CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC V À QUẢN LÝ SẢN XUẤT,
1.2. Những vấn đề về tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau
1.2.2. Nội dung tổ chức và quản lý của Nhà nước đối với ngành hàng rau trên
1.2.2.1. Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau
Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau là đặt ra các mục tiêu phát triển ngành hàng lâu dài, xây dựng kế hoạch phát triển ngành một cách khoa học, bố trí sắp xếp ngành hàng rau cho một tương lai dài hạn. Cho phép chủ thể quản lý cũng như mọi bộ phận trong hệ thống quản lý nhận thức thống nhất về hướng đi, cách đi thích hợp để đạt được mục tiêu đã đặt ra. Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau giúp các nhà quản lý ngành hàng rau chủ động thích ứng với những thay đổi trong quá trình phát triển của thực tiễn do có những dự đốn trước, chủ động tạo ra những biến đổi có lợi cho quá trình phát triển và hướng các nhà quản lý tập trung vào những nhiệm vụ trọng yếu. Nội dung cơ bản của việc xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau gồm:
- Xây dựng chiến lược và quy hoạch sản xuất rau là sự bố trí về thời gian, không gian, diện tích vùng rau, cơ cấu rau, loại rau, sản lượng rau trồng, đội ngũ lao động … các điều kiện vật chất để hình thành nên vùng rau chuyên canh cho tương lai. Quy hoạch sản xuất rau là để có thể phát triển sản xuất rau hàng hóa lớn, phát triển các vùng sản xuất rau chuyên canh với những sản phẩm rau có chất lượng cao phục vụ tiêu dùng nội địa và hướng tới xuất khẩu.
- Xây dựng chiến lược và quy hoạch các nhà máy chế biến rau, khu công nghiệp chế biến rau là kế hoạch phát triển công nghiệp chế biến rau, sự sắp xếp bố trí về thời gian, không gian, số lượng các nhà máy, diện tích nhà máy, công suất hoạt động chế biến của nhà máy, khả năng tiêu dùng nguyên liệu rau đầu vào phục vụ chế biến, cơ cấu rau chế biến, loại sản phẩm rau chế biến, sản lượng rau chế biến,… các điều kiện về hạ tầng cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, máy móc, đội ngũ cán bộ kỹ thuật để hình thành các nhà máy chế biến rau, khu công nghiệp chế biến rau cho tương lai.
- Xây dựng chiến lược và quy hoạch hệ thống phục vụ tiêu thụ rau là kế hoạch phát triển hệ thống tiêu thụ rau, sự sắp xếp về thời gian, không gian, số lượng các chợ siêu thị và hệ thống cửa hàng bán rau, quy mơ diện tích các chợ và siêu thị dành cho bán rau, xây dựng và thiết kế các kênh phân phối tiêu thụ rau, kế hoạch
đầu tư các phương tiện vận chuyển phục vụ tiêu thụ rau, hệ thống nhà máy sản xuất bao bì nhãn mác… các điều kiện về kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất, hệ thống giao thông vận tải, đội ngũ cán bộ quản lý thị trường để hình thành nên hệ thống mạng lưới cơ sở phục vụ tiêu thụ rau cho tương lai.
Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau cần phải chú ý:
xây dựng chiến lược ngành rau với các mục tiêu phải xuất phát từ thực tế, không nên định mục tiêu trong một thời gian quá ngắn, kế hoạch xây dựng các nhà máy chế biến rau cần phải gắn với quy hoạch vùng sản xuất rau, quy hoạch mạng lưới tiêu thụ rau để đáp ứng được nguồn nguyên liệu đầu vào và giải quyết được vấn đề đầu ra cho sản phẩm rau chế biến. Kế hoạch xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ tiêu thụ rau phải gắn với quy hoạch vùng sản xuất, kế hoạch phát triển nhà máy chế biến rau và phải phù hợp với tình hình thực tiễn ở từng giai đoạn nhất định để đáp ứng được một cách thuận tiện cho các nhu cầu của người tiêu dùng rau trong nước và phục vụ xuất khẩu rau.
