CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
2.2. Thực trạng về tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu th ụ rau ở tỉnh Thái
2.2.3. Công tác quy hoạch sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau
* Thực trạng phân bố diện tích sản xuất rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo huyện Những năm trước đây sản xuất rau ở tỉnh Thái Nguyên chủ yếu được hình thành theo tập quán sản xuất của người dân ở các làng, xã, thơn. Vì vậy trên địa bàn các huyện, xã đều có bố trí sản xuất rau. Thực trạng bố trí diện tích sản xuất rau ở tỉnh Thái Nguyên theo các vùng hành chính kinh tế như sau:
Năm 2010 tồn tỉnh Thái Nguyên có 9.593 ha rau, trong đó đơn vị có diện tích sản xuất rau cao nhất là huyện Đại Từ 2.677 ha, huyện Võ Nhai có diện tích sản xuất thấp nhất là 343 ha. Năm 2010, thành phố Thái Nguyên có diện tích sản xuất rau là 950 ha chiếm 9,9%, huyện Đồng Hỷ có 1.114 ha rau trồng chiếm 11,61%, huyện Phú Lương có 434 ha rau trồng chiếm 4,52%; huyện Phú Bình có 1.393 ha rau trồng chiếm 14,52%; huyện Phổ Yên có 1.473 ha rau trồng chiếm 15,35% diện tích sản xuất rau toàn tỉnh (Phụ lục 23) [16].
Do điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nên các vùng sản xuất rau của tỉnh Thái Nguyên có quy mô khác nhau. Các huyện Đồng Hỷ, Phú Bình, Phổ Yên, Đại Từ, thành phố Thái Nguyên có nhiều lợi thế về sản xuất rau nên diện tích và sản lượng rau lớn. Tại những nơi này đã hình thành một số vùng sản xuất rau tập trung, chun mơn hố với quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hoá, cung cấp sản phẩm rau cho nhu cầu trong tỉnh, thủ đô Hà Nội và một số tỉnh xung quanh như Bắc Kạn, Lạng Sơn, Bắc Giang… Tuy nhiên tại một số vùng như: thành phố Thái Nguyên,
huyện Phú Lương, thị xã Sông Công diện tích sản xuất rau đang có xu hướng giảm dần, nguyên nhân chủ yếu là đất sản xuất rau bị chuyển sang phát triển đô thị và xây dựng các khu công nghiệp. Thực tế này đặt ra cho sản xuất rau tại tỉnh Thái Nguyên trong việc quy hoạch và phát triển các vùng sản xuất rau tập trung ổn định lâu dài, cung cấp rau phục vụ cho nhu cầu của Tỉnh, các tỉnh lân cận và hướng tới quy hoạch các vùng sản xuất rau tập trung chuyên canh, sản xuất RAT, rau hữu cơ, rau cao cấp có chất lượng cao.
* Sản lượng rau các loại phân theo huyện
Sản lượng rau được sản xuất tập trung chủ yếu tại các huyện Phổ Yên, Đại Từ, Đồng Hỷ, Phú Bình và thành phố Thái Nguyên. Những năm 2007-2010, các đơn vị trong tỉnh đều có sản lượng rau tăng qua các năm, huyện Đại Từ có tốc độ tăng sản lượng rau bình quân cao nhất là 32,9%/năm. Năm 2010, sản lượng rau của thành phố Thái Nguyên là 18.164 tấn, chiếm 11,9% sản lượng rau của toàn tỉnh, sản lượng rau bình quân giai đoạn 2007-2010 tăng 7,6%/năm. Một trong những nguyên nhân làm sản lượng rau của một số địa bàn trong tỉnh tăng chậm, không tăng hoặc có xu hướng giảm đi là do tốc độ đơ thị hóa nhanh.
