nhà lưới nhà kính,… Có chính sách đầu tư vào các vùng sản xuất rau tập trung gắn với cơ sở chế biến, tiêu thụ rau hàng hoá, hàng năm được ngân sách Nhà nước hỗ trợ một phần về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (đường giao thông, thuỷ lợi, điện…), Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống chợ bán buôn, kho bảo quản, mạng lưới thông tin thị trường, các cơ sở kiểm định chất lượng mặt hàng rau.
Để phát triển sản xuất rau cần đầu tư cho công nghệ sau thu hoạch (bảo quản và chế biến). Hiện Tỉnh còn chưa có các nhà máy chế biến rau với quy lớn và hiện đại, hầu hết các cơ sở chế biến rau với quy mô nhỏ ở trong Tỉnh đang trong tình trạng lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu bảo quản, chế biến phục vụ cho nội tiêu và xuất khẩu rau. Để nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm rau trên thị trường, Tỉnh cần khuyến khích việc đầu tư xây dựng các nhà máy chế biến rau đặt tại vùng nguyên liệu rau đã được qui hoạch. Tỉnh Thái Nguyên cũng cần có chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào hoạt động SX-CB-TT rau. Các cơ sở SX-CB-TT rau có thể mở rộng liên doanh và liên kết với các doanh nghiệp nước ngoài nhằm tăng nguồn vốn đầu tư cho hệ thống trang thiết bị máy móc phục vụ sản xuất chế biến rau, đâu tư xây dựng các siêu thị, hệ thống cửa hàng bán rau trên địa bàn Tỉnh.
- Chính sách tài chính, tín dụng: Các cơ quan quản lý Nhà nước nghiên cứu giảm thuế sử dụng đất, tiến tới bỏ thuế sử dụng đất trồng rau, giảm thuế đối với các cơ sở SX-CB-TT rau để khuyến khích phát triển SX-CB-TT rau. Có chính sách ưu đãi tín dụng đối với các cơ sở SX-CB-TT rau, trên cơ sở tăng lượng vốn vay, thời gian vay (cho vay trung hạn và dài hạn) và ưu đãi về lãi suất (mức thấp nhất có thể được) nhằm khuyến khích các cơ sở SX-CB-TT rau đầu tư thâm canh và giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm rau, tăng hiệu quả kinh tế. Ngân hàng chính sách cho các HTX, các hộ nông dân vay trung hạn, dài hạn (theo chu kỳ kinh doanh) để cải tạo vườn tạp, áp dụng quy trình sản xuất GAP đối với sản xuất rau. Đối với tín dụng thương mại, các ngân hàng thương mại đảm bảo nhu cầu vay vốn cho các cơ sở SX- CB-TT rau đã tham gia ký hợp đồng theo lãi suất thoả thuận với điều kiện và thủ tục thuận lợi. Các cơ sở SX-CB-TT rau được thế chấp bằng tài sản hình thành từ
vốn vay để vay vốn ngân hàng, được vay vốn bằng tín chấp và vay theo dự án sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
Xây dựng cơ chế chính sách tạo nguồn vốn đối với phát triển các vùng sản xuất RAT: Hỗ trợ mô hình khuyến nông: hỗ trợ 50% kinh phí mua giống mới; 20% kinh phí mua vật tư; 30% kinh phí xây dựng nhà lưới nhà kính. Hỗ trợ đào tạo tập huấn chuyển giao công nghệ: hỗ trợ 100% kinh phí. Hỗ trợ xúc tiến thương mại: 50% kinh phí cho công tác quảng bá. Đầu tư cho vay vốn sản xuất rau: mức vay lớn hơn 50% tổng chi phí sản xuất, chế biến, kinh doanh rau.
- Chính sách thị trường: Để tăng nhanh quy mô ngành hàng rau, nâng cao chất lượng rau, giảm chi phí sản xuất rau, tăng số lượng rau được tiêu thụ trong nước và xuất khẩu. Các cơ quan quản lý Nhà nước Tỉnh Thái Nguyên cần tập trung vào một số chính sách khuyến khích đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ sản phẩm rau như: trợ cấp sản xuất (vật tư, phân bón hữu cơ, thuốc trừ sâu vi sinh…), miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sản xuất chế biến kinh doanh rau, mặt bằng kinh doanh rau, hỗ trợ quảng cáo, đào tạo nghiệp vụ kinh doanh, tuyên truyền động viên khen thưởng các cơ sở SX-CB-TT rau giỏi, nghiêm túc xử lý các trường hợp vi phạm các quy định về sản xuất và lưu thông rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Xây dựng và tổ chức chỉ đạo thực hiện các chính sách khuyến khích tiêu thụ rau. Tổ chức tốt hệ thống mạng lưới lưu thông rau: các chợ đầu mối, các cửa hàng bán rau, các cơ sở sơ chế và chế biến rau. Tăng cường công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm giúp các cơ sở sản xuất rau quảng cáo sản phẩm, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm rau.