Tóm lại, xây dựng chiến lược và quy hoạch ngành rau tạo ra cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và quản lý nhà nước đối với ngành rau trên một địa bàn. Từ chiến lược phát triển và quy hoạch sẽ tạo ra sự thu hút các tổ chức và cá nhân tham gia về nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực, công nghệ… dưới các loại hình khác nhau để phát triển sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau. Quy hoạch tổng thể về ngành hàng rau phải gắn kết được các khâu SX-CB-TT rau với nhau trở thành một thể thống nhất và đồng bộ, trong khi tổ chức thực hiện quy hoạch chúng ta cần phải chú ý đến tổng thể tất cả các vấn đề về lao động, xã hội và môi trường tại địa phương.
1.2.2.2. Xây dựng các chính sách phát triển ngành hàng rau
* Xây dựng các chính sách quản lý của Nhà nước đối với ngành rau
Để quản lý các hoạt động sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau Nhà nước xây dựng và ban hành các chính sách về quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau; chính sách hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ rau; chính sách đối với nghiên cứu khoa học công nghệ trong lĩnh vực SX-CB-TT rau... Ví dụ, nhà nước ta đã ban hành văn bản Quyết định số 80 của Thủ tướng Chính phủ về việc tạo cơ chế khuyến khích tiêu thụ sản phẩm thông qua hợp đồng tiêu thụ; khuyến khích nông dân sản xuất nguyên liệu rau theo hợp đồng sản xuất cho các đơn vị thu mua, các nhà
máy chế biến rau để tạo ra lượng sản phẩm lớn, độ đồng đều sản phẩm rau cao, có chất lượng ổn định và góp phần ổn định nguồn nguyên liệu cung cấp cho các nhà máy chế biến.
* Xây dựng chính sách phát triển các hiệp hội ngành hàng rau
Trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, mối quan hệ giữa các tác nhân trong ngành hàng rau là sự đan xen giữa hợp tác và cạnh tranh. Các tác nhân trong ngành hàng rau một mặt liên kết với nhau để cùng phát triển, nhưng mặt khác cũng cạnh tranh lẫn nhau nhằm tạo ra những ưu thế độc chiếm thị trường và thu nhiều lợi nhuận. Để điều chỉnh các mối quan hệ nhằm bảo vệ lợi ích giữa các tác nhân trước các đối tác khác, một số tác nhân SXKD rau đã liên kết với nhau hình thành các hiệp hội. Hiệp hội ngành hàng rau là một tổ chức gồm những người sản xuất rau, người chế biến rau và người buôn bán rau dễ hợp tác với nhau về những vấn đề cùng quan tâm. Hiệp hội hình thành hệ thống thu thập và cung cấp thông tin thị trường về sản phẩm rau, xây dựng tiêu chuẩn phân loại rau, hỗ trợ dịch vụ khuyến nông cho các thành viên trong hiệp hội và trao đổi ý kiến về chính sách với Chính phủ về phát triển ngành hàng rau,... Chính phủ cần ban hành các chính sách trợ giúp về tổ chức và tài chính khi thành lập các hiệp hội ngành hàng rau, sau khi thành lập cần được sự trợ giúp ủng hộ của chính quyền các cấp để thuận lợi trong hoạt động của hiệp hội.
* Tổ chức và quản lý Nhà nước về công nghiệp chế biến rau
Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với các khu công nghiệp trong đó có các nhà máy chế biến rau. Tổ chức thực hiện tạo lập cơ chế thu hút các nguồn vốn đầu tư vào xây dựng các nhà máy chế biến rau tập trung theo quy hoạch. Nhà nước quản lý và tạo điều kiện môi trường thủ tục pháp lý nhanh gọn để khuyến khích hình thành mạng lưới hệ thống các nhà máy, khu công nghiệp chế biến rau. Nhà nước tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ chế biến rau như góp vốn đầu tư vào việc xây dựng các nhà máy, đầu tư vào công nghệ chế biến rau hiện đại, đầu tư xây dựng hệ thống dây chuyền sản xuất phục vụ quá trình chế biến rau. Ban hành chính sách khuyến khích tăng cường đầu tư vào việc mua sắm lắp đặt các máy móc, trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ hiện đại phục vụ chế biến rau.