Bảng 2.1: Sản lượng rau tỉnh Thái Nguyên năm 2007 - 2010
Đơn vị
2007 2008 2009 2010 So sánh (%)
Sản lượng
(tấn) Cơ cấu (%)
Sản lượng
(tấn) Cơ cấu (%)
Sản lượng
(tấn) Cơ cấu (%)
Sản lượng
(tấn) Cơ cấu (%)
08/07 09/08 10/09 BQ 2007-
2010 Tổng số 99.879 100,0 116.745 100,0 117.729 100,0 153.072 100,0 116,9 100,8 130,0 115,3 Tp Thái Nguyên 14.567 14,6 12.492 10,7 13.745 11,7 18.164 11,9 85,8 110,0 132,1 107,6 Tx Sông Công 3.147 3,2 4.603 3,9 5.455 4,6 6.382 4,2 146,3 118,5 117,0 126,6 Huyện Định Hoá 6.059 6,1 8.140 7,0 8.983 7,6 10.579 6,9 134,3 110,4 117,8 120,4 Huyện Võ Nhai 3.145 3,1 4.175 3,6 5.436 4,6 4.787 3,1 132,8 130,2 88,1 115,0 Huyện Phú Lương 5.460 5,5 6.520 5,6 4.656 4,0 5.869 3,8 119,4 71,4 126,1 102,4 Huyện Đồng Hỷ 18.160 18,2 21.908 18,8 18.359 15,6 19.828 13,0 120,6 83,8 108,0 103,0 Huyện Đại Từ 17.470 17,5 22.548 19,3 25.158 21,4 40.979 26,8 129,1 111,6 162,9 132,9 Huyện Phú Bình 13.585 13,6 17.010 14,6 17.477 14,8 22.482 14,7 125,2 102,7 128,6 118,3 Huyện Phổ Yên 18.286 18,3 19.349 16,6 18.460 15,7 24.002 15,7 105,8 95,4 130,0 109,5
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Nguyên [16]
Năm 2010 sản lượng rau của huyện Đại Từ là 40.979 tấn, chiếm tỷ lệ cao nhất trong tỉnh 26,8%, bình quân giai đoạn 2007-2010 sản lượng rau của huyện tăng cao với tỷ lệ 32,9%/năm. Sản lượng rau của huyện Võ Nhai năm 2010 là 4.787 tấn, chiếm tỷ lệ thấp nhất trong tỉnh 3,1%; sản lượng rau của huyện Phú Lương năm 2010 là 5.869 tấn, bình quân giai đoạn 2007-2010 sản lượng rau huyện Phú Lương tăng chậm nhất trong toàn tỉnh là 2,4%/năm. Năm 2010 sản lượng rau của huyện Đồng Hỷ là 19.828 tấn, chiếm 13% sản lượng rau của tỉnh, tốc độ tăng bình quân sản lượng rau giai đoạn 2007-2010 của huyện là 3%/năm. Năm 2010 sản lượng rau của huyện Phổ Yên là 24.002 tấn, chiếm 15,7% sản lượng rau toàn tỉnh, tốc độ tăng sản lượng rau bình quân giai đoạn 2007-2010 là 9,5%/năm (Bảng 2.1) [16].
* Về thực trạng thực hiện công tác quy hoạch ngành rau của tỉnh Thái Nguyên Công tác tổ chức xây dựng và quản lý quy hoạch, xây dựng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch ngành nông nghiệp nông thơn trong đó có quy hoạch phát triển ngành rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong quy hoạch tổng thể của tỉnh đã bước đầu được thực hiện.
Tỉnh Thái Nguyên đã có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 4/5/2007. Định hướng quy hoạch phát triển nông nghiệp trong đó có ngành rau thời gian tới với tốc độ nhanh, ổn định, đa dạng, bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; sử dụng có hiệu quả cao quỹ đất nông nghiệp bằng thâm canh tăng năng suất, chất lượng, giá trị sản phẩm rau trên một đơn vị diện tích, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm rau, thực hiện tốt chủ trương dồn điền, đổi thửa; xây dựng các vùng rau hàng hoá tập trung gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ như vùng rau sạch, vùng rau chuyên canh sản xuất tập trung gắn với các nhà máy chế biến rau...; gắn phát triển ngành hàng rau của Tỉnh với phát triển các ngành nghề khác, với các ngành hàng rau của địa phương trong vùng.
Tỉnh Thái Nguyên đã có quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, được Chủ tịch Ủy Ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày
26/9/2011. Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (trong đó có ngành rau) giai đoạn 2010 - 2015 là 7,3%/năm, ngành nông nghiệp tăng 6,4%/năm, giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp là 60 triệu đồng. Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (trong đó có ngành rau) giai đoạn 2016 - 2020 đạt 6,3%/năm, ngành nông nghiệp đạt 5,8%/năm, giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp là 75 triệu đồng. Định hướng quy hoạch phát triển ngành rau của Tỉnh là ổn định các vùng rau tập trung theo địa bàn huyện để hình thành các vùng sản xuất rau hàng hoá, áp dụng quy trình sản xuất rau an toàn. Đến năm 2020 đáp ứng 100% nhu cầu rau an toàn cho toàn tỉnh, diện tích dự kiến là 11.900 ha;
năm 2030 là 15.600 ha.
Tuy trên địa bàn tỉnh đã có quy hoạch chung về phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch ngành như quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn nhưng cho đến năm 2011 tỉnh Thái Nguyên vẫn chưa có quy hoạch sản xuất rau được phê duyệt.
Hiện tại tỉnh Thái Nguyên mới có “Đề án phát triển rau an toàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008-2015” được Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt tại Quyết định số 2517/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2008. Đề án đã đặt ra mục tiêu xây dựng và hoàn thiện các giải pháp cần thiết, đề ra những cơ chế, chính sách thích hợp để khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất RAT trên địa bàn tỉnh; từng bước tăng dần sản lượng RAT cung cấp trên thị trường, góp phần bảo vệ mơi trường, an toàn sức khỏe người tiêu dùng; tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người sản xuất.
