CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
3.1. Những quan điểm, căn cứ, định hướng và mục tiêu hồn thiện cơng tác tổ
3.1.2. Nh ững căn cứ chủ yếu để tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau
Trong nền kinh tế thị trường, nhu cầu thị trường quyết định đến ba khâu sản xuất, chế biến, tiêu thụ trong ngành hàng rau. Thị trường rau bao gồm thị trường trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thị trường trong nước và thị trường ngoài nước;
nhu cầu của các thị trường này là rất lớn và không ngừng tăng lên.
Về thị trường trong nước, theo Bộ NN & PTNT, trong các năm gần đây nhu cầu rau trong nước cũng không ngừng tăng lên, trung bình khoảng 4,5%/năm, trong đó nhu cầu về sản phẩm RAT, rau sạch ngày càng tăng lên; dân số các tỉnh thành trong cả nước vẫn tăng đều hàng năm; tốc độ đơ thị hóa trong nước tăng nhanh; các khu công nghiệp lớn ngày càng phát triên; khách du lịch trong nước và quốc tế ngày một gia tăng, vì vậy nhu cầu rau ngày càng tăng mạnh.
Về thị trường nước ngoài, theo tài liệu của FAO, trong các năm gần đây nhu cầu rau của thế giới tăng nhanh, trung bình khoảng 3,9%/năm, trong đó nhu cầu rau chế biến ngày càng gia tăng; đây là triển vọng mở ra cho ngành hàng rau đẩy mạnh xuất khẩu rau để thu ngoại tệ. Hiện nay, nước ta không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế, nước ta đang là thành viên của WTO, trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới, nước ta ngày càng có nhiều khách hàng nước ngoài, doanh nghiệp nước ngoài đặt mua sản phẩm rau của Việt Nam với các đơn đặt hàng với khối lượng lớn.
Đây là những cơ hội để ngành hàng rau của Việt Nam và của Tỉnh Thái Nguyên đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm rau ra nước ngoài.
Đối với nhu cầu tiêu dùng rau tại tỉnh Thái Nguyên: Cùng với sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng được nâng cao.
Nhu cầu về tiêu dùng rau trong bữa ăn hàng ngày càng ngày càng được chú ý hơn.
Nhu cầu về rau sẽ phụ thuộc nhiều vào các yếu tố như: dân số, tỷ lệ tăng dân số, thu nhập bình quân theo đầu người và thị trường các tỉnh lân cận và nhu cầu rau trên thị trường thế giới.
Trên cơ sở nhu cầu và định mức dinh dưỡng trung bình từ 2600-2800 calo/người/ngày và dân số dự báo của Tỉnh đến năm 2020. Căn cứ vào tốc độ tăng dân số (kể cả tăng tự nhiên và tăng cơ học) trung bình của Tỉnh thời kỳ 2005-2010 là 1,17%/năm, ngoài ra căn cứ vào sự biến động dân số cơ học (chủ yếu là lao động và học sinh, sinh viên từ tỉnh khác đến), dự báo tỷ lệ tăng dân số (kể cả tăng tự nhiên và tăng cơ học) thời kỳ 2011-2015 là 1,04%/năm và thời kỳ 2016-2020 là 1,01 %/năm.
Như vậy dân số của tỉnh năm 2015 sẽ vào khoảng 1.380,1 nghìn người và năm 2020 là 1.504,6 nghìn người. Dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh dự kiến tăng bình quân 1,15%/năm trong cả thời kỳ 2010-2015, trong đó giai đoạn 2015-2020 tăng nhanh hơn (bình quân 1,3%/năm). Cơ cấu dân số năm 2015 và 2020 có những đặc điểm như sau:
Tỷ lệ dân đô thị tăng từ 23,9% năm 2010 lên 35% năm 2015 và 45% vào năm 2020.
Căn cứ vào dự báo ngành thương mại dịch vụ về lượng khách thăm quan du lịch đến Thái Nguyên: Đến năm 2015 ước tính có 1,2 triệu lượt khách, trong đó có 20.000 lượt khách quốc tế. Đến năm 2020 ước tính có 3,1 triệu lượt khách, trong đó có 70.000 lượt khách quốc tế, tăng bình quân 13,4%/năm giai đoạn 2010-2020. Số ngày khách lưu trú đạt bình quân 1,5 ngày/lượt khách giai đoạn 2005-2010 và tăng lên 2,2 ngày/lượt khách giai đoạn 2010-2020.
Đánh giá nhu cầu rau trong khẩu phần ăn của mỗi người ngày một tăng lên và đạt khoảng 120 kg/người/năm vào năm 2015, như vậy khối lượng rau cần tiêu dùng của tỉnh Thái Nguyên vào năm 2015 là khoảng 165.619 tấn/năm; năm 2020 khối lượng rau cần tiêu dùng trong tỉnh là 195.598 tấn/năm. Để đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng rau của tỉnh, đến năm 2015 dự kiến diện tích sản xuất rau của Tỉnh Thái Nguyên phải là 9.621 ha và đến năm 2020 là 10.415 ha (Bảng 3.1).
Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu tiêu dùng rau của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm
2010
Năm 2015
Năm 2020
1. Dân số Người 1.131.278 1.380.159 1.504.600
2. Lượng rau bình quân/người Kg/người 115 120 130 3. Nhu cầu rau xanh của tỉnh Tấn 130.097 165.619 195.598 4. Năng suất rau bình quân/ha Tấn/ha 15,65 17,22 18,78 5. Diện tích rau cần sản xuất Ha 8.313 9.621 10.415
Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra và dự báo
Tóm lại, nhu cầu rau xanh, rau chế biến, rau chất lượng cao của thị trường trong nước và thị trường quốc tế ngày càng tăng là căn cứ quan trọng để tỉnh Thái Nguyên xây dựng định hướng, chiến lược phát triển SX-CB-TT rau của Tỉnh những năm tới làm sao cho ngành rau của Tỉnh đáp ứng được nhu cầu nội tiêu và hướng tới bán ra các tỉnh trong cả nước và xuất khẩu rau.
3.1.2.2. Quy hoạch tổng thể phát triển ngành rau của Nhà nước
Căn cứ Quyết định 150/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ;
Quyết định số 52/2007/QĐ-BNN ngày 05 tháng 06 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ NN &
PTNT về việc "Phê duyệt quy hoạch phát triển rau quả và hoa cây cảnh đến năm 2010, tầm nhìn 2020"; Quyết định số 107/2008/TTg ngày 30/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định về "Một số chính sách phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn đến năm 2015". Ngành rau trong cả nước trong thời gian tới có chủ trương, định hướng, quy hoạch phát triển là đẩy mạnh phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, nâng cao chất lượng sản phẩm rau. Sản xuất rau trong cả nước thời gian tới phải trên cơ sở áp dụng công nghệ cao, trước hết phải thực hiện quy trình sản xuất theo hướng GAP, bảo đảm VSATTP, cạnh tranh với rau nhập khẩu ngay tại thị trường trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu. Mục tiêu chung của ngành SX-CB rau của Việt Nam từ nay đến năm 2020 chủ yếu là nhằm bảo đảm nhu cầu cơ bản của con người với sản
lượng ngày càng nhiều và chất lượng ngày càng cao, mức độ đảm bảo VSATTP ngày càng cao, phấn đấu đưa mức tiêu dùng rau lên 110 kg/người/năm.
Phấn đấu diện tích rau của cả nước đến năm 2020 đạt khoảng 750 ngàn ha, sản lượng 14 triệu tấn; trong đó diện tích RAT và rau công nghệ cao khoảng 100 ngàn ha;
phấn đấu đến năm 2020 tổng KNXK rau các loại đạt 155 triệu USD/năm, xuất khẩu khoảng 200 ngàn tấn/năm. Phát triển SX-CB-TT rau tạo cơ sở để tăng thu nhập cho người lao động, tạo ra nguồn rau hàng hóa đặc trưng của vùng và tăng cường xuất khẩu rau.
Định hướng phát triển SX-CB-TT rau của nước ta trong thời gian tới là tiếp tục đẩy mạnh chương trình phát triển SX-CB-TT rau trên cơ sở khai thác lợi thế về khí hậu, sinh thái đa dạng (nhiệt đới, á nhiệt đới, ôn đới) của các vùng, tạo ra các vùng sản xuất rau hàng hóa tập trung phục vụ cho nhu cầu của thị trường trong nước và xuất khẩu. Kết hợp cải tạo vườn tạp, thâm canh vườn rau hiện có với trồng mới theo hướng sản xuất chuyên canh, sử dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường. Sản xuất, chế biến rau đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng trong nước và phục vụ xuất khẩu.
Trong quy hoạch ngành rau tại các địa phương cần tổ chức xây dựng quy hoạch theo không gian lãnh thổ tại từng địa phương; cần điều tra kỹ điều kiện nguồn đất, nguồn nước, môi trường… trong quá trình làm quy hoạch; đẩy mạnh thực hiện quy hoạch chi tiết SX-CB-TT rau tại các địa phương, điều chỉnh bổ sung quy hoạch khi cần thiết.
Trong quy hoạch ngành hàng rau cần chú ý đến bố trí các vùng rau tập trung chuyên canh, sản xuất các loại rau có lợi thế cạnh tranh, trong đó có một số loại rau chủ lực, rau chế biến phục vụ xuất khẩu; gắn vùng sản xuất rau với khu công nghiệp chế biến rau. Gắn sản xuất rau với thị trường, đẩy mạnh sản xuất và chế biến các chủng loại rau có giá trị kinh tế cao nhằm cạnh tranh trên thị trường trong nước và trên thế giới. Ngành hàng rau trong nước cần chú ý đến xuất khẩu sang các thị trường Châu Âu, Châu Á–Thái Bình Dương, trong đó chú ý tới thị trường của các nước Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản.
