CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
2.3. Đánh giá chung thực trạng về công tác tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến,
2.3.1. Đánh giá chung về chính sách, chủ trương, giải pháp tổ chức và quản lý của tỉnh Thái Nguyên đối với ngành rau
Trong những năm qua tỉnh Thái Nguyên đã có những chính sách, chủ trương và biện pháp tích cực trong tổ chức quản lý đối với ngành rau. Tỉnh đã xây dựng được chiến lược phát triển chung của ngành rau của Tỉnh; đã xây dựng và triển khai thực hiện được mốt số đề án phát triển sản xuất rau, các dự án phát triển RAT, tổ
chức quy hoạch các vùng sản xuất rau tập trung chuyên canh; Tỉnh đã ban hành một số chế độ chính sách khuyến khích việc đầu tư vào các vùng sản xuất rau, chính sách thu hút đầu tư vào SX-CB-TT rau, chính sách khuyến khích sản xuất và tiêu thụ sản phẩm RAT, khuyến khích phát triển công nghiệp chế biến rau. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực vẫn còn nhiều những hạn chế nhất định trong công tác tổ chức quản lý đối với SX-CB-TT rau tại tỉnh Thái Nguyên. Sau đây là một số vấn đề tồn tại và hạn chế chính trong chính sách và biện pháp quản lý của Nhà nước đối với ngành rau tại Tỉnh Thái Nguyên.
Cơ chế chính sách chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ nên chưa khuyến khích được ngành hàng rau của Tỉnh phát triển, công tác quản lý thị trường tiêu thụ rau còn lỏng lẻo, chưa có chính sách mạnh khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ cho vùng sản xuất rau; các chính sách thu hút đầu tư chưa thực sự khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực SX-CB-TT rau. Cơ quan Nhà nước tại địa phương chưa có nhiều chính sách tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo ra các liên kết, gắn kết ổn định giữa ba khâu SX-CB-TT trong ngành hàng rau của Tỉnh. Trình độ chuyên môn của một số cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật đối với ngành rau chưa đáp ứng với sự phát triển của ngành hàng rau. Sự phân cấp chức năng quản lý giữa các cơ quan liên quan đến quản lý SX-CB-TT rau còn chồng chéo và chưa rõ ràng. Công tác quản lý và sử dụng thuốc BVTV, quản lý mơi trường, kiểm sốt quy trình sản xuất rau, tổ chức tập huấn kỹ thuật sản xuất RAT, sản xuất theo tiêu chuẩn ViêtGap … chưa được thực hiện quyết liệt, chưa có được các biện pháp quản lý hữu hiệu.
2.3.2. Đánh giá chung thực trạng tổ chức và quản lý sản xuất rau
Sản xuất rau đã được chú ý phát triển, đáp ứng được phần lớn nhu cầu rau của người dân địa phương đặc biệt là các thành phố, khu công nghiệp. Tuy nhiên thực trạng tổ chức quản lý sản xuất rau vẫn bộc lộ nhiều thiếu sót.
Tỉnh Thái Nguyên tuy đã có đề án quy hoạch các vùng sản xuất tập trung chuyên canh rau, nhưng đây mới chỉ là bước đầu, hiện tại trên địa bàn tỉnh vẫn chưa có nhiều vùng sản xuất rau tập trung chuyên canh với quy mô lớn. Phần nhiều các địa phương trong tỉnh vẫn chưa có quy hoạch chi tiết, kế hoạch chiến lược cụ thể về
việc phát triển sản xuất rau, sản xuất rau vẫn cịn mang tính manh mún và tự phát, chưa được tổ chức sản xuất thành một hệ thống đồng bộ giữa các khâu. Các vùng được quy hoạch sản xuất rau cịn chưa có sự gắn kết với quy hoạch các cơ sở chế biến rau và các cơ sở tiêu thụ rau.
Công tác quy hoạch vùng sản xuất RAT, chứng nhận vùng đủ điều kiện sản xuất RAT còn chậm do vậy diện tích sản xuất rau còn nhỏ lẻ, phân tán, manh mún;
đa số các vùng trồng rau chưa được chính quyền địa phương chú ý đầu tư đầy đủ về hệ thống giao thông, thủy lợi; chưa tập huấn toàn bộ cho người sản xuất rau trong toàn tỉnh về kỹ thuật sản xuất an toàn; kinh phí kiểm tra, lấy mẫu rau còn gặp khó khăn hạn chế về kinh phí cần có sự trợ giúp của Nhà nước. Việc chứng nhận chất lượng và công bố chất lượng RAT chưa được quan tâm đúng mức; thủ tục hành chính để cấp chứng nhận còn chưa được đơn giản hóa; đa số RAT chưa được chứng nhận, công bố hoặc có thương hiệu để phân biệt với rau khơng an tồn, nên người tiêu dùng chưa yên tâm và chưa sẵn sàng trả giá cao hơn, thị trường RAT chưa thật ổn định. Đầu tư hỗ trợ cho sản xuất, kinh doanh RAT còn hạn chế; một số huyện, thị trong tỉnh có đề án, dự án nhưng đến nay việc triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn về nguồn vốn. Một số huyện, thị chỉ đạo triển khai chưa quyết liệt; mối quan hệ giữa các ngành nông nghiệp – thương mại – y tế chưa chặt chẽ, việc phát hiện và xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm chưa được thường xuyên và đủ mạnh để có tính răn đe.