Đề án đã đặt ra nhiệm vụ cho phát triển RAT giai đoạn 2008-2015 là chú trọng làm công tác quy hoạch vùng RAT tập trung, chuyên canh. Đề án đã đưa ra các mục tiêu phát triển và mở rộng diện tích sản xuất RAT trên địa bàn tỉnh đến năm 2015 là sẽ chứng nhận được 1.800 - 2.000 ha vùng đủ điều kiện sản xuất và cung cấp RAT, chiếm 70% diện tích sản xuất rau của tỉnh; cung cấp được 70.000 - 100.000 tấn RAT, đáp ứng được 30% - 40% nhu cầu RAT cho thị trường trong và ngoài tỉnh;
giải quyết việc làm cho 55.000 lao động có thu nhập ổn định 800.000đ-1.000.000 đ/người/tháng, góp phần tạo sự ổn định xã hội.
Hiện nay các huyện trong tỉnh Thái Nguyên đang có kế hoạch tiến hành làm công tác quy hoạch vùng sản xuất rau tập trung chuyên canh trên toàn tỉnh, tuy nhiên việc triển khai thực hiện theo quy hoạch còn rất chậm so với kế hoạch đã đặt ra. Tỉnh
đang có kế hoạch tiến hành khảo sát, xác định phân loại vùng đất có khả năng đưa vào quy hoạch, phát triển sản xuất RAT theo hướng tập trung và phân tán. Trên cơ sở kết quả điều tra và phân tích các mẫu đất, nước, môi trường của các vùng trên các địa bàn huyện và tỉnh sẽ tiến hành xây dựng bản đồ quy hoạch các vùng đủ điều kiện và chưa đủ điều kiện sản xuất RAT để có biện pháp cải tạo phát triển sản xuất lâu dài trong tương lai. Các số liệu điều tra năm 2010 cho thấy sản xuất rau tỉnh Thái Nguyên vẫn tiến hành một cách tự phát, đất đai được giao cho từng hộ nông dân, việc tiến hành sản xuất rau theo quyết định của chủ hộ. Do vậy, sản xuất rau đa phần còn manh mún nhỏ lẻ và khó có thể sản xuất ra khối lượng sản phẩm rau hàng hóa lớn. Kỹ thuật canh tác rau chủ yếu vẫn dựa vào kinh nghiệm truyền thống, tác động của các lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất RAT, RHC áp dụng vào thực tế sản xuất rau còn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng rau. Do quy hoạch tổng thể ngành rau của tỉnh chưa được phê duyệt nên công tác đầu tư hạ tầng để phát triển sản xuất RAT chưa đủ cơ sở pháp lý để thực hiện.
Về quy hoạch hệ thống chợ phục vụ tiêu thụ hàng hóa nói chung và mặt hàng rau nói riêng trên địa bàn tỉnh, ngày 30 tháng 12 năm 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 3292/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển hệ thống chợ nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015. Mục tiêu chung của Đề án là phát triển mạng lưới chợ nhằm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng và nâng cao mức sống của nhân dân, tăng thu nhập của nông dân, bảo đảm cho các thị trường hàng hóa phát triển ổn định. Đến năm 2015 có khoảng 70% số chợ trên địa bàn nông thôn đạt tiêu chuẩn tiêu chí nơng thôn mới và định hướng tới năm 2020 tất cả các xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có chợ đạt tiêu chí nơng thơn mới. Đào tạo hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, nhất là công tác quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng hóa lưu thông trên thị trường.
Tóm lại, quy hoạch tổng thể và chi tiết phát triển sản xuất ngành hàng trong toàn tỉnh Thái Nguyên hiện tại vẫn chưa có, chưa được thực hiện thật sự quyết liệt.
Vấn đề quy hoạch hệ thống cơ sở chế biến rau và hệ thống chợ, siêu thị… phục vụ tiêu thụ, phân phối sản phẩm rau cũng chưa được thực hiện đồng bộ với quy hoạch sản xuất rau. Công tác quy hoạch còn chưa được chú trọng, nhiều huyện trong tỉnh chưa thực hiện quy hoạch hoặc nghĩ rằng không cần thiết phải thực hiện. Trong quy
hoạch ngành rau còn chưa chú ý kết hợp giữa quy hoạch phát triển sản xuất rau với quy hoạch mạng lưới khu công nghiệp chế biến và hệ thống tiêu thụ rau. Việc xác định các vùng đất đủ điều kiện để quy hoạch tổ chức sản xuất RAT, sản xuất rau tập trung còn chưa được điều tra phân tích và triển khai rộng khắp. Công tác quy hoạch ngành rau đang còn rất chậm so với yêu cầu và kế hoạch đặt ra, còn gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc; chất lượng quy hoạch còn chưa cao; công tác quy hoạch cần phải điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với sự biến động của thực tế. Nguyên nhân bị hạn chế trên là do công tác quy hoạch ngành rau trên địa bàn Tỉnh còn thiếu nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp, thiếu nguồn nhân lực, thiếu sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền địa phương, nhiều nơi còn xem nhẹ vấn đề quy hoạch…