- Chính sách tăng cường hệ thống kiểm tra kiểm soát chất lượng rau: Để có thể giải quyết được vấn đề VSATTP, vấn đề hàng thật hàng giả trong sản xuất và tiêu thụ rau, một yếu tố quan trọng trong việc tổ chức và quản lý của cơ quan Nhà nước tỉnh Thái Nguyên đối với các khâu SX-CB-TT rau hiện nay là cần phải tăng cường hệ thống kiểm tra kiểm soát trên từng địa bàn trong tỉnh và trên phạm vi cả tỉnh. Tiếp tục ban hành và hoàn chỉnh các văn bản pháp quy có liên quan đến vấn đề tổ chức quản lý sản xuất chế biến tiêu thụ rau nói chung và RAT, RHC nói riêng. Làm rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức có chức năng kiểm tra kiểm soát về sản xuất chế
biến tiêu thụ rau như Chi cục Bảo vệ thực vật, Sở NN&PTNT, Sở Thương mại, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Y tế… Phải có chế tài xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, có các dụng cụ kiểm tra và kinh phí thực hiện, có hệ thống đầu mối chủ quản để quản lý, các cơ sở sản xuất RAT phải có bao bì nhãn mác theo quy định. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc triển khai xây dựng và thực hiện các chính sách và biện pháp về sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau. Để nâng cao trách nhiệm phải có sự phân định chức năng quản lý rõ ràng giữa các sở, ban, ngành, không để trùng chéo chức năng. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị phải có cơ chế phối hợp (nhiệm vụ rõ ràng, trách nhiệm đến đâu) tránh tình trạng tất cả mọi người cùng chịu, để rồi không ai phải chịu trách nhiệm.
Quản lý Nhà nước về chất lượng trong SX-CB-TT rau cần định hướng vào những việc sau: Tổ chức tốt việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vùng sản xuất RAT, cửa hàng kinh doanh RAT, các cơ sở sơ chế và chế biến rau. Nghiên cứu phương pháp tổ chức, kỹ thuật kiểm tra nhanh chóng chất lượng RAT đối với tất cả các loại rau trên vùng sản xuất RAT, rau bán trong các cửa hàng RAT. Hoàn chỉnh và sớm ban hành các văn bản pháp quy về SX-CB-TT rau như: quy trình kỹ thuật sản xuất RAT, quy trình kỹ thuật sản xuất, chế biến rau theo tiêu chuẩn GAP, quy định về tiêu chuẩn bao bì, nhãn mác, các tiêu chuẩn về VSATTP của rau. Trong xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật SX-CB-TT rau, chú trọng các quy định bắt buộc để kiểm soát dư lượng thuốc BVTV, kim loại nặng và đảm bảo VSATTP. Áp dụng rộng rãi hệ thống quản lý chất lượng theo ISO, HACCP…
- Chính sách khuyến khích tiêu thụ rau thông qua hợp đồng: Để khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hố nói chung và mặt hàng rau nói riêng. Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24 tháng 06 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hố thơng qua hợp đồng. Thông qua Quyết định này các cơ quan quản lý Nhà nước Tỉnh Thái Nguyên vận dụng và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm rau với người sản xuất nhằm gắn kết sản xuất với chế biến và tiêu thụ rau để phát triển sản xuất ổn định và bền vững.
Hợp đồng tiêu thụ rau sau khi đã ký kết là cơ sở pháp lý để gắn trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp giữa người sản xuất rau và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, chế biến và xuất khẩu theo các quy định của hợp đồng. Hợp đồng tiêu thụ mặt hàng rau phải được ký với người sản xuất ngay từ đầu vụ sản xuất, đầu năm hoặc đầu chu kỳ sản xuất. Hợp đồng tiêu thụ mặt hàng rau ký giữa các doanh nghiệp với người sản xuất theo các hình thức: Các doanh nghiệp chế biến rau ứng trước vốn, vật tư, hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ và mua lại sản phẩm rau hàng hoá, bán vật tư mua lại sản phẩm rau hàng hoá, trực tiếp tiêu thụ các mặt hàng rau hàng hoá. Liên kết sản xuất: Hộ nông dân được sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần, liên doanh, liên kết với doanh nghiệp hoặc cho doanh nghiệp th đất sau đó nơng dân được sản xuất trên đất đã góp cổ phần, liên doanh, liên kết hoặc cho thuê và bán lại sản phẩm rau cho doanh nghiệp, tạo sự gắn kết bền vững giữa nông dân và doanh nghiệp.