Hình thức sản xuất rau hiện nay vẫn chủ yếu là các nông hộ, các trang trại sản xuất rau chuyên canh vẫn chưa thực sự phát triển mạnh, vai trò của các HTX chế biến tiêu thụ rau còn bị hạn chế. Việc hình thành và phát triển các HTX chuyên sản xuất RAT, RHC, RCC còn rất ít. Đa số các HTX sản xuất RAT mới dừng lại ở các khâu như cung cấp dịch vụ đầu vào, tổ chức tập huấn kỹ thuật, tiếp nhận vật tư tài sản từ các dự án… Mô hình các HTX trang trại hoạt động khép kín từ khâu cung cấp dịch vụ đầu vào (giống, vật tư, phân bón, thuốc BVTV, điện, thủy lợi…) cho sản xuất đến chế biến, lưu thông phân phối tiêu thụ rau còn rất ít, chưa có nhiều sự liên kết hợp tác chặt chẽ trong sản xuất rau. Năng lực hoạt động và quản lý của các HTX còn yếu kém, sự liên kết giữa HTX với xã viên, giữa các xã viên với nhau, giữa các HTX với nhau, HTX với các doanh nghiệp…còn chưa phát triển mạnh.
Diện tích sản xuất rau trong những năm qua của tỉnh tuy có tăng nhưng khơng bền vững, diện tính các loại rau trồng biến động nhiều, chủng loại rau chưa đa dạng, sản xuất còn mang tính tự phát thiếu tính kế hoạch và quy hoạch trong tổ chức sản xuất rau. Diện tích sản xuất RAT, RHC, RCC còn ở quy mô nhỏ lẻ, sản xuất phân tán chưa tập trung thành các vùng có quy mơ lớn. Cơ cấu sản xuất rau còn bị mất cân đối, sản xuất rau tập trung chủ yếu vào vụ đông và đông xuân, chủng loại rau còn chưa đa dạng nhất là rau vụ hè, số lượng và chủng loại RCC sản xuất ra cịn ít. Số HTX, cơ sở đã được cấp giấy chứng nhận sản phẩm rau an toàn cịn ít, thủ tục hành chính để được cấp giấy chứng nhận RAT còn tốn kém kinh phí và phức tạp. Kỹ thuật sản xuất nhiều nơi còn chưa đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật và sự giám sát trong quản lý kỹ thuật sản xuất còn bị buông lỏng. Việc đưa các giống mới và áp dụng các quy trình kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất rau còn hạn chế, nhiều cơ sở sản xuất rau còn lạm dụng sử dụng phân bón và thuốc BVTV có nguồn gốc hóa học làm ảnh hưởng đến chất lượng rau và hiệu quả kinh tế sản xuất rau. Tất cả những hạn chế trên sẽ làm cho khả năng cạnh tranh sản phẩm rau của tỉnh Thái Nguyên sẽ gặp nhiều khó khăn trong điều kiện hội nhập.
2.3.3. Đánh giá chung thực trạng tổ chức và quản lý chế biến rau
Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên chủ yếu vẫn là sơ chế, chế biến rau thủ công, ngành công nghiệp chế biến rau chưa được phát triển, chưa có các nhà máy chế biến rau với quy mô lớn, chưa hình thành được vùng chế biến rau tập trung gắn với các vùng nguyên liệu rau có quy mơ lớn. Mơ hình nhà máy chế biến rau với quy mô vừa và nhỏ trên nền công nghệ tiên tiến, đầu tư thiết bị phù hợp, suất đầu tư thấp chưa được các nhà đầu tư, các cơ sở sản xuất rau, các doanh nghiệp chế biến, chính quyền địa phương quan tâm phát triển đúng mức. Các sản phẩm RCB còn chưa nhiều, chưa đa dạng về chủng loại, công nghệ sử dụng trong bảo quản và chế biến rau còn nhiều hạn chế. Sức cạnh tranh của sản phẩm RCB chưa cao, chất lượng sản phẩm RCB chưa cao, chi phí sản xuất RCB còn cao.
Việc kiểm tra, kiểm định về chất lượng, VSATTP cho sản phẩm RCB chưa thành hệ thống, còn thiếu thể chế và cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện, các cơ
quan giám định của Nhà nước còn chưa phát huy vai trò của mình. Việc công nhận thương hiệu các loại sản phẩm RCB chưa được thực hiện, sản phẩm RCB của tỉnh Thái Nguyên chưa có một thương hiệu riêng đủ mạnh, đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong tỉnh và ngoài tỉnh. Mối quan hệ liên kết kinh tế giữa khâu chế biến rau với lại sản xuất rau và tiêu thụ rau chưa được thiết lập chặt chẽ giữa các khâu, các giai đoạn của toàn bộ quá trình SX-CB-TT rau. Sự liên kết giữa nông dân sản xuất rau, doanh nghiệp chế biến rau, nhà nước, nhà khoa học ở phạm vi vĩ mô cũng còn nhiều bất cập chưa theo kịp những đòi hỏi của thực tế.