1.2.2.3. Tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng ngành hàng rau
Để tổ chức và quản lý Nhà nước được thực sự tốt đối với ngành hàng rau thì Nhà nước hay chính quyền các địa phương cần chú trọng đến công tác đầu tư và quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau. Trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cần trên cơ sở quy hoạch của ngành hàng rau, gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung của địa phương, đầu tư phát triển gắn với yếu tố hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, gắn phát triển hạ tầng với bảo vệ môi trường. Đầu tư xây dựng hạ tầng ngành hàng rau cần có chiến lược lâu dài và bền bỉ. Nhà nước có các chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ngành hàng rau, xây dựng và thực hiện các dự án phát triển hạ tầng ngành hàng rau.
Tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng ngành hàng rau bao gồm rất nhiều các hạng mục công trình đầu tư, đó có thể là sự đầu tư vào hệ thống đường giao thông, hệ thống đường điện, hệ thống thủy lợi, hệ thống chợ và siêu thị, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống sân kho, kho mát. Đầu tư vào việc mua sắm máy móc, trang thiết bị, công cụ dụng cụ, phương tiện vận chuyển… phục vụ sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau. Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất rau thường đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn. Vì vậy, cần có vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước và cần có chính sách huy động thêm sự đóng góp bằng lao động hay nguồn vốn đối ứng của dân cư nông thôn và của các cơ sở SXKD rau trong từng vùng sản xuất, thực hiện xã hội hóa đầu tư vào ngành rau. Để giải quyết vấn đề này, các địa phương cần ưu tiên tập trung vốn đầu tư cho các vùng chuyên canh sản xuất rau, vùng sản xuất RAT, sản xuất rau chất lượng cao phục vụ xuất khẩu.
1.2.2.4. Phát triển khoa học công nghệ và đưa tiến bộ khoa học công nghệ vào trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau
Để tổ chức và quản lý tốt ngành hàng rau thì công tác nghiên cứu khoa học và đưa tiến bộ khoa học công nghệ ứng dụng vào trong ngành hàng rau chiếm một vị trí vai trò rất quan trọng. Để nâng cao được chất lượng sản phẩm rau thì cần phải có các cơng trình nghiên cứu lai tạo ra được các giống rau tốt, nghiên cứu được quy trình kỹ thuật sản xuất rau tiên tiến hiện đại, công nghệ chế biến bảo quản rau hiện đại. Để phát triển khoa học công nghệ trong ngành hàng rau quả thì Nhà nước cần tổ chức thành lập một số Viện nghiên cứu, Trung tâm nghiên cứu và chuyển giao
công nghệ về ngành hàng rau, hình thành các Công ty dịch vụ khoa học và công nghệ chuyển giao đối với lĩnh vực ngành hàng rau, hàng năm nhà nước dành một nguồn ngân sách đáng kể và đầu tư một cách thực sự có hiệu quả vào các đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm về lĩnh vực SX-CB-TT rau. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy đầu tư Nhà nước cho nghiên cứu nơng nghiệp nói chung và cho phát triển ngành hàng rau nói riêng sẽ mang lại hiệu quả cao.
1.2.2.5. Tổ chức và quản lý hoạt động khuyến nông trong sản xuất rau
Tổ chức và quản lý tốt công tác khuyến nông sẽ góp phần thúc đẩy phát triển ngành rau. Để tổ chức và quản lý tốt khâu sản xuất rau các chính quyền địa phương cần phải tăng cường quan tâm tới công tác khuyến nơng bởi vì nông dân chuyên trồng rau hàng hóa thường xuyên có nhu cầu được tiếp xúc với các đơn vị khuyến nông và nhằm phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của họ. Các tổ làm công tác khuyến nông cần thường xuyên hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, canh tác rau, nhắc nhở, kiểm tra các hộ trồng rau thực hiện đúng qui trình kỹ thuật sản xuất để đảm bảo sản xuất đúng quy trình kỹ thuật, đảm bảo VSATTP. Nhà nước cần có chính sách đào tạo và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông, tăng số lượng cán bộ công tác khuyến nông tại các cơ sở sản xuất.