- Chính sách tạo điều kiện và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau: Hiện nay tham gia vào quá trình SX-CB-TT rau đã có nhiều thành phần kinh tế, nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh tham gia như doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã và hộ sản xuất kinh doanh, công ty tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Sự đa dạng hóa các hình thức tổ chức kinh doanh đã góp phần thúc đẩy quá trình SX-CB-TT rau. Nhà nước và tỉnh Thái Nguyên cần có chính sách thúc đẩy các hình thức trên đây phát triển.
Đối với các cơ sở SX-CB-TT rau, ngoài những chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cho vay vốn ưu đãi, giảm thuế đất như đã nói ở trên, thì trong thời gian tới chú ý đẩy mạnh tiến độ chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai, công tác dồn điền đổi thửa để thúc đẩy quá trình sản xuất rau hàng hóa, hình thành các vùng rau chuyên canh tập trung, tạo điều kiện cho quá trình tập trung đầu tư vốn. Đối với các công ty tư nhân SX-CB-TT rau cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp này về đầu tư vốn, cho thuê đất lâu dài với giá ưu đãi, khuyến khích các công ty tư nhân ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm rau với các hộ nông dân để thúc đẩy quá trình sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau nhanh chóng với số lượng lớn. Đối với
các HTX tiêu thụ, cần có các chính sách hỗ trợ về mặt bằng sản xuất, cho vay vốn ưu đãi để các HTX này phát huy được vai trò tạo điều kiện, giúp đỡ hộ nông dân phát triển sản xuất rau hàng hóa. Đối với các doanh nghiệp Nhà nước SX-CB-TT rau cần đầu tư thêm năng lực sản xuất (đất đai, cơ sở hạ tầng, máy móc, thiết bị, đổi mới dây chuyền công nghệ, đào tạo nâng cao trình độ, mở rộng mặt bằng kinh doanh…) để các doanh nghiệp này phát huy được vai trò đầu tầu điều tiết trong hoạt động SXKD của ngành rau.
- Chính sách đối với xuất khẩu rau: Trong lĩnh vực xuất khẩu rau Chính quyền tỉnh Thái Nguyên thực hiện chính sách mở cửa, thị trường được hội nhập và phát triển theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá. Khuyến khích các cơ sở SX-CB-TT rau tăng cường tìm kiếm và mở rộng thị trường xuất khẩu. Đẩy mạnh xuất khẩu rau trên cơ sở quản lý tốt tiêu thụ rau tại thị trường nội địa. Để mở rộng thị trường xuất khẩu cần thực hiện rất nhiều chính sách nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp, các nhà kinh tế sản xuất, xuất khẩu rau thông qua nhiều biện pháp như: hoàn thuế GTGT cho mặt hàng rau xuất khẩu; thưởng xuất khẩu; hỗ trợ thông tin cho các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường xuất khẩu rau. Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách hỗ trợ xuất khẩu rau phát triển, nâng cao hiệu quả SXKD xuất khẩu mặt hàng rau. Tiếp tục hoàn thiện chính sách, hỗ trợ xúc tiến thương mại khuyến khích xuất khẩu thơng qua Hiệp hội ngành hàng. Chuyển từ chính sách can thiệp thị trường, trợ cấp xuất khẩu sang hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của mặt hàng rau tỉnh Thái Nguyên trên thị trường trong nước, khu vực và quốc tế, như:
thành lập các trung tâm giới thiệu sản phẩm rau ở nước ngoài, tham gia hội chợ, triển lãm, quảng bá sản phẩm. Tỉnh Thái Nguyên tìm biện pháp mở rộng diện tích trồng rau, nâng cấp thương hiệu rau của Tỉnh, đồng thời khuyến khích các thương nhân và nhà xuất khẩu rau đổi mới công nghệ, chú trọng tới khâu chất lượng và đóng gói. Một số giải pháp đối với xuất khẩu rau: khuyến khích, hỗ trợ hình thành nhiều HTX, nhiều cơ sở xuất khẩu rau theo vùng trên cơ sở liên kết quyền lợi chặt chẽ giữa những người trồng rau. Cần có chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, bảo quản, chế biến rau xuất khẩu. Có chính sách bảo hiểm đầu tư trong nông nghiệp, bảo hiểm hợp đồng tiêu thụ dài hạn đặc biệt đối với các loại rau xuất khẩu vốn có thị trường tiêu thụ