CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC V À QUẢN LÝ SẢN XUẤT,
1.5. Kinh nghiệm của các nước trên thế giới và ở Việt Nam trong tổ chức và quản lý
1.5.1. Kinh nghi ệm tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau của một số
Về chính sách quản lý Nhà nước đối với ngành hàng rau nhiều nước trên thế giới đã rất quan tâm chú ý và coi đây là yếu tố quyết định đến sự thành bại của ngành hàng rau. Thái Lan là một điển hình đáng để các nhà làm luật và chính sách Việt Nam tìm hiểu và vận dụng. Trước thực tế đòi hỏi về VSATTP ngày càng cao của người tiêu dùng trong nước, đặc biệt là khách hàng của các nước công nghiệp phát triển đối với sản phẩm rau tươi và chế biến, chẳng hạn như dư lượng hóa chất trong sản phẩm rau không được phép vượt quá mức cho phép. Bộ Nông nghiệp Thái Lan đã soạn thảo các văn bản pháp quy về yêu cầu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các quy định trong sản xuất rau rất nghiêm ngặt, Nhà nước ban hành văn bản pháp quy về xuất khẩu rau. Bộ Nông nghiệp Thái Lan yêu cầu các nhà sản xuất, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu rau cần phải có chứng chỉ chất lượng về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm rau thì những sản phẩm đó mới đủ tư cách tham gia vào
thị trường xuất khẩu. Thái Lan cho rằng thà một ít số doanh nghiệp của họ bị mất thị phần chứ không thể để cả Thái Lan bị mất uy tín trên thị trường thế giới về mặt hàng rau. Đây là bài học kinh nghiệm đáng để các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý nước ta học tập và vận dụng vào điều kiện nước ta sao cho có hiệu quả nhất.
Việc sản xuất rau ở các nước công nghiệp phát triển và nhiều nước như Mỹ, Australia, Trung Quốc, Thái Lan… chủ yếu được tập trung thành những vùng chuyên canh với quy mơ lớn, sản xuất rau có quy mơ lớn và theo đúng quy hoạch của từng vùng và do Nhà nước quản lý chặt chẽ. Để làm tốt quy hoạch các nước đã chú trọng tới công tác huy động đội ngũ cán bộ khoa học, các nhà khoa học, đặc biệt sự tham gia của các cơ sở SX-CB-TT rau. Quy mô sản xuất lớn và tập trung nên các nhà sản xuất có đủ khả năng đầu tư về chiều sâu và về lâu dài đã làm cho chi phí bình qn của sản phẩm giảm đi nên tăng được sức cạnh tranh trên thị trường và đạt hiệu quả kinh tế cao. Ví dụ, Ấn Độ là nước có tỷ suất rau hàng hóa rất cao đạt 90-98%; Inđơnêxia có tới 99% sản lượng rau là sản phẩm hàng hóa; tại Thái Lan tỷ lệ rau hàng hóa cũng rất cao, tỷ lệ rau xuất khẩu ra thị trường thế giới cao hơn ở nước ta mặc dù diện tích sản xuất rau của Thái Lan không lớn bằng nước ta. Sản xuất rau ở một số nước quanh ta ở trong khu vực Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) hay ở trên thế giới đa số được tổ chức thành các vùng tập trung chuyên canh với quy mô lớn và sản xuất theo hướng rau hàng hóa, các nước đều chú trọng đến cơng tác quy hoạch vùng sản xuất rau hàng hóa [47].
Trong quá trình sản xuất thì cơ giới hóa và tự động hóa đã đảm nhận hầu hết các công việc. Nhiều nước và vùng lãnh thổ như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ…chính phủ đã hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và các trang thiết bị phục vụ sản xuất rau, các nước đã tổ chức sản xuất rau sạch, RAT, RHC, rau chất lượng cao trong nhà kính, nhà lưới, nhà vòm với năng suất rất cao, chất lượng tốt, đảm bảo VSATTP ở mức cao [28]. Các nhà sản xuất rau ở Trung Quốc đại lục và Đài Loan thường tăng cường sự hợp tác sản xuất theo kiểu hiệp hội, họ nhanh chóng nắm bắt được thông tin của nhau và thông tin về giá cả. Chính vì sự hợp tác chặt chẽ đó mà họ có đủ sức mạnh để tác động tới chính phủ, tới thị trường và làm thay đổi giá cả sản phẩm của họ.
