CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
2.2. Thực trạng về tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu th ụ rau ở tỉnh Thái
2.2.6. Tổ chức và quản lý tiêu thụ rau
* Thị trường tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Thị trường tiêu thụ rau là một yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển sản xuất, chế biến rau. Nếu một sản phẩm rau sản xuất ra được thị trường tiếp nhận và tiêu thụ mạnh thì chứng tỏ rằng sản phẩm rau đó có giá trị lớn và có uy tín ở trên thị trường.
Trong chuỗi liên kết giữa SX-CB-TT rau thì tổ chức tiêu thụ sản phẩm rau là khâu cuối cùng của dây truyền này nhằm đưa sản phẩm rau vào thị trường và cuối cùng là đến người tiêu dùng. Tổ chức tiêu thụ sản phẩm rau phụ thuộc vào tính chất và đặc điểm của sản phẩm rau, phụ thuộc vào nhu cầu của người tiêu dùng và thị trường sản phẩm rau trên địa bàn. Thị trường, nhu cầu của người tiêu dùng, cơ sở hạ tầng và các chính sách kinh tế vĩ mơ đều có tác động đến quá trình tiêu thụ sản phẩm. Tổ chức hoạt động tiêu thụ sản phẩm rau được tốt, tổ chức tiêu thụ nhanh gọn và hiệu quả cao; công tác quản lý thị trường rau, quản lý vấn đề tiêu thụ rau được Nhà nước thực hiện tốt sẽ kích thích hoạt động SX-CB rau phát triển.
Thái Nguyên là một tỉnh trung tâm vùng trung du miền núi phía Bắc có rất nhiều nhà máy sản xuất, chế biến, khai thác khoáng sản, nhà máy công nghiệp cũng như các trường đại học, dạy nghề. Chính điều này đã thu hút rất nhiều lao động, cũng như các học sinh, sinh viên về đây, là một yếu tố quan trọng trong việc tiêu thụ sản phẩm rau, địa bàn của tỉnh hẹp, hệ thống giao thông khá thuận lợi cũng là yếu tố tốt trong việc vận chuyển sản phẩm rau đi tiêu thụ. Thái Nguyên có nhiều địa điểm du lịch nổi tiếng như khu du lịch Hồ Núi Cốc, khu di tích lịch sử ATK (an toàn khu)..., các yếu tố đó là điểm đến của nhiều du khách, và đây cũng là điều kiện để tỉnh Thái Nguyên quảng bá các sản phẩm nơng nghiệp nói chung và sản phẩm rau nói riêng, chính điều này cũng không kém phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau. Thị trường tiêu thụ rau chủ yếu là trên địa bàn trong tỉnh chiếm khoảng 80% sản lượng rau của tỉnh, còn lại khoảng 20% sản lượng rau sản xuất ra được cung cấp cho địa bàn các tỉnh lân cận như thành phố Hà Nội, Bắc Kạn, Cao Bằng, Lạng Sơn và một số tỉnh khác.
* Thực trạng tổ chức hệ thống tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Tổ chức tiêu thụ rau hiện nay ở trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm có bốn nhóm chính đó là hệ thống chợ bán buôn rau, hệ thống các chợ bán lẻ rau, người bán rong rau và hệ thống các cửa hàng, siêu thị bán rau (Sơ đồ 2.2).
Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên việc bố trí các chợ bán lẻ, bán buôn, các cửa hàng, siêu thụ còn nhiều bất cập về không gian, quy mơ chợ, diện tích dành cho bán
rau, chưa đảm bảo về mặt vệ sinh. Nhiều khu chợ được quy hoạch xây dựng xong, khi đưa vào sử dụng chưa sử dụng hết công suất, trong khi chợ tạm, chợ cóc, bán rong trên đường phố phát triển thiếu sự kiểm soát. Vấn đề quản lý thị trường, quản lý về chất lượng sản phẩm rau, kiểm tra, kiểm soát vấn đề VSATTP còn chưa được quan tâm nhiều, việc kiểm soát giá cả thị trường chưa được cơ quan chức năng thực hiện giám sát thường xuyên. Rau có nguồn gốc từ các tỉnh lân cận và đặc biệt là từ Trung Quốc đã được đưa về thị trường tỉnh Thái Nguyên một cách dễ dàng, thiếu sự kiểm soát về chất lượng sản phẩm rau, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ sản phẩm rau.
