CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
2.2. Thực trạng về tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu th ụ rau ở tỉnh Thái
2.2.1. Chính sách, chủ trương của Nhà nước và của tỉnh Thái Nguyên về tổ
* Chính sách và chủ trương của Nhà nước về tổ chức và quản lý ngành rau
Trong những năm qua Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách để quản lý, kích thích ngành hàng rau tăng trưởng và phát triển bền vững. Để tổ chức và quản lý ngành hàng rau có mục tiêu và định hướng, Chính phủ đã xây dựng đề án phát triển ngành rau, ngày 03/09/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 182/1999/QĐ-TTg về việc “Phê duyệt đề án phát triển rau, quả và hoa, cây cảnh thời kỳ 1999-2010”. Chính phủ đã xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển ngành rau, ngày 30/7/2008 Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg
"Quy định về một số chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn đến năm 2015", ngày 09/01/2012 Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 01/2012/ QĐ-TTg về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.
Trong sản xuất rau thì quản lý Nhà nước là khâu đặc biệt quan trọng, vì các yếu tố kỹ thuật về cơ bản đã được giải quyết. Nhận thấy điều này, Bộ NN&PTNT đã có Quyết định số 04/2007/QĐ-BNN ngày 19/01/2007 về việc ban hành quy định quản lý sản xuất và chứng nhận RAT. Sau đó Quyết định này được thay thế bằng Quyết định số 106/QĐ-BNN ngày 28/12/2007 ban hành Quy định về quản lý sản xuất và kinh doanh RAT. Trong quyết định này, bên cạnh các quy định về quản lý sản xuất RAT theo hướng VietGAP, còn phân trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan quản lý Nhà nước từ trung ương (Cục, Vụ, Viện, Trung tâm) tới các địa phương (Sở NN&PTNT, các chi Cục của Tỉnh). Tiếp theo là Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ngày 15/10/2008 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT ban hành Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh rau, quả và chè an toàn.
Để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch ngành rau Bộ NN&PTNT đã ban hành một số văn bản chỉ đạo ngành rau đó là: Quyết định số
52/2007/QĐ-BNN ngày 05/06/2007 về việc “Phê duyệt quy hoạch phát triển rau quả và hoa cây cảnh đến năm 2010, tầm nhìn 2020”. Để thống nhất quản lý chất lượng rau liên Bộ đã ban hànhQuyết định số 379/QĐ-BNN-KHCN ngày 28/1/2008 về quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho rau quả tươi an toàn. Quyết định số 84/2008/QĐ-BNN ngày 28/07/2008 ban hành Quy chế chứng nhận quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGap) cho rau, quả và chè an toàn.
* Chính sách và chủ trương của tỉnh Thái Nguyên về tổ chức và quản lý ngành rau Tỉnh Thái Nguyên đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển nông nghiệp nơng thơn nói chung và các chủ trương, chính sách phát triển ngành hàng rau nói riêng trên địa bàn tỉnh. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn, ngày 26/9/2011, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 2398/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
Quyết định này đã nêu rõ chủ trương, định hướng phát triển ngành hàng rau của tỉnh trong thời gian tới là ổn định các vùng rau tập trung theo địa bàn huyện để hình thành các vùng sản xuất rau hàng hoá, áp dụng quy trình sản xuất rau an toàn. Chủ trương thực hiện một số giải pháp chính đó là áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào trong sản xuất rau, hình thành hệ thống phân phối khép kín, xây dựng trang thiết bị, nhà sơ chế, bảo quản rau… Tỉnh Thái Nguyên cũng đã đề xuất thực hiện ngay một dự án khu công nghệ cao sản xuất rau sạch, rau an toàn tỉnh Thái Nguyên.