Về các hình thức sản xuất rau trên thế giới thì chuyên canh rau và luân canh, xen canh trong sản xuất rau giữa các nước rất khác nhau, ở những nước phát triển
thì tỷ lệ diện tích trồng chuyên canh rau thường cao hơn, đối với các nước đang phát triển và kém phát triển thì tỷ lệ rau trồng luân canh, xen canh chiếm tỷ lệ cao hơn. Xu hướng phát triển sản xuất rau an toàn, rau hữu cơ và rau có chất lượng cao trên thế giới ngày càng tăng. Về loại hình tổ chức sản xuất rau ở trên thế giới hiện nay cũng rất đa dạng bao gồm một số loại hình sản xuất chủ yếu là hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã, trang trại, doanh nghiệp, trung tâm…
Trong sản xuất rau các nước trên thế giới rất quan tâm đến công tác nghiên cứu khoa học, ví dụ như đầu tư vào nghiên cứu giống rau tốt, giống rau mới, xây dựng quy trình kỹ thuật sản xuất rau theo tiêu chuẩn GAP, nhập khẩu công nghệ tiên tiến, chuyển giao công nghệ, tăng cường làm công tác khuyến nông [28]. Với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học, ngày nay các nhà khoa học trên thế giới đã đưa vào sản xuất một lượng lớn các loại giống rau khác nhau, qua đó đã giúp cho người nông dân đa dạng hóa sản phẩm rau và giúp họ thu được lợi nhuận cao trong quá trình sản xuất. Ở nhiều nước (Thái Lan, Ấn Độ, Hàn Quốc…) các nhà sản xuất rau thường hợp tác chặt chẽ với các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, sự hợp tác đó là bền vững lâu dài và hiệu quả. Một số nước đã tìm cách nhập khẩu giống mới từ nước ngoài về và thực hiện khâu lai tạo để có được những giống mới vừa thích nghi với điều kiện đất đai, khí hậu bản địa vừa có năng suất, chất lượng cao thỏa mãn tốt các yêu cầu của thị trường. Trung Quốc đã thành công trong việc đưa vào những loại rau quả của xứ hàn đới nhằm thỏa mãn nhu cầu về tiêu dùng ở các nước có khí hậu hàn đới.
Người tiêu dùng ở những nước công nghiệp phát triển ngày càng có nhu cầu tiêu dùng rau chế biến, các nước này đặc biệt chú trọng về vấn đề VSATTP của sản phẩm rau chế biến và sự thuận tiện trong tiêu dùng của sản phẩm rau chế biến. Nhiều nước và vùng lãnh thổ trên thế giới nhất là các nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, Đài Loan… rất quan tâm tới việc đầu tư vào xây dựng và phát triển các nhà máy chế biến rau, đầu tư nghiên cứu các quy trình cơng nghệ chế biến rau mang tính cơng nghệ cao và hiện đại [67]. Vì rau là sản phẩm dễ hỏng vì vậy chính phủ các nước đã có chính sách hỗ trợ để hiện đại hóa trang thiết bị bảo quản (Hàn Quốc), có chính sách tập trung phát triển công nghệ sau thu hoạch, tăng cường các trang thiết bị chế biến (Ấn Độ). Nhiều nước thực hiện chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp chế biến rau để phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Ví dụ, chính phủ Hàn Quốc đã thực
hiện trợ cấp cho quá trình hiện đại hóa trang thiết bị bảo quản chất lượng rau, trợ giúp về mặt kỹ thuật công nghệ cho các nhà máy chế biến rau. Chính phủ Ấn Độ đã tổ chức đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho các vùng chuyên canh rau, đầu tư các trang thiết bị chế biến rau, tổ chức đầu tư nghiên cứu và phát triển công nghệ sau thu thoạch một cách thích hợp để giảm tỷ lệ hư hao trong thu hoạch rau [47].
Phát triển công nghiệp chế biến của một số nước trên thế giới được đặt trong mối quan hệ liên kết bền vững giữa các doanh nghiệp, HTX, các hiệp hội, ngân hàng cho vay, các ngành liên quan và hỗ trợ cũng như sự liên kết hợp tác giữa các quốc gia với nhau. Tính liên kết kinh tế rất chặt chẽ giữa nhà sản xuất rau và các cơ sở chế biến rau. Để góp phần thúc đẩy ngành hàng rau phát triển một số nước đã hình thành nên các hiệp hội gắn sản xuất rau với các nhà máy chế biến rau. Có nhiều mô hình liên kết ngành hàng tiên tiến như: “Công ty chế biến rau+Trang trại rau+Hộ trồng rau”, “Cơ sở sản xuất rau+Cơ sở chế biến+Thị trường”, “Hộ nông dân+Hợp tác xã+Nhà máy chế biến+Thị trường”, “Hộ nông dân+Hiệp hội+Cơ sở chế biến+Thị trường”…[49].