Sơ đồ 2.2: Tổ chức tiêu thụ rau ở trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Nguyên
* Các hình thức tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện tại có hai kênh tiêu thụ rau chủ yếu là kênh trực tiếp và kênh gián tiếp. Các hình thức bán rau chủ yếu là: Bán buôn tại chợ, bán buôn tại ruộng, bán lẻ tại chợ, bán cho các bếp ăn tập thể, bán cho nhà hàng khách sạn… Trong các hình thức tiêu thụ rau hiện nay của các hộ gia đình thì hình thức kênh gián tiếp là hình thức tiêu thụ chủ yếu và phổ biến nhất. Hình thức
Người bán rong
Người sản xuất và cung ứng rau
Hệ thống chợ bán buôn rau
Hệ thống
chợ bán lẻ
rau
Hệ thống cửa hàng, siêu thị
này chiếm khoảng 84% tổng số cơ sở sản xuất rau và với sản lượng rau bán tương ứng là khoảng 75% (Bảng 2.2). Đối với hình thức kênh gián tiếp có lợi thế là bán được khối lượng rau lớn, không mất nhiều thời gian, song giá bán thường thấp hơn so với giá bán lẻ. Bán buôn tại ruộng có giá thấp nhất trong các hình thức bán, nhưng lại phù hợp với sản xuất quy mô lớn tập trung và với những hộ thiếu sức lao động không thể mang rau ra chợ bán được.
Bảng 2.2: Hình thức tiêu thụ rau
Đvt: % Hình thức tiêu thụ Rau ăn lá Rau ăn
quả Rau ăn củ Tính trung bình
1. Tiêu thụ gián tiếp 89,50 82,70 79,80 84,00
2. Tiêu thụ trực tiếp 10,50 17,30 20,20 16,00
Tổng số 100,00 100,00 100,00 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2010
Hình thức tiêu thụ rau trực tiếp chiếm khoảng 16% tổng số cơ sở sản xuất rau và chiếm khoảng 25% sản lượng rau của các cơ sở sản xuất rau trên địa bàn tỉnh.
Hình thức này tập trung chủ yếu tại các cơ sở sản xuất rau nhỏ mang tính tự cung, tự cấp là chủ yếu hoặc là tập trung ở các cơ sở sản xuất rau có quy mơ lớn nhưng có lực lượng lao động và thời gian để vận chuyển rau đi bán lẻ tại chợ hoặc do không bán buôn được cho ai. Sản phẩm rau sản xuất ra được các đơn vị mang trực tiếp ra chợ địa phương là các thị trấn, thị xã, thành phố để bán trên địa bàn. Hình thức bán cho các bếp ăn tập thể, nhà hàng khách sạn còn chiếm tỷ lệ rất thấp. Hình thức bán cho HTX thu mua rau, cơ sở chế biến, cơ sở xuất khẩu chưa thấy có ở trong các hộ điều tra. Qua đây cho thấy mối quan hệ mua bán theo hợp đồng giữa người sản xuất và người tiêu dùng lớn chưa có, chưa phát triển.
Tỷ trọng rau tiêu thụ bán cho người thu gom tính trung bình chiếm tỷ lệ cao nhất là 33,47%; bán cho khách sạn, nhà hàng chiếm tỷ lệ thấp nhất là 5,03%. Tỷ trọng rau được bán tại chợ tính trung bình chiếm tỷ lệ chủ yếu là 62,56%; bán tại nhà và tại ruộng là 31,32%; bán tại siêu thị, cửa hàng còn chiếm tỷ lệ rất thấp là 3,81%.
* Thực trạng kênh tiêu thụ rau trên địa bàn Tỉnh : Hiện tại trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên có 1 kênh tiêu thụ rau trực tiếp và 5 kênh tiêu thụ rau gián tiếp (Phụ lục 27).
Kênh 1: Đây là kênh trực tiếp, người sản xuất rau trực tiếp bán rau cho người tiêu dùng. Kênh này chiếm khoảng 16% khối lượng sản phẩm rau cung ứng của vùng hàng ngày ra thị trường. Ưu điểm của kênh này là, người sản xuất bán được rau với giá bán lẻ do đó sẽ bán được rau với giá bán cao hơn bán buôn. Nhược điểm của kênh này là các đơn vị sản xuất rau cần phải có lao động, mất thêm thời gian, công lao động và các chi phí vận chuyển bao gói khác.