Để quản lý sản xuất rau thì tỉnh Thái Nguyên đã ban hành một số văn bản quy định, hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ kinh phí, khuyến khích người nơng dân, người sản xuất và kinh doanh RAT trong hoạt động sản xuất và cung ứng RAT cho thị trường trên địa bàn tỉnh: Quyết định số 2571/QĐ-UB ngày 26/10/2007 của chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt triển khai dự án “Ứng dụng khoa học công nghệ mở rộng mô hình sản xuất rau an toàn và xây dựng mô hình sản xuất rau chất lượng cao”. Mục tiêu của dự án này là mở rộng áp dụng quy trình kỹ thuật sản xuất RAT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, triển khai xây dựng mô hình sản xuất rau an toàn quanh năm chất lượng cao. Bảo vệ quyền lợi, sức khỏe cho người tiêu dùng
và bảo vệ môi trường sinh thái. Dự án được thực hiện từ năm 2004 và đã thu được nhiều kết quả khá tốt như: Công tác tuyên truyền, khuyến cáo áp dụng quy trình kỹ thuật mở rộng sản xuất RAT trên địa bàn tỉnh; phát hành các quy trình kỹ thuật, tài liệu liên quan và tổ chức xây dựng chương trình “Phổ biến kỹ thuật sản xuất rau an toàn” trên đài truyền hình tỉnh đồng thời cung cấp tư liệu để các hộ có điều kiện sử dụng tra cứu dưới hình thức tờ rơi, đĩa CD. Từ năm 2004 – 2011 được triển khai tại 9 huyện thành thị và đã tổ chức được hàng chục lớp tập huấn kỹ thuật cho hàng nghìn người đại diện cho các hộ trong vùng chuyên canh rau. Phát hành 2.000 tờ rơi và đĩa CD tuyên truyền về kỹ thuật sản xuất RAT chất lượng cao. Hạn chế của dự án là do nguồn kinh phí dự án còn rất eo hợp (319 triệu đồng) vì vậy đề án mới dừng lại ở phạm vi tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật là chính.
Quyết định số 2517/QĐ-UBND ngày 18/10/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt “Đề án Phát triển rau an toàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008-2015”. Thực trạng sản xuất rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên còn nhiều bất cập, chất lượng sản phẩm rau vẫn chưa đảm bảo và phụ thuộc chủ yếu vào ý thức của người sản xuất, diện tích và sản lượng rau sản xuất theo quy trình sản xuất RAT vẫn còn rất hạn chế. Việc xây dựng đề án phát triển sản xuất RAT này sẽ là cơ sở pháp lý để tỉnh có những chủ trương và đề ra những cơ chế, chính sách giúp cho ngành rau của tỉnh phát triển nhanh chóng, góp phần đáp ứng nhu cầu thị trường, tăng thu nhập cho người dân.
Thành phố Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 894/2007/QĐ-UBND ngày 23/04/2007 của Chủ tịch UBND thành phố Thái Nguyên về việc Ban hành "Đề án phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 – 2010".
Mục tiêu của đề án này là sản xuất RAT đảm bảo HQKT cho người sản xuất, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng; bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường sinh thái trong khu vực nông thôn. Trang bị kiến thức và mơ hình thực tiễn sản xuất RAT cho các hộ nông dân sản xuất rau trên địa bàn tỉnh. Thành phố đang phấn đấu xây dựng thương hiệu sản xuất RAT và mở quầy tiêu thụ sản phẩm an toàn. Thành phố Thái Nguyên căn cứ quy hoạch tổng thể của Thành phố, đang tiến hành điều tra chọn vùng sản xuất RAT tập
trung. Tổ chức xây dựng mô hình sản xuất RAT theo quy trình kỹ thuật để có sản phẩm đạt chất lượng cao cho nông dân học tập và ứng dụng. Thực hiện việc xây dựng và hoàn chỉnh quy trình kỹ thuật sản xuất RAT phù hợp với điều kiện canh tác của địa phương. Thành phố đã và đang tích cực chỉ đạo sản xuất RAT có chất lượng cao để phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nhân dân thành phố.
* Thực trạng thực hiện công tác quản lý Nhà nước về sản xuất rau, chế biến và tiêu thụ rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện nhiều chính sách, chủ trương nhằm khuyến khích SX-CB-TT rau trên địa bàn Tỉnh phát triển nhanh và bền vững, trợ giúp cho ngành hàng rau hội nhập với các tỉnh trong vùng, với thị trường trong cả nước và tiến tới hội nhập với nền kinh tế quốc tế. Công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể ngành hàng rau trong toàn tỉnh đã được Sở NN & PTNT của tỉnh triển khai xây dựng xong, tuy nhiên về quy hoạch chi tiết với các vùng, địa bàn huyện về ngành rau còn chưa được thực hiện, công tác quy hoạch ngành còn tiến hành chậm, chất lượng quy hoạch còn chưa cao.