3.1.2.3. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển ngành rau tỉnh Căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới, các yếu tố tác động đến kinh tế - xã hội trong đó có các yếu tố tác động đến sản xuất nông, lâm nghiệp; các yếu tố tác động đến ngành hành rau của tỉnh Thái Nguyên trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế trong nước và quốc tế. Căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phát triển ngành hàng rau của tỉnh Thái Nguyên. Đây là những căn cứ quan trọng để giúp đưa ra các giải pháp để hoàn thiện tổ chức và quản lý SX-CB-TT rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Các căn cứ chủ yếu là: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (tháng 03 năm 2006). Quyết định số 3058/QĐ-UB ngày 09/12/2004 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp–nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010. Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 (tháng 04 năm 2009). Quyết định số 2517/QĐ-UBND ngày 18/10/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt “Đề án phát triển rau an toàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008-2015”. Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 09/03/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại bao gồm: Trung tâm phân phối, Trung tâm thương mại, Siêu thị và Chợ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2020. Các văn bản, quy định về chủ chương chính sách, định hướng, mục tiêu, quy hoạch của Tỉnh Thái Nguyên về phát triển kinh tế -xã hội, định hướng phát triển ngành hành rau là căn cứ quan trọng để hoàn thiện tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
3.1.2.4. Thực trạng sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau của tỉnh Thái Nguyên Qua phân tích thực trạng sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau của tỉnh Thái Nguyên những năm qua cho thấy những kết quả đã đạt được và những việc chưa đạt được, những thành công và thất bại trong công tác tổ chức và quản lý SX-CB-TT rau.
Thực trạng trong từng khâu SX-CB-TT của ngành hàng rau cũng cho thấy còn tồn tại
những hạn chế trong từng khâu sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau; những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác tổ chức và quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước đối với ngành hàng rau của Tỉnh. Căn cứ vào thực trạng mức độ đầu tư và khả năng huy động nguồn vốn của tỉnh, trình độ thực tế ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới;
khả năng thực tế mở rộng qui mô của các loại rau trồng và các nhà máy chế biến rau, các chợ, siêu thị trên địa bàn Tỉnh. Trình độ nhận thức về nền sản xuất hàng hóa và năng lực thực hành của người lao động và năng lực điều hành, quản lý của cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan quản lý Nhà nước trong Tỉnh. Những ưu, nhược điểm và nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức và quản lý ngành hàng rau ở tỉnh Thái Nguyên là một trong những căn cứ quan trọng để tiếp tục hoàn thiện công tác tổ chức và quản lý SX-CB-TT rau ở tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới.
3.1.2.5. Căn cứ khả năng hợp tác khoa học - công nghệ, hợp tác đầu tư với các địa phương và thu hút đầu tư nước ngoài
Thái Nguyên có nhiều khả năng hợp tác về KHCN và đào tạo với các nước vì là nơi tập trung nhiều các trường đại học, cao đẳng, trung học, dạy nghề; có các Viện nghiên cứu, Trung tâm nghiên cứu về lĩnh vực rau; tỉnh Thái Nguyên cũng có một đội ngũ đông đảo các nhà khoa học về lĩnh vực nông nghiệp trong đó có các nhà khoa học nghiên cứu về rau; Tỉnh có khả năng ứng dụng và chuyển giao khoa học kỹ thuật công nghệ vào trong việc sản xuất rau theo quy trình kỹ thuật RAT và sản xuất theo tiêu chuẩn VietGap, ứng dụng quy trình sản xuất công nghệ cao vào khâu sản xuất và chế biến rau. Ngoài ra, Tỉnh Thái Nguyên còn là một trung tâm kinh tế, văn hóa ở khu vực miền núi phía Bắc, trên địa bàn Tỉnh có nhiều khu công nghiệp, nhà máy và các doanh nghiệp SX-CB-TT rau, nhiều địa điểm du lịch, là trung tâm văn hóa… đây cũng là những tiềm năng, lợi thế cạnh tranh để Thái Nguyên có thể hợp tác với các địa phương, các tỉnh trong cả nước về SX-CB-TT rau.
Thái Nguyên có nhiều tiềm năng hợp tác với các quốc gia trên thế giới về thu vốn đầu tư nước ngoài, thu hút các doanh nghiệp nước ngoài vào đầu tư cho ngành hàng rau của Tỉnh. Thái Nguyên có nhiều khả năng hợp tác phát triển sản xuất trong nông nghiệp, hợp tác phát triển công nghiệp trong đó có cơng nghiệp chế biến rau
với các nước sản xuất lớn và hiện đại trong khu vực, trước hết là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc. Xu hướng chung của các nước cơng nghiệp có thu nhập cao là chuyển giao dần các ngành sử dụng nhiều lao động và tài nguyên thiên nhiên sang các nước đang phát triển có thu nhập thấp, nguồn lao động dồi dào và giàu tài nguyên thiên nhiên. Vì vậy, ngành rau của tỉnh Thái Nguyên có nhiều tiềm năng để thu nước ngoài vào đầu tư SX-CB-TT rau, đây là những cơ hội rất thuận lợi để Thái Nguyên hợp tác và thu hút vốn đầu tư nước ngoài nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm rau hướng tới xuất khẩu rau của Tỉnh ra thị trường quốc tế.
3.1.3. Định hướng và mục tiêu tổ chức, quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