Kênh 2: Đây là kênh 2 cấp, người sản xuất → người bán buôn rau → người bán lẻ → người tiêu dùng. Kênh này chiếm khoảng 62% khối lượng rau cung ứng ra thị trường, đây là kênh tiêu thụ có số lượng rau được tiêu thụ lớn nhất trong các kênh tiêu thụ rau. Ưu điểm của kênh này là người sản xuất rau bán được với khối lượng lớn rau, thời gian giao dịch nhanh. Nhược điểm, người sản xuất thường bị trả giá thấp, ép giá, không phải lúc nào cũng bán buôn được với khối lượng rau lớn.
Kênh 3: Đây là kênh 3 cấp, người sản xuất → người thu gom →người bán buôn
→ người bán lẻ → người tiêu dùng. Kênh này chiếm khoảng 10% khối lượng rau cung ứng ra thị trường. Kênh này sẽ tiện cho người sản xuất do rau sản xuất ra được bán ngay tại ruộng và vì vậy người sản xuất không phải mất công vận chuyển mang đi tiêu thụ.
Kênh 4: Đây là kênh 2 cấp, người sản xuất → hợp tác xã tiêu thụ → người bán lẻ → người tiêu dùng. Kênh tiêu thụ này hiện nay mới chiếm khoảng 2% khối lượng rau cung ứng ra thị trường. Ở kênh này là chủ yếu các hộ, cơ sở sản xuất rau tham gia vào các HTX sản xuất và tiêu thụ RAT và được hợp tác xã bao tiêu một phần sản phẩm rau thông qua các cửa hàng bán lẻ RAT của HTX ở các chợ địa phương của tỉnh. Kênh này thuận tiện cho người sản xuất và kiểm soát chất lượng rau, sản phẩm tiêu thụ chủ yếu là RAT. Nhược điểm giá bán rau cao do chi phí sản xuất RAT cao hơn rau thường và hiện tại khối lượng tiêu thụ cịn q ít.
Kênh 5: Đây là kênh 1 cấp, người sản xuất → cơ sở chế biến rau → người tiêu dùng. Kênh này chiếm khoảng 2,5% khối lượng rau cung ứng ra thị trường.
Kênh này hiện tại khối lượng tiêu thụ còn rất thấp nguyên nhân là do trên địa bàn tỉnh còn rất ít các cơ sở chế biến thu mua nguyên liệu rau để chế biến.
Kênh 6: Đây là kênh 1 cấp, chủ yếu bán cho những Nhà hàng, Khách sạn, Trường học, các Công ty… Kênh này chiếm khoảng 7,5% khối lượng sản phẩm rau cung ứng hàng ngày ra thị trường kênh tiêu thụ này người sản xuất rau tập trung chủ yếu là ở ven thành phố, khu đô thị, gần các trường học, khu công nghiệp. Khối lượng rau tiêu thụ ở kênh này vẫn còn thấp chưa tương xứng với nhu cầu của thị trường (Sơ đồ 2.3).
Sơ đồ 2.3: Các kênh tiêu thụ rau của tỉnh Thái Nguyên
* Sự biến động giá rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Giá bán sản phẩm rau luôn là một yếu tố tác động mạnh đến giá trị thu được của nhà sản xuất rau, giá bán rau cao hay thấp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như:
do yếu tố cung, cầu; giá cả vật tư đầu vào, thời vụ, chu kỳ, xu thế và các nhân tố bất thường, phụ thuộc thời tiết, thời điểm bán rau, hình thức bán rau; vị trí bán rau trên địa bàn hay khoảng cách từ nơi sản xuất rau tới nơi tiêu thụ rau, địa điểm tiêu thụ càng xa thì chi phí vận chuyển và tỷ lệ hư hao rau càng nhiều làm tăng giá bán rau;
giá rau cũng còn bị phụ thuộc vị trí khơng gian chợ, giá rau ở các vị trí chợ khác nhau là khác nhau, chợ bán buôn và chợ bán lẻ giá sẽ khác nhau, chợ thành phố và chợ huyện giá bán khác nhau, bản thân nội tại trong một chợ giá bán rau cũng khác nhau; giá rau còn bị phụ thuộc mạnh bởi nguồn cung ứng rau trên thị trường (trong
(1): 16%
NGƯỜI SẢN XUẤT
RAU
Khách sạn, Nhà hàng
NGƯỜI TIÊU DÙNG
RAU
Hợp tác xã tiêu thụ
rau Người thu
gom rau
Người bán buôn rau
Nguời bán lẻ rau
Cơ sở chế biến rau
Nguời bán lẻ rau Người bán
buôn rau
Nguời bán lẻ rau (2): 62%
(3): 10%
(6): 7,5%
(5): 2,5%
(4): 2%
đó có cung ứng của các nhà sản xuất rau, tình hình cung ứng của sản phẩm rau của các tỉnh lân cận, rau của Trung Quốc nhập khẩu hay buôn lậu vào nước ta…).