Công tác quản lý và thực hiện triển khai các dự án phát triển rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên những năm vừa qua đã được tỉnh Thái Nguyên quan tâm và đầu tư, đặc biệt là đối với sản xuất RAT, sản xuất rau theo tiêu chuẩn GAP. Hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên hay trong cả nước nhu cầu sử dụng RAT của người dân ngày càng cao, điều này đòi hỏi phải sản xuất ra nhiều loại sản phẩm RAT, sản phẩm rau phải được kiểm sốt chặt chẽ từ nơng trại tới bàn ăn, nhằm đảm bảo sức khỏe của cộng đồng dân cư, người tiêu dùng. Thực tế hiện nay trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên công tác kiểm soát chất lượng rau bị thả lỏng, nhất là các loại rau từ ngoại tỉnh đưa về không được kiểm soát. Hiện tại vẫn chưa có dụng cụ đo lường, kiểm tra mức độ VSATTP của rau bán ở trên thị trường.
Bắt đầu từ đầu những năm 2000 tỉnh Thái Nguyên đã triển khai xây dựng nhiều dự án sản xuất RAT, sản xuất rau sạch, rau hữu cơ, áp dụng quy trình VietGap trong rau. Ví dụ, dự án “Xây dựng mơ hình sản xuất rau an toàn trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên” được triển khai từ năm 2002. Dự án đã triển
khai việc áp dụng công nghệ mới – trồng RAT trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, nhằm xây dựng được điểm sản xuất RAT, góp phần đổi mới cơ cấu cây trồng, phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa tồn diện theo hướng môi trường sinh thái bền vững.
Dự án này đã giúp nâng cao trình độ, sự hiểu biết kỹ thuật của người nông dân của vùng dự án về sản xuất RAT, tạo lập thị trường tiêu thụ RAT và sản xuất ra những sản phẩm an toàn cho người tiêu dùng. Dự án đã tổ chức khảo sát điều tra các điểm nhận ứng dụng, tổ chức chuyển giao công nghệ như tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm cho người dân, biên soạn quy trình kỹ thuật sản xuất RAT, tổ chức đào tạo cán bộ kỹ thuật, xây dựng mạng lưới cán bộ kỹ thuật tại cơ sở để tham gia chỉ đạo triển khai dự án.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức và quản lý nhà nước về ngành rau
trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Các cơ quan chức năng quản lý Nhà nước về chuyên ngành rau đã được Tỉnh thiết lập xây dựng từ Tỉnh xuống đến cơ sở. Tổ chức quản lý hành chính nhà nước về sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau hiện nay ở trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm có
UBND tỉnh Thái Nguyên
Sở Nông nghiệp và PTNT Thái Nguyên
UBND các Huyện trong Tỉnh Phịng Nơng nghiệp và PTNT
UBND các Xã trong Huyện Cán bộ Nông nghiệp
HTX, Đội, Tổ, Nhóm sản xuất Hộ sản xuất rau
các cơ quan chính là: UBND Tỉnh Thái Nguyên chỉ đạo trong toàn tỉnh (UBND Tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ ngành có liên quan), cơ quan tiếp theo đó là Sở NN&PTNT, sau đó đến các UBND huyện, các phịng nơng nghiệp, tiếp đó là UBND xã và cuối cùng là đến Ban quản lý sản xuất rau, tổ, đội sản xuất rau (Sơ đồ 2.1). Các cơ quan Nhà nước đã đóng góp vai trị rất quan trọng và quyết định tới sự phát triển của ngành rau tại Tỉnh, có vai trò tư vấn hỗ trợ cho các cơ sở SX-CB- TT rau phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh rau mang lại hiệu quả cao.
2.2.2. Khái quát tình hình sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau ở tỉnh Thái Nguyên