Một số nước chú trọng đến việc mở rộng hoạt động chế biến để nâng cao GTGT: nâng cao hàm lượng giá trị gia tăng cho sản phẩm rau bằng cách thông qua công nghiệp chế biến để tăng tính cạnh tranh của sản phẩm rau trên thị trường quốc tế và tăng nguồn thu ngoại tệ. Số lượng các nhà máy chế biến rau trên thế giới càng ngày càng tăng lên, các điểm thu mua, kho bảo quản và trung tâm phân loại rau được thiết lập khá hoàn chỉnh và khép kín. Ví dụ, theo các chuyên gia nông nghiệp Hàn Quốc, chế biến là con đường hiệu quả nhất để tăng giá trị nông sản, một phần lãi từ các nhà máy chế biến rau sẽ được trích lập quỹ để tái đầu tư phát triển cho các HTX tham gia hợp đồng sản xuất cung ứng rau và tăng giá trị thu mua rau. Liên đoàn quốc gia HTX Nông nghiệp Hàn Quốc đã tổ chức xây dựng nhiều nhà máy chế biến rau. Đồng thời, tổ chức hữu hiệu cơ chế “mua tận gốc, bán tận ngọn” bằng cách đầu tư xe chuyên dùng cùng các trung tâm thu mua đến tận hộ nông dân.
Hình thức tổ chức tiêu thụ rau chủ yếu của các nước hiện nay là thông qua HTX, Thị trường Trung gian (người bán buôn, người chế biến, người xuất khẩu rau), thông qua hiệp hội rau quả. Nhiều nước trên thế giới đã tổ chức tiêu thụ rau với mạng lưới tiêu thụ phong phú như những nhà thu gom, bán buôn, bán lẻ, các công ty xuất - nhập khẩu rau, các đại lý, cửa hàng, siêu thị bán rau... Về quản lý
Nhà nước đối với thị trường rau, một số nước trên thế giới đã chú trọng đến việc xây dựng hệ thống dịch vụ thông tin thị trường về rau, chú ý đến việc điều tiết và bình ổn thị trường rau. Sau đây là một số mô hình quản lý Nhà nước về thị trường rau và mơ hình tổ chức các kênh tiêu thụ rau của một số nước trên thế giới.
Đài Loan: Thông qua các hội nơng dân, chính phủ trợ giúp nông dân ổn định giá rau và tổ chức lưu thông phân phối rau theo hợp đồng mua - bán rau. Tổ chức tiêu thụ rau chủ yếu được thực hiện qua 3 kênh chính. Kênh 1: Nơng dân → Hợp tác xã → Trung tâm phân phối → Siêu thị → Người tiêu dùng. Kênh 2: Nông dân
→ Hợp tác xã → Người bán buôn → Người bán lẻ → Người tiêu dùng. Kênh 3:
Nông dân → Người vận chuyển → Người bán buôn → Người bán lẻ → Người tiêu dùng. Trong 3 kênh này thì kênh số 1 và số 2 với sự tham gia của HTX, Trung tâm phân phối rau là kênh hay được sử dụng và tiêu thụ với số lượng rau lớn nhất. Để ổn định giá và lưu thơng rau, chính phủ đã thực hiện chương trình bảo đảm giá tiêu thụ theo hợp đồng, chương trình này được chính phủ Đài Loan thực hiện từ năm 1976.
Thái Lan: Tổ chức tiêu thụ rau chủ yếu được thực hiện qua 3 kênh chính, Kênh 1: Người sản xuất → Người thu gom ở địa phương → Thị trường trung tâm (Người bán buôn, người chế biến, người xuất nhập khẩu) → Người bán lẻ → Người tiêu dùng. Kênh 2: Người sản xuất → Người thu gom ở địa phương → Người bán buôn → Người xuất nhập khẩu hoặc người chế biến → Người bán lẻ → Người tiêu dùng. Kênh 3: Kênh Marketing trực tiếp, đây là kênh người sản xuất rau bán trực tiếp cho người tiêu dùng hàng ngày tại các chợ địa phương. Trong 3 kênh tiêu thụ này thì kênh tiêu thụ với sự tham gia của Thị trường trung tâm là kênh hay được sử dụng và tiêu thụ với số lượng rau lớn nhất.