Giá rau thay đổi do thay đổi của nhiều yếu tố kết hợp lại với nhau, trong đó yếu tố thời vụ là yếu tố thông thường nhất làm thay đổi giá rau. Giá thấp nhất thường là vào lúc đang thời kỳ chính vụ và tăng dần khi thời vụ qua và cao nhất vào lúc gần vụ mới. Giá rau còn tăng giảm bất thường do nguyên nhân thời tiết và thiên tai. Giá rau trên thị trường không ổn định thường gây thiệt hại cho người sản xuất và ảnh hưởng tới việc mở rộng quy mô sản xuất của cơ sở sản xuất rau. Giá rau đầu vụ, cuối vụ hoặc rau trái vụ thơng thường có giá bán cao gấp 2 đến 3 lần, thậm chí gấp nhiều lần so với lúc thu hoạch chính vụ. Giá bán một số loại rau theo mùa vụ năm 2010: Vụ Đông xuân rau bắp cải chính vụ giá bán trung bình là 3.400 đồng/kg, rau su hào chính vụ giá bán trung bình là 4.500 đồng/kg, rau súp lơ chính vụ giá bán trung bình là 4.000 đồng/kg, rau cà chua là 4.800 đồng/kg (Phụ lục 28). Nhìn chung giá bán lẻ các loại rau qua các năm đều tăng, giá bán lẻ rau muống có tốc độ tăng trung bình giai đoạn 2000-2010 là 4,12%/năm, rau bắp cải tăng 10,31%/năm, rau cà chua tăng 3,63%/năm, bí xanh tăng 7,07%/năm, dưa hấu tăng 6,75%/năm (Phụ lục 29).
Biến động giá các loại rau ăn quả, rau ăn củ và rau ăn lá giữa các tháng trong năm thể hiện qua các đồ thị. Mỗi loại rau do phải chịu ảnh hưởng của tính thời vụ nên điều này gây khó khăn cả cho người tiêu dùng và người sản xuất. Khi vào chính vụ thì có quá nhiều rau, nhiều khi không tiêu thụ hết phải bỏ đi còn các tháng trái vụ thì hầu như khơng có rau vì hiện nay trên địa bàn tỉnh công nghệ làm lạnh, bảo quản rau để dùng vào lúc rau khan hiếm trên thị trường hầu như khơng có. Thơng thường khi rau được mùa thì cung vượt cầu điều này dẫn đến người sản xuất rau phải bán giá quá rẻ khi được mùa và vào lúc thu hoạch chính vụ. Sự biến động về thời vụ rau dẫn tới đối với người tiêu dùng khơng có rau ăn đều đặn quanh năm và phải chịu giá rau cao lúc trái vụ hoặc khi bị mất mùa.
Giá bán buôn, giá bán lẻ của rau ăn quả có xu hướng tăng nhanh từ tháng 5 đến tháng 11 sau đó giảm xuống, đặc biệt là cà chua giảm mạnh vào tháng 1, 2, 3.