2.3.4. Đánh giá chung thực trạng tổ chức và quản lý tiêu thụ rau
Hiện nay, tỉnh Thái Nguyên đã có hệ thống tiêu thụ rau khá đa dạng, bao gồm các chợ bán buôn, chợ bán lẻ, cửa hàng, siêu thị. Số lượng các chợ, cửa hàng, siêu thị ngày càng tăng tuy nhiên các chợ cóc, chợ tạm, chợ vỉa hè vẫn còn tồn tại và hình thành một cách tự phát. Công tác quy hoạch, quản lý hệ thống tiêu thụ rau vẫn còn chưa được thực sự chặt chẽ, công tác quản lý hoạt động kinh doanh rau chưa có hiệu quả cao. Việc triển khai xây dựng mới các chợ, cải tạo các chợ theo quy hoạch còn chậm. Tại một số chợ công tác tổ chức sắp xếp bố trí các quầy hàng còn chưa khoa học, gọn gàng và sạch đẹp. Nhiều khu chợ bán buôn, bán lẻ còn bị mất vệ sinh môi trường, VSATTP, việc niêm yết giá còn chưa được thực hiện, chưa có trang thiết bị phòng cháy chữa cháy.
Các kênh tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hình thành rất nhiều, nguồn hàng rau do nhiều nhà sản xuất rau trong tỉnh và ngoài tỉnh cung cấp nên rất khó kiểm soát về mặt chất lượng và giá cả, việc kiểm soát chất lượng rau bán ở trên thị trường hiện nay còn rất hạn chế, chưa có các dụng cụ trang thiết bị kiểm tra nhanh chất lượng sản phẩm rau. Về phương tiện phục vụ chuyên chở rau chủ yếu vẫn là các phương tiện thô sơ như quang gánh, xe cải tiến, xe đạp, xe thồ, xe máy.
Số lượng các xe ô tô chuyên dụng dùng để chuyên chở rau đi tiêu thụ còn chưa có nhiều; hệ thống nhà kho, bến bãi bảo quan rau còn ít, quy mô nhỏ. Mối quan hệ giữa hệ thống tiêu thụ rau với các nhà sản xuất rau, các cơ sở chế biến rau còn lỏng lẻo, các hợp đồng mua bán cịn ít, các ràng buộc trong hợp đồng mua bán rau (Ví
dụ, các điều khoản về khối lượng rau, chủng loại rau, chất lượng rau, thời điểm cung cấp, vấn đề VSATTP, giá cả…) giữa người sản xuất và người tiêu thụ, giữa cơ sở chế biến và người tiêu thụ còn nhiều khi bị phá vỡ, không thực hiện đúng cam kết như đã ký trong hợp đồng.
Tóm lại, Thái Nguyên là một tỉnh miền núi có những điều kiện khá thuận lợi về tự nhiên như: về vị trí địa lý, về đất đai, khí hậu và thời tiết phục vụ cho việc tổ chức sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau. Tỉnh Thái Nguyên là một trong những trung tâm kinh tế chính trị của vùng trung du miền núi phía Bắc. Trong những năm qua, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên đã có những chuyển biến tích cực, trong đó có vấn đề phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau. Giai đoạn 2005-2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh khá cao đạt ở mức 8,5%-9%/năm. Cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó có xu hướng biến động tăng quy mô sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau theo hướng sản xuất hàng hóa và đạt hiệu quả kinh tế cao.
Công tác tổ chức quản lý ngành hàng rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã được chính quyền địa phương và các tác nhân trong ngành hàng rau quan tâm chú ý như đầu tư nguồn vốn, xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, cung ứng và sử dụng giống rau, sử dụng vật tư phân bón, sử dụng thuốc BVTV, tổ chức khuyến nông phục vụ sản xuất rau. Trên địa bàn tỉnh đã tổ chức thực hiện đề án quy hoạch phát triển sản xuất RAT và đã tổ chức tập huấn cho nhiều hộ nông dân. Hoạt động chế biến rau của tỉnh hiện nay được tổ chức theo ba mức độ: sơ chế, chế biến thủ công truyền thống và chế biến công nghiệp. Nhìn chung việc chế biến rau chủ yếu vẫn là sơ chế rau và chế biến thủ công truyền thống. Hiện tại chuỗi giá trị liên kết giữa sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau vẫn còn chưa thực sự chặt chẽ, chưa hình thành nhiều sự liên kết mạnh và ổn định giữa nhà sản xuất, nhà chế biến và nhà tiêu thụ rau. Công tác quản lý Nhà nước về sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau đã được chính quyền tỉnh Thái Nguyên quan tâm những vẫn cịn một số khó khăn và hạn chế nhất định cần được giải quyết.