Ấn Độ: Đây là nước có nhiều kênh tiêu thụ rau tồn tại, nhưng tiêu thụ rau lớn nhất là kênh: Nông dân → Hợp tác xã → Người bán buôn → Người bán lẻ → Người tiêu dùng. Trong kênh này thì HTX là đầu mối thỏa thuận với các tác nhân trung gian và ký kết các hợp đồng tiêu thụ rau, điều này nhằm tăng khả năng giao dịch mua - bán rau, trợ giúp người nông dân trong vấn đề tiêu thụ sản phẩm rau. Hệ thống marketing rau do tư nhân đảm nhiệm chưa làm tốt chức năng phân phối lưu thông rau, do vậy kênh tiêu thụ có sự tham gia chủ yếu của hợp tác xã tiêu thụ rau là kênh tỏ ra hiệu quả nhất.
Hàn Quốc: Tại Hàn Quốc giá rau là rất cao (yếu tố thời tiết, chi phí tiền cơng tăng cao làm cho chi phí sản xuất rau tăng lên), giá rau thường hay bị biến động lên xuống mạnh, nguồn cung rau không ổn định. Để quản lý thị trường rau Chính phủ Hàn Quốc đã áp dụng các biện pháp bình ổn giá rau, ví dụ chính phủ điều tiết giả cả rau trên thị trường trực tiếp thông qua hệ thống thu mua rau của chính phủ hoặc trợ giúp nơng dân giảm giá thành sản phẩm rau, hoặc thu mua trực tiếp, điều chỉnh thị trường bán buôn, ổn định cung qua kế hoạch sản xuất và dự trữ, cải tiến thông tin thị trường. Đối với một số loại rau để đảm bảo giá sàn, chính phủ áp dụng hợp đồng sản xuất và thu mua với nông dân, khi giá bán rau của người nông dân thấp hơn giá sàn thì chính phủ thu mua trực tiếp và tư nhân giúp bảo quản dự trữ rau. Đối với một số rau có nhu cầu đặc biệt như ớt cay, tỏi, hành… thỉnh thoảng chính phủ tổ chức nhập khẩu để ổn định giá.
Trung Quốc: là nước lớn gần Việt Nam, nền kinh tế Trung Quốc có những nét tương đồng với nền kinh tế Việt Nam. Trong những năm qua ngành hàng rau Trung Quốc rất phát triển và trong tương lai họ đang phấn đấu để trở thành nhà sản xuất, chế biến và xuất khẩu rau lớn nhất trên thế giới. Vậy nguyên nhân nào dẫn đến sự thành cơng đó? Để góp phần thúc đẩy ngành hàng rau phát triển Chính phủ Trung Quốc đã khuyến khích việc hình thành nên các hội đoàn. Có thể coi đây là dạng liên kết theo ngành hàng mà qua đó các nhà sản xuất, nhà chế biến, nhà kinh doanh rau gắn bó với nhau rất chặt chẽ. Có nhiều mơ hình tiên tiến như “Công ty + Trang trại + Hộ nông dân”, “Hiệp hội + Nhà máy chế biến + Hộ sản xuất rau”,
“Hợp tác xã + Nhà máy chế biến + Cơ sở sản xuất rau”… Vấn đề liên kết liên doanh, sự gắn kết chặt chẽ giữa các khâu trong SX-CB-TT rau đã được Trung Quốc vận dụng rất thành công. Đây là bài học đáng để các nhà hoạch định chính sách quản lý vĩ mô ngành hàng rau nước ta tham khảo và vận dụng.
* Bài học kinh nghiệm của thế giới trong tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau trong điều kiện hội nhập:
Thứ nhất, vai trò quản lý của Nhà nước có tính chất quan trọng tạo ra sự gắn kết giữa các khâu sản xuất, chế biến, tiêu thụ trong chuỗi giá trị rau, có vai trị quyết định đến sự thành công hay thất bại đối với ngành hàng rau.
Thứ hai, nhiều nước trên thế giới đã coi trọng công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau và thực hiện rất tốt công tác quy hoạch sản xuất,
chế biến và tiêu thụ rau. Các nước đang phát triển đều cho rằng, sản xuất nhỏ phân tán và manh mún ở các hộ gia đình là nguyên nhân gây ra sự không đồng đều về sản phẩm và gây khó khăn cho việc thu gom tiêu thụ rau.
Thứ ba, các nước rất chú trọng tới chuyển giao và ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào SX-CB-TT rau, đặc biệt là khâu sản xuất rau.
Thứ tư, các nước đều cho rằng, sản xuất rau không thể phát triển nếu khâu chế biến và tiêu thụ rau khơng được Chính phủ quan tâm chú ý.
Thứ năm, các nước chú trọng đến tính liên kết trong ngành hàng rau, từ đó đã tổ chức và phát triển liên doanh liên kết giữa các khâu sản xuất, chế biến, và tiêu thụ rau.