Giá dưa chuột cao nhất vào tháng 3 sau đó giảm mạnh vào tháng 5 sau đó lại có xu
hướng tăng lên. Tóm lại, qua nghiên cứu tình hình biến động giá các loại rau trên địa bàn tỉnh cho thấy sự biến động giá rau theo thời vụ và theo các tháng trong năm có sự biến động về giá cả là khá lớn, mặt khác giá rau còn bị ảnh hưởng bởi điều kiện thời tiết. (Đồ thị 2.5). Vấn đề tiêu thụ rau của các hộ trồng rau ở Thái Nguyên vẫn cịn gặp nhiều khó khăn do có nhiều yếu tố trong đó có sự cạnh tranh với khối lượng rau giá rẻ từ Trung Quốc sang, hay từ các tỉnh lân cận như Lạng Sơn, Bắc Kạn, Bắc Giang, Hà Nội…
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tháng
1000 đ/kg
Bí đỏ Cà chua Mướp đắng Dưa le o
Đồ thị 2.5: Diễn biến giá bán buôn rau ăn quả các tháng trong năm 2010 [16]
* Thực trạng liên kết trong tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Hiện tại vấn đề liên kết giữa người sản xuất, người chế biến, người tiêu thụ rau ở trên địa bàn còn chưa thực sự phát triển. Mối quan hệ giữa tiêu thụ rau và sản xuất rau còn lỏng lẻo, người sản xuất tự lo đầu vào cho sản xuất và đầu ra cho các sản phẩm rau của mình. Các hợp đồng giữa sản xuất và tiêu thụ rau hầu như khơng có, mới chỉ xuất hiện giữa các cơ sở sản xuất RAT với các tác nhân trung gian, nhưng trong quá trình thực hiện hợp đồng còn rất nhiều vấn đề cần giải quyết.
* Thực trạng xây dựng thương hiệu rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, việc xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm rau, thương hiệu cho một vùng rau vẫn còn chưa được chú ý. Hiện tại ở trong địa bàn tỉnh mới có 3 đơn vị là được cấp giấy chứng nhận sản xuất rau theo quy trình
VietGap. Các cơ sở sản xuất và các cơ sở kinh doanh RAT còn chưa quan tâm nhiều tới việc được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất và kinh doanh RAT vì vậy trên địa bàn Tỉnh chưa xây dựng được các thương hiệu rau tốt để có thể quảng bá giới thiệu trên thị trường trong nước và thị trường quốc tế.
* Thực trạng tổ chức hệ thống thông tin, quảng bá, tiếp thị trong tiêu thụ rau
Trong những năm gần đây tỉnh Thái Nguyên đã có hệ thống thông tin thị trường về giá cả rau, hệ thống này được phát trên các ấn phẩm của Sở NN&PTNT tỉnh Thái Nguyên, trên Đài phát thanh và truyền hình tỉnh Thái Nguyên. Tuy nhiên, hệ thống thông tin của tỉnh còn chưa đáp ứng được nhiều thông tin về sản phẩm rau ở trên thị trường. Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên các hoạt động quảng cáo, tiếp thị, xúc tiến thương mại chưa được phát triển mạnh, các hoạt động này chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, người nông dân hầu hết sản xuất còn nhỏ lẻ theo từng hộ cá thể chưa có khả năng và điều kiện thúc đẩy xúc tiến thương mại. Các công ty, doanh nghiệp tham gia vào sản xuất và tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên còn rất ít và nhỏ nên hoạt động xúc tiến thương mại rất hạn chế.
* Thực trạng công tác quản lý của Nhà nước đối với thị trường rau của Tỉnh
Công tác quản lý thị trường rau, quản lý chất lượng rau ở các địa phương tuy đã có nhưng chưa được kiểm tra kiểm soát toàn diện, thường xuyên liên tục và chặt chẽ. Trình độ chuyên môn của một số cán bộ quản lý thị trường còn bị hạn chế, trang thiết bị kiểm nghiệm rau còn thiếu và chưa hiện đại chưa đáp ứng được các yêu cầu đòi hỏi trong công tác quản lý. Bên cạnh đó sự phân cấp chức năng quản lý giữa các cơ quan liên quan đến quản lý thị trường rau còn chưa rõ ràng, chồng chéo.
Giữa các Sở chức năng đó là Sở NN & PTNT, Sở Công Thương, Sở Y tế…không phân định rõ chức năng trong vấn đề quản lý chất lượng rau, quản lý VSATTP…
nên nhiều cơ quan không nhận trách nhiệm về mình mà lại nói rằng đó là trách nhiệm của cơ quan khác. Chính vì vậy hiện nay vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm soát chất lượng rau trên thị trường vẫn chưa được giải quyết.