Tổ chức và quản lý sử dụng các nguồn lực trong sản xuất đó là việc tổ chức sử dụng nhiều yếu tố nguồn lực truyền thống như vốn, lao động, đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, vật tư,… và các yếu tố của sản xuất trong thời đại mới như khoa học công nghệ (KHCN) nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin và công nghệ tự động hóa. Trong tổ chức và quản lý sản xuất rau, các yếu tố đầu vào giống rau, nước, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,…đóng vai trị rất quan trọng và có ảnh hưởng tới cách thức tổ chức và quản lý sản xuất rau. Vì vậy, trong tổ chức sản xuất rau các cơ quan khuyến nông, các cơ sở sản xuất rau cần nghiên cứu rõ sử dụng các yếu tố đầu vào đó như thế nào, dùng biện pháp tổ chức quản lý nào, áp dụng quy trình kỹ thuật sản xuất nào, công nghệ sản xuất nào để cho năng suất, sản lượng, chất lượng rau tối ưu nhất và có HQKT cao nhất, bên cạnh đó cần phải quan tâm đến hiệu quả cả về mặt xã hội và môi trường sản xuất rau. Trong tổ chức sản xuất ngành hàng rau nếu tăng trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ, đầu tư vốn, kết cấu hạ tầng cơ sở và công nghệ hợp lý sẽ tăng thêm năng suất, chất lượng, sản lượng rau, vì vậy trong tổ chức sản
xuất rau cơ quan khuyến nông cần chú ý tăng cường tập huấn về kỹ thuật công nghệ mới, Nhà nước cần chú ý tăng cường đầu tư tăng cường công tác chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ thông qua hoạt động khuyến nông.
Con người là yếu tố tích cực của sản xuất và lao động là đầu vào đặc biệt của tổ chức sản xuất, vì vậy yếu tố lao động trong sản xuất rau cần được đảm bảo cả về số lượng và chất lượng, tức là cả tri thức, học vấn, kỹ năng, kinh nghiệm sản xuất, khả năng tổ chức, khả năng quản lý, ý thức tổ chức kỷ luật của người lao động. Do vậy, cơ quan quản lý chức năng cần chăm lo phát triển dân trí, nâng cao kiến thức và ý thức trách nhiệm của người sản xuất là nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của người sản xuất rau. Cần phải tổ chức tập huấn thường xuyên cho nhiều cơ sở sản xuất rau nắm vững kỹ thuật sản xuất rau. Đây là điều kiện có tính chất quyết định để thực hiện thành công mục tiêu nâng cao chất lượng rau và nâng cao năng lực cạnh tranh sản phẩm rau. Nhà nước chú ý đến đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông, kỹ sư, công nhân về kỹ thuật sản xuất và bảo quản rau.
Các cơ quan khuyến nông cần đẩy mạnh tổ chức tập huấn sản xuất sản phẩm rau an toàn (hoặc rau sạch, rau hữu cơ, rau cao cấp…). Để tổ chức thực hiện mở rộng diện tích sản xuất RAT thì Trung tâm khuyến nông cơ sở cần hỗ trợ về kỹ thuật và giám sát kỹ thuật trong quá trình sản xuất RAT. Để thực hiện tổ chức sản xuất RAT, các cơ quan chức năng ở địa phương trước tiên cần xây dựng qui trình sản xuất RAT trên địa bàn. Quy trình sản xuất RAT này phải phù hợp với điều kiện cụ thể ở các vùng trồng rau (phù hợp về điều kiện đất đai, thời tiết, khí hậu…), quy trình sản xuất RAT là cơ sở để tập huấn hướng dẫn nông dân và kiểm tra chất lượng RAT ngay từ khâu canh tác trên đồng ruộng. Công việc này cần có sự hợp tác của nhiều cơ quan quản lý của Nhà nước và của các nhà khoa học.
1.2.2.6. Tổ chức các hoạt động giám sát, hoạt động đảm bảo chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm rau
Các cơ quan chức năng quản lý Nhà nước ngành hàng rau phải thường xuyên kiểm tra giám sát quy trình sản xuất rau, ban hành các chính sách khuyến khích đầu tư nâng cao quản lý chất lượng sản phẩm rau. Đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm sản phẩm rau từ trang trại tới bàn ăn là mục tiêu mà cả cộng đồng nhân loại đang hướng tới. Vì vậy, việc quản lý kiểm